110 地方特考四等 一般行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

「權威的割裂」（fragmentation of authority）是指行政機關的決策權與支配權，受到多元政治力量及制度性監督的分割，無法集中由單一行政首長或行政機關完全掌握。

民主國家採取權力分立與制衡原則，行政機關必須接受立法機關、司法機關及社會多元利益的約束。其中，立法機關透過法律制定、預算審議、質詢、調查及聽證等方式監督行政，會使行政機關的權威受到分散與限制，形成「權威的割裂」。

解題方法

本題問的是「民主國家行政機關權威割裂的主要成因」。判斷重點在於：

1. 是否屬於民主政治中的權力制衡機制。
2. 是否會使行政機關的決策權受到其他政治機關的分割或牽制。
3. 是否為行政權威分散的直接制度性原因。

立法機關的監督正是民主國家權力分立與制衡的具體表現，會直接限制行政機關的自主性，因此選擇 (A)。

選項分析

(A) 立法機關的監督

正確。

立法機關透過法律授權、預算控制、質詢、調查、聽證及報告要求等方式監督行政機關。行政機關的政策與資源運用，必須受到立法機關的規範與審查，行政首長也不能完全獨立決定政策方向。

因此，行政權威會被立法機關的監督權分割，形成民主行政中的「權威的割裂」。這是本題官方答案。

(B) 政府資訊的公開

錯誤。

核心觀念

本題考「新公共管理」（New Public Management, NPM）的基本主張。新公共管理係將企業管理精神引入政府治理，強調：

• 引進市場競爭與績效管理，改善官僚體制的僵化與效率不彰。
• 授權與分權，將決策權下放，提升基層人員的裁量與自主性。
• 以服務對象為中心，重視人民需求與顧客滿意度。
• 強調結果、績效、責任及成本效益。
• 公共服務倫理傾向分權化、彈性化、回應性與責任導向，而非集中控制。

因此，凡是強調「集中化控制」、「層級節制」及「一致服從」的敘述，通常不是新公共管理的典型主張。

解題方法

本題屬於理論辨識題，解題重點在於掌握新公共管理的核心關鍵字：

• 「競爭」：符合市場機制與效率導向。
• 「授權、分權、自主」：符合組織彈性與管理者責任。
• 「顧客需求、顧客滿意」：符合服務導向。
• 「集中化」：與新公共管理強調的分權及授權相反。

四個選項中，只有 B 採取集中化取向，與新公共管理的基本精神不符，因此選 B。

選項分析

(A) 競爭機制是紓解官僚體制運作失靈的良方

正確。

新公共管理認為，傳統官僚體制容易產生程序僵化、缺乏效率、反應遲緩及責任不明等問題。政府可透過內部競爭、委外、契約外包、民營化、公私協力及績效比較等方式，引進市場競爭機制，促使公共組織重視成本、品質與服務成果。

因此，競爭機制確實是新公共管理用來改善官僚體制失靈的重要手段。

(B) 持守集中化型態的公共服務倫理

錯誤，為本題答案。

核心觀念

本題考「治理」（governance）與傳統「統治」（government）的差異。

傳統統治偏重政府作為單一權威中心，透過法律、命令及層級節制，由上而下推動公共事務。治理則強調公共事務不再完全由政府單獨處理，而是由政府、企業、非營利組織、公民社會及社區等多元行動者，透過協力、協商、互動及網絡關係共同完成。

治理轉型的重點包括：

1. 公共事務參與者更加多元。
2. 政府由單純的命令者，轉為整合、協調及引導者。
3. 政府與公民社會、私部門形成更多合作關係。
4. 層級命令仍然存在，但不再是處理複雜公共問題的唯一方式。
5. 網絡治理重視水平互動、協商及資源整合。

解題方法

本題可從「治理是否仍以政府單方面、由上而下控制為核心」切入：

• 強調政府單一權威、命令控制者，通常是傳統統治概念。
• 強調政府與非政府行動者合作、協商及網絡互動者，符合治理概念。
• 治理並不表示政府消失，也不表示層級權威完全消滅，而是公共事務的處理方式更加多元與協力化。

因此，選項中明確指出政府與公民社會合作關係增加者，符合治理轉型的核心意涵。

選項分析

(A) 錯誤

治理並非單純取代「統治」一詞，也不是只在強調政府公權力的展現與效率提升。

治理的核心在於公共事務由多元行動者共同參與，政府不再是唯一的決策與執行中心。治理雖然也重視政府效能，但更強調跨部門合作、公民參與、協商互動及網絡關係。

本選項將治理限縮為政府公權力展現及效率提升，仍屬政府中心、管理主義的觀點，未掌握治理的多元協力特色。

(B) 正確

核心觀念

「空洞化國家」（Hollow State）是指政府不再直接承擔所有公共服務的生產與提供，而是透過委外、民營化、契約外包、補助、特許及公私協力等方式，將部分公共事務交由私人企業、非營利組織或其他機構執行。政府的角色則由「直接服務提供者」轉變為「契約管理者、監督者與規範制定者」。

此現象與「新公共管理」（New Public Management, NPM）的實踐最為密切。新公共管理強調：

• 將企業管理技術引進政府；
• 重視效率、成本效益與績效管理；
• 推動民營化、解除管制與委外；
• 引進市場競爭與準市場機制；
• 讓政府「掌舵」而非親自「划槳」。

因此，政府機關雖然仍掌握政策決定、監督及責任，但公共服務的實際執行工作大量外移，國家組織因而呈現中間執行層次縮減、治理網絡增多的「空洞化」現象。

解題方法

本題可採「關鍵字配對法」解題：

1. 題幹關鍵字為「空洞化國家」。
2. 空洞化國家的核心特徵是政府縮減直接執行功能，改採委外、民營化、契約治理及公私協力。
3. 上述措施正是新公共管理的重要實踐。
4. 因此選擇新公共管理。

題目並非在考政府組織的歷史發展，也不是單純考人事制度，而是在考政府功能外移與市場化治理之間的關係。

選項分析

(A) 新公共管理：正確

新公共管理主張以市場機制、競爭、契約及企業管理方式改善公共部門績效。政府將公共服務交由民間或其他組織提供，自己負責政策規劃、契約管理、績效監督及責任控制，會使政府由直接生產者轉變為間接治理者。

這種「政府保留掌舵功能，但減少划槳功能」的改革，正是空洞化國家的主要形成原因。因此本選項正確。

(B) 行政國：錯誤

核心觀念

本題考「新公共行政」（New Public Administration, NPA）的基本主張。

新公共行政興起於 1960 年代末期，代表性事件為 1968 年明諾布魯克會議（Minnowbrook Conference）。其主要反省傳統公共行政過度重視效率、技術理性、價值中立與科學化管理，主張公共行政應回應社會問題，重視：

• 社會公平（social equity）
• 公共服務對象的需求
• 行政對社會的關聯性與回應性
• 組織及行政制度的彈性
• 解決實際社會問題
• 公共行政的價值取向與規範性

因此，本題要找出「不符合新公共行政反傳統、反純科學化立場」的敘述。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於辨識各選項所代表的行政學取向：

• 強調嚴謹資料蒐集、客觀分析及經驗理論建構，較接近傳統公共行政或行為科學的科學化研究取向。
• 強調解決社會問題、組織彈性及服務對象需求，則符合新公共行政的實務導向與社會公平取向。

新公共行政並不否定研究與資料分析，但反對將公共行政完全化約為價值中立、技術性及經驗性的學科。其主張行政研究應具備關聯性、規範性與社會問題意識。因此，最不符合其核心精神者為 A。

選項分析

(A) 應採取嚴謹方法來蒐集與分析資料，以建構經驗性的理論

錯誤。

本選項強調以嚴謹的資料蒐集與分析，建構經驗性理論，反映行為科學及傳統公共行政所重視的科學化、客觀化與實證研究取向。

新公共行政的重要批判之一，即是反對過度追求價值中立與純粹經驗性研究。公共行政面對貧窮、歧視、弱勢、社會不平等等問題時，不能只進行資料分析，還必須關注公共行政應追求何種價值，以及行政行動是否促進社會公平。

核心觀念

本題考「企業型政府」（entrepreneurial government）與民主政治價值之間的可能衝突。

企業型政府係新公共管理的重要主張，主要代表學者為 Osborne 與 Gaebler，強調政府應學習企業經營方式，重視：

• 授能與分權，增加基層裁量；
• 競爭與績效；
• 創新及冒險；
• 顧客導向與服務品質；
• 公民參與及社區自主；
• 以成果而非繁瑣程序作為管理重點。

然而，企業經營邏輯與民主政治、公共行政的要求並不完全相同。政府除追求效率外，還必須兼顧民主課責、公平正義、公共利益、程序正義及財政穩定。因此，企業型政府可能產生若干價值衝突。

解題方法

本題應先掌握企業型政府的主要特徵，再逐一判斷各選項所描述的「企業精神」是否可能與民主政治或公共行政價值產生衝突。

判斷重點如下：

1. 增加裁量是否可能削弱民主課責？
2. 競爭是否可能犧牲公平正義？
3. 冒險與投資是否可能違反公共財政的穩定要求？
4. 公民參與是否必然與行政效率相衝突？

前三者均屬企業型政府常見的批評；公民參與則是企業型政府與民主治理可以相互結合的內容，並非當然與效率衝突，因此錯誤選項為 D。

選項分析

(A) 企業型政府賦予更多裁量空間，卻也產生民主課責問題

正確。

企業型政府強調授能、分權及授予管理者較大的裁量權，使第一線人員能迅速處理問題、彈性回應民眾需求。此種作法有助於提升行政效率與創新能力。

但裁量權增加後，決策者不必完全依循細密的事前規範，可能造成：

• 決策標準不一致；
• 權責界線模糊；
• 民意機關及上級機關較難監督；
• 行政決策透明度降低；
• 事後究責與民主控制更加困難。

因此，企業型政府雖能提升行政彈性，卻可能與民主政治所要求的公開、透明及課責產生衝突。A 的敘述正確。

(B) 企業家精神強調競爭，難以兼顧公平正義

正確。

企業型政府重視市場機制、競爭及績效比較，例如透過民營化、委外、內部市場或機關間競爭，以提升服務效率。

但公共服務不能只依照市場競爭原則運作。市場競爭通常偏重效率與成本效益，而政府還必須照顧：

核心觀念

本題考「全球化」的意義、形成因素及其影響。

全球化是指各國在經濟、政治、社會、文化、科技、資訊與環境等面向，透過交通、通訊及國際制度而形成高度相互依賴與互動的過程。經濟全球化雖是最明顯的面向，但全球化並不限於經濟領域。

解題方法

本題屬於概念判斷題，應先掌握全球化的完整內涵，再逐一檢視選項：

1. 判斷選項是否將全球化的範圍過度限縮。
2. 檢查選項所述是否屬於全球化的常見影響。
3. 檢查選項所述是否為全球化的重要形成因素或指標。

其中，帶有「限於」「完全」「唯一」等絕對性語句的選項，通常是重要判斷線索。

選項分析

(A) 全球化限於經濟層次

錯誤。

全球化確實常從國際貿易、跨國投資、金融市場整合及經濟自由化等經濟現象觀察，但其影響範圍並不限於經濟層次，還包括：

• 政治：國際組織、跨國治理及國家主權受到影響。
• 社會：人口移動、移民、跨國社會運動及勞動市場變化。
• 文化：語言、價值、生活方式及流行文化跨國傳播。
• 科技與資訊：網際網路、數位通訊及資訊快速流通。
• 環境：氣候變遷、傳染病及環境污染等跨國問題。

因此，將全球化限縮為單純的經濟現象，屬於過度簡化，故為本題錯誤選項。

(B) 全球化造成貧富差距擴大

正確。

全球化可能促進國際貿易、資本流動與經濟成長，但利益分配並不平均。具備資本、技術、教育及國際競爭能力的國家、企業與個人，較容易獲得全球化利益；弱勢國家、低技術勞工及資源不足者，則可能面臨所得停滯、工作不穩定及產業外移等問題。

核心觀念

本題考《公職人員利益衝突迴避法》對「公職人員之關係人」的定義，尤其是「受託人」是否當然屬於關係人。

以命題當年（民國110年）法規為準，依該法第3條規定，公職人員之關係人包括：

1. 公職人員之配偶或共同生活之家屬。
2. 公職人員之二親等以內親屬。
3. 公職人員或其配偶信託財產之受託人，但依法辦理強制信託時，不在此限。
4. 公職人員進用之機要人員。
5. 其他依法列為關係人的特定人員或組織。

本題的關鍵在於第3類的但書：一般信託之受託人可能屬於關係人，但「依法辦理強制信託」的受託人明文排除在外。

解題方法

逐一比對各選項是否屬於法條所列的關係人：

• 若法條明文列入，即為正確敘述。
• 若法條以但書排除，即不屬於公職人員之關係人，該選項即為錯誤。

本題詢問「何者錯誤」，因此找出被法條明文排除的對象即可。

選項分析

(A) 公職人員共同生活之家屬

正確。依《公職人員利益衝突迴避法》第3條，公職人員之「共同生活之家屬」屬於公職人員之關係人。

這裡不以是否具有血親或姻親關係為必要，只要符合共同生活之家屬的法定範圍，即屬關係人。

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》對於「受贈財物」的限制，判斷重點包括：

1. 公務員不得要求、期約或收受與其職務有利害關係者餽贈之財物。
2. 公務員因公務禮儀所接受的禮品，屬於例外情形。
3. 遇有不當餽贈時，原則上應拒絕或退還，並簽報長官及知會政風機構。
4. 即使是在退休等特殊場合接受餽贈，也不得主動要求，且金額須符合正常社交禮俗標準。

以下均以命題當年（民國110年）《公務員廉政倫理規範》為準。

解題方法

本題可依序檢查三項要件：

• 是否屬於「要求」或「索取」財物？
• 贈與人是否為與公務員職務有利害關係者？
• 是否屬於公務禮儀或其他法規所容許的例外？

若行為涉及主動要求、索取，通常直接違反規範；若是被動接受，則須進一步判斷是否屬公務禮儀或其他合法例外。

選項分析

(A) 在國外因公拜訪當地機關接受致贈之紀念錦旗

正確。

公務員因公出訪、拜訪國外機關，接受對方基於國際慣例、公務往來或外交禮俗所致贈的紀念錦旗，屬於「公務禮儀」性質。此種禮品並非基於私人交際或個人利益，而是公務活動中的禮貌性贈與，因此符合受贈財物規定。

本選項的關鍵在於「因公拜訪」及「當地機關致贈紀念錦旗」，具有公務禮儀的正當性，故為本題答案。

(B) 將利害關係人所贈送之財物收下，不知會政風單位

錯誤。

核心觀念

本題考「行政倫理由傳統觀點轉向當代觀點」的發展趨勢，重點在於比較兩者對行政人員行為約束、責任承擔及公共利益的不同要求。

傳統行政倫理較重視：

• 官僚體制內部的層級節制。
• 依法行政、服從命令及組織紀律。
• 透過外在規範與監督約束行政人員。
• 消極防止貪污、舞弊與濫權。

當代行政倫理則較重視：

• 對社會大眾及公共利益負責。
• 行政透明、回應性與公共課責。
• 行政人員的專業自律與內在責任。
• 不只消極防弊，也要積極興利、提升公共服務品質。

解題方法

判斷本題可採「傳統行政倫理與當代行政倫理的對照」：

1. 傳統觀點：重組織內部控制、層級服從與消極防弊。
2. 當代觀點：重外部公共責任、專業自律與積極實現公共利益。
3. 逐一檢查各選項是否符合此一演變方向。

其中「公共課責」是指行政機關及公務人員須向人民、民意機關及其他利害關係人說明行為理由，接受監督並承擔責任。這已超越傳統只對上級負責的內部層級控制。

選項分析

(A) 從重視內部層級節制到重視公共課責

正確。

傳統官僚倫理主要透過組織內部的命令鏈、層級監督與職務規則，要求公務人員服從上級、遵守紀律，屬於「對組織內部負責」。

當代行政則強調行政權力必須接受社會與公共監督，行政機關不只對上級負責，也要對人民、民意機關及公共利益負責。因此，行政倫理呈現由「內部層級節制」轉向「公共課責」的發展。

(B) 從強調自律到強調他律

錯誤。

此項將傳統與當代的方向倒置。傳統官僚體制較依賴法律、規章、命令、考核與層級監督，屬於外在規範所形成的「他律」。

核心觀念

本題考「行政裁量」及其合法、適當行使的判斷基準。

行政裁量是指法律規定行政機關在數個合法效果或處理方式中，依具體情況作成選擇的權限。但裁量並非任意決定，仍須受下列原則拘束：

• 依法行政原則：不得違反法律及法規命令。
• 平等原則：相同或類似案件應為相同處理，除非有合理差異。
• 比例原則：裁量結果應適合、必要且衡平。
• 公正與廉正原則：不得受不當關說、私人情誼或政治壓力影響。
• 個案具體化：應依當事人及案件的實際情況作判斷。

本題法規判斷，以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

判斷行政裁量的合法依據，可依序檢視：

1. 是否有法律、法規命令或合法函釋可供遵循。
2. 是否考量個案的具體事實。
3. 是否參考過去類似案件，以維持行政處理的一致性。
4. 是否受到法律上不應考量的外力或不當因素影響。

前三者均屬正常的裁量判斷資料；「注意民意代表是否關說」則是將不當政治壓力納入裁量考量，違反行政公正及依法裁量要求，因此為錯誤選項。

選項分析

(A) 檢視法規函釋有無明文規範該類案件的處理方式

正確。

行政承辦人處理案件時，應先確認法律、法規命令及相關函釋對該類案件是否已有規範。合法函釋雖原則上屬於行政機關對法令的解釋或統一適用見解，並不當然等同於法律本身，但可作為行政機關內部適用法規及維持處理一致性的依據。

因此，檢視相關函釋是否已有明確處理方式，是正當的裁量判斷程序。惟承辦人仍不得僅因函釋存在，就完全排除法律解釋或個案具體情況的考量。

(B) 考量當事人的具體個案狀況

正確。

核心觀念

本題考查《公務員服務法》對於下列事項的規範：

1. 挪用公款或利用職務上機會圖利。
2. 執行職務時涉及本人或親屬利益之利益衝突。
3. 向職務上具有利害關係者借貸財物。
4. 公務員離職後一定期間內，從事與原職務直接相關之私人營利事業職務。

以下均以命題當年（民國110年）法規為準。現行《公務員服務法》及相關規範已有修正，條文編號與部分適用範圍可能不同，但本題仍依110年規定解題。

解題方法

本題應逐一判斷各選項是否具有《公務員服務法》所禁止的行為：

• 只要有挪用公款、利益衝突或向職務利害關係人借貸等情形，即屬違法疑慮。
• 離職後從事私人工作，則須檢查是否仍在法律規定的限制期間內。
• 行為最後是否造成損害、是否返還款項、利息是否合理，通常不影響違法行為本身的成立。

選項分析

(A) 錯誤

出納組長將原應交付廠商的公款 $5$ 萬元挪作私用，已屬於挪用公款或利用職務上保管公款的便利供自己使用。

其違法性不因下列事由而消失：

• 僅挪用一週；
• 之後全數返還；
• 廠商未受實際損害；
• 未影響廠商最後取款。

《公務員服務法》要求公務員廉潔自持，不得假借權力或利用職務上機會圖利自己，也不得違反公務員應有的忠實、清廉義務。因此，先挪用再返還，仍有違反公務員服務法及其他相關法規之虞。

(B) 錯誤

甲負責餐飲衛生管理，卻主動要求稽查自家人經營的餐廳，已發生明顯的利益衝突。

即使甲確實「逐項仔細檢核」並提出改善要求，仍不能改變其執行職務時涉及親屬利益的事實。公務員執行職務，遇有涉及本人或家族利益的案件，應避免介入，必要時應自行迴避或依規定陳報。

核心觀念

本題考韋伯（M. Weber）所提出的「理想型官僚組織」（ideal bureaucracy）及其運作特徵。

韋伯認為，現代官僚組織建立在「合法—理性權威」之上，主要特徵包括：

• 明確的職務分工與權限範圍
• 層級節制
• 依正式規則辦事
• 人員依資格與專業任用
• 公私分明，不得將職位視為私人財產
• 以書面文件與紀錄保存行政活動
• 行政運作具有持續性與穩定性
• 以非人格化方式處理公務，不因個人情感而差別待遇

其中，「保存紀錄」是官僚組織依賴書面化、制度化運作的重要表現。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於辨認各選項是否符合「正式規則、書面紀錄、專業任用、非人格化」等官僚制特徵。

凡是強調：

• 書面化
• 規則化
• 層級化
• 專業化
• 穩定性
• 公私分明

通常符合韋伯的理想型官僚組織。

凡是強調：

• 人情與情感
• 特權
• 任用彈性
• 個人偏好
• 非正式關係

通常與理想型官僚組織的制度化、非人格化及規則化精神不符。

選項分析

(A) 重視人性

錯誤。韋伯官僚制強調依據正式規則與職務要求辦事，具有「非人格化」特徵，行政決定不應受到個人情感、人際關係或特殊情況過度影響。

「重視人性」較接近人群關係論、行為科學或人性化管理的觀點，不是韋伯理想型官僚組織的核心運作方法。

(B) 容許特權

核心觀念

本題考「分部化」（departmentalization）的主要形成原因。

分部化是指組織依照工作性質、服務對象、地理區域、業務流程或產品功能等標準，將相近的工作劃分為不同部門，使組織內部形成較明確的專業分工與權責配置。

組織之所以需要分部化，主要在於：

1. 工作內容日益複雜，單一組織難以統籌所有業務。
2. 透過專業分工提升行政效率。
3. 使各部門的管理幅度維持在適當範圍內。
4. 便於業務協調、責任歸屬與績效管理。

「分層負責」則主要涉及組織的層級化、權責分配與授權關係，並非促成分部化的主要原因。

解題方法

判斷本題的關鍵，是區分「分部化」與「分層化」。

• 分部化：重點在於「橫向」劃分工作與部門。
• 分層化：重點在於「縱向」建立上下隸屬與權責層級。

因此，凡是有助於處理複雜業務、進行專業分工、提高效率或控制管理幅度者，通常屬於分部化的形成原因；若主要是在說明上下級關係、權力層級或逐級負責，則屬於分層化或層級節制的概念。

選項分析

(A) 提升行政效率：正確。

分部化可將性質相近的工作集中於同一部門，形成專業分工，減少重複作業與協調成本，並提升行政效率。因此，提升行政效率是促成分部化的重要原因。

(B) 管理幅度的適切：正確。

核心觀念

本題考「權變理論」（Contingency Theory）的基本內涵。

權變理論主張：組織管理沒有一套在所有情況下都適用的最佳方式，管理制度與領導方法應依據組織所處環境、業務性質、工作內容及人員特性，採取適當且具彈性的作法。

題目中，機關不是一律適用固定的上下班規定，而是考量「業務性質的需要」，放寬公務人員彈性上下班時間。此種依實際情況調整管理制度的作法，正符合權變理論。

本題屬行政學理論概念題，沒有特定法條需要適用；相關判斷以命題當年（民國110年）的行政學理論通說為準。

解題方法

判斷本題可掌握兩個關鍵語句：

1. 「因應業務性質的需要」
2. 「放寬彈性上下班時間的規定」

前者表示管理措施是依不同情境而調整，後者表示制度具有彈性，並非僵化適用同一標準。

因此，本題的核心判斷為：

$$\text{依情境調整管理方式} \Rightarrow \text{權變理論}$$

故選擇 (B) 權變理論。

選項分析

(A) 系統理論：錯誤

系統理論將組織視為一個由多項相互關聯要素所組成的開放系統，強調組織與外在環境之間的互動，以及投入、轉換、產出與回饋等過程。

其重點在於：

• 組織各部分彼此依存；
• 組織與環境持續互動；
• 組織須透過回饋維持適應能力。

題目雖然涉及組織適應需要，但直接考點是「依業務性質調整制度」，重點在不同情境採取不同管理方式，並非分析組織各子系統間的互動關係，因此不是系統理論。

(B) 權變理論：正確

權變理論認為，管理措施必須視具體情況而定，沒有一種管理模式能適用於所有組織及所有環境。

本題依據機關的業務性質，放寬彈性上下班規定，表示：

核心觀念

本題考「組織維持（maintenance）」與「組織適應（adaptation）」的功能。

組織要長期存續，必須同時具備：

• 維持功能：維持組織內部運作的穩定性、一致性與可預測性，使成員依循共同規範完成工作。
• 適應功能：因應外部環境變動，吸收新資訊、引進新資源、建立外部連結，並調整組織的作法。

標準作業程序（Standard Operating Procedures, SOP）是將工作流程、處理方式與權責關係加以制度化，使組織成員依照既定規則辦事，核心作用在於維持組織運作的穩定與一致，因此屬於「維持」功能。

解題方法

判斷各選項時，掌握以下區分：

• 著重「穩定、規範、例行化、一致性」者，屬於維持功能。
• 著重「外部環境、創新、變革、引進專業或資源」者，屬於適應功能。

四個選項中，只有「訂定標準作業程序」直接在規範內部日常運作，降低工作處理差異，維持組織的正常運轉，因此選 $D$。

選項分析

(A) 與外部組織建立網絡關係

核心觀念

本題考「任務編組」與「正式行政機關」的區別。

任務編組係行政機關基於特定政策或專案任務，於機關內部或跨機關組成的工作組織，通常具有下列特徵：

• 為處理特定、專門或階段性任務而設。
• 著重機關間的協調、整合與推動。
• 組織較具彈性，任務完成後得裁撤或調整。
• 通常不具有獨立的機關法人地位，也不是依法律正式設置的常設行政機關。

相對地，正式行政機關係依法律或法律授權命令設置，具有固定組織、法定職掌、編制、人員及預算。中央選舉委員會即屬此類。

本題法規判斷以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

判斷各選項是否為任務編組，可採「組織性質」切入：

1. 名稱若為「小組」、「辦公室」或「聯合服務中心」，通常是為特定政策、談判或協調任務設置，較可能屬任務編組。
2. 名稱若為「委員會」，仍須進一步確認其是否為依法設置的正式機關，不能只憑名稱判斷。
3. 若該組織具有法定組織法、固定法定職掌及獨立機關地位，即非任務編組。

依此判斷，中央選舉委員會是依法設置的中央行政機關，並非臨時性或專案性的任務編組，因此選擇（C）。

選項分析

（A）行政院長期照顧推動小組：正確，屬任務編組

長期照顧涉及衛生、社政、勞動及財政等不同政策領域，需要由行政院整合各部會共同推動。行政院長期照顧推動小組係因應長期照顧政策而設置，主要功能在於政策協調、資源整合及推動監督。

其設置目的具有特定政策任務性質，並非一般常設行政機關，因此屬於任務編組。

（B）行政院經貿談判辦公室：正確，屬任務編組

核心觀念

本題考《財團法人法》施行後的適用範圍與分類。以命題當年（民國110年）法規為準，該法於民國108年2月1日施行，主要建立財團法人設立、組織、運作及監督的一般規範。

《財團法人法》重要分類包括：

• 政府捐助之財團法人
• 民間捐助之財團法人

此外，宗教財團法人與民國34年接收日本政府或人民遺留財產所成立的特定財團法人，均有特別規定。

解題方法

本題應掌握兩個判斷重點：

1. 《財團法人法》是否納入宗教財團法人。
2. 該法對於歷史上由接收日本政府或人民遺留財產所捐助成立的財團法人，是否設有特別納管規定。

逐一比對可知，宗教財團法人並非本法一般管理對象；相反地，民國34年接收日本政府或人民遺留財產所成立的財團法人，法律明文納入管理，因此選擇 D。

選項分析

(A) 區分公法人捐助財團法人與私法人捐助財團法人

錯誤。

《財團法人法》區分的是「政府捐助之財團法人」與「民間捐助之財團法人」，並非以「公法人捐助」與「私法人捐助」作為法律上的正式分類。

政府捐助之財團法人，捐助者包括政府機關（構）及公法人；民間捐助之財團法人，則主要指由個人或民間團體捐助成立者。因此，A將法定分類錯寫為公法人與私法人，並不正確。

(B) 納入宗教財團法人的管理

錯誤。

核心觀念

本題考「代表性官僚制度」（representative bureaucracy）在人力資源管理上的意義。

代表性官僚制度主張，政府機關的人員組成應適度反映社會人口的多元特徵，例如性別、族群、階級、身心障礙身分及其他社會背景，使官僚體系不致由單一階層或少數群體所壟斷。

其主要內涵包括：

1. 被動代表性：官僚人員的性別、族群、階級等人口特徵，能反映整體社會組成。
2. 積極代表性：官僚人員不僅在身分上代表特定群體，也會在政策執行與行政裁量中，關注並維護該群體的利益。
3. 多元與弱勢代表：透過公平任用與多元進用，提升弱勢群體在政府組織中的參與程度。

因此，代表性官僚制度重視的是「社會多元性、弱勢參與及政策回應性」，不是傳統官僚制度所強調的單純政治中立。

解題方法

本題問的是「採用代表性官僚制度所要彰顯的主張」，並要求找出錯誤者。

解題時可將四個選項分成兩類：

• 「弱勢代表性」、「多元代表性」、「積極代表性」：都與代表性官僚制度的核心精神相符。
• 「中立代表性」：並非代表性官僚制度的主要概念，且與積極代表性及多元代表的價值取向不一致。

所以，應選擇不屬於代表性官僚制度核心主張的選項。

選項分析

(A) 弱勢代表性

正確。代表性官僚制度重視讓弱勢或傳統上較少參與政府決策的群體進入行政體系，例如女性、少數族群及身心障礙者等。

核心觀念

本題考「政府組織治理模式」的基本特徵，關鍵在於辨認下列兩項描述：

1. 由下而上的政策過程：政策形成重視基層、民眾及利害關係人的參與，政策意見由基層逐步向上傳遞。
2. 提升第一線公務人員獨立決策能力：賦予基層公務人員較大的裁量與自主性，使其能依實際情況迅速處理問題。

同時強調「由下而上」與「第一線自主決策」的治理模式，即為參與模式。

解題方法

本題適合採「關鍵語句對應模式」：

• 「由下而上」與「政策參與」對應參與模式。
• 「第一線公務人員獨立決策」對應參與模式中的基層授權、分權與裁量。
• 具有市場競爭、效率與誘因色彩者，屬於市場模式。
• 著重逐步調整、局部修正者，屬於漸進模式。
• 強調單一指揮、層級節制者，屬於一條鞭模式。

因此，本題答案為 (C) 參與模式。

選項分析

(A) 市場模式：錯誤

市場模式將市場競爭機制引進政府治理，例如委外、民營化、契約管理、績效競爭及以誘因促進效率。其核心關懷是：

• 提升行政效率；
• 降低政府成本；
• 強調競爭與選擇；
• 以績效及結果作為管理依據。

市場模式的重點不是由下而上的政策參與，也不是特別強調第一線公務人員的獨立決策能力，因此不符合題幹描述。

(B) 漸進模式：錯誤

漸進模式主張政策制定不宜一次大幅改變，而應以既有政策為基礎，透過小幅、逐步的調整形成新政策。其主要特徵包括：

核心觀念

本題考的是「考選工具的效度」分類。效度是指測驗或考選工具，是否真正測量到其所欲測量的內容或能力，常見類型包括：

• 內容效度（content validity）：測驗內容是否充分涵蓋工作所需的知識、技能與任務。
• 建構效度（construct validity）：測驗是否確實測量抽象的心理或能力特質，例如領導能力、工作動機、邏輯推理能力。
• 效標關聯效度（criterion-related validity）：測驗分數是否能有效預測或反映外在效標，例如實際工作績效、訓練成績或升遷表現。
• 信度（reliability）：測驗結果是否穩定、一致，與效度屬於不同概念。

解題方法

依官方答案，本題將「考選工具的內容能實際反映工作表現」理解為：考選工具所設計的內容，與工作實際需要及工作表現具有對應關係，因而認定其具有內容效度。

在公職考試的命題脈絡中，若題目強調考選工具的試題內容是否符合職務內容、工作要求或職務所需能力，通常以內容效度作答。因此本題依官方答案選擇 $(A)$。

不過，若嚴格依測驗學定義，「能實際反映工作表現」更接近「效標關聯效度」，因為工作表現本身是外在效標。題目將「內容」與「工作表現」直接連結，存在用語不夠精確的爭議；但本題官方答案為 A，作答時應以官方答案為準。

選項分析

(A) 內容效度：正確

內容效度是指考選工具的內容，是否能代表工作中實際需要的知識、技能、職責與任務。

例如，若甄試行政人員時，測驗內容涵蓋法規適用、行政程序、公文處理及民眾服務等工作所需能力，且能充分反映職務要求，即表示具有良好的內容效度。

核心觀念

本題考「績效考評方法」的定義辨識。

題幹指出，主管會：

1. 記錄屬員具體、特定的正面或負面行為；
2. 將這些行為作為績效考評依據；
3. 將考評結果回饋給屬員。

這種以實際發生的重大正面或負面工作行為為記錄與評核基礎的方法，稱為「關鍵事件考評法」（critical incident method）。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於辨認「記錄特定行為」與「正面或負面關鍵表現」兩項特徵。

關鍵事件考評法並非籠統評估人格、態度或工作印象，而是由主管在平時觀察屬員工作表現，記錄足以反映績效的關鍵行為，例如：

• 積極處理民眾陳情，迅速整合相關單位並完成案件；
• 未依規定核對資料，導致行政處理錯誤；
• 主動協助同仁解決緊急業務問題。

考評時，再依這些紀錄評估屬員的工作表現，並透過回饋協助其維持優良行為、改正不當行為。因此，題幹所描述的正是關鍵事件考評法。

選項分析

(A) 柯克派翠克（Kirkpatrick）考評

錯誤。

柯克派翠克模式主要用於「教育訓練成效評估」，通常分為四個層次：

1. 反應：受訓者對課程的感受；
2. 學習：知識、技能或態度是否提升；
3. 行為：受訓後是否將所學運用於工作；
4. 結果：訓練對組織績效的影響。

它評估的是訓練方案成效，不是主管記錄屬員關鍵正面或負面行為的績效考評方法。

(B) 定錨行為考評

錯誤。

定錨行為考評法（Behaviorally Anchored Rating Scales, BARS）是將工作績效分成若干評等層級，並以具體、可觀察的行為作為各評等的「定錨」。

核心觀念

本題考的是人事分類制度的基本區分：

• 品位分類制：以「人」為分類中心，依公務人員的身分、資格、品位、官等或職級加以分類。
• 職位分類制：以「事」為分類中心，先分析及評價職位的工作內容，再依工作性質、責任輕重、繁簡難易及資格條件等因素分類，作為任用、敘薪、考績與升遷等人事管理制度的基礎。

題幹強調的是「區分職位的工作性質」及「品評職務的責任輕重、繁簡難易與資格條件高低」，明顯是以職務本身為判斷對象，符合職位分類制的定義。

解題方法

判斷本題可掌握兩個關鍵字：

1. 職位、職務：表示分類對象是工作本身，而非人員身分。
2. 工作性質、責任、繁簡難易、資格條件：表示必須先進行職務分析與職務評價。

職位分類制的基本程序，是先對職位進行職務分析，了解其工作內容與所需資格，再依職務責任程度、工作困難程度及所需能力予以分類。因此，題幹所述即為職位分類制。

選項分析

(A) 品位分類制：錯誤

品位分類制是以公務人員個人為分類中心，重視人員的身分地位、資格、官等及品位。其分類重點在於「人屬於何種身分或等級」，而不是分析某一職位的工作內容與責任程度。

題幹是針對職務本身進行分析與評價，並非評定人員個人品位，因此不選 A。

(B) 職位分類制：正確

核心觀念

本題考《公務人員任用法》有關「現職公務人員調任」的規定，關鍵在於區分：

1. 調任人員的官等、職等。
2. 調任範圍是「同職系」、「同職組各職系」，或「各職系」。

以命題當年（民國110年）法規為準，簡任第十二職等以上人員，於符合相關任用資格之前提下，得在各職系之職務間調任。因此，題目問「各職系之職務間均得以調任」的最低官職等，答案為簡任第十二職等。

解題方法

先抓題幹中的限定語「各職系」。這不是只問能否調任，而是問能否跨越不同職組、不同職系調任。

依《公務人員任用法》關於現職公務人員調任的規定：

• 一般薦任人員，調任範圍通常受「同職組」或職系資格限制。
• 簡任第十職等人員，仍非當然可以在所有職系間調任。
• 簡任第十二職等以上人員，始得在各職系之職務間調任。

因此，題目所問的法定門檻是「簡任第十二職等以上」。

選項分析

(A) 薦任第七職等

錯誤。薦任第七職等人員的調任範圍仍受到職系、職組及任用資格等限制，並非所有職系的職務均得調任。

本選項的職等低於簡任官等，距離「各職系均得調任」的法定門檻尚有差距。

(B) 薦任第九職等

核心觀念

本題考查我國公務人員「法定加給」的種類。依民國110年相關公務人員俸給規定及《公務人員加給給與辦法》，法定加給主要包括：

• 職務加給
• 技術或專業加給
• 地域加給

「行政加給」並非公務人員法定加給的正式種類。因此，本題應依官方答案選擇行政加給。

解題方法

判斷本題的切入點，是辨認選項是否屬於法規所列的加給類別，而不是依一般行政機關內部可能使用的名稱判斷。

法定加給通常是因公務人員所任職務的責任、技術或專業性質，以及服務地域等因素，於本俸、年功俸之外另行支給的給與。只要選項不在法定加給類別中，即屬非屬法定加給。

選項分析

(A) 行政加給

錯誤。民國110年我國公務人員法定加給中，並無「行政加給」此一正式類別。即使部分機關或實務場合可能使用「行政加給」等非正式稱呼，也不代表其屬於法定加給。

因此，(A) 是本題所問「非屬」法定加給的選項。

(B) 職務加給

核心觀念

本題考查我國「國稅與地方稅」的分類。判斷依據為命題當年《財政收支劃分法》及相關稅法規定。

• 國稅：由中央政府課徵或列為中央稅收，例如所得稅、營業稅、貨物稅、證券交易稅、遺產及贈與稅等。
• 地方稅：由直轄市、縣（市）等地方政府課徵，例如地價稅、土地增值稅、房屋稅、契稅、印花稅及娛樂稅等。

本題應以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

逐一判斷各稅目屬於中央國稅或地方稅即可。四個選項中，只有「遺產稅」屬於遺產及贈與稅的一部分，為中央所課徵之國稅。

因此正確答案為 （A）遺產稅。

選項分析

（A）遺產稅：正確

遺產稅係對被繼承人死亡後所遺留財產課徵的租稅，與贈與稅同屬「遺產及贈與稅」，由中央政府課徵，屬於國稅。

其課徵目的除增加國家稅收外，也具有量能課稅及促進財富分配公平的功能。

核心觀念

本題考「政府支出分類」中的「政事別支出」。

政事別支出是依政府支出的「政策目的、業務功能或施政事項」分類，用來表示政府財政資源主要投入哪些公共事務，例如國防、教育、文化、經濟發展及債務負擔等。

相對地，薪俸支出是依支出的經濟性質或用途所作的分類，屬於「用途別支出」或經濟分類中的人事費性質，並非依政府施政功能所作的政事別分類。

本題涉及預算分類，法規基準應以命題當年（民國110年）法規及政府預算編製分類為準。

解題方法

判斷各選項是否屬於政事別支出，可採「功能目的判斷法」：

• 若該項目是在說明政府資源投入的公共事務或政策領域，通常屬於政事別。
• 若該項目是在說明支出的性質，例如薪資、物品、設備或工程，通常屬於用途別或經濟分類。

「債務支出」、「國防支出」及「教育科學文化支出」都是依政府重大政事或功能領域所作的分類；「薪俸支出」則是支出用途或支出性質。因此，不屬於政事別支出的是薪俸支出。

選項分析

(A) 薪俸支出

錯誤。薪俸支出是政府支付人員薪資、待遇等人事費用，係依支出用途或經濟性質分類。

核心觀念

本題考我國政府預算的基本概念、會計年度及預算權限分工。

以命題當年（民國110年）法規為準，政府預算係政府在一定期間內，對預定歲入、歲出所作的估計與規劃，具有下列意義：

1. 預算是政府未來歲入、歲出的預定數。
2. 預算以貨幣金額表現政府施政計畫。
3. 我國會計年度採曆年制，自每年1月1日起至12月31日止。
4. 預算由行政機關負責編製，再送立法機關審議、議決，並依法公布後執行。

解題方法

本題採「預算定義＋預算權限分工」判斷：

• A、C屬於政府預算的基本定義。
• B屬於我國會計年度制度。
• D涉及行政機關與立法機關在預算程序中的職權分配，必須特別注意「誰負責編製」與「誰負責審議」。

我國採行政主導的預算編製制度：行政機關依施政計畫編製預算，立法機關則負責審議、議決。因此，把「編製」也說成立法機關的職權，即屬錯誤。

選項分析

(A) 為國家預定的歲入與歲出：正確

政府預算是對未來一定期間內歲入與歲出的預定。就內容而言，歲入是政府預計取得的收入，歲出則是政府預計支出的經費。

雖然較精確的用語是「政府預定的歲入與歲出」，而非廣義的「國家預定」，但本選項所表達的預算本質並無錯誤。

(B) 會計年度採曆年制：正確

我國政府會計年度採曆年制，年度起訖為每年1月1日至12月31日。

因此，110年度政府預算的執行期間，即為民國110年1月1日至110年12月31日。

(C) 以金錢數字表示的政府施政計畫：正確

核心觀念

本題考查立法院及地方議會審議政府預算時的「不得增加支出」原則。

依《中華民國憲法》第70條：

立法院對於行政院所提預算案，不得為增加支出之提議。

其制度目的在於維持財政紀律，避免立法機關為迎合民意而擴張政府支出，最後必須透過增加稅捐或其他方式籌措財源，增加人民負擔。

地方議會審議預算時，也有類似限制，並非只有立法院受此規範。

本題法規判斷以命題當年（民國110年）法規為準。

解題方法

本題可採「法條直接判斷＋絕對化用語辨識」：

1. 先確認憲法第70條只禁止「增加支出」。
2. 立法院仍可刪減預算支出。
3. 地方議會亦受地方自治法規中的相同限制。
4. 判斷「民主國家皆如此」是否過度概括。各國憲政制度不同，不能一概而論。

因此，使用「皆有」的(D)最為不當。

選項分析

(A) 該規定主要目的在於減輕民眾之租稅負擔

正確。

禁止立法院增加行政院所提預算支出，主要是為了避免立法機關任意擴張政府支出，造成財政赤字或政府財政負擔。當支出增加而原有財源不足時，政府可能必須提高租稅或以其他方式增加人民負擔。

因此，該規定具有維持財政健全及減輕人民租稅負擔的功能。雖然其直接目的在於限制立法院增加預算支出，但「減輕民眾租稅負擔」可視為重要的制度目的，故本選項正確。

(B) 立法院對行政院所提預算案，得為刪減支出之提議

正確。

核心觀念

本題考《預算法》第51條及第54條，重點是：中央政府總預算案未能在法定期限內完成議決時，各機關並非可以自由執行全部預算，而須依法律所定的暫行執行原則辦理。

以命題當年（民國110年）法規為準，《預算法》第54條規定，中央政府總預算案未依第51條期限完成議決時，其收入、支出之執行，依下列原則辦理：

1. 收入部分，暫依上年度標準及實際發生數，覈實收入。
2. 支出部分，除新興資本支出及新增計畫外，得依已獲立法程序之原有計畫或上年度執行數，覈實動支。
3. 履行其他法定義務收支。
4. 因應法定收支調度需要之債務舉借，覈實辦理。

因此，判斷本題的關鍵在於：新增計畫原則上不得在總預算尚未完成法定程序時先行動支，即使該計畫已經行政院核定，也不能取代立法院的預算審議程序。

解題方法

本題屬於法條記憶與反向判斷題。題目問「何者錯誤」，解題時應逐一對照《預算法》第54條的四項暫行規定：

• 與法條文字一致者，為正確敘述。
• 將法條所排除的「新興資本支出及新增計畫」列為可執行者，為錯誤敘述。

其中最容易混淆的是「行政院核定」與「完成預算程序」的差異。行政院核定屬於行政部門內部的計畫核定，不能取代立法院對預算案的審議與議決。

選項分析

(A) 收入部分暫依上年度標準及實際發生數，覈實收入

正確。

這是《預算法》第54條明文規定的收入暫行執行原則。總預算尚未完成議決時，政府收入仍須維持基本財政運作，因此暫依上年度標準及實際發生數覈實收入。

「上年度標準」是指既有的課徵或收取標準；「實際發生數」則是依實際發生的收入情形辦理，而非任意擴張收入來源或提高收入標準。

(B) 行政院核定之新增重大計畫，覈實動支

錯誤，為本題答案。

核心觀念

本題考「績效導向預算」（performance-oriented budgeting）的基本精神。其核心不在於單純控制政府支出總額，而在於將：

$$資源投入（input）\rightarrow 業務活動與產出（output）\rightarrow 政策結果與影響（outcome）$$

加以連結，並以機關所提供的服務績效、政策目標達成程度及公共價值作為預算配置與評估的重要依據。

績效導向預算重視：

• 預算資源投入後產生何種服務或政策產出。
• 政府支出是否有助於達成政策目標。
• 資源配置與施政成果之間的關聯。
• 以績效資訊協助預算編製、執行及考核。

因此，其重點是提升政府施政的效率、效能與責任，而非一律追求公共支出規模最小化。

解題方法

判斷本題可先掌握一項原則：

凡是強調「投入與產出連結」、「政策結果」、「服務績效」的敘述，通常符合績效導向預算；凡是將「支出最小化」視為唯一或主要目標的敘述，則不符合其核心精神。

績效導向預算雖然也關注經濟性與效率，但並非單純刪減預算或追求最小政府支出。若減少支出導致公共服務品質下降、政策目標無法達成，便不能稱為良好的績效表現。

選項分析

(A) 重視以政策結果與服務績效為編製預算之基礎

正確。

績效導向預算將政策目標、施政成果及服務績效納入預算編製的重要考量。預算不再只依據過去年度支出基準逐年增減，也要考量各項計畫預期達成的成果。

例如，教育預算不只關心投入多少經費，也會關注學生學習成效、教育服務品質等績效指標。因此，本選項符合績效導向預算的精神。

(B) 連結資源投入與政策後果間的關係

正確。

核心觀念

本題考「行政溝通」的基本原則。行政機關內部及對外溝通，應具備下列特性：

1. 制度化與經常性：溝通不是臨時有事才進行，而是平時即應建立固定管道、程序及工作規範。
2. 專責化：必要時指定專責人員統一發布消息，避免資訊不一致。
3. 規範化：通知、手冊、表單等溝通文書，應有明確格式與作業規定。
4. 清楚簡明：溝通內容應顯明扼要、通俗易懂，以降低誤解。

本題屬行政學原理題，無特定法條作為判斷依據；解題以行政溝通的管理原則為準。

解題方法

題目問「何者錯誤」，判斷重點在於行政溝通是否符合「有計畫、制度化、持續性及清楚有效」的要求。

選項若主張建立專責人員、訂定文書規範、使內容簡潔明確，均符合行政溝通原則。反之，若主張平時不必進行規律化溝通，便否定行政溝通的制度性與持續性，即屬錯誤。

選項分析

(A) 可指定專責溝通人員，以便發布消息

正確。

行政機關可指定發言人、新聞聯絡人或其他專責溝通人員，負責統一發布消息、對外說明政策及協調資訊。如此可避免不同人員各自說明而造成訊息矛盾，也有助於維持機關立場的一致性。

(B) 溝通應是有需要時再進行，平時不必有規律化溝通工作及訂有相關進行的程序

錯誤。

核心觀念

本題考「馬斯洛（A. H. Maslow）需求層次理論」與「公共服務動機」的對應關係。

馬斯洛將人的需求由低至高分為：

1. 生理需求
2. 安全需求
3. 社會需求
4. 尊榮需求
5. 自我實現需求

「公共服務動機」是指個人願意投入公共事務、服務人民、追求公共利益的內在驅力。當個人透過公共服務實踐理想、發揮能力、實現人生價值時，所滿足的主要是最高層次的「自我實現需求」。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於辨識公共服務動機所追求的核心：

• 若重點是與他人建立情感連結，屬社會需求。
• 若重點是獲得地位、名望或他人肯定，屬尊榮需求。
• 若重點是發揮潛能、實踐理想、實現公共價值，則屬自我實現需求。

題目將「公共服務動機」定位為透過服務社會、追求公共利益來實現個人理想與價值，因此依命題意旨應選「自我實現需求」。

選項分析

(A) 關係：錯誤。 「關係需求」是 Alderfer 的 ERG 理論用語，並非馬斯洛需求層次理論的正式分類。ERG 理論將需求分為生存、關係與成長三類，不能直接作為本題答案。

核心觀念

本題考「領導」（leadership）與「管理」（management）的區別。一般行政學將兩者比較如下：

• 領導：重視願景、理念、方向與變革，透過影響與激勵，使成員願意共同追求目標。
• 管理：重視計畫、組織、控制、流程與效率，確保既定工作能穩定完成。

管理學者常以「管理者把事情做對，領導者做對的事情」說明兩者差異。領導偏重「方向與價值」，管理偏重「執行與程序」。

解題方法

判斷各選項所描述的特質，是偏向：

1. 理念、願景、方向、變革與冒險；或
2. 流程、控制、效率、穩定與正確執行。

前者屬於領導，後者屬於管理。因此，強調對理念的堅持，係領導者引導組織方向的重要特質，答案為 (A)。

選項分析

(A) 執著於理念

正確。領導者通常以理念、願景或價值觀凝聚成員，並透過溝通、激勵與影響，促使組織朝共同方向前進。「執著於理念」代表重視組織應走向何處，以及為何要追求該目標，屬於領導的核心特質。

(B) 把事情做對

核心觀念

本題考「組織溝通的方向與內容」。向下溝通是指管理階層將訊息傳遞給部屬，主要目的在於：

• 傳達工作指示、工作目標與作業方法。
• 說明組織政策、規章及工作要求。
• 提供部屬績效回饋。
• 傳達職務安排、訓練發展及人事管理相關事項。

向下溝通的內容，應以「協助部屬完成工作、了解工作要求及改善績效」為核心，不宜傳遞與部屬無直接關係，且涉及他人隱私或人事機密的資訊。

解題方法

判斷各選項是否屬於向下溝通，可從兩個標準切入：

1. 訊息是否由管理階層傳遞給部屬。
2. 訊息是否與部屬的工作執行、績效改善或職涯管理有關。

若內容是工作目標、績效回饋或職務發展事項，通常屬於向下溝通的合理範圍；若是同事個人的考績結果，則屬於他人的個人考核資料，並非一般向下溝通的內容。

選項分析

(A) 工作輪調意願

工作輪調涉及人員培訓、職涯發展及職務安排。管理階層可向部屬說明輪調制度、職務調整安排，並了解部屬對工作輪調的意願，因此可納入管理階層對部屬所進行的向下溝通內容。

本選項的文字確實帶有部屬表達意見的色彩；若強調「部屬主動表達輪調意願」，較接近向上溝通。但依本題命題脈絡，係將工作輪調意願視為人事管理與職涯發展事項，故不選本項。

(B) 績效回饋資訊

核心觀念

本題考「電子化政府」（electronic government, e-government）的概念。電子化政府是指政府運用網際網路、資訊通信科技及電子系統，提供公共服務、辦理行政作業、傳遞政府資訊，以提升行政效率、降低成本並改善民眾服務。

民眾使用網路報稅，代表報稅服務由傳統紙本、人工登打，轉變為以網路及資訊系統完成資料申報與處理。其直接效果包括：

• 減少紙本表格使用。
• 降低人工資料輸入及整理的需求。
• 提高申報與行政處理效率。
• 提供民眾更便利的政府服務。

因此，本題描述的是政府將資訊科技運用於公共服務與行政流程，屬於電子化政府。

解題方法

判斷本題可掌握兩個關鍵：

1. 題幹是否出現資訊科技、網路或電子系統的運用。
2. 這項運用是否涉及政府行政服務或行政作業的改善。

題幹中的「網路報稅」是資訊科技應用於政府稅務服務；「減少處理資料輸入紙本表格的工作需求」則顯示行政流程電子化，故符合電子化政府的核心特徵。

選項分析

(A) 契約外包：錯誤

契約外包是指政府透過契約，將原本由政府機關自行辦理的業務，交由民間企業或非政府組織承擔，以降低成本、提升效率或取得專業服務。

本題只說民眾改用網路報稅，沒有提到政府將報稅業務委託民間辦理，也沒有出現政府與民間簽訂服務契約的內容，因此不屬於契約外包。

(B) 開放資料：錯誤

核心觀念

本題考查聯合國「永續發展目標」（Sustainable Development Goals, SDGs）的內容辨識。

SDGs 是聯合國於 2015 年提出的全球性發展架構，共包含 17 項目標，涵蓋消除貧窮、環境保護、城市發展、產業創新、教育、性別平等及制度治理等面向。電子化政府可作為推動 SDGs 的治理與公共服務平台。

本題不涉及特定法條，故無須適用法規版本。

解題方法

逐一比對各選項與 17 項 SDGs 的正式目標：

• 若選項內容可對應 SDGs 的目標名稱或核心內涵，即屬於 SDGs。
• 若內容屬於個別金融或總體經濟政策，且不在 SDGs 的 17 項目標中，即為非屬 SDGs。

其中「貨幣量化寬鬆」是中央銀行為刺激經濟所採取的貨幣政策工具，不是聯合國 SDGs 的目標，因此選擇（C）。

選項分析

（A）建立具有韌性的基礎建設，促進包容且永續的工業，並加速創新——正確

此內容對應 SDG 9：「產業、創新及基礎設施」。

SDG 9 的重點包括：

• 建立具韌性及永續性的基礎設施；
• 促進包容且永續的工業化；
• 鼓勵創新與科技發展。

因此，本選項屬於 SDGs。

（B）消除各地一切形式的貧窮——正確

此內容對應 SDG 1：「消除貧窮」。

SDG 1 的核心是消除世界各地一切形式的貧窮，並透過社會保障、資源取得及經濟機會等方式，降低貧窮所造成的不平等。

因此，本選項屬於 SDGs。

核心觀念

本題考「知識螺旋」（knowledge spiral），即野中郁次郎（Ikujiro Nonaka）所提出的組織知識創造模式，又稱 SECI 模式。組織透過「內隱知識」與「外顯知識」之間持續轉換，循環創造與擴散知識。

四種知識轉換方式如下：

1. 知識社會化（Socialization）：內隱知識轉換為內隱知識。 透過觀察、模仿、共同工作或經驗分享，使個人獲得他人的經驗與技能。

2. 知識外化（Externalization）：內隱知識轉換為外顯知識。 將難以表達的經驗、直覺或技巧，轉化為文字、圖表、模型或制度。

3. 知識結合（Combination）：外顯知識轉換為外顯知識。 將既有文件、資料、規章或報告加以整理、分類、整合，形成新的知識系統。

4. 知識內化（Internalization）：外顯知識轉換為內隱知識。 個人透過閱讀文件、接受訓練或實際運用制度，將外顯知識轉化為自身能力與經驗。

這四種模式持續循環，形成組織知識不斷累積、擴張的「知識螺旋」。

解題方法

本題問「何者非屬其中之一」，採取直接比對 SECI 模式的方法即可。

SECI 的四個正式構成要素為：

• Socialization：社會化
• Externalization：外化
• Combination：結合
• Internalization：內化

選項 A、B、C 均屬於 SECI 模式中的知識轉換方式；「知識壟斷」並非知識螺旋的構成階段，因此選 D。

選項分析

核心觀念

本題考「政策方案決策途徑」的代表學者與理論。漸進決策途徑（Incrementalism）係由美國學者林布隆（C. E. Lindblom）提出，主張公共政策通常不是從零開始、全面分析後一次完成，而是在既有政策基礎上，採取幅度較小的調整，逐步修正政策內容。

林布隆於 1959 年發表〈漸進調整的科學〉，批評傳統理性廣博途徑過度強調完整資訊、全面比較及最佳方案。實務上的決策者受到時間、資訊、能力及政治環境限制，通常只能比較少數可行方案，並透過反覆修正形成政策。

解題方法

判斷本題可採「學者與決策模式配對」方式：

• 漸進決策途徑 → 林布隆（Lindblom）
• 有限理性與滿意方案 → 賽蒙（Simon）
• 混合掃描途徑 → 艾尊尼（Etzioni）
• 政策系統論 → 伊斯頓（Easton）

題幹明確詢問「漸進決策途徑」的提出者，因此直接選擇林布隆。

漸進決策途徑的主要特色包括：

1. 以現行政策為基礎進行小幅調整。
2. 不追求一次找出絕對最佳方案。
3. 僅比較少數重要方案及其後果。
4. 透過試誤、協商與回饋逐步修正。
5. 適合資訊不完全、利益衝突及政治妥協普遍存在的公共政策環境。

選項分析

(A) 賽蒙（H. Simon）錯誤

賽蒙提出「有限理性」概念，認為決策者受限於資訊、時間、認知能力及計算能力，無法進行完全理性分析。因此，決策者通常追求「滿意方案」（satisficing），而非理論上效用最大的最佳方案。

賽蒙雖然同樣批評傳統的完全理性決策模式，但漸進決策途徑的提出者是林布隆，因此本選項錯誤。

(B) 艾尊尼（A. Etzioni）錯誤

核心觀念

本題考「市場失靈」（market failure）的主要類型。市場失靈是指在完全競爭等理想條件不具備時，單靠市場價格機能無法有效配置資源，導致社會總剩餘未達最大。

常見市場失靈原因包括：

1. 公共財：具有非敵對性與難以排他性，容易產生搭便車問題。
2. 外部性：個人或企業的行為影響第三人，且該影響未反映於市場價格。
3. 資訊不完全或資訊不對稱：交易一方掌握較多資訊，導致逆選擇、道德危機等問題。
4. 市場勢力：例如自然獨占，使單一廠商可能限制產量、提高價格，造成配置效率損失。

解題方法

本題問「不是」造成市場失靈的問題，因此應逐一比對各選項是否屬於經濟學上公認的市場失靈來源。

判斷重點在於：

• 該問題是否會使市場價格無法正確反映社會成本或社會效益？
• 該問題是否會妨礙市場達成有效率的資源配置？
• 「資訊超載」是否等同於市場失靈所稱的「資訊不完全」或「資訊不對稱」？

依命題慣例，市場失靈中的資訊問題主要指資訊不完全、資訊不對稱，而非一般所稱的資訊超載。因此答案為資訊超載。

選項分析

(A) 公共財

公共財具有「非敵對性」與「非排他性」：

• 非敵對性：一人使用公共財，不會減少他人使用的數量。
• 非排他性：難以排除未付費者使用。

例如國防、治安及部分公共建設。由於使用者可以享受利益卻不付費，容易產生搭便車問題，私人市場因此缺乏充分誘因提供公共財，造成市場失靈。

因此，(A) 是造成市場失靈的問題，並非答案。

(B) 自然獨占

自然獨占是指因生產具有大規模經濟，長期平均成本會隨產量增加而下降，使由一家廠商供應整個市場的成本最低。

核心觀念

本題考公共政策過程的階段區分。一般可分為：

1. 政策規劃：蒐集問題與民意、界定政策目標、提出政策方案，並比較各種可行方案。
2. 政策合法化：透過立法、行政命令、預算審議或其他正式程序，使政策取得法律與政治上的正當性。
3. 政策執行：將已決定的政策方案付諸實施，配置人力、經費與行政資源。
4. 政策評估：檢視政策執行結果及其成效，判斷是否達成目標，並作為延續、修正或終止政策的依據。

參與式預算是政府邀請民眾提出公共建設或公共服務構想，讓民眾參與政策需求的發掘與方案形成。此時重點在於「提出政策構想與方案」，尚未進入正式決策、執行或成效檢討階段。

解題方法

判斷政策階段時，應先抓題幹中的動作：

「邀請民眾提案」

「提案」代表政策方案的形成與規劃。政府藉由民眾參與了解社區需求，並將民眾意見轉化為可供討論、選擇的政策方案，因此屬於政策規劃階段。

本題官方答案為 A，依命題架構應選擇政策規劃。

選項分析

(A) 政策規劃：正確

政策規劃的主要工作包括界定問題、蒐集資訊、了解民意、設定目標，以及提出與比較政策方案。

參與式預算透過民眾提案，使政策形成不再完全由政府單方面規劃，而是納入公民對公共需求的意見。題幹所描述的是「邀請民眾提出方案」的過程，正符合政策規劃的內容。

(B) 政策合法化：錯誤

核心觀念

本題考「政策成果評估」與「政策可評估性分析」的區別。

政策成果評估主要是政策執行後，檢視政策是否產生預期的政策產出與政策影響，並判斷政策目標是否達成。常見評估內容包括：

• 政策產出（output）：政府執行政策所直接提供的服務或完成的工作，例如核發多少補助、興建多少公共設施、辦理多少訓練場次。
• 政策影響（impact）：政策產出對社會、目標人口或問題本身所造成的實際改變，例如失業率下降、犯罪率降低、交通事故減少。
• 成本利益分析（cost-benefit analysis）：將政策成本與政策利益盡量以貨幣表示，據以評估政策是否具有效率與經濟性。

至於政策可評估性（evaluability），是在正式進行政策評估前，先探討政策目標是否明確、因果關係是否合理、資料是否可取得，以及政策是否具備被評估的條件。它屬於評估前的準備或可行性判斷，並非政策成果評估本身的主要內容。

解題方法

判斷本題可採「評估階段分類法」：

1. 先看選項是否在探討政策執行後的結果。
2. 若內容涉及政策目標達成、政策產出、政策影響或成本效益，屬於政策成果評估。
3. 若內容是在問政策能不能被評估、資料是否足夠、目標是否明確，則屬於政策可評估性分析。

依此判斷，A、B、C均屬政策成果評估的內容；D是在探討政策是否具備可評估條件，與政策成果評估的概念不同，因此D為錯誤敘述。

選項分析

(A) 檢視政策是否達成預期目標

正確。政策評估的重要目的之一，就是比較政策實際結果與原先設定的政策目標，判斷政策是否達成預期目標。例如，政策原定降低失業率，評估時即須檢視實際失業率是否下降，以及下降程度是否符合預期。

(B) 包括政策產出（output）、政策影響（impact）等兩部分

核心觀念

本題考查政府蒐集民意時的調查方法，以及網路民意調查可能產生的偏誤，重點包括：

• 社會期待偏差：填答者為了符合社會規範、他人期待或展現良好形象，未必回答真實想法。
• 匿名效果：網路調查通常缺乏訪員直接在場，且可在匿名情境下作答，較能降低填答者因擔心被評價而修飾答案的情形。
• 母體涵蓋率偏差：調查所能接觸的對象，未完整涵蓋目標母體，導致部分族群被排除或代表性不足。
• 調查方式的適切性：政府蒐集民意應依研究目的、目標人口、成本、回收率與代表性等因素選擇方法，不能一概指定單一方式。

本題不涉及特定法條，依一般行政學與民意調查方法之基本原理判斷。

解題方法

判斷本題可採「逐項檢查調查方法的優缺點」：

1. 看到「操弄網路輿情」等文字，先判斷是否符合政府蒐集民意的正當目的。
2. 看到「降低社會期待偏差」，檢查匿名與無訪員在場是否確實具有此效果。
3. 看到「不會有偏差」或「主要方法」等絕對、概括用語，應特別注意其是否過度推論。
4. 網路調查具有匿名性優點，但不代表沒有其他抽樣與代表性問題。

因此，符合調查方法基本原理者為 B。

選項分析

(A) 錯誤

大數據分析可以協助政府了解網路討論趨勢、議題熱度與民眾關注事項，但政府運用大數據的目的應是分析民意、改善政策與服務，而不是「操弄網路輿情」。

「操弄」涉及刻意引導、控制或扭曲公共討論，與民主治理中尊重民意、提供公共服務的正當目的不符。此外，網路聲量也不必然等於整體民意，僅依網路資料進行操作，還可能造成樣本偏差與錯誤政策判斷。

(B) 正確

網路民意調查通常具有下列特性：

核心觀念

本題考我國地方自治團體的層級、直轄市改制沿革，以及地方行政區是否設有民意機關。

以命題當年（民國 110 年）法規及地方制度為準：

• 直轄市屬於地方自治團體，設直轄市議會及市政府。
• 直轄市所轄之「區」屬於行政區，並非地方自治團體，不設區民代表會，也沒有區民代表。
• 縣轄市與省轄市是不同概念；宜蘭市屬於縣轄市。
• 我國直轄市改制時序，是判斷本題的關鍵。

解題方法

先整理直轄市成立或改制的時間：

1. 臺北市：民國 56 年（1967 年）改制為直轄市。
2. 高雄市：民國 68 年（1979 年）改制為直轄市。
3. 臺中市、臺南市及新北市：民國 99 年核定，於民國 99 年 12 月 25 日改制或升格為直轄市。
4. 桃園縣：於民國 103 年 12 月 25 日改制為桃園市，成為直轄市。

因此，桃園市是我國最晚改制的直轄市，選項（C）正確。

選項分析

（A）新北市為我國最早改制的直轄市

錯誤。

我國最早改制為直轄市的是臺北市，於民國 56 年改制；高雄市則於民國 68 年改制。

核心觀念

本題考「地方創生」政策的政策目標與核心精神。

我國地方創生政策主要是因應少子化、高齡化及人口過度集中都市等問題，透過活化地方產業、改善生活環境、強化社區治理與吸引人才返鄉，達成下列目的：

• 縮短城鄉發展差距。
• 促進地方產業與生活機能發展。
• 鼓勵人口回流、移居或留在地方。
• 以在地居民需求為核心，落實「以人為本」。
• 強化地方自主性與社區參與。

本題不涉及特定法條，相關政策判斷以命題當年（民國110年）的政策內容與行政學基本概念為準。

解題方法

題目問的是「與地方創生政策的目標較無關聯」者，因此應採取「政策目標對照法」：

1. 先掌握地方創生是處理人口、產業與區域發展問題。
2. 檢視各選項是否直接對應人口回流、區域均衡或以居民需求為核心。
3. 若選項屬於一般民主制度或政治參與事項，但不是地方創生的主要政策目標，即為較無關聯者。

四個選項中，「縮短城鄉差距」、「以人為本」、「促進人口回流」均直接符合地方創生的政策精神；「鼓勵公民投票」則屬於直接民主與公民參政議題，並非地方創生的核心目標。

選項分析

(A) 縮短城鄉差距

正確。地方創生的重要背景之一，是人口與資源過度集中於都市，造成偏鄉人口流失、產業衰退及公共服務不足。

核心觀念

本題考查民間非營利組織（Nonprofit Organization, NPO）參與公共服務的特性，以及其與政府機關在權力基礎上的差異。

民間非營利組織通常具有下列特徵：

1. 屬於政府以外的民間組織。
2. 以公益目的為主要宗旨，而非以分配盈餘給出資者為目的。
3. 具有自主性與志願性。
4. 依靠捐款、會費、補助、委辦經費等維持運作。
5. 通常聚焦於特定公共議題或服務對象。
6. 人力、財力及專業資源不一定充足。

政府機關所具有的公權力，則是基於法律授權，得以單方面對人民作成具有拘束力的行政行為，例如行政處分、行政罰或強制執行。民間非營利組織本身並不因提供公共服務而當然取得公權力。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於區分：

• 「提供公共服務」：著重於服務內容與公益目的。
• 「具有公權力」：著重於是否具有法律上對人民單方面作成拘束性決定的權限。

民間非營利組織雖然可以承接政府委託、接受政府補助，或協助提供社會福利、教育、醫療、環境保護等公共服務，但其組織本質仍是民間團體，並不因此取得政府機關所具有的公權力。

因此，四個選項中，只有「具有公權力」不符合民間非營利組織的一般特性。

選項分析

(A) 具有公權力

錯誤。民間非營利組織是私人性質的公益組織，本身不具有國家公權力。其提供公共服務，通常是透過自主提供、政府補助、契約委辦或公私協力等方式進行，不能據此推論其具有公權力。

核心觀念

「世界咖啡館」（World Café）是一種促進多人對話與集體學習的討論模式。其基本精神是在輕鬆、開放的氛圍中，透過小團體分組討論、成員換桌交流，以及發言與聆聽並重，讓不同參與者分享經驗、連結觀點，進而形成團體智慧。

本題重點在於辨認世界咖啡館的基本特色，尤其是參與者資格是否受到限制。

解題方法

判斷本題可掌握三項核心特徵：

1. 討論前須設定清楚的主題、目的與問題範圍。
2. 透過小組討論、充分聆聽及換桌機制，促進不同觀點交流。
3. 參與者重視多元性與經驗分享，不要求必須具備學者或專家資格。

因此，若選項使用「皆須具備」等絕對性用語，主張所有參與者都必須具有特定專業資格，即與世界咖啡館強調開放參與及多元對話的精神不符，即可判斷為錯誤。

選項分析

(A) 正確

世界咖啡館在開始討論前，應先釐清討論目的，並設定適當的主題與問題範圍。如此可以使參與者聚焦於核心議題，避免討論過度發散，也有助於形成有意義的對話成果。

因此，本選項符合世界咖啡館的設計原則。

(B) 正確

世界咖啡館強調「發言與聆聽並重」，參與者不只是表達個人意見，也要理解他人的經驗與觀點。

核心觀念

本題考「跨域治理」的概念。跨域治理是指公共問題的影響範圍超越單一行政區，涉及不同地方政府、中央機關及公共事業機構，必須透過協調、合作與資源整合共同處理。

桃園機場捷運路線跨越臺北市、新北市與桃園市，沿線的交通建設、土地使用、站區開發、運輸轉乘及地方公共服務，均涉及三個直轄市政府的權責。因此，本題應從「機場捷運路線實際經過哪些地方政府轄區」判斷。

本題涉及法規時，應以命題當年（民國110年）法規為準。本題主要測驗行政學上的跨域治理，並非要求援引特定單一法條。

解題方法

判斷步驟如下：

1. 確認桃園機場捷運的主要路線起迄範圍。
2. 判斷路線是否跨越各選項所列地方政府的行政區。
3. 路線跨越的地方政府，屬於跨域治理的參與者；未位於路線範圍內者，則與本題所稱的跨域治理無直接關聯。

桃園機場捷運自臺北市一帶出發，經過新北市部分地區，通往桃園國際機場及桃園市相關地區。因此，涉及臺北市政府、新北市政府與桃園市政府，不涉及新竹市政府。

選項分析

(A) 臺北市政府：錯誤

核心觀念

本題考「全球化的負面影響」，重點在於全球市場開放後，各國經濟體系彼此連結，資金、商品、技術與企業競爭跨越國界。全球化雖能促進貿易、投資與經濟成長，但不同國家、產業與企業的資源條件並不相同，因此弱勢國家及中小企業容易承受較大的競爭壓力。

本題不涉及特定法條；相關行政學概念以命題當年（民國 110 年）的通說與教材內容為準。

解題方法

判斷各選項是否為全球化的「直接負面結果」：

1. 檢視全球化是否會造成跨國競爭加劇。
2. 判斷貧窮國家及其中小企業是否具有足夠資本、技術與市場能力因應競爭。
3. 排除屬於全球化正面效果、非必然結果，或與全球化基本趨勢相反的敘述。

全球化常伴隨自由貿易與市場開放，會使貧窮國家的中小企業直接面對跨國企業及大型企業。由於其資本、技術、品牌、管理及市場通路較弱，容易失去市場占有率，甚至被迫退出市場，因此選項 B 符合全球化的負面影響。

選項分析

(A) 政府將面臨更多的公共課責

全球化提高政府政策的透明度與國際比較程度，政府也會受到國際組織、跨國企業、非政府組織及全球公民社會的關注，因此公共課責要求確實可能增加。

但公共課責本身通常被視為全球化對政府治理所帶來的正面或制度改善壓力，不是本題所指的直接負面經濟結果。即使政府因而承受較大治理壓力，也不是本題最直接、最典型的答案，故不選。

(B) 貧窮國家的中小企業將更容易被邊緣化

核心觀念

本題考「中央對地方政府補助款」的類型及其適用情形。依命題當年（民國110年）地方財政制度，中央對地方政府的補助，主要可區分為：

1. 一般性補助款：以彌補地方基本財政需要、維持基本公共服務為目的，通常依一定公式或財政能力、基本支出需求分配，地方政府得在一定範圍內運用。
2. 計畫型補助款：針對特定公共建設或政策計畫，由地方政府提出計畫，經中央審查核定後，依計畫內容及執行進度補助，通常具有特定用途限制。

跨越兩個縣市的重大公共建設，具有特定建設目的、跨域性及較高經費需求，須由中央就計畫內容進行審查與補助，因此屬於計畫型補助款。

解題方法

判斷補助款類型，可先看題目是否具有下列特徵：

• 是否為特定公共建設或政策計畫；
• 是否涉及重大工程或跨區域建設；
• 是否需要中央審查、核定及依執行進度撥款；
• 補助是否具有特定用途。

本題的關鍵文字是「興建跨越兩個縣市的重大公共建設」。這不是地方政府日常性的基本施政支出，而是具體、特定且跨區域的重大建設計畫。因此中央提供的經費補助，應採計畫型補助方式辦理。

選項分析

(A) 一般性補助款：錯誤

一般性補助款主要是為協助地方政府維持基本財政能力與基本公共服務，依地方財政狀況及基本支出需求分配，並非專門針對某一項重大工程所提供。

本題建設具有特定工程目的，且跨越兩個縣市，須依個別計畫審核補助，與一般性補助款的性質不符。

(B) 計畫型補助款：正確