111 地方特考四等 水土保持工程 坡地保育概要 考古題詳解

核心觀念

本題測驗「山坡地管理法規」中關於山坡地範圍劃定後之「變更檢討（劃出／解編）」實體要件。

• 法源依據：以命題當年（民國 111 年）行政院農業委員會函頒之《山坡地範圍劃定及檢討變更作業要點》第 6 點，以及《山坡地保育利用條例》第 3 條為依據。（現行法主管機關已隨行政院組改修正為農業部，解題仍以命題當年為準）。
• 立法旨旨：山坡地劃出並非任意廢止管制，而是在維護國土保安與防災安全的前提下，針對地形已呈平緩、非屬災害敏感區、具備一定空間規模且界址明確之土地，依法解除山坡地管制，回歸一般土地管理法規。

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解題方法

本題屬標準法規申論題。答題切入點應依據主管機關審查「劃出山坡地範圍」之四大實體審查維度展開：

1. 地形坡度要件（自然形勢）：檢討實質地貌是否已脫離山坡地物理特徵。
2. 安全防災要件（保育需要）：檢討是否具有地質災害、土石流或水患等潛在風險。
3. 規模連貫要件（利用需要）：防止點狀畸零解編，維持土地分區管理之完整性。
4. 界址明確要件（行政區域與執法邊界）：確保後續行政管轄與圖資套疊之明確性。

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要件深度分析（非選擇題逐項法理剖析）

本題為國家考試申論題（非選擇題），依評分標準將法定各款要件逐一剖析如下：

1. 平均坡度未滿 $5\%$（自然形勢標準）

• 依《山坡地保育利用條例》第 3 條規定，標高未滿 $100\text{ m}$ 且坡度在 $5\%$ 以上者劃為山坡地。因此，檢討劃出之首要門檻即為平均坡度必須小於 $5\%$，確認該基地已具備平地之地形特質。

2. 排除環境敏感與災害潛勢地區（保育與安全標準）

• 縱使坡度未滿 $5\%$，若位處災害高風險區，基於國土保育仍不得劃出。法定必須完全排除下列各類地區：
• 山崩與地滑地質敏感區（依地質法公告）。
• 土石流潛勢溪流影響範圍。
• 嚴重地層下陷地區。
• 洪氾區（淹水潛勢地區）。

3. 劃出區連續面積規模門檻（利用與管理完整性標準）

• 獨立劃出：劃出區之連續面積須達 $10\text{ 公頃}$ 以上。

核心觀念

本題旨在考驗考生對坡地水文學、水土保持水理學及《水土保持技術規範》（以命題當年民國 111 年法規為準）中關於「坡地排水」規劃設計原則的掌握程度。

其核心觀念涵蓋兩大面向：

1. 一般坡地排水系統：多應用於農地水土保持、既有林地或自然山坡地。主要目標在於順應自然水系、分區截流、抑制坡面土壤沖蝕，維持水土資源之永續利用。
2. 開挖整地排水系統：多應用於工程水土保持（如建築用地、工業園區、道路等開發行為）。因人為整地造成地表裸露、植被破壞、地形重塑，且不透水面積大幅增加（逕流係數 $C$ 上升），其核心在於永久與臨時排水兼顧、分階截引（坡頂、平台、坡腳）、地下水排除、以及末端滯洪沉砂調蓄，確保施工期及完工後之坡體與下游安全。
3. 水理計算基礎：排水設施斷面設計均需依據洪峰流量進行水理演算，常用合理化公式： $Q = \frac{1}{360} C I A$ 式中：$Q$ 為設計洪峰流量（$\text{m}^3/\text{s}$）；$C$ 為逕流係數；$I$ 為降雨強度（$\text{mm/hr}$）；$A$ 為集水區面積（$\text{ha}$）。

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解題方法

本題為國家考試水土保持類科經典的「對比型」申論題。解題時切入點應分為兩大部分平行展開：

1. 結構化分類論述：依序闡明「一般坡地排水系統設計原則」與「開挖整地排水系統設計原則」。各部分皆由「水系流向佈設」、「溝渠水理與流速」、「特殊構造與防護」、「末端排放機制」等維度系統化鋪陳。
2. 凸顯工程特性差異：

• 一般坡地強調「柔性、順應自然、防止沖蝕、分散導排」。
• 開挖整地強調「剛性耐磨、分階攔截、高低水分流、抗浮力與孔隙水壓（地下排水）、出流管制（滯洪沉砂）」。

3. 統整收尾：文末以簡要對比歸納強化閱卷亮點，使論述層次清晰。

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選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無選項分析。

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解題技巧

1. 答題架構口訣：

• 一般坡地：「順地形、高水截、緩流速、分區排、重消能」。
• 開挖整地：「分臨時與永久、頂截台引腳排、地下水排除、末端滯洪沉砂」。

2. 常見作答陷阱：

• 陷阱一：僅回答完工後的排水溝配置，遺漏開挖整地「施工期間之臨時防災排水設施」。
• 陷阱二：忽略「地下排水（盲溝、排滲孔）」之重要性。開挖整地往往切斷地層含水層，若無地下排水，易引發邊坡滑動或擋土牆傾覆。
• 陷阱三：混淆兩者的逕流係數與水理特性。整地後 $C$ 值激增，必須強調滯洪減災（出流管制）。

3. 版面編排技巧：條列化書寫，善用專業名詞（如：安全出水高、臨界流速、消能工、內傾小橫平台、滯洪沉砂池）。

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【答案】

一、一般坡地排水系統之設計原則

一般坡地排水主要應用於農地水土保持與自然邊坡保育，其規劃設計原則如下：

1. 順應自然地形與水系集水分區

• 儘量利用既有天然凹地、野溪或既有導水路作為排水主軸，避免大規模變更原集水區邊界或集中逕流排放，防止下游造成集中沖蝕。

2. 分段截流，高水高排（縮短坡長）

• 採「分區分段截引」原則，沿等高線方向適當間距配置橫向截水溝（如山邊溝、安全排水溝），以攔截上方坡面逕流。藉由縮短地表漫流之沖蝕坡長，降低坡面水流動能與沖蝕量。

3. 控制安全流速與斷面水理

核心觀念

本題評量考生對山坡地保育核心法規與實務技術規範之掌握程度。核心依據為：

1. **《水土保持法》**第 8 條第 1 項第 1 款：山坡地或森林區內從事農、林、漁、牧地開發利用，應實施水土保持之處理與維護。
2. **《水土保持技術規範》**第二編「農林漁牧地之水土保持處理與維護」總則（第 41 條）及各章專節規定。
3. 《山坡地土地可利用限度分類標準》：規範山坡地查定分類（宜農牧地、宜林地、加強保育地），落實適地適用、嚴禁超限利用之指導原則。

本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。現行水土保持法規架構與技術規範實質精神一致，皆強調「保土蓄水、安全排水、適地適用、生態維護」之綜合治理。

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解題方法

本題為經典的法規與工程技術整合型申論題。解題架構採「總分層次法」展開：

1. 法源宗旨在於「合理利用」：開門見山點出依土地利用能力查定分類為前提，防止過度開發與超限利用。
2. 通用原則（共通性防護）：由治本（減少裸露擾動）至治標（安全排水、沉砂防護），結合工程措施與農藝（生物）措施。
3. 個別利用原則（分項具體化）：針對「農、林、漁、牧」四種土地利用態樣，分別敘明其特定治理重點，展現答題的深度與全面性，避免偏廢僅寫農地而失分。

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選項分析

本題為申論題，無選項分析。

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解題技巧

1. 答題結構化（口訣：土、水、生、工、管）：

• 土：依土地能力利用（嚴禁超限）。
• 水：安全排水、逕流截流、水資源涵養。
• 生：農藝與植生覆蓋措施優先（草生栽培、等高種植）。
• 工：適度配合必要之構造物（山邊溝、平台階段、滯洪沉砂池）。
• 管：分區輪牧、永續維護管理。

2. 常見陷阱與盲點：

• 盲點一：只寫「農地水土保持」而忽略題目要求的「林、漁、牧」地處理原則。
• 盲點二：過度著重硬體工程構造物，忽略「農藝措施（如覆蓋、綠肥、深根造林）」才是農林地保育的根本與低碳永續方案。

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【答案】

於山坡地或森林區內從事農、林、漁、牧地開發利用，其水土保持處理與維護原則依《水土保持法》及《水土保持技術規範》規定，應遵循以下原則辦理：

一、 總體通則與基本原則

1. 適地適用與合理利用原則：

• 土地開發應嚴格依《山坡地土地可利用限度分類標準》查定類別使用：宜農牧地供農牧使用、宜林地從事造林或森林撫育；嚴禁超限利用，非宜農牧地不得開墾為農耕或牧用。

2. 農藝措施與工程措施配合原則：

• 應優先採用生物植生覆蓋、草生栽培等農藝措施，增加土壤有機質與入滲能力；

核心觀念

本題考查坡地開發利用前期規劃設計之核心基礎工作——「地形測繪與調查」。其法定依據以命題當年（民國 111 年）之《水土保持技術規範》第 8 條、第 9 條及第 11 條為準（現行法規配合行政院組織改造，主管機關改制為農業部農村發展及水土保持署，但本項技術規定之實質內容維持不變）。

核心考核要點包含：

1. 地形測繪之法定範圍界定：開發申請基地的法定主體及其對周邊環境影響之緩衝調查範圍（外圍距離規定及權屬限制之替代作法）。
2. 地形調查之實質內容：不僅限於幾何高程與等高線，更涵蓋水土保持工程所需之地貌特徵、水系流況、地物構造物、邊坡沖蝕徵兆及土地利用現況。

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解題方法

本題為標準的「法規標準＋工程實務」申論題，答題切入點應分為兩大主軸：

1. 測繪範圍：以《水土保持技術規範》第 11 條破題，精確寫出法定範圍邊界、產權限制下的配套圖資處理，並補充法定測繪比例尺與等高線精度，展現工程規劃的規範完整性。
2. 調查內容：依據《水土保持技術規範》第 9 條及第 11 條第 3 項，由「自然地貌 $\to$ 水文流況 $\to$ 地質邊坡災害 $\to$ 人為地物與地籍」層層展開，以系統化條列呈現水土保持規劃設計所需的具體調查因子，避免內容流於空洞或過度簡略。

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選項分析

本題為申論問答題，非選擇題。國家考試評分重點與子題配分剖析如下：

1. 子題一：地形測繪範圍（配分約佔 $40\%$）

• 採分關鍵：必須精確寫出「水土保持計畫或水土保持規劃書之申請範圍」以及「及其外圍 30 公尺」。
• 失分陷阱：若僅回答「基地範圍」而遺漏「外圍 30 公尺」，或未提及「非計畫主辦人所有或無使用權者得以航測地形圖或像片基本圖繪製」之但書規定，將無法取得滿分。

2. 子題二：調查內容（配分約佔 $60\%$）

• 採分關鍵：應完整列舉幾何地形、水系、邊坡與地物。若能補充坡度坡向分析、既有沖蝕崩塌徵兆及控制點標示，為評分委員認定具備實務深度的加分要件。
• 失分陷阱：回答過度窄化為單純的測量學項目（如僅寫「測量高程與坐標」），而忽略水土保持著重的「流向、出入口、微地形、水系、構造物及邊坡穩定狀況」。

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解題技巧

1. 記憶口訣：

• 範圍口訣：「本區加三零，無權用航圖」（申請範圍加上外圍 $30\text{ m}$；無產權或使用權時以航測圖或像片基本圖輔助）。