114 地方特考四等 觀光行政類科 觀光學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查「旅遊需求的季節性管理」：旅遊需求會因氣候、節慶、連續假期、學校行事曆及旅客偏好，集中在特定時段，形成旺季擁擠、淡季人潮不足的現象。解題重點是同時做到兩件事：

1. 降低淡季遊客流失：創造旅客在淡季出遊的理由，並降低旅遊成本與不便。
2. 分散旺季壓力：將部分旅客、旅次及旅遊活動導向其他日期、時段或地區，避免人潮集中。

因此，答案不能只寫「多辦活動」或「加強行銷」，還要兼顧產品、價格、交通、資訊及目的地承載量。

解題方法

可從「需求端」與「供給端」切入，再分別提出淡季促遊和旺季分流措施。需求端著重改變旅客的出遊意願與時間；供給端著重提供適合不同季節的產品、服務及接待能力。最後以旅遊品質與永續管理作為共同原則。

具體作法

一、降低淡季遊客流失

1. 開發具季節特色的旅遊產品 依各地季節條件規劃主題行程，例如溫泉養生、森林療癒、農漁體驗、地方文化、室內展演與美食旅遊。使淡季具有旺季沒有的體驗，而非單純以低價吸引旅客。

2. 推出淡季優惠與套裝行程 與旅宿、交通、景點及餐飲業者合作，提供住宿折扣、交通票券、景點聯票或多日套裝行程。優惠設計宜集中在平日及淡季時段，並搭配清楚的行程資訊，讓旅客容易規劃。

3. 舉辦分散於淡季的活動 在淡季安排地方節慶、展覽、市集、運動賽事及文化活動，並與在地商圈、農漁村及社區串聯，增加停留時間與消費機會。活動應依地方特色規劃，避免各地內容雷同。

4. 改善淡季交通與旅遊服務 檢視淡季公共運輸班次、景點接駁、營業時間及旅遊資訊是否足以支援旅客行程。透過整合交通與景點資訊，降低旅客因交通不便、服務中斷而放棄出遊的情形。

5. 開發不同客群與出遊目的 針對退休族、自由行旅客、企業團體、親子家庭及國際旅客設計適合淡季的行程。

核心觀念

本題考查觀光災害風險管理的全流程，以及政府如何在不可抗力事件發生前、中、後降低人命與財產損失、維持必要服務並加速復原。不可抗力因素可包括颱風、地震、豪雨、疫情等超出觀光業者控制範圍的重大風險。風險管理不是災害發生後才進行的救災，而是依「事前預防整備、事中應變處置、事後復原檢討」形成循環。

涉及災害防救法制時，以命題當年（民國 114 年）法規為準；本題重點在建立跨部門、跨層級的管理機制，而非背誦特定條文。核心原則包括權責明確、資訊即時、分級應變、優先保障生命安全，以及從災後檢討回饋至下一輪風險預防。

解題方法

依災害發展時序分成事前、事中、事後三階段，並分別回答政府「要做什麼、由誰協調、如何持續改善」。作答時兼顧中央與地方政府、觀光主管機關、災害防救機關、觀光業者及旅客，避免只寫救災措施而漏掉事前整備或事後復原。

一、事前：預防、減災與整備

1. 辨識風險與建立資料：盤點觀光景點、旅宿、遊樂區、交通路線等易受災地點，分析災害類型、可能影響範圍及脆弱族群，建立風險地圖與觀光設施災害資料庫，定期更新。
2. 制定計畫並明確分工：將觀光災害納入各級災害防救計畫，訂定中央、地方及業者的通報、疏散、停業與救援責任；建立跨機關協調平台，使觀光、消防、警察、交通、衛生及氣象等單位能共同作業。
3. 改善設施與降低暴露：檢查景區建物、步道、遊憩設施、排水與警示設備；對高風險區域設置管制措施，必要時限制進入、調整營運或規劃替代路線。
4. 備妥應變資源：規劃避難場所、疏散路線、交通接駁、緊急醫療及物資支援，建立旅客與業者聯絡名冊及資源調度機制。
5. 預警宣導與演練：建立多語言、多管道的災害警報與旅客通知方式；要求業者訂定緊急應變計畫，辦理員工教育訓練、疏散演練及跨機關聯合演習。
6. 建立營運持續與風險移轉措施：輔導業者準備備援人力、資料及替代營運方案，並運用保險等方式分散災害造成的財務風險。

二、事中：通報、應變與損害控制

核心觀念

本題考查資源基礎理論（Resource-Based Theory, RBT）如何應用於觀光目的地品牌塑造。資源基礎理論認為，組織的競爭優勢來自其掌握與運用的資源；若資源具備價值、稀有性、難以模仿性，且組織有能力加以整合運用，便能形成較持久的競爭優勢。此一判準常以 VRIO 架構說明：

• V（Value，價值）：能回應遊客需求，創造體驗價值。
• R（Rarity，稀有性）：相較其他目的地具有獨特性。
• I（Imitability，難以模仿性）：競爭者不易複製，或模仿成本高。
• O（Organization，組織化）：有制度、人才與合作網絡，能將資源轉化為遊客體驗。

「臺灣感性」不是單一景點或宣傳標語，而是外國遊客透過臺灣的生活景觀、飲食、文化、人情互動與旅遊服務，形成的整體感受與記憶。

解題方法

作答時應從「臺灣有哪些獨特資源」出發，再說明如何將資源轉化為外國遊客能感受、能理解、願意分享的旅遊體驗。重點不是羅列景點，而是呈現資源如何形成差異化，以及政府、業者與在地社群如何共同運用。

可依下列步驟鋪陳：

1. 盤點臺灣特色資源：包括夜市與地方飲食、廟宇及民俗、山海地景、鐵道與街區、便利商店與大眾運輸、地方市集，以及日常生活中的人情互動。
2. 設計具體體驗：將資源串聯成可參與、可理解的行程，例如由導覽帶領遊客走訪傳統市場、品嚐地方料理並認識食材與飲食文化。
3. 以 VRIO 檢視競爭優勢：強調這些資源如何回應遊客需求、展現臺灣特色、依靠在地脈絡形成不易複製的體驗，並透過服務與合作機制穩定呈現。

核心觀念

本題考查觀光開發的環境影響評估（Environmental Impact Assessment, EIA），重點是從整體環境出發，辨識開發對周遭環境可能造成的影響，並提出預防、減輕或補償措施。

依《環境影響評估法》第 4 條，環境影響評估是對開發行為或政府政策可能影響環境的程度與範圍，事前以科學、客觀、綜合方式進行調查、預測、分析及評定，並提出環境管理計畫。環境範圍包括生活環境、自然環境、社會環境，以及經濟、文化、生態等面向。

解題方法

作答時先列出法定的環境範圍，再將觀光開發常見的影響項目放入各面向說明。評估不能只看開發完成後的景觀，也須考量施工與營運期間的影響，以及影響的範圍、程度、持續時間和因應措施。

評估層面

1. 生活環境：評估施工及營運產生的空氣污染、噪音與振動、廢水、廢棄物、光害，以及對居民生活品質、用水與公共服務的影響。觀光設施營運也可能增加污水量、垃圾量及能源需求。

2. 自然環境與生態：調查地形地質、水文水質、土壤、動植物、棲地及生物多樣性，評估土地開挖、植被移除、道路興建或遊客活動是否造成棲地破碎、物種受干擾、侵蝕或水質變化。若位於海岸、山坡、濕地或保護區周邊，應特別留意敏感環境與災害風險。