113 地方特考四等 人事行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

「從搖籃到墳墓」是形容政府服務涵蓋人民生命歷程中的各個階段，例如出生、教育、就業、醫療、退休與照護等，呈現政府服務範圍十分廣闊、涵蓋面向眾多的特性，稱為廣泛性。

解題方法

抓住「從搖籃到墳墓」的比喻：它不是在說政府服務如何強制人民接受，也不是在強調公共利益或政府存在時間長久，而是在說政府服務幾乎遍及人生各階段與多種生活需求。因此選擇「廣泛性」。

選項分析

• (A) 強制性：錯誤。 強制性是指政府得依公權力要求人民履行義務或接受管制；與政府服務涵蓋人生各階段的意思不同。
• **(B) 公共性：錯誤。

核心觀念

本題考黑堡學者（Blackburg School）對公共行政的主張。黑堡學者以公共服務、公共利益與民主治理為核心，強調行政人員應以公共利益為依歸，並把行政視為整體治理過程的一部分，而非只追求效率或執行上級命令。

解題方法

逐項檢視選項是否符合黑堡學者所重視的公共利益、長期公共價值與治理觀念。若選項主張以威權方式達成人本理想，便與其民主、公共服務的立場相反。

選項分析

• (A) 行政應考量公善（public good）：符合黑堡學者主張。行政決策應關注共同福祉與公共利益，而非只服務個別利益或追求技術效率。

核心觀念

本題考新公共行政（New Public Administration, NPA）的主要主張，以及它和新公共管理（New Public Management, NPM）的區別。新公共行政興起於 1968 年明諾布魯克會議，強調公共行政應回應當代社會問題，並重視價值、倫理、社會公平與變遷。其研究立場反對把行政視為完全價值中立、只求效率的技術活動。

解題方法

先辨認選項中的代表性概念：倫理價值、後實證論與組織變遷，均可連結到新公共行政；「政府導航而非操槳」則是新公共管理的典型口號。據此找出把不同學派主張混在一起的選項。

選項分析

• (A) 正確。 新公共行政反對公共行政研究只追求效率或假設價值中立，主張將倫理、價值及社會公平帶入行政研究與實務。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）思潮下，行政人員的角色與政府治理方式。新公共管理主張將企業管理的精神與方法引入公共部門，重視績效、效率、競爭與服務品質，並把民眾視為政府服務的「顧客」。

公民參與決策則較能代表新公共服務（New Public Service, NPS）的主張。新公共服務強調政府應服務公民、促進公共利益，並透過公民參與及審議共同形成公共決策。

解題方法

先辨認各選項的關鍵詞：顧客、企業管理、效率，都是新公共管理常見的管理取向；「公民參與決策」則著重民主參與與公民身分，較接近新公共服務。題目問的是新公共管理下的定位，找出混入其他思潮主張的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考查「社區治理」的意涵與特徵。社區治理是政府、社區組織、企業及居民等多元行動者，基於公共利益與社區認同，透過協調合作處理社區公共事務的過程。其重點包括多元參與、民主協商、網絡合作，以及公私部門界線的模糊化。

社區治理強調以社區為中心的多邊化決策，政府可以參與或提供協助，但不代表決策權仍以政府為中心。

解題方法

先抓住題幹中的關鍵詞「以政府為中心」。社區治理的核心是多元行動者共同參與、協調合作；若將它描述成「以政府為中心」，便與其分權、協力及社區自主參與的特徵不符。因此，應選出把「多邊化決策」錯誤歸為政府中心的選項。

選項分析

(A) 模糊了公私機構間的界線：正確。 社區治理由政府、企業、非營利組織、社區團體及居民共同參與，公部門與私部門的分工不再截然分明，常透過合作網絡共同提供服務或解決問題。

核心觀念

本題考查公共行政理論的發展脈絡，以及各理論對行政實務的主要影響：

• 威爾遜的政治與行政二分觀：威爾遜於 1887 年發表〈行政的研究〉，主張行政應成為獨立研究領域，並區分政治與行政。
• 科學管理：以泰勒為代表，重視工作方法的科學化、經濟性與效率，影響早期公共行政。
• 費堯的行政管理理論：著重組織管理與管理原則，包括指揮、控制及組織層級等。
• 新公共行政與政府再造：新公共行政強調社會公平、回應性及變革；政府再造則通常與新公共管理及企業型政府理念相連。

解題方法

依公共行政理論的發展先後與核心主張逐項比對。前三個選項分別涉及威爾遜、科學管理與費堯的理論；關鍵在於辨明「新公共行政」和「政府再造」之間是否存在直接的理論承接關係。政府再造的主要思想來源是新公共管理，而非新公共行政，因此可判斷錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考丹哈特夫婦比較不同公共行政典範時，對「理性」與「人性假定」的區分。新公共管理以經濟學與管理學為重要基礎，強調技術與經濟理性，並常將個人視為追求自身利益的「經濟人」。

解題方法

抓住題幹中的「經濟理性」，對照各學派的主要關注焦點：新公共管理重視效率、績效、成本效益與市場機制，因此最強調經濟理性。

選項分析

• (A) 傳統公共行政：錯誤。 傳統公共行政較重視政治與法律秩序、層級節制及依法行政，典型理性模式偏向整體性或綜觀理性。
• **(B) 新公共行政：錯誤。

核心觀念

本題考行政倫理的「消極性作為」與「積極性作為」之區分。

消極性行政倫理著重於避免違失、利益衝突或不當行為，例如不收受不當餽贈、不接受利害關係人的邀宴，以及遵守法定報酬標準。積極性行政倫理則要求公務人員主動追求公共利益、提升行政效能與資源運用效益，不只停留在「不違法、不犯錯」。

解題方法

先看選項的行為方向：若重點在「不做不當之事」或「依規定行事」，屬消極性倫理；若重點在「主動改善行政、增進公共利益或提升資源效用」，則偏向積極性倫理。

本題只有一項明確呈現主動提升行政資源效用，故為積極性行政倫理作為。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對政治活動的限制，以及公務人員拒絕違法要求時的權益保障。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準；相關條文後續有無重要修正，未作為本題判斷依據。

第 3 條規定本法所稱公務人員的適用範圍；第 9 條列舉不得從事的政治活動或行為；第 15 條則保障公務人員依法享有的權益，不因拒絕從事本法禁止的行為而遭受不公平對待或不利處分。

解題方法

先將選項中的絕對用語與法條原文對照，再逐一確認競選活動限制及法律適用對象。第 9 條禁止公務人員兼任公職候選人競選辦事處職務，也禁止公開為公職候選人站台、助講、遊行或拜票；第 15 條明文保障拒絕違法要求者。據此可判斷正確選項。

選項分析

核心觀念

本題考公部門與私部門在課責上的差異。課責是指組織或人員須就其決策與行動向相關對象說明、接受檢視，並承擔相應責任。

公部門運用公共權力與資源，須回應民意、遵守法律並達成公共目的，因此常面臨多元價值衝突，也須對多種對象負責。其課責形式包括政治課責、法律課責、行政課責與專業課責。私部門雖也須承擔法律、管理及專業責任，但其主要課責對象與方式通常較集中於所有者、投資人、顧客及市場。

解題方法

先辨認題目詢問的是「錯誤」選項，再逐項檢視敘述是否符合公部門課責特性。公部門與私部門的差異在於課責對象、價值要求及課責方式的多寡；不能因此推論公部門不必考量專業責任。

選項分析

(A) 公部門相較於私部門經常面臨多元的價值衝突：正確。 公部門須同時考量公平、效率、民主參與、依法行政與公共利益等價值，這些價值間可能彼此衝突；私部門也有不同利害關係與價值考量，但公部門通常面對更廣泛且多元的公共價值要求。

核心觀念

本題考國際透明組織（Transparency International, TI）衡量各國貪腐狀況的指標。TI 每年公布的「清廉印象指數」（Corruption Perceptions Index, CPI），評估各國公共部門貪腐的感受程度，資料主要來自外商人士、企業界人士及學者專家的評價。

解題方法

題幹關鍵在「外商人士與學者專家」及「各國貪腐程度的評價」。這指向以專家與商業人士觀感為基礎的清廉印象指數。作答時可將 CPI 與 TI 的其他調查，以及全球競爭力相關報告區分。

選項分析

• (A) 清廉印象指數：正確。 即 CPI，由國際透明組織每年公布，用來衡量各國公共部門貪腐的感受程度；題幹所述的評價者與此指數相符。

核心觀念

本題考性騷擾事件的救濟途徑，以及行政罰鍰、刑事罰金與民事賠償的受領對象。依性騷擾防治法，相關途徑包括行政申訴、刑事告訴、民事求償與申請調解；但「途徑可以並行」不代表各種程序與法律效果完全不受影響。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。性騷擾防治法於 112 年修正，相關制度自 113 年起施行；本題所涉罰鍰歸屬判斷，重點在於罰鍰是公法上的行政罰，並非賠償被害人的款項。

解題方法

先辨認題目詢問「何者錯誤」，再區分三種金錢效果：

• 行政機關裁處的罰鍰：繳入公庫，不歸申訴者。
• 刑事法院判處的罰金：屬刑事財產刑，歸國庫。
• 被害人依民事程序請求的損害賠償：給付被害人。

因此，宣稱行政申訴後的罰鍰歸申訴者，是把行政罰與民事賠償混為一談。

選項分析

核心觀念

事業型結構是依組織的主要業務劃分事業部，各事業部通常對特定產品或服務、地區，或顧客群負責。其區分基礎常見為：

• 產品或服務
• 服務地區
• 顧客或服務對象

各事業部內再設置行銷、財務、人事等功能單位。功能因此是事業部內部常見的分工方式，不是區分主要事業部的基礎。

解題方法

先辨認題目問的是「主要事業部如何區分」，而不是事業部內部如何配置工作。將四個選項與產品（服務）、地區、顧客三種典型事業部劃分基礎比對，即可找出不屬於其列舉範圍的選項。

選項分析

• (A) 依據產品（或服務）為區分：正確的事業部劃分基礎。 例如企業分設家電事業部、資訊產品事業部，各自負責不同產品線。

核心觀念

本題考「理性—合法型官僚組織」的特徵，主要源自韋伯（Max Weber）的官僚體制理論。其運作基礎是依法規建立的職位與權責，而非依個人好惡或人際關係運作。典型特徵包括：依專業資格選任人員、明確劃分職務與權限、依層級體系管理，以及遵循一般且穩定的規則辦事。

官僚組織重視的是職位所需資格與組織規則，不以滿足成員的個別需求為主要設計原則。

解題方法

先辨認各選項描述的是「職位、資格、法規與職責」等制度安排，還是「成員個人差異與需求」。前者符合理性—合法型官僚組織；後者偏向人群關係或人性化管理觀點，因此可據此找出不屬於其特徵的選項。

選項分析

核心觀念

本題考「目標管理」（Management by Objectives, MBO）的目標設定方式。目標管理強調組織成員共同參與目標設定，並以目標作為執行、考核與改善工作的依據。

目標設定通常先由高層確立組織的總目標，再逐層分解為各單位及個人的目標；設定過程中，部屬會參與討論並與主管協商。因此，目標管理兼具由上而下的目標展開，以及成員參與、溝通回饋的精神。其人性觀與麥奎格的 Y 理論相契合，重視成員的自我控制、責任感與成就動機。

解題方法

先辨認目標管理的兩個關鍵：總目標由高層設定，目標逐層向下分解；部屬參與各層目標的協商與設定。再檢視選項是否把「參與設定」誤寫成「目標由下而上展開」。

選項分析

核心觀念

本題考公共組織革新時常見的阻力來源。改革會改變組織成員熟悉的價值規範、權力分配、工作方式與資源配置，因此可能引發不安、利益受損感或抗拒。

解題方法

逐項判斷選項是否描述改革所造成的威脅或改變。凡涉及既有價值、權力結構、工作技術或資源分配改變者，都可能形成改革阻力；若選項描述的是改革的促進作用，或用語與阻力來源不相符，便是題目所問的答案。

選項分析

(A) 顛覆傳統價值規範：正確，屬於阻力來源。 組織成員長期依循既有慣例與價值規範，改革若挑戰原有信念或工作文化，容易引起不安與反彈。

核心觀念

本題考組織權威的來源與性質。權威是組織成員在特定關係與情境中，接受他人指示或影響的能力；它可以來自正式職位，也可以來自專業知識等因素。權威與強制力不同：權威著重於被接受、承認的影響力，強制力則是以懲罰或威脅迫使他人服從。

解題方法

先辨認各選項描述的是權威的來源，還是把權威等同於其他概念。法定職位與專業知識都能成為權威來源；權威也具有關係性，須放在特定系絡中理解。若選項將權威直接說成強制力，便混淆了權威與以脅迫為手段的權力。

選項分析

• (A) 法定職位賦予權威：正確。 組織職位所附帶的合法權限，能使擔任該職位者對部屬發出指示，形成職位權威。

核心觀念

本題考查有效溝通的基本條件。有效溝通除了訊息傳遞，也重視溝通者能否理解對方、取得信任，並掌握訊息如何被表達與理解。溝通時應留意訊息的背景脈絡，避免只根據表面或片段事實下判斷。

解題方法

逐一檢視各選項是否有助於提升溝通品質：對他人敏感、建立誠信，以及了解訊息的編碼與解碼，都能促進溝通；只重視眼見的事實、忽略背景脈絡，則容易造成誤解。因此，選出最不利於有效溝通的敘述。

選項分析

(A) 溝通者對於他人的需求與情緒應具有敏感度：正確。 理解對方的需求與情緒，有助於選擇合宜的表達方式，也能減少因忽略感受而產生的防衛或誤會，是建立有效溝通的重要條件。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》的適用範圍、機關與機構的類型、內部單位分類，以及各級機關首長職務列等。**以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。**該法於民國 114 年修正第 29 條、第 33 條，與本題判斷無關。

解題方法

先以法條核對各選項：第 1 條規定本法適用範圍；第 3 條定義機關類型及相關名詞；第 25、26 條規範機關內部單位；第 17 條規定各級機關首長的職務性質。題目問「何者錯誤」，只要找出與條文明確不符的敘述即可。

選項分析

• **(A) 正確。**依第 1 條，本法適用於行政院及其所屬各級機關。
• **(B) 正確。**依第 3 條，本法規範的組織型態包含機關、獨立機關及機構等。

核心觀念

本題考查行政機關的組織型態與決策權力集中程度。首長制由首長統一決策，權力較集中；合議制則由多位委員共同討論、表決，決策權較分散。

《中央行政機關組織基準法》第 3 條所稱「獨立機關」，是依法律獨立行使職權、自主運作，且採合議制的機關。因此，判斷本題的關鍵，是辨認哪些選項採合議制獨立機關，哪些採首長制。

解題方法

逐一比對四個機關的組織定位：

• 國家通訊傳播委員會、公平交易委員會及中央選舉委員會，屬合議制獨立機關，由委員共同作成決策。
• 金融監督管理委員會自民國 101 年改制後，運作方式由合議制改為首長制，由主任委員領導決策，較符合決策權力集中的組織型態。

選項分析

(A) 國家通訊傳播委員會：錯誤。 國家通訊傳播委員會採委員合議制，屬獨立機關，決策由多位委員共同作成，權力較為分散。

核心觀念

本題考的是人事管理中的「代表性官僚」概念，以及它與民主價值的關聯。代表性官僚主張，政府文官的組成應能反映其所服務社會的人口與群體特徵，例如性別、族群、地域或社會背景，使不同群體在行政體系中獲得代表。

代表性官僚可分為兩個層次：

• 被動代表性：官僚的組成特徵能反映社會人口結構。
• 主動代表性：官僚運用職務影響政策，使其所代表群體的利益與需求受到重視。

此概念藉由提升行政體系的包容性與回應性，展現民主所重視的平等、代表與多元參與價值。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞「人事管理」與「展現民主價值」。四個選項中，只有「代表性官僚」直接討論官僚組成如何反映社會多元群體，並將文官制度與民主代表性連結，因此是最符合題意的概念。

選項分析

核心觀念

本題考的是人力資源管理中的評鑑中心法（assessment center）。它不是單一測驗，而是透過多種模擬管理情境與評量工具，觀察受測者展現的管理能力與發展潛能，常用於主管甄選、管理人才培育及接班人評估。

解題方法

題幹的關鍵在「一系列模擬管理任務」與「高度管理潛能」。評鑑中心會安排受測者進行與管理工作相關的演練，例如公文筐測驗、無領導團體討論、角色扮演或個案分析，再由受過訓練的評量者依事先設定的職能標準進行觀察與評分。因此，題幹描述的正是評鑑中心法。

選項分析

• (A) 世界咖啡館（world cafe）：一種促進多人交流、共同討論與知識分享的對話形式，目的在激發想法與形成共識，不是以模擬管理任務評估個人管理潛能的方法。

核心觀念

本題考公務人員加給的設計目的，以及地域加給在薪俸制度中的功能。依《公務人員俸給法》，公務人員加給分為職務加給、技術或專業加給、地域加給；地域加給是考量服務地區的條件，補償在特定地區服勤所增加的不便或艱苦，並提高人員前往該地服務的意願。

《公務人員加給給與辦法》所稱地域加給，係依服務處所的地理環境、交通狀況、艱苦程度及經濟條件等因素核給。法規以命題當年（民國 113 年）為準。

解題方法

先辨識「地域加給」是因服務地區條件而給付的加給，再看選項中哪一項描述其人事功能。偏遠、交通不便或生活條件較艱苦的地區，較難吸引人員前往任職；給予額外待遇，可補償服務上的不利條件，也能提高人員接受派任或留任的意願。因此，題目問的「考量」是服勤意願。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員懲戒法》對「休職」及期滿復職後任用限制的規定。以命題當年（民國 113 年）法規為準，該法第 14 條規定，公務員休職期滿，許其回復原職務或相當的其他職務；自復職之日起，二年內不得晉敘、陞任或遷調主管職務。

解題方法

題幹直接問休職期滿復職後，幾年內不得晉敘。抓住法條中的期間即可：起算點是「復職之日」，限制期間為「二年」。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員考試法》第 4 條正額錄取人員保留錄取資格的事由與期限。正額錄取人員因法定事由無法立即接受分配訓練，得檢具事證申請保留資格。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，各事由的期限為：

• 進修碩士學位：不得逾 2 年。
• 進修博士學位：不得逾 3 年。
• 疾病、懷孕、生產、父母病危、子女重症或其他不可歸責事由：不得逾 2 年。
• 養育三足歲以下子女：不得逾 3 年。

解題方法

先把選項所列事由分組，再核對各自的法定期限。碩士與博士是進修事由，期限分別為 2 年、3 年；「不可歸責事由」一組為 2 年；養育三足歲以下子女則為 3 年。

核心觀念

本題考「性別主流化」的概念。性別主流化是將性別平等觀點納入政策、計畫、法規及機關日常業務，在規劃、執行與檢討各階段評估對不同性別的影響，並採取措施促進實質性別平等。

題幹指出「將性別觀點融入機關業務的人事管理措施」，關鍵在於把性別觀點納入機關業務，而非只談薪資平等、用人效率或績效考核。

解題方法

先抓題幹的核心語句：「性別觀點融入機關業務」。這正是性別主流化的典型表述。判斷時可區分：

• 談將性別觀點納入政策或機關業務：性別主流化。
• 談相同價值的工作應給予相同報酬：同工同酬。
• 談人力資源配合組織策略：策略性人力資源管理。
• 談依績效與貢獻決定待遇或升遷：績效主義。

選項分析

核心觀念

本題考預算法對「歲入」的定義，以及地方政府預算中「歲入」與融資性財源的區別。以命題當年（民國 113 年）法規為準，預算法第 6 條規定，歲入是「一個會計年度之一切收入」，但不包括債務之舉借及以前年度歲計賸餘之移用。

以前年度歲計賸餘移用雖然列入預算，卻不是本年度的歲入；它屬於融資性財源。預算法第 13 條也明定，歲入、歲出、債務之舉借、以前年度歲計賸餘之移用及債務之償還，均應編入預算。

解題方法

先辨認各選項是否為本年度收入，或是歲入定義明文排除的融資性財源。稅課收入、非稅課收入與中央統籌分配稅款都屬地方政府歲入來源；以前年度歲計賸餘之移用則屬融資性財源，不計入歲入。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 4 條第 1 項第 2 款所定的特種基金分類。特種基金依用途與運作性質，分為營業基金、債務基金、信託基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，《預算法》第 4 條相關定義如下：

• 營業基金：供營業循環運用者。
• 債務基金：依法定或約定條件，籌措財源供償還債本之用者。
• 作業基金：凡經付出仍可收回，而非用於營業者。
• 特別收入基金：有特定收入來源而供特殊用途者。
• 資本計畫基金：處理政府機關重大公共工程建設計畫者。

解題方法

核心觀念

本題考中央政府總預算籌編時，歲入預算的編擬分工。依民國 113 年《預算法》第 41 條，各主管機關編送歲入預算後，由中央財政主管機關加具意見，連同其主管歲入預算，綜合編送中央主計機關；第 42 條則由中央主計機關彙核整理，編成中央政府總預算案。

因此，題目問「綜合擬編各主管機關所送之歲入預算」，負責機關是財政部。本題以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

抓住「歲入」與「歲出」的分工：各主管機關送來的歲入預算，由中央財政主管機關（財政部）綜合編送主計機關；主計機關再彙整歲入與各類歲出預算，編成中央政府總預算案。題目所問是前一階段，故選財政部。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 49 條。以命題當年（民國 113 年）法規為準，立法院審議預算案時，應注重四項重點：

歲出規模、預算餘絀、計畫績效、優先順序。

題目問「何者不包括」，因此要找不在這四項之中的選項。

解題方法

直接將選項與《預算法》第 49 條列出的四項重點比對：歲出規模、計畫績效、優先順序都在法條中；「特別預算」則不是四項審議重點之一。法條中的「預算餘絀」也不是「特別預算」，兩者不可混淆。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 62 條的經費流用原則。以命題當年（民國 113 年）法規為準，總預算內各機關、各政事及計畫或業務科目間的經費，原則上不得互相流用；但「法定由行政院統籌支撥之科目」及「第一預備金」不在此限。

另須區分《預算法》第 63 條：同一計畫或業務科目下，各用途別科目間，在符合法定條件時得辦理流用；但不得流用為用人經費，立法院審議刪除或刪減的預算項目也不得流用。

解題方法

題目直接詢問第 62 條「不得互相流用」的例外。對照條文例外，選項中只有「法定由行政院統籌撥之科目」符合；第一預備金雖也是例外，但未列於選項。

選項分析

核心觀念

本題考查目標管理中的 SMART 原則。SMART 是設定目標時常用的檢核架構，通常指：

• S — Specific：明確、具體
• M — Measurable：可衡量
• A — Achievable：可達成
• R — Relevant：具關聯性
• T — Time-bound：有期限

不同教材對 A、R 的中文譯法略有差異，但 M 通常均指 Measurable（可衡量）。

解題方法

辨認每個英文字母對應的英文關鍵字，再比對選項中的英文與中文解釋。只要確認 M 對應 Measurable，即可判斷正確選項；其餘選項的英文用字不符合 SMART 原則的通行內容。

選項分析

核心觀念

本題考查轉換型領導、交易型領導、權變領導與魅力型領導的基本主張。判斷重點在於：權變領導強調領導方式須配合情境，並非要求部屬配合領導者的管理風格。

解題方法

逐一比對選項與各理論的核心概念。若選項把「依情境調整領導方式」的方向顛倒，便是錯誤敘述。

選項分析

• **(A) 正確。**轉換型領導者透過建立願景、激勵與影響部屬，促使部屬超越個人利益，並帶動組織改變。因此，領導可以成為改變組織文化與行為模式的力量。

核心觀念

本題考赫茲伯格（Frederick Herzberg）的「激勵保健理論」，又稱雙因子理論。理論將影響工作態度的因素分成兩類：

• 保健因素：與工作環境、條件及人際關係有關，例如薪資、工作安全、組織政策、主管關係與工作環境。這些因素不足時容易引起不滿；獲得滿足時，主要作用是減少或避免不滿，通常不會直接帶來高度工作滿足或績效提升。
• 激勵因素：與工作內容及個人成就、成長有關，例如成就感、受肯定、工作本身、責任、升遷與成長。這些因素獲得滿足時，能提高工作滿足與工作動機；不足時，通常是缺少滿足感，不等同於必然引起不滿。

解題方法

核心觀念

佛洛姆（V. Vroom）的期望理論認為，個人的激勵程度取決於三項認知：

• 期望（expectancy）：相信努力能達成績效的主觀機率。
• 工具值（instrumentality）：相信達成績效能帶來特定報酬的主觀關聯性。
• 效價（valence）：個人對特定報酬或成果的偏好強度。

常用公式表示為：

三者分別回答：「努力能否帶來績效？」「績效能否帶來報酬？」「這項報酬是否值得追求？」

解題方法

逐一比對選項中的名詞與期望理論三項核心概念。選項若談到「增強」，而未對應期望、工具值或效價的定義，即非此理論的基本概念。

選項分析

核心觀念

題目考 FEMA 危機管理的四階段：舒緩（mitigation）、準備（preparedness）、回應（response）與復原（recovery）。判斷關鍵在於作為發生的時點與目的：

• 舒緩：災前降低災害發生的可能性或減輕損害，例如防洪工程。
• 準備：災前建立應變能力與預警安排，例如警報系統、應變計畫與演練。
• 回應：災害發生時立即採取行動，以保護生命、財產並控制災情，例如救援、撤離及緊急醫療。
• 復原：災後恢復社會運作並重建受損設施，例如修復或重建交通運輸系統。

解題方法

先看各選項的作為發生在災前、災中或災後，再依其主要目的分類。題目問「主要屬於回應階段」，因此應選災害發生時直接執行的緊急應變措施；

核心觀念

本題測驗行政學中**數位治理（Digital Governance）與數位落差（Digital Divide）**的核心概念辨析。

1. 數位治理：指政府機關善用資訊與通信科技（ICT），重塑政府組織流程、政策制定與公共服務傳遞模式，旨在同時達成工具性價值（效率、效能）與實質民主價值（民主參與、公開透明、公平正義）的多元治理目標。
2. 數位落差：指不同社會經濟地位、性別、族群或地理區域的群體，在資通訊科技的「實體近用（access）」與「實質應用（usage）」上所存在的不平等差距。這屬於政府治理過程中必須正視並予以「弭平」的社會問題與負面現象，並非正面運用的治理手段。

解題方法

本題採用語意屬性與概念本質對比法切入：

1. 分析題幹意涵：題幹提到「善用資通科技……提升多元面向績效……包括效率、效能、民主與公平正義等」，句構中具備「積極主動的科技應用作為」與「正向多元價值的達成」，描述的是一套具備目標導向的正向治理途徑或能力實踐。
2. 對照選項範疇：

• 「治理」、「轉型」、「素養」皆屬於正向推動、能力展現或組織演進的概念。
• 「落差」本質上屬於資源分配不均的「病態現象／待解決問題」，並非一種「善用科技以提升績效」的行動定義。

3. 結論判斷：題幹文字完全無法對應至負面問題導向的「數位落差」，故 (A) 最不適合。

選項分析

• (A) 政府的數位落差：最不適合（正確答案） 「數位落差（Digital Divide）」係指因社經背景、地域差異等因素，導致個人或群體在接觸與使用資訊科技能力上的不均等現象。

核心觀念

本題考電子化政府的互動類型，以及電子化參與（e-participation）如何透過政府與民眾之間的雙向互動，讓民眾參與政策諮詢、意見表達與決策過程。

• G2C（Government to Citizen）：政府向民眾提供資訊或服務。
• C2G（Citizen to Government）：民眾向政府表達意見、提供資訊或參與公共事務。

電子化參與同時需要政府提供參與管道，也需要民眾能透過電子方式回應或參與，因此核心組合是 C2G 與 G2C。

解題方法

先辨識題幹的「參與」：民眾不只是接收政府資訊或使用服務，也要能把意見傳達給政府。前者對應 G2C，後者對應 C2G。選項中同時包含這兩種互動方向者，即為正解。

選項分析

核心觀念

本題考「方案決策途徑」的基本假設與決策方式，主要比較理性廣博決策、賽蒙的有限理性決策、漸進決策，以及垃圾桶決策模式。

• 理性廣博決策途徑：假設決策者能掌握完整資訊，列出所有方案並評估其結果，以選出最佳方案。
• 有限理性決策途徑：賽蒙（H. A. Simon）指出，決策者受限於資訊、時間與認知能力，通常採取「滿意化」原則，選擇足以達到可接受標準的方案，不追求絕對最佳。
• 漸進決策途徑：林布隆（C. E. Lindblom）主張以現行政策為基礎，逐步作小幅調整，降低大幅變革的不確定性與衝突。
• 垃圾桶決策模式：關於組織化無政府狀態下的決策，問題、解決方案、參與者與選擇機會等流動項目，可能在適當時機碰合，形成決策。

解題方法

核心觀念

本題考公共政策的類型，重點是辨認政策如何分配利益與成本。

重分配性政策會將某一群體的利益或成本，轉移給另一群體享受或負擔。奢侈稅透過對特定貨物及勞務課稅，影響不同群體間的利益與負擔，符合重分配性政策的特徵。

解題方法

先抓題幹中的關鍵描述：「將某一標的人口的利益或成本，轉嫁給另一標的人口享受或負擔」。這正是重分配性政策的判斷線索，因此選擇「重分配性政策」。

本題提及《特種貨物及勞務稅條例》，涉及法規時以命題當年（民國 113 年）法規為準；本題判斷政策類型不需引用特定條文。

選項分析

核心觀念

本題考立法院議案的提案來源、預算案提案權，以及法律案與預算案的審議程序和三讀後處理方式。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依《立法院職權行使法》的議案審議程序，政府機關提出的議案或立法委員提出的法律案，列入院會報告事項並朗讀標題，是一讀；法律案與預算案須經三讀。三讀完成後，立法院咨請總統公布，並函送行政院。

解題方法

逐一核對各選項中的關鍵敘述：提案來源有無漏列機關、預算案提案權是否專屬行政院、朗讀標題屬於哪一讀，以及三讀後的法律案和預算案應送交何機關處理。四項敘述中，只有把「朗讀標題」誤稱為二讀的選項錯在程序名稱；其餘也須依提案權與三讀後處理方式辨別。

選項分析

(A) 法案提案來源不包含監察院：錯誤。 立法院議案的提案來源包括行政院、司法院、考試院、監察院、立法委員，以及符合規定的黨團。因此監察院也在法案提案來源之列。

核心觀念

本題考查公共政策在**政策議程設定（Agenda Setting）**階段中，政策網絡行動者——**守門員（Gatekeeper）**的態度分類。

在公共問題轉化為政策問題並進入政府正式議程的過程中，掌握關鍵職位、權力或管道的行動者（例如行政首長、民意代表、法案召集人或高階文官）扮演著「守門員」的角色。學者依守門員對特定政策議題所持的態度傾向與因應策略，將其劃分為四種類型：

1. 促進者（Promoter / Facilitator）：抱持積極肯定態度，主動引導並推動議題進入議程。
2. 否決者（Vetoer / Blocker）：抱持堅決否定態度，利用否決權或制度障礙封殺議題。
3. 中立者（Neutral）：未具預設立場，對議題可能肯定亦可能否定，態度視情勢發展、政策論據或利益權衡而定。
4. 要求讓步者（Concession Seeker / Bargainer）：採取條件交換立場，要求政策倡議者退讓或修改方案以換取其放行。

解題方法

本題的解題核心在於辨識「態度光譜」與「決策傾向」：

1. 分析題幹條件：題幹明確點出「可能抱持肯定或否定態度」，意指該守門員的立場並非單向固定的「純支持」或「純反對」，亦非帶有前置條件的「利益交換」，而是處於中間彈性狀態。
2. 對應理論角色：

• 固定肯定 $\rightarrow$ 促進者。
• 固定否定 $\rightarrow$ 否決者。
• 附帶條件 $\rightarrow$ 要求讓步者。

核心觀念

本題考「人民表達意見的直接與間接途徑」。直接途徑是人民自行透過遊行、連署、陳情等方式表達意見；間接途徑則是透過媒體、政黨、利益團體等中介管道，將意見傳達給政府或影響政府決策。

解題方法

辨認各選項是否由人民直接向政府或公共領域表達意見，或是借助第三方傳遞。透過大眾媒體反映意見，屬於經由中介者表達，因此是間接途徑。

選項分析

核心觀念

跨域治理是指公共問題或公共服務跨越既有行政區域、機關層級或組織界線時，由相關政府機關及其他利害關係人透過協調、協商與合作，共同處理問題的治理方式。它通常涉及資源與利益如何共享、成本與責任如何分擔，以及如何建立合作規則。

跨域治理各方彼此依賴，但目標、資源與承擔成本可能不同，因此合作常伴隨利益協調與政治協商。信任則能減少監督、談判與履約所需的成本，降低合作的不確定性。

解題方法

題目詢問「何者錯誤」，可先掌握跨域治理的核心：跨越界線處理共同問題，需要利害關係人協調權益、義務與責任。再檢視選項是否符合這些特徵。主張跨域治理「不需要政治協商與談判」的選項，與合作治理的實際運作相反。

選項分析

核心觀念

本題考地方自治事項的法規依據。以命題當年（民國 113 年）法規為準，《地方制度法》第 18 條至第 20 條分別列舉直轄市、縣（市）及鄉（鎮、市）的自治事項。因此，三種層級地方自治團體的自治事項均由《地方制度法》規定。

解題方法

抓住題幹中的「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）」這組法定用語，再找出同時規範三者地方自治事項的法律。依《地方制度法》第 18 條至第 20 條，三者的自治事項分別列舉，故選《地方制度法》。

選項分析

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第111條的中央與地方權限劃分原則。以命題當年（民國113年）法規為準，第111條規定：除憲法第107條至第110條列舉的事項外，未列舉事項依其事務性質決定歸屬；具有全國一致性質者屬中央，有全省一致性質者屬省，有一縣性質者屬縣。

因此，中央與地方權限劃分的主要判準是事務之性質。

解題方法

看到題幹問「根據我國憲法」的中央與地方權力劃分原則，直接連結憲法第111條的「未列舉事項」規定。條文不是依政府層級、協商程序或財政規模分配權限，而是看該事項具有全國、全省或單一縣的性質，據此判斷權限歸屬。

選項分析

核心觀念

本題考的是政府資訊管理中的「資訊穀倉效應」（information silo effect）。各機關或部門各自建置、管理資訊系統，彼此缺乏資料交換與系統整合，形成封閉的資訊孤島，導致資料無法順暢流通、重複蒐集，或跨機關服務不易銜接。

題幹指出各部門有獨立的進出系統，資訊缺乏互通，系統彼此不相容或未整合，正是資訊穀倉效應的典型描述。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「各自獨立」、「資訊缺乏互通」、「系統不相容」、「未整合」。這些描述共同指向部門間形成資訊壁壘，因此選擇「資訊穀倉效應」。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織的「志願部門失靈」及其類型。「慈善的特殊性」（philanthropic particularism）是指非營利組織的服務常集中於少數特定的次級人口或團體，使其他有需要的群體遭到忽略，也可能造成服務重複與資源浪費。

解題方法

抓住「特殊性」的關鍵字：服務對象不是普遍涵蓋所有有需要者，而是偏向特定群體。比較各選項所描述的問題，找出直接符合這項定義者。

選項分析

• (A) 由掌握資源者決定服務對象：錯誤。 這描述資源提供者或捐贈者對受助對象具有決定權，較接近慈善的干涉主義（或父權性），重點在資源掌握者主導服務對象。

核心觀念

本題考公私協力（PPP）中，公共建設的興建、營運與移轉方式。判斷重點是民間參與者是否負責興建、營運，以及期滿後資產歸屬如何處理。

解題方法

題幹指出：民間公司「投資興建、營運」，經營期滿後「再移轉給政府」。依各階段判斷：

• Build（興建）：民間投資興建公共建設。
• Operate（營運）：民間在特許期間內營運。
• Transfer（移轉）：期滿後將建設移轉給政府。

三項特徵依序吻合 BOT（Build-Operate-Transfer，興建—營運—移轉）。

選項分析

核心觀念

本題考查公民參與的意涵與實例，以及阿恩斯坦（S. Arnstein）的「公民參與階梯」。公民參與是民眾介入公共事務、表達意見或影響公共決策的行動；政府與民眾之間可透過陳情、諮詢、協作及線上平台等方式，形成溝通與意見回饋。

阿恩斯坦將公民參與分為八個階梯，由低至高依序為：操縱、治療、告知、諮詢、安撫、夥伴關係、授權、民眾控制。前兩階梯屬於「非參與」，告知、諮詢與安撫屬於「象徵性參與」，夥伴關係、授權與民眾控制則屬於「公民權力」。

解題方法

先辨認題目所問的錯誤敘述，再逐項判斷實例是否屬於公民參與，並核對阿恩斯坦階梯的高低順序。關鍵在於：諮詢雖讓民眾表達意見，但決策權仍主要掌握在政府手中，因此不是影響力最高的參與方式。

選項分析