112 地方特考四等 客家事務行政類科 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考公共管理者在不同行政途徑下的課責（accountability）：誰要求管理者負責、依據什麼標準，以及透過何種機制追究責任。各途徑的課責重點可整理如下：

• 傳統公共行政：重視依法行政、層級監督與行政效率，課責標準常以效率、經濟性及遵守規則為主。
• 政治途徑：強調行政應回應民意與政治代表機關，課責主要透過外部控制，如選舉、民意機關監督與政治責任。
• 新公共管理：將民眾視為顧客，重視績效、服務品質及對顧客需求的回應。
• 新公共行政：重視社會公平、正義及弱勢族群需求，課責標準不只在效率，也包括分配結果是否公平。

解題方法

逐一比對各選項中的「行政途徑」與其課責標準、來源或機制是否相符。題目問「何者錯誤」，因此找出與該途徑核心主張不一致的敘述即可。

選項分析

核心觀念

本題考行政學理論發展的「整合時期」（約 1960 年代以後）。早期理論各自聚焦於組織結構、工作效率或人際關係；隨著組織與管理知識高度專門化，整合時期的理論嘗試建立更具整體性的架構，並把組織放在環境脈絡中分析。

常見的整合時期理論包括系統理論、權變理論與組織生態理論。此時的分析重點在於組織與環境的互動、整體關係及情境差異，不能概括說成「特別強調人性心理層次之加強」。

解題方法

先抓住題幹的關鍵詞「整合」：此時期的理論重點是整合不同的組織觀點，並分析組織如何因應環境與情境變化。逐一檢視選項時，若敘述把重心放在人性心理層次，較接近人群關係與行為科學的關懷，就不符合整合時期的主要特色。

選項分析

核心觀念

霍桑實驗由梅奧（Elton Mayo）等人主持，研究美國西方電器公司霍桑工廠的工人與工作情形。實驗歷程包括照明實驗、繼電器裝配室實驗、面談計畫及接線工作室觀察等，促成「人群關係學派」的發展。

本題重點是：霍桑實驗指出，員工的工作表現不只受物質環境與經濟報酬影響，也會受到非正式團體、團體規範、人際關係及受重視感等因素影響。其中，接線工作室的觀察顯示，非正式團體會形成自己的工作標準，並透過團體壓力影響成員的工作產量。

解題方法

辨認各選項描述的研究方法或實驗發現，再與霍桑實驗的主要結論比對。霍桑實驗並非以建立標準作業程序為目的，也不是以問卷調查工人行為為主要方法；其重要發現之一，是非正式團體及其規範會影響生產行為。

選項分析

(A) 錯誤。 建立生產作業標準程序，是科學管理學派重視的工作分析與標準化方向。霍桑實驗主要探討工作環境、人際關係與團體因素對員工行為的影響，並非為建立標準作業程序。

核心觀念

本題考查中央政府年度施政計畫與預算編製的權責分工。依命題當年（民國112年）《預算法》第32條，各主管機關應遵照施政方針，並依行政院核定的預算籌編原則及預算編製辦法，擬定主管範圍內的施政計畫、事業計畫及歲入、歲出概算，再送行政院。

題目問的是「施政方針由哪個機關頒行」，關鍵在於中央政府整體施政方針由行政院訂定；各主管機關據以編擬計畫與概算。

解題方法

先抓住題幹的「施政方針」與「擬定施政計畫及歲入、歲出概算」兩個詞，再對照《預算法》第32條的預算編製程序：行政院訂定施政方針，各主管機關遵照方針編擬主管計畫與概算，並送行政院。因此，答案是行政院。

要留意，主計總處雖參與預算編製作業，但法條所問的施政方針並非由主計總處頒行。

選項分析

核心觀念

本題考我國行政院組織改造的方向。組織改造主要在精簡中央政府組織、提升行政效能與組織彈性，並強化跨部會協調及整體治理能力；政府捐助的財團法人則屬於政府組織外圍的機構，設立與運作仍須考量政府規模、公共責任及監督問題。

本題依命題當年（民國 112 年）的制度背景判斷，沒有特定法條需要適用。

解題方法

逐項比對選項與組織改造的核心方向：精簡部會、法規鬆綁、跨部會協調，均與提升政府效能及組織彈性的目標一致；積極成立政府捐助財團法人，則會擴張政府所設置或支持的組織，與精簡及合理化組織的方向不符。因此選出 D。

選項分析

核心觀念

代理人理論（principal-agent theory）探討委託人將工作交由代理人執行後，雙方因利益不完全一致，以及委託人難以充分掌握代理人的行動與表現，所產生的代理問題。政府部門中，民眾或民意機關可視為委託人，公務人員則是執行公共事務的代理人。

當代理人掌握委託人不知道的資訊，或其行為不易被觀察與監督時，就會形成資訊不對稱。代理人可能利用這項優勢追求個人利益，例如貪腐、怠惰或謀取私利，這類因利益衝突與監督困難而產生的行為，屬於道德風險。

解題方法

題目問的是代理人理論下，政府部門出現貪腐、謀取個人利益等道德風險的原因。判斷關鍵是找出哪個選項描述「委託人難以掌握代理人資訊與行為」的情況。四個選項中，只有資訊不對稱直接對應代理問題的成因。

選項分析

核心觀念

本題考「民主行政」的意涵。民主行政重視行政體系的民主正當性與公共性，常見內涵包括：政府機關及人員能反映社會多元組成、行政對公民需求具有回應性，以及文官以公共利益為依歸。它的判斷重點是行政是否體現民主價值，而非單純追求管理效率。

解題方法

逐一比對各選項與民主行政的核心價值。若選項描述的是企業管理、行政革新與效率提升，通常較接近新公共管理的管理主義取向；若描述代表性、回應性或公共利益，則符合民主行政的典型內涵。

選項分析

(A) 採取企業管理之精神以促成行政革新和效率提升：錯誤。 這項描述著重引進企業管理精神、追求革新與效率，較符合新公共管理的主張。民主行政雖也重視行政績效，但其核心在民主、代表性、回應性與公共利益，不能以企業管理精神作為主要定義。

核心觀念

本題考《公職人員利益衝突迴避法》中「利益衝突」的定義、關係人的範圍，以及公職人員知有迴避義務時應如何處理。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依同法第 5 條，利益衝突是指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益。第 6 條規定，公職人員知有利益衝突情事者，應即自行迴避。第 10 條則規定，民意代表不得參與個人利益相關議案的審議及表決。

解題方法

先核對各選項是否符合上述三項規定：利益衝突包含作為與不作為、直接與間接的利益；知有利益衝突時須依法自行迴避；民意代表對個人利益相關議案不得參與審議及表決。再檢查選項是否把法定義務改成其他程序，或錯誤描述關係人範圍。

選項分析

核心觀念

本題考查公務倫理。公務倫理是公務員執行職務及運用公務資源時，應遵守的價值與行為規範，包括廉潔、公正、負責，以及珍惜並妥善使用公務資源。甲認為公務資源來自人民納稅，不應浪費，因而雙面使用紙張並落實回收，表現的是節用資源、負責任的公務倫理。

解題方法

抓住題幹中的「公務資源不應浪費」及具體行為「紙張雙面使用、資源回收」，判斷甲是在實踐公務員使用公共資源時的責任與節約原則，因此選 公務倫理。

選項分析

• (A) 三權分立：錯誤。 三權分立是將國家權力分由行政、立法、司法等機關行使，並藉由制衡避免權力集中，與公務員節約用紙無關。

核心觀念

弊端揭發（whistle blowing）是組織成員發現組織內部有違法、失職、舞弊或其他重大不當情事時，向組織內部或外部適當機關提出告發，以促使問題調查與處理的機制。其重要內涵包括建立適當的揭發管道、查證所揭發的事實，以及保護揭發人免受不利對待或報復。

解題方法

掌握弊端揭發機制的目的與配套即可判斷：制度要鼓勵知情者提出資訊，讓不當情事得以查明，因此除了調查處理，也須保障揭發人。檢視各選項是否符合這項制度設計，重點在於「保護揭發人」；其他選項談的是不同制度，或錯置了揭發與查證的優先關係。

選項分析

• **(A) 促進組織績效管理：錯誤。**績效管理著重目標設定、績效衡量與管理改善；弊端揭發則著重通報及查處組織內的不法或不當情事。揭發結果或可間接促進組織改善，但不是此機制的核心內涵。

核心觀念

本題考「功利主義」與「義務論」兩種倫理決策取向的差異。功利主義以行動或政策造成的整體結果為判斷重點，追求最大多數人的最大幸福；義務論則以道德義務、原則或行為本身是否正當，作為判斷依據。

解題方法

先辨認各選項的判斷標準：若著重結果、總體幸福或成本效益，屬於功利主義；若著重是否遵守道德義務，則屬於義務論。題目問「錯誤」，因此找出與功利主義取向不符的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》對違反行政中立規範的處理方式，以及公務人員監督長官違法行為的檢舉機制。依命題當年（民國 112 年）法規為準，該法第 17 條規定，公務人員違反本法，應按情節輕重，依《公務員懲戒法》、《公務人員考績法》或其他相關法規予以懲戒或懲處；若涉及其他法律責任，也依相關法律處理。

因此，違反行政中立法可能同時涉及行政責任以外的法律責任，不能說責任限於行政責任。

解題方法

先確認題目問「何者錯誤」，再以《公務人員行政中立法》第 17 條判斷責任種類：懲戒、懲處是公務人員身分上的責任；條文另明定「涉及其他法律責任者，依有關法律處理」，表示責任並不限於行政責任。接著核對各選項是否符合該法及檢舉規定。

選項分析

核心觀念

本題考組織設計中的「分部化」。組織把必須完成的工作，依照一定原則劃分並配置給不同單位，稱為分部化。常見方式包括依功能、服務對象、地區或工作流程設置部門。

解題方法

抓住題幹中的「將工作劃分給不同單位」：這是在說明組織如何分工、設置部門，對應分部化。題目未涉及上下指揮關係、跨部門協調或組織間合作，因此不選其他選項。

選項分析

• (A) 層級化：錯誤。 層級化是建立上下隸屬與指揮監督關係，說明組織中的權限層次；題幹著重的是工作如何分配給不同單位。
• **(B) 分部化：正確。

核心觀念

本題考「業務部門」與「幕僚部門」的功能區分。業務部門又稱直線部門，負責機關主要職掌的實際執行，直接推動組織目標，並與服務對象或管制對象發生直接關係；幕僚部門則提供首長及業務部門參謀、襄助、諮詢等支援。

解題方法

先辨認各選項描述的是「直接執行業務」還是「提供首長襄助」。前者是業務部門的特徵；後者屬於幕僚部門的典型角色。因此，將各敘述與兩類部門的功能對照，即可找出錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考組織中的「權力來源」。法國與瑞文（French & Raven）將權力來源分為強制權力、報酬權力、正當權力、參照權力與專家權力。判斷時要看他人為何願意接受某人的影響。

專家權力來自個人具備的專業知識、技能或經驗，使他人相信其判斷可靠，因而向他請教或接受其建議。

解題方法

題幹指出甲精通簡報製作與統計軟體，同事遇到相關問題會請教他。關鍵是同事受甲影響的原因在於他的專業能力，因此符合專家權力。

選項分析

核心觀念

本題考行政學中的邁爾斯定律（Miles’ Law）。其意涵是：官員所處的組織位置或職務角色改變後，對政策、問題與利害關係的看法也會隨之改變。俗諺「換了位置換腦袋」正是對此現象的通俗描述。

解題方法

抓住題幹中的關鍵語「換了位置換腦袋」：位置改變帶來觀點改變，直接對應邁爾斯定律。題目問的是這句俗諺所指涉的組織病象，無須另從人事擴張或權力集中等組織現象判斷。

選項分析

• (A) 邁爾斯定律（Miles’ Law）—正確。 邁爾斯定律指出，組織成員的立場與觀點會受其所在位置影響；職務位置一變，關注事項與判斷角度也可能改變。因此，「換了位置換腦袋」符合此定律。

核心觀念

本題考「公法人」與「財團法人」的區別。公法人依公法設立，具有公法上的權利義務主體地位；行政法人是公法人之一種。財團法人則是以財產為基礎成立的法人，縱使接受政府捐助、受政府監督，或依特別法律設置，也不因此當然成為公法人。

解題方法

以命題當年（民國 112 年）法規為準，逐一確認各機構的組織型態。題目問「不具備公法人資格」，因此先找出設置法規明定為行政法人的選項；剩下的選項再依其法人性質判斷。

選項分析

核心觀念

本題考行政院推動政府組織改造的「四化」策略，以及各策略是否涉及政府組織之間的權力移轉。四化通常指去任務化、委外化、地方化與法人化：

• 去任務化：檢討政府原有業務是否仍有必要，若無必要便予以裁撤或停止，重點是「減少政府任務」。
• 委外化：政府將部分服務或業務交由民間辦理，涉及公部門與民間部門之間的權責移轉。
• 地方化：將部分中央業務或權限下放地方政府，涉及中央與地方之間的權力移轉。
• 法人化：將機關或特定業務改由具有獨立法人地位的組織辦理，涉及政府機關與法人組織間的權責調整。

解題方法

先辨認題目問的是「何者比較不涉及組織之間的權力移轉」，再區分兩種改革方向：一是把既有任務交由其他組織承接，二是直接刪減或停止政府任務。委外化、地方化與法人化都涉及業務或權責由一個組織移至另一個組織；

核心觀念

本題考組織發展（OD）的訓練策略。敏感性訓練又稱「訓練團體」（T-group），讓參與者在缺乏既定議程與明確結構的小團體中互動，藉由觀察自己與他人的行為、感受及回饋，增進自我覺察與人際敏感度，進而促成態度及行為改變。

解題方法

抓住題幹的關鍵描述：「漫無結構的小團體情境」與「彼此交互影響中學習」。這正是敏感性訓練的典型特徵。題目詢問的是透過團體互動促進個人行為改變的訓練方式，因此選敏感性訓練。

選項分析

(A) 管理格道訓練：錯誤。 管理格道訓練以布萊克與穆頓的管理格道為基礎，著重提升管理者對「生產關心」與「人員關心」的認識，並促進管理團隊與組織效能。它不以無結構小團體中的自發互動作為主要訓練形式。

核心觀念

本題考「正式組織」與「非正式組織」的差異。正式組織依組織目標與制度設計建立，具有明確的組織結構、職位、權責與規範；非正式組織則是在正式組織內，成員因人際互動、共同興趣或社會關係自然形成的群體，通常沒有固定的法定職位與層級節制。

解題方法

逐項比對選項是否符合非正式組織的特徵。凡是描述固定結構、層級節制或正式權責的內容，都屬於正式組織的特徵；描述成員因社會關係自然結合、缺乏正式制度規範或組合型態較不固定，則符合非正式組織。

選項分析

• (A) 成員因社會關係而結合，如同學、同鄉：正確。 同學、同鄉或具有共同興趣的成員，可能因彼此熟識或互動而形成非正式群體，並非依正式職位或組織命令結合。

核心觀念

本題考「政府人事管理的主要目標」。政府人事管理著重於政府機關內部的人力運用與管理，包括配合機關政策與業務需求、維持公務人員依法行政與行政中立，以及促進員工的工作表現與工作生活品質。

「平衡社會勞工就業失調」則屬較廣泛的勞動與就業政策目標，並非政府人事管理的主要目標。

解題方法

先區分題目所問的管理範圍：政府人事管理主要處理政府機關與公務人員的人力事務；全體勞工的就業供需或失業問題，則屬整體勞動市場與就業政策的範疇。逐一比對選項是否直接對應政府機關內部的人事管理，即可找出不相符者。

選項分析

(A) 平衡社會勞工就業失調：錯誤，為本題答案。 平衡社會整體勞工的就業失調，關注的是勞動市場與就業政策，不是政府人事管理直接追求的主要目標。政府人事管理的對象以政府機關及其人力為核心，故此項不屬於其主要目標。

核心觀念

本題考公務員經營商業的禁止規定，以及舊法「先予撤職」的法律效果。以命題當年（民國 112 年）法規為準，依官方答案所採的舊法規定，公務員違反不得經營商業或投機事業的義務，應先予撤職。

此處的「撤職」是舊《公務員服務法》第 13 條第 4 項的用語。依司法院院解字第 4017 號解釋，「先予撤職」是指先行停止職務，後續仍應依法移送懲戒；不是直接以最終懲戒處分將其免職。

解題方法

先判斷警員私下經營賭博性電玩公司，是否屬經營商業或投機事業。題幹已確認有經營事實，因此依官方答案採用的舊法規定，應先予撤職；「先予」是辨認本題關鍵，表示先行停職，後續仍須依法處理懲戒。

選項分析

核心觀念

本題考我國政府機關人事單位的「雙重隸屬關係」：機關內的人事處室在組織上設於各該機關，辦理該機關的人事業務；在人事專業管理上，則接受行政院人事行政總處的指揮監督。

以法務部人事處為例，它一方面隸屬法務部，另一方面接受行政院人事行政總處的指揮監督。因此，題目所問的兩個直接指揮監督機關（構），分別是法務部與行政院人事行政總處。

解題方法

看到「人事機構」與「雙重隸屬」時，先區分兩條關係：

1. 機關內的組織隸屬：人事處設在法務部，負責法務部內部的人事業務，故受法務部指揮監督。
2. 人事行政的專業隸屬：人事行政總處負責人事行政的綜合規劃與專業督導，故法務部人事處也受其指揮監督。

銓敘部主要掌理公務人員任用、銓敘、考績、級俸等銓敘法制及業務，不是此處所指人事機構雙重隸屬中的人事行政專業指揮監督機關。

核心觀念

本題考的是行政機關職位出缺時的人員遞補方式。由機關內部較低職級的人員升任較高職位，稱為內升制，也就是以機關內部人員填補職缺。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵：人員來自「該機關」，且原職級「較低」。這描述的是由機關內部人員遞補並升任，因此選內升制。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員陞遷法》第 12 條所定「不得辦理陞任」的情形與期間。依命題當年（民國 112 年）法規，特定懲戒處分會在法定期間內限制陞任；最近一年考績列「丙等」也不得辦理陞任。考績列「乙等」不在這項限制之列。

解題方法

逐一比對選項所列的處分種類、受處分期間，以及考績等次與法條規定：

• 最近一年內受減俸處分：一年內不得辦理陞任。
• 最近二年內受休職或降級處分：二年內不得辦理陞任。
• 最近一年考績列丙等：不得辦理陞任。

因此，四個選項中只有「最近一年內考績列乙等」沒有落入法定不得陞任事由。

選項分析

核心觀念

本題考中央政府總決算的編製與彙編機關。依命題當年（民國 112 年）《決算法》，各機關先編製自己的單位決算，再由行政院主計總處彙編中央政府總決算；總決算之後送交監察院審核。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「彙編中央政府總決算」，並區分決算流程中的不同職責：各機關負責編製單位決算，行政院主計總處負責彙編中央政府總決算，審計機關負責審核。據此選出負責彙編的機關。

選項分析

核心觀念

本題考「預算執行彈性」與「會計制度」的區別。預算執行彈性，是指預算經立法機關審議通過後，機關因應執行需要，在法定範圍內調整經費運用或取得額外預算的機制。經費流用、預備金及追加預算都與此相關。

權責會計則是會計基礎，依經濟事項發生時認列收入與費用，重點在於如何記錄、衡量及呈現財務資訊，不是調整預算或放寬預算執行的機制。題目涉及預算法概念，以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先辨別各選項的功能：若選項能讓機關在執行期間調整經費用途、動用備用財源，或增加原核定預算，即屬預算執行彈性；若是在說明會計如何認列交易，則與預算執行彈性無關。

選項分析

核心觀念

本題考「預算制度」與「民主參與」的關係。審議式民主強調公民透過討論、交換理由與審慎思辨，參與公共議題的決策。若要判斷哪種預算制度最符合此理念，應看制度是否讓民眾直接參與預算的討論與決定。

參與式預算讓民眾參與公共預算的提案、討論、排序或決定，使預算配置反映公民參與和公共討論，因此最符合審議式民主的精神。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「審議式民主」，再比較各選項的核心目的：若制度著重公民參與預算決策，即符合題意；若著重預算編製技術、計畫績效或企業管理，則不符合題目所問的民主參與理念。

選項分析

核心觀念

本題考「零基預算」的編列精神。零基預算不以往年預算數額作為當然基礎，而是要求各機關重新檢視各項計畫與支出，說明其必要性，並將支出依優先順序排列，供預算審議及資源配置參考。

本題涉及《預算法》第 43 條第 1 項：「各主管機關應將其機關單位之歲出概算，排列優先順序，供立法院審議之參考。」法條文字所呈現的「排列優先順序」，正是零基預算常見的制度特徵。本題以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先抓法條中的關鍵詞「排列優先順序」，再對照各預算制度的核心作法：

• 零基預算：逐項檢討支出，建立優先順序，依重要性配置資源。
• 項目預算：以支出項目分類、控制經費為主。
• 績效預算：以工作成果、服務量或績效衡量預算需求。
• 功能預算：按政府功能或施政目的分類編列預算。

因此，本題所述規定最接近零基預算。

選項分析

核心觀念

本題考「財政分權」的理由，以及中央與地方政府各自適合負責的財政功能。財政分權主張讓地方政府依地方需求提供公共服務，並透過地方間的競爭與不同層級的分工，提升資源配置效率。

公共財的受益範圍與服務規模不同，適合由不同層級政府負責：受益範圍較小、地方差異較大的服務，較適合由地方政府提供；跨越地方界線或涉及全國經濟穩定的功能，則較適合由中央政府負責。

解題方法

題幹問「何者非主張財政分權的理由」，可先區分兩類功能：

• 地方層級功能：依地方偏好提供公共財、因地制宜，以及透過地方政府間的競爭改善服務效率。
• 中央層級功能：運用預算與財政政策穩定整體經濟。

選項若描述地方自主、地方競爭或公共財分層提供，屬於財政分權的支持理由；若描述全國性的經濟穩定功能，則不是財政分權的理由。

選項分析

核心觀念

本題考查行政領導的類型。專斷式領導由領導者掌握決策權，主要透過命令、控制或威脅督促部屬工作；部屬參與決策的程度低，通常處於被動服從的地位。

解題方法

抓住題幹中的三個特徵：「決策權集中於領導者」、「以威脅手段推動工作」、「部屬完全被動」。這些描述都指向領導者高度控制、部屬缺乏參與的專斷式領導。

選項分析

• (A) 民主式領導：錯誤。 民主式領導重視部屬參與，領導者會聽取意見並與團體共同討論、決定，與決策權集中及部屬完全被動的描述相反。
• **(B) 放任式領導：錯誤。

核心觀念

何茲柏格（F. Herzberg）的雙因子理論將影響員工工作態度的因素分成兩類：

• 保健因子：如組織政策、監督方式、人際關係、薪資、工作環境與工作保障等，主要與工作的外在條件有關。保健因子不足時，容易造成員工不滿；改善後可降低不滿，但通常不能直接形成高度工作滿足或持久的工作動機。
• 激勵因子：如成就感、受肯定、工作本身的意義、責任與升遷發展等，主要與工作內容及個人成長有關。具備激勵因子，較能提升工作滿足與內在動機。

因此，雙因子理論並非把「不滿足」與「滿足」視為同一條線的兩端：消除不滿，不等於創造滿足。

解題方法

先辨認選項所描述的因素屬於保健因子還是激勵因子，再判斷其效果：

1. 保健因子的功能是預防或降低不滿。
2. 激勵因子的功能是增進工作滿足與工作動機。
3. 工作豐富化是增加工作責任、成就與自主性等工作內容，屬於運用激勵因子的管理方式。

核心觀念

本題考領導者的「參照權力」（referent power）。參照權力來自部屬對領導者的認同、敬仰或仰慕，因而願意以領導者為榜樣並接受其影響。領導者的品格、能力或行事風範若足以成為表率，便能形成此種權力。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種權力來源，再與參照權力的定義比對：

• 專業知識或技能：專家權力。
• 部屬認同、敬仰領導者並視其為榜樣：參照權力。
• 掌握獎懲手段：獎賞權力或強制權力。
• 掌握有價值的資訊：資訊權力。

選項分析

(A) 領導者擁有他人所不及的專業：錯誤。 這描述的是「專家權力」（expert power），權力來源是領導者具有部屬所欠缺的專業知識或技能。

核心觀念

本題考管理措施與工作激勵的關係。工作激勵通常來自工作本身是否具有成就感、責任感、成長機會與自主性，以及工作環境是否能支持員工發揮。工作設計若能增加工作內容的多樣性、挑戰性與自主性，較能提升內在動機；反之，工作內容過度單調、重複，則不利於激勵。

解題方法

先判斷各措施對工作者的影響：是改善工作條件、增加能力與發展機會，或提高工作自主性；還是讓工作變得更單調、缺乏變化。題目問「最不易產生激勵效果」，因此應選擇最可能降低工作豐富度與成就感的措施。

選項分析

(A) 改善工作環境與設備：錯誤。 適當的工作環境與設備能減少工作阻礙、提升工作舒適度與效率，有助於員工投入工作。它未必直接帶來強烈的內在激勵，但通常比工作單一化更能支持良好工作表現。

核心觀念

本題考查「危機管理」的基本意涵。危機管理是指組織或政府面對突發、急迫且可能造成重大損害的事件時，及時研判情勢、作成決策並採取行動，以控制危機、降低損失並維持組織運作。危機可能在缺乏預警的情況下發生，因此即時應變是其重要特徵。

解題方法

抓住題幹中的關鍵描述：「沒有預警」、「突發事件」、「即時作出決定」及「採取有效行動」。這些描述指向面對危機時的應變與處置，符合危機管理的核心內容。

選項分析

• (A) 風險評估：錯誤。 風險評估著重於事前辨識可能發生的危害、分析發生機率與影響程度，供預防或規劃之用；題幹描述的是突發事件發生後的即時決策與行動。
• **(B) 壓力測試：錯誤。

核心觀念

電子化政府是運用資訊與通訊科技改善政府服務、行政運作及政府與民眾關係。其主要功能包括提升服務的便利性與效率、增進政府與民眾的互動、促進公民參與，以及提高政府資訊的公開與透明。

充實資通科技人力屬於推動電子化政府所需的組織資源或配套措施，並非電子化政府本身的主要功能。

解題方法

先辨別各選項是在描述電子化政府帶來的服務與治理效果，還是在描述推動電子化政府所需的投入條件。促進參與、增進互動、資訊透明都屬於政府運用資訊科技後的功能；充實專業人力則是建置與維運所需的能力準備，因此選出 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考網路霸凌的法律規範與常見樣態，以及世界衛生組織對遊戲成癮的分類。涉及法規的判斷，以命題當年（民國 112 年）法規為準。

我國當時沒有專門以「網路霸凌」為規範對象的專法；網路霸凌造成的侵害，依個案情形適用既有法律處理，例如刑法的公然侮辱、誹謗、恐嚇危害安全等規定，以及民法侵權行為相關規定。題目選項 A 說「已立有專法」，因此錯誤。

解題方法

先辨認 A 是否符合我國當時的法律現況，再檢視其餘選項是否符合網路霸凌的常見行為樣態，以及 WHO 對遊戲障礙的分類。A 明確主張已有專法，與民國 112 年的法規狀況不符；其餘三項則各自描述網路遊戲障礙或網路霸凌的典型內容。

選項分析

• (A) 錯誤。 民國 112 年我國並未制定一部專門規範網路霸凌的專法。網路上的威脅、辱罵、散布不實內容等行為，仍依其具體內容與情節，適用刑法、民法及其他相關規定處理。題幹所稱「已立有專法」不正確。

核心觀念

本題考各種決策模式的「經濟理性」程度，也就是決策者能否設定明確目標、掌握完整資訊，並比較所有可行方案後，選出最能達成目標的方案。

古典決策模式最接近完整經濟理性；滿意決策模式承認人的理性受到限制；垃圾桶決策模式則強調組織中的問題、解決方案、參與者與決策機會彼此交錯，決策不一定是先有問題、再找方案。因此，各模式的經濟理性程度有高低之分。

解題方法

先把題幹的「經濟理性程度相對較低」轉成判斷標準：哪種模式最不依循目標明確、資訊完整、方案理性比較的決策邏輯。四個選項中，古典決策模式最理性；滿意決策模式仍有目標與方案搜尋，只是受到理性限制；垃圾桶決策模式的決策過程最具混亂與偶然性，經濟理性程度最低，故選 (B)。

選項分析

• (A) 合作賽局模式：錯誤。 合作賽局模式著重多位參與者透過協商、合作與策略互動達成協議。雖然決策者可能追求各自利益，且決策未必只依單一組織目標，但仍包含策略思考與理性選擇，並非本題中經濟理性程度最低的模式。

核心觀念

本題考查政策執行的特性，尤其是由下而上觀點對中央決策者與基層執行者關係的理解。政策執行不是單純把政策方案交由下級照章照辦；執行過程中，上下層級需要協調與合作，彼此具有互惠關係，而基層執行者通常也保有一定裁量權。

「政策方案可行性分析」主要是在政策規劃、方案選擇階段，評估方案是否具備實施條件；政策執行階段的重點則是如何將既定政策付諸實施。因此，將可行性分析列為執行階段的特徵，與階段定位不符。

解題方法

先辨認選項描述的是哪個政策階段，再檢視其是否符合政策執行的互動特性：

• 若是評估方案能否推動，屬於政策規劃或方案選擇。
• 若是討論上下層級的合作、共識及基層裁量，則是在描述政策執行過程。

題目問「何者錯誤」，因此要找出階段歸屬不恰當的敘述。

選項分析

(A) 強調政策方案的可行性分析：錯誤。 政策方案的可行性分析，重點在判斷方案是否可行、是否具備推動條件，主要屬於政策規劃與方案選擇階段的工作。

核心觀念

本題考政策評估中「產出評估」與「影響評估」的區別。產出評估著重政府執行政策後直接提供或產生了什麼成果，例如服務使用人次、受益人數、案件處理量；影響評估則進一步檢視政策是否使目標群體或社會狀況產生預期改變。

解題方法

題目以「有多少民眾使用 MyData 平台」呈現執行結果，衡量的是平台服務的使用人數，屬於可直接觀察的服務產出指標。題目並未詢問平台是否改善民眾辦理業務的便利性、縮短申辦時間，或帶來其他社會效果，因此判斷為產出評估。

選項分析

核心觀念

本題考政策執行的工作內容。政策執行是將政策決定轉化為具體行動的過程，工作包括指定負責機關或單位、安排執行方式與管理方法，以及配置所需資源。執行過程也會依情勢與執行結果持續調整，因此具有動態性。

解題方法

逐項檢視選項是否符合政策執行的工作內容。尤其要留意「不包括」這類否定語句：若管理方法是執行方案時所需的安排，就不能說它不屬於政策執行工作。

選項分析

核心觀念

本題考辨政府管制的類型。經濟管制主要介入市場中的價格、費率、進入或退出市場、服務供給等經濟活動；政府訂定有線電視收費標準，是直接管制服務價格，屬於經濟管制。

社會管制則著重於保障公共利益與生活品質，例如維護消費者權益、勞動安全、環境品質及產品安全。風險管制與健康管制通常聚焦特定風險或公共衛生議題，並非本題所述的價格管制。

解題方法

先抓題幹中的關鍵行為：「訂定收費標準」。收費標準就是價格或費率，政府直接規範價格，因而屬於經濟管制。判斷時應以政府實際管制的對象為準，而非僅因有線電視服務也涉及消費者權益，就把它歸為社會管制。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定地方自治團體的種類，以及直轄市一般行政區與山地原住民區的差異。以命題當年（民國 112 年）法規為準：

• 《地方制度法》第 3 條規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體。
• 同法第 83 條之 2 規定，由山地鄉改制而成的直轄市山地原住民區，也是地方自治團體。
• 直轄市的一般區是行政區劃，並非地方自治團體。

現行《地方制度法》後續有修正；本題所考的自治團體分類並未因此改變。

解題方法

先辨認每個選項的行政區類型，再對照法條分類：縣、鄉，以及直轄市山地原住民區屬地方自治團體；直轄市一般區不屬地方自治團體。關鍵在於不能只看到「區」就一概判斷，必須確認它是山地原住民區，還是直轄市一般行政區。

選項分析

核心觀念

本題考「三重底線」（Triple Bottom Line），指組織同時檢視並追求三個面向的成果：社會責任、經濟健全與環境永續。社會企業除了追求經濟上的存續，也須實踐社會使命並兼顧環境影響，這三項目的合稱「三重底線」。

解題方法

抓住題幹列出的「社會、經濟、環境」三個目的，辨認它們分別對應三重底線的三個面向。題目問的是這三者的統稱，因此選擇「三重底線」。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）在公共服務中的角色。非營利組織以公益目的為核心，不以分配盈餘為目的；在公共事務中，常扮演政策倡議、監督政府，以及補充或提供政府服務的角色。判斷重點是：選項所述是否符合 NPO 作為獨立公益組織的功能。

解題方法

逐項比對非營利組織的典型公共角色。推動公共政策、監督政府及補充政府服務，都是 NPO 參與公共服務的常見方式；「服務民選首長」則不是其一般公共服務角色，且容易混淆為服務特定政治人物或政府首長。

選項分析

核心觀念

本題考的是公民參與途徑的性質。參與式預算透過住民大會讓居民取得資訊、共同討論公共問題，並參與預算提案或決策；判斷關鍵在於參與者是否以公民身分，透過討論與審議形成意見。

解題方法

先看住民大會的主要功能：它不是單向陳情或機關說明，而是讓居民聚集、交換資訊、討論公共議題並參與決策。再比較各選項，找出同樣以公民集體討論、審議公共議題為核心的參與方式。

選項分析

• **(A) 1999 專線：錯誤。**主要是民眾向政府反映問題、提出陳情或申訴，屬於個別意見傳遞，沒有住民大會的集體討論與共同決策性質。
• **(B) 公聽會：錯誤。

核心觀念

「空洞化國家」（hollow state）是指政府將公共服務的提供與執行大量交由民間組織、承包商或非營利組織負責，政府自身逐漸失去直接提供服務所需的人力、專業與組織能力。政府名義上仍負責政策與公共服務，但實際執行仰賴外部網絡；若委外管理不當，便可能出現監督困難、責任不清、服務品質失控，甚至政府能力被掏空的負面影響。

解題方法

題幹詢問「空洞化國家」與哪一種行政組織改造策略執行不當有關。判斷關鍵是看公共服務的提供者是否由政府轉向政府以外的組織。委外化正是將部分政府業務或服務交由民間承辦；若過度委外或缺乏有效契約管理與監督，政府可能喪失直接執行和掌握服務的能力，形成「空洞化」。

選項分析

• (A) 地方化：錯誤。 地方化是將部分權限、資源或服務責任下放至地方政府，重點在中央與地方之間的權力配置。

核心觀念

本題考查公共服務民營化的目的與政府角色。公共服務民營化，是政府將公共服務的提供或生產交由民間部門參與，例如委外、特許經營或出售公營事業等，藉由引進市場競爭與民間管理方式，提升服務效率、品質或成本效益。

民營化不代表政府責任消失。政府仍須維持公共利益、監督服務品質，並確保服務可近性及公平性；但民營化的主要方向是讓民間承擔服務提供或營運，而不是擴大政府職權或用人規模。

解題方法

先抓住題幹中的「公共服務民營化」，再以其典型政策目的判斷：民營化通常希望透過競爭、契約管理及民間經營，改善效率與服務績效。接著檢視各選項是否符合「政府角色轉變、民間參與、提升服務效率」的核心特徵。

選項分析

(A) 政府仍須負擔營運成本提升責任：錯誤。 民營化的政策期待之一，是由民間參與服務提供與營運，提升成本效益並減輕政府直接營運負擔。政府仍負有政策規劃、契約管理與監督責任，但這不等於政府須負擔「營運成本提升」的責任；選項所述也與民營化追求成本效益的方向相反。

核心觀念

本題考查都市更新的政策目的。依命題當年（民國 112 年）《都市更新條例》的規範，都市更新是依都市計畫程序，在都市計畫範圍內實施重建、整建或維護，以促進都市土地有計畫的再開發利用、復甦都市機能，並改善居住環境與景觀。題幹所列目的正是都市更新的核心內涵。

解題方法

先抓題幹的目的性關鍵詞：「都市土地有計畫的再開發利用」、「復甦都市機能」、「改善居住環境與景觀」。這些描述指向都市整體的更新與改善，而不是單一的安全檢查、土地處分或環境審查，因此應選擇具有整體規劃與再開發功能的政策工具。

選項分析

• (A) 都市更新：正確。 都市更新透過重建、整建或維護等方式，促進土地再開發、改善都市機能與居住環境，並提升都市景觀，完整符合題幹。

核心觀念

本題考《地方制度法》有關跨區域自治事務的處理原則。以命題當年（民國 112 年）法規為準，地方自治事項涉及跨直轄市、縣（市）區域時，原則上由各地方自治團體協商辦理；必要時，由共同上級業務主管機關協調。地方自治團體為處理跨區域自治事務而合作，遇有爭議時，也得報請共同上級業務主管機關協調，或循司法程序處理。

新北市與基隆市都是直轄市，兩市發生跨區域自治事務爭議時，依題目所採的命題口徑，由共同上級機關行政院協調處理。

解題方法

先辨識題目問的是「地方自治團體間跨區域自治事務的爭議」，而非中央與地方的權限爭議，也不是地方政府之間的合作契約應循何種司法程序處理。再判斷爭議雙方的層級：新北市、基隆市均為直轄市，因此本題依官方答案選行政院。

選項分析