112 地方特考五等 一般民政類科 地方自治大意 考古題詳解

核心觀念

本題考查直轄市與市所轄「區」的法律地位，以及區公所和市政府各機關之間的組織關係。以命題當年（民國 112 年）法規為準，依《地方制度法》第 3 條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）是地方自治團體；市轄區則是行政區，不是地方自治團體。《地方制度法》第 58 條規定，市之區公所置區長一人，由市長依法任用。

解題方法

先分清楚兩組概念：

1. 自治團體與行政區：市轄區沒有自治團體地位，也沒有民選區長及區民代表會。
2. 上級監督與隸屬關係：區公所與市政府民政處可能有業務或監督關係，但不能因此就認定區公所是民政處的所屬機關。新竹市各區公所組織規程載明，區長承市長之命，並兼受民政處處長監督；區公所的組織地位仍是市政府所屬的派出機關。

因此，逐項判斷哪些敘述符合市轄區制度，並找出把監督關係誤當成隸屬關係的選項。

核心觀念

本題考查地方自治的意義與構成要件。地方自治是指地方自治團體在國家法律秩序下，對其自治事項具有一定的權力與能力，並以自己的責任處理地方事務。地方自治團體屬於公法上的法人，具有獨立的法律人格，但不是自然人。

本題所涉法規以命題當年（民國 112 年）法規為準。地方制度法將直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）等列為地方自治團體；其性質是公法人，並非自然人。

解題方法

先掌握地方自治的三個要點：在法律範圍內行使自治、具有處理地方事務的權力與能力，以及對自治事務自我負責。再檢視各選項是否符合這些要點。若選項把地方自治團體的法律性質說成自然人，即與地方自治團體作為公法人的性質不符。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府、地方自治政府與地方自治機關的區別，以及區公所的組織定位。依命題當年（民國 112 年）《地方制度法》，地方自治團體設地方自治機關，依法辦理自治事項，也執行上級政府交辦事項；但各類區公所的地位並不相同。

解題方法

先辨認題目所稱的區公所是哪一種，再判斷其是否屬於自治機關或市政府的派出機關：

• 直轄市山地原住民區是地方自治團體，設區民代表會及區公所。
• 直轄市、市所屬的一般行政區則不是地方自治團體，其區公所屬市政府的派出機關。

因此，關鍵在於區公所是否設於具有地方自治團體地位的山地原住民區。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方自治團體制定規範，以及處理預算、地方稅課時，分別要求何種程序。關鍵是分辨「核定」與地方立法機關議決、公布及備查等程序。

以下以命題當年（民國112年）法規為準。《地方制度法》第29條規定，地方政府為辦理上級機關委辦事項所訂的委辦規則，應函報委辦機關核定後發布。現行法後續曾修正，但本題所涉委辦規則須經核定的規則未變。

解題方法

逐一確認各行為的法律程序：委辦規則是否必須核定；自治條例是否一律核定；總預算及臨時稅課是否另有核定要求。題目問的是「均須經過核定程序」，因此只要選項並非一律須核定，就不能選。

選項分析

• **(A) 訂立委辦規則：正確。**依《地方制度法》第29條，直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項所訂的委辦規則，應函報委辦機關核定後發布。

核心觀念

本題考地方自治與地方治理的基本意義。地方自治強調地方居民參與地方公共事務，由地方自治團體在法定權限內處理地方事務；地方治理則著重地方居民、政府及其他相關行動者透過協商、合作，共同回應地方需求並追求永續發展。

題目考的是兩者的正面功能與地方事務分權的理由，不涉及特定法條。地方自治並非只由中央單方面決定地方事務，而應兼顧地方居民參與、地方需求與國家整體制度。

解題方法

先辨認各選項是在描述地方自治、地方治理的功能，還是中央對地方自治的權限關係。增進地方凝聚力、協商治理、發揮地方特色與效率，皆符合地方自治或地方治理的常見目的；若把歷史因素當成唯一理由，主張地方自治應由中央高權決定，就不符合地方自治尊重地方自主與居民參與的精神。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定地方行政層級、地方自治團體，以及直轄市山地原住民區的法律地位。解題時要區分：

• 直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）是地方自治團體層級。
• 直轄市與縣轄市的「區」，通常是地方行政區域，並非地方自治團體。
• 由山地鄉改制而來的直轄市山地原住民區則屬地方自治團體，與直轄市的關係另有準用規定。
• 村、里是鄉（鎮、市）或區以下的編組。

以下以命題當年（民國 112 年）《地方制度法》為準。

解題方法

先辨認選項涉及的是一般直轄市區、山地原住民區，還是鄉鎮市以下的村里；再核對各自的自治地位和準用關係。

《地方制度法》第 83 條之 2 規定，直轄市之區由山地鄉改制者，稱直轄市山地原住民區，為地方自治團體；其自治準用本法關於鄉（鎮、市）的規定，與直轄市的關係則準用本法關於縣與鄉（鎮、市）關係的規定。因此，題目中符合此身分的選項，應指向「縣與鄉（鎮、市）」的準用關係。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 26 條對自治條例得訂定之罰則種類的限制。依命題當年（民國 112 年）法規，自治條例所定的其他行政罰，限於勒令停工、停止營業、吊扣執照，或在一定期限內限制、禁止為一定行為的不利處分。公布姓名或名稱屬影響名譽的處分，不在地方自治團體得以自治條例訂定的罰則範圍內。

解題方法

先把選項與《地方制度法》第 26 條列舉的行政罰種類比對：停止營業、勒令停工、吊扣執照均在法定範圍內；公布姓名則不在其中，因此選 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 55 條、第 56 條對直轄市政府人事任免的規定，尤其是直轄市長得任免的職務，以及主計主管依專屬人事管理法律任免的例外。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依當時《地方制度法》第 56 條，直轄市政府一級單位主管或所屬一級機關首長，除主計、人事、警察及政風主管或首長須依專屬人事管理法律任免外，其餘職務由市長任免。副市長則依第 55 條由市長任命。

解題方法

先辨認各選項的職務，再找出其中是否屬第 56 條列明的例外。消防局局長、工務局局長屬市長任免範圍；主計處處長屬主計主管，依法循專屬人事管理規定任免，因此不屬於本題所問的市長可任免政務人員。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 16 條所列地方居民權利。以命題當年（民國 112 年）法規為準，縣民享有依法選舉、罷免地方公職人員，對地方自治事項依法行使創制、複決，使用地方公共設施，依法律及自治法規享受地方教育文化、社會福利、醫療衛生，以及依法請求公開地方政府資訊等權利。

關鍵在於區分「地方公職人員」與「縣政府公務人員」：罷免權針對依法得由選舉產生的地方公職人員，並非對縣政府一般公務人員行使。

解題方法

逐一比對各選項與《地方制度法》第 16 條列舉的權利。若選項內容屬法條明定的地方居民權利，即非本題所求；若把權利的對象或範圍擴張到法條未規定者，即為答案。

選項分析

• (A) 對縣政府公務人員罷免之權：錯誤，為本題答案。 《地方制度法》第 16 條規定的是對「地方公職人員」依法選舉、罷免。

核心觀念

以命題當年（民國 112 年）法規為準。本題考《地方制度法》第 31 條的「自律規則」及其發布、備查程序。地方立法機關為管理內部組織、議事程序與紀律，得訂定自律規則；除法律或自治條例另有規定外，由該立法機關發布，並報其上級政府備查。

議員不得經營或投資特定產業的規範，涉及議員行為與紀律，題目將其定位為市議會的自律規則。依第 31 條，應先由市議會發布，再報上級政府備查。直轄市的上級政府為行政院。

解題方法

先辨認規則性質：題目稱為「市議會自律規則」，且內容限制議員行為，應依《地方制度法》第 31 條處理，而非套用自治條例或自治規則的程序。

核心觀念

本題考《地方制度法》第3條的地方層級與村里編組，以及第4條的直轄市設置條件。以下以命題當年（民國112年）法規為準。

第3條規定：地方劃分為省、直轄市；省劃分為縣、市；縣劃分為鄉、鎮、縣轄市；鄉以內編組為村，鎮、縣轄市及區以內編組為里；村、里以內編組為鄰。

第4條規定，人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要的地區，得設直轄市。

解題方法

先依第3條逐層核對地方行政層級及村里編組，再以第4條核對直轄市人口門檻。特別留意「鄉」以內編組為「村」，而非「里」；其餘鎮、縣轄市及區以內才編組為里。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 4 條第 2 項：縣人口聚居達 200 萬人以上，未改制為直轄市前，準用直轄市的部分規定。關鍵在於分辨哪些事項列入準用範圍，以及哪些是直轄市特有制度。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

依《地方制度法》第 4 條第 2 項逐項核對選項。縣達 200 萬人口時，準用範圍涵蓋直轄市議會定期會、議會及政府擬定組織自治條例，以及直轄市長與政府相關成員的規定；直轄市山地原住民區則不在這項準用範圍內。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 26 條、第 27 條，重點是辨別自治條例與自治規則，以及「核定」和「備查」的程序差異。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

自治條例由地方立法機關議決、地方行政機關公布；自治規則則由地方行政機關訂定並發布或下達。縣（市）自治條例有罰則時，須報中央各該主管機關核定後公布；無罰則時，原則上公布後報中央各該主管機關備查。自治規則則依其訂定依據，於發布後函報相關機關備查。

解題方法

先看法規種類，再確認程序：

1. 「自治條例」看是否有罰則：有罰則走核定程序，無罰則走備查程序。
2. 「自治規則」看其訂定依據：依法律授權訂定者，發布後函報各該法律所定中央主管機關備查。
3. 核對選項中的機關、程序及先後順序，是否與縣（市）規定相符。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 27 條所定自治法規的種類與制定主體。以命題當年（民國 112 年）法規為準，直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所，就自治事項得依其法定職權或授權訂定「自治規則」；為辦理上級機關委辦事項，則得訂定「委辦規則」。

題幹的關鍵是「鄉（鎮、市）公所」「自治事項」及「依其法定職權」三個要件，所指即為自治規則。

解題方法

先辨認制定機關與事項性質：鄉（鎮、市）公所是地方行政機關，題目所述屬於公所就自治事項依職權訂定規範，因此選自治規則。自治條例則由地方立法機關通過，再由地方行政機關公布，制定方式與主體不同。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 28 條，判斷哪些事項必須以自治條例規定。以命題當年（民國 112 年）法規為準，地方自治團體應以自治條例規定的事項包括：

1. 法律或自治條例規定應以自治條例規定者。
2. 創設、剝奪或限制地方自治團體居民的權利義務者。
3. 關於地方自治團體及所營事業機構的組織者。
4. 其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例規定者。

解題方法

逐項比對《地方制度法》第 28 條列舉事項。選項只要涉及居民權利義務，或地方自治團體及其所營事業機構的組織，即屬自治條例規範範圍；至於自治規則的訂定或變更，則不因此成為必須以自治條例規定的事項。

選項分析

• (A) 創設地方自治團體居民權利：正確。 創設居民權利屬於《地方制度法》第 28 條所稱創設居民權利義務，應以自治條例規定。

核心觀念

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 29 條規定，直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所，為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或法律、中央法規授權訂定委辦規則。委辦規則應函報委辦機關核定後發布，其名稱準用自治規則的規定。

自治規則得依性質定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則，因此委辦規則也可採用這些名稱。

解題方法

先抓住第 29 條明列的訂定機關，確認鄉（鎮、市）公所是否有權訂定委辦規則；再核對核定程序與名稱規定。題目問「何者錯誤」，選出與條文不符者。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定自治規則與委辦規則的規範事項及訂定機關。依命題當年（民國 112 年）的法規：

• 第 27 條規定，直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所就自治事項，得依其法定職權，或基於法律、自治條例的授權，訂定自治規則。
• 第 29 條規定，地方行政機關為辦理上級機關的委辦事項，得依其法定職權，或基於法律、中央法規的授權，訂定委辦規則。

因此，兩者主要依所規範事項區分：自治規則規範自治事項；委辦規則規範委辦事項。兩者都由地方行政機關訂定。

解題方法

先抓「自治」與「委辦」所指的事務性質，再核對訂定機關：

1. 屬地方自治團體自己的自治事項，適用自治規則。
2. 屬上級政府交付地方執行的委辦事項，適用委辦規則。
3. 兩者均由地方行政機關訂定，不能把它們誤認為地方立法機關制定的自治條例。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 20 條所列的鄉（鎮、市）自治事項。判斷時要區分「鄉（鎮、市）自治事項」與由中央或上級政府辦理的行政事項。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《地方制度法》第 20 條列有鄉（鎮、市）自治事項，包括組織及行政管理、財政、社會服務、教育文化及體育、環境衛生、營建及交通、公共安全，以及事業之經營及管理等事項；但各類事項仍須依條文所列範圍判斷。

解題方法

逐一比對選項與《地方制度法》第 20 條的列舉內容。屬於條文明列的鄉（鎮、市）自治事項者，即非本題所問；未列入者，才是「非屬鄉（鎮、市）自治事項」。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對自治法規的規範形式，以及自治條例與自治規則的區別。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

• 自治條例：地方自治團體就自治事項，或依法律、上級法規授權制定的法規；涉及人民權利義務、罰則等重要事項，應以自治條例規定。
• 自治規則：地方政府就自治事項，在法定職權或自治條例授權範圍內訂定的規範，位階及規範事項須符合授權。
• 地方制度法第 26 條規定，自治條例得規定行政罰；但對違反自治條例的行為處以罰鍰，須有法律或自治條例的明文依據，並受法定罰鍰範圍限制。

解題方法

先按規範內容分類：攤位的使用細節可由自治規則規範；涉及申請資格、收費、罰鍰等人民權利義務事項，原則上應由自治條例規定。再檢視斷水、斷電措施的性質：它不是地方制度法第 26 條所列的罰鍰或其他行政罰種類，不能僅因其具有不利效果，就認定必須以自治條例設定為行政罰。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 82 條所定地方民選首長出缺時的代理機關。以命題當年（民國 112 年）法規為準，鄉（鎮、市）長因辭職、去職或死亡而出缺時，由縣政府派員代理。

解題方法

先辨認職位層級，再對照第 82 條的代理規定：鄉（鎮、市）是縣（市）所轄的地方自治團體，因此鄉（鎮、市）長出缺時，由縣政府派員代理。題目問的是「出缺」，應適用出缺的派員代理規定，而非停職時的代理規則。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 78 條第 1 項第 1 款：直轄市長、縣（市）長因涉嫌犯內亂、外患或貪污罪，經法院裁定羈押者，應予停職。停職是依法發生的法律效果；縣（市）長由內政部予以停職。

本題法規依據以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先從題幹抓出兩項關鍵事實：職務是「縣長」，涉犯「貪污罪」且「經法院裁定收押」。這符合《地方制度法》第 78 條第 1 項第 1 款所列停職事由，再依該條規定的權責機關，縣長由內政部停職，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考查中央政府行使地方自治監督權時，除須遵守法律規定，也須遵循的學理原則。地方自治監督旨在確保地方自治團體依法行使職權，並維護公共利益；監督措施因此須有正當目的，且不得逾越必要範圍。相關原則包括比例原則、便宜（權變）原則及公益原則，不包括以個人利益作為監督目的的「個人利益原則」。

解題方法

題目問「何者非屬之」，應先辨別各選項是否為地方自治監督的學理原則，再找出與監督權公共目的不相符者。地方自治監督是中央對地方自治團體行使的公權力，其依據與目的應著眼於法律秩序及公益，而非保障特定個人的利益。

選項分析

• **(A) 比例原則：錯誤選項。**比例原則是監督權行使的重要限制。監督措施應有助於達成目的，且手段與目的間須合乎必要性及衡量性，不得過度侵害地方自治。

核心觀念

本題考《地方制度法》的地方自治監督權限，重點是依地方自治團體層級辨認監督機關，以及區分「監督」與「代行處理」。

以命題當年（民國112年）法規為準，《地方制度法》第75條規定地方自治事項違法時的監督方式；第76條則規範地方自治團體依法應作為而不作為時，監督機關得命其限期作為，逾期仍不作為者，得代行處理。監督權限須依地方層級分別行使，行政院不能任意取代縣政府對鄉（鎮、市）自治的監督職權。

解題方法

先按自治團體層級對應監督機關：直轄市對應行政院；縣（市）由中央各該主管機關依法律所定方式監督；鄉（鎮、市）則由縣政府監督。再檢視各選項是否把監督機關或其權限層級寫錯。題目指定官方答案為 D，關鍵在於行政院不得代替縣政府監督鄉（鎮、市）公所。

選項分析

• (A) 正確。 鄉（鎮、市）屬縣所轄的地方自治團體，縣政府是其自治監督機關。

核心觀念

本題考《地方制度法》所保障的地方自治權利。依命題當年（民國 112 年）《地方制度法》第 16 條第 5 款，直轄市民、縣（市）民、鄉（鎮、市）民有「對地方公共設施使用之權」。鄉立圖書館是鄉所設置、供鄉民使用的地方公共設施，鄉公所未依公告時間開放，涉及鄉民使用該設施的權利。

解題方法

先辨認題目中的設施及爭議：鄉立圖書館屬於地方公共設施；不按公告時間開放，影響民眾使用設施。再比對《地方制度法》第 16 條第 5 款的權利類型，即可選出「地方公共設施使用權」。

選項分析

• (A) 地方設施審議權：錯誤。《地方制度法》此處保障的是地方公共設施的「使用權」，並未列出「地方設施審議權」。
• **(B) 地方福利受益權：錯誤。

核心觀念

本題考查地方自治中「居民權利」的類型，以及行使各項權利是否以設籍為前提。以命題當年（民國 112 年）法規為準，選舉、罷免及創制、複決屬於政治參與；依法請求地方政府公開資訊，則是資訊公開相關權利。教育、文化權利不以設籍為必要條件。

解題方法

逐項辨認權利性質，再檢查敘述是否把特定權利的行使資格，錯誤擴張為所有居民權利的共同條件。題目問「何者錯誤」，只要找出一項將權利與設籍不當綁定的敘述即可。

選項分析

• (A) 正確。 依法行使地方公職人員選舉、罷免權，是居民參與地方政治的方式，屬政治性權利；其行使須符合相關法律所定資格。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考《地方制度法》中山地鄉鄉長的資格，以及鄉長出缺時的代理與補選規定。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依《地方制度法》第 57 條，鄉（鎮、市）長由鄉（鎮、市）民依法選舉，任期四年；其中山地鄉鄉長以山地原住民為限。依同法第 82 條，鄉（鎮、市）長辭職、去職或死亡時，由縣政府派員代理；出缺後原則上應於三個月內完成補選，但所遺任期不足二年者，不再補選，由代理人代理至該屆任期屆滿。

解題方法

先分辨兩件事：山地鄉鄉長的候選人身分資格，以及鄉長出缺後由誰派員代理。再檢查選項是否把選舉資格、代理人資格，或補選與代理期間的規定說錯。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》關於地方公職人員罷免通過後的法律效果與解職權責。以命題當年（民國 112 年）法規為準，依《地方制度法》第 79 條第 1 項第 1 款，公職人員罷免案經投票通過者，直轄市長由行政院解除其職務。罷免是人民以投票終止公職人員任職的制度，與彈劾、懲戒的程序不同。

解題方法

先抓題幹關鍵：「罷免案經選舉委員會公告投票通過」。接著依《地方制度法》第 79 條確認兩件事：一是何機關辦理解除職務，二是罷免通過後是否還要移送彈劾或懲戒。直轄市長的解除職務機關是行政院；罷免通過本身即為法定解職事由，無須再經監察院彈劾或懲戒法院懲戒。

選項分析

核心觀念

本題考《公職人員選舉罷免法》對直轄市市長選舉人居住期間的規定。以命題當年（民國 112 年）法規為準，國民除須具備法定選舉權外，還須在該直轄市繼續居住一定期間，才有該市市長選舉的選舉人資格；臺北市屬直轄市。

解題方法

先辨認選舉種類是「直轄市市長」，再依《公職人員選舉罷免法》關於選舉人資格的規定，判斷須在該直轄市繼續居住多久。條文規定為四個月以上，因此在臺北市連續居住達四個月，並具備其他法定選舉權要件者，始具有臺北市市長選舉的選舉人資格。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 62 條及《地方行政機關組織準則》對縣（市）政府組織的規定。以命題當年（民國 112 年）法規為準，縣（市）政府的組織自治條例須由縣（市）政府依準則擬訂，經縣（市）議會通過後，報內政部備查；縣（市）政府所屬機關的組織規程，則由縣（市）政府依準則及組織自治條例訂定。

要分清楚三個角色：中央訂準則、縣（市）政府擬訂組織自治條例、縣（市）議會審議通過。組織自治條例不是由縣（市）政府自行訂定的「組織自治規約」。

解題方法

逐項比對法定程序：先看準則由誰擬訂及核定，再看組織自治條例由誰擬訂、誰通過，以及通過後報哪個機關備查。凡把「擬訂」說成「自行制訂」，或混淆自治條例與自治規約，即屬錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 56 條，重點是縣（市）政府一級單位主管及所屬一級機關首長的任免權如何區分。以命題當年（民國 112 年）法規為準，除主計、人事、警察、稅捐及政風主管或首長，依專屬人事管理法律任免外，其餘由縣（市）長依法任免。

「縣（市）長依法任免」與「縣（市）長有專屬任命權」不是同一概念：前者須依一般任用法規辦理；後者所問的是任免另受專屬人事管理法律規範的職務。

解題方法

先從《地方制度法》第 56 條列出的專屬人事管理職務中找選項：主計、人事、警察、稅捐、政風。四個選項中只有「政風」屬於這個例外名單；教育、交通、文化則依一般規定由縣（市）長依法任免。因此，題目問「非有專屬任命權」，答案是政風。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》中直轄市「一般區」（非原住民區）的組織地位與區長任用方式。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

依《地方制度法》第 14 條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）是地方自治團體；直轄市的一般區並非地方自治團體。依同法第 58 條，直轄市之區設區公所，區長由市長依法任用，綜理區政並指揮監督所屬人員。

解題方法

先分清「區」與「區公所」：區是直轄市的行政區劃，不是地方自治團體；區公所則是依法設置的行政機關，屬直轄市政府的派出機關，不是直轄市民政局的所屬機關。再看區長是民選首長，還是由市長依法任用的公務人員，即可判斷各選項。

選項分析

• (A) 為地方制度法所稱之地方自治團體：錯誤。 一般區不是《地方制度法》第 14 條列舉的地方自治團體。

核心觀念

本題考《地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例》第 7 條第 2 項。村（里）長依法支領的事務補助費，用於處理村（里）事務，法定範圍包括文具費、郵電費、水電費及其他因公支出之費用。以命題當年（民國 112 年）法規為準。

「為民服務費」則是該條例第 5 條所列地方民意代表因職務關係得編列預算支應的項目，不屬村（里）長事務補助費的法定範疇。

解題方法

先辨認題目問的是村（里）長的「事務補助費」，再將各選項與第 7 條第 2 項列出的項目比對。文具費、郵電費及其他因公支出都在法定範圍內；「為民服務費」則是另一法條所列的費用項目，因此選 A。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方民意代表的三項保障：開會言論免責、會期內逮捕拘禁限制，以及會議期間可支領的費用；另考地方民意代表在定期會中的業務質詢權。以下以命題當年（民國112年）法規為準。

解題方法

先看各選項是否漏掉法律明定的例外：

• 言論免責限於「議會或代表會開會時」且須與會議事項有關。
• 逮捕拘禁限制有「現行犯、通緝犯」例外。
• 會議期間可酌支的費用包括出席費、交通費及膳食費。

掌握這些範圍，再逐項核對，即可判斷錯誤選項。

選項分析

(A) 正確。《地方制度法》第50條規定，地方民意代表在議會或代表會開會時，對於有關會議事項所為的言論及表決，對外不負責任。依題目所述，開會休息時間就會議事項所為的言論，仍屬會議相關言論，受言論免責保障。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 34 條第 3 項所定的地方議會臨時會召集事由。以命題當年（民國 112 年）法規為準，直轄市議會遇有法定情事時，得召集臨時會；法定請求者包括直轄市長、議長，以及三分之一以上議員。中央主管機關並未列為得請求召集臨時會的主體。

解題方法

先確認題目問的是「誰可以請求召集臨時會」，再將選項中的請求者與《地方制度法》第 34 條第 3 項所列的主體逐一比對。棒球場預算追加是題目設定的背景；判斷關鍵在於請求者是否屬法定主體。

選項分析

• (A) 直轄市長的請求：正確。《地方制度法》第 34 條第 3 項第 1 款明定，直轄市長得請求召集臨時會。
• **(B) 直轄市議長的請求：正確。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 30 條自治監督，以及地方自治團體與地方立法機關的救濟途徑。直轄市自治條例經自治監督機關函告無效，屬自治監督機關對地方自治事項所作的監督處分；地方自治團體或其立法機關認為監督處分違法而損害其自治權限時，得依《憲法訴訟法》聲請憲法法庭審理。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 30 條第 5 項規定，自治條例經函告無效後，地方自治團體應於期限內提起救濟；如涉及地方自治團體或地方立法機關自治權限受侵害，救濟途徑為憲法訴訟。

解題方法

先辨認爭議的性質與受影響的機關：

1. 題目問的是自治條例遭自治監督機關函告無效後，地方如何救濟，核心是自治權限爭議。
2. 直轄市自治條例由市議會議決、市政府公布；函告無效直接否定的是地方立法機關制定自治條例的權限。

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方議會及鄉（鎮、市）民代表會正副首長選舉、罷免投票方式的規定，以及司法院釋字第 769 號解釋。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 44 條規定，議長、副議長及主席、副主席由議員或代表以記名投票分別互選或罷免；第 46 條則規定罷免案的提出、答辯及投票程序。釋字第 769 號進一步指出，地方議會正副議長選舉及罷免並非憲法第 129 條所規範的選舉，因此法律採記名投票不違反該條的無記名投票原則。

解題方法

先分辨兩件事：一是投票方式是否違反憲法秘密投票原則；二是投票方式應由法律決定，還是可由議會自行決定。接著對照《地方制度法》第 44 條、第 46 條及釋字第 769 號，即可判斷：

• 記名投票有法律明文依據，且釋字第 769 號認為不違反憲法第 129 條。
• 投票方式既已由法律規定，就不能說是議會得以自律規則自行決定的事項。

因此，錯誤的是 (B)。

選項分析

(A) 正副議長之選舉採記名投票，並不違反憲法保障秘密投票規定：正確。 釋字第 769 號指出，憲法第 129 條所保障無記名投票的「各種選舉」，不包括地方議會議長、副議長的選舉與罷免。地方制度法以法律規定記名投票，因此不生違反憲法第 129 條的問題。

核心觀念

本題考地方民意代表的言論及表決免責權。依《地方制度法》第 50 條第 3 項，直轄市議員就有關會議事項所為的言論及表決，對外不負責任；但此權利不是只要人在議場內發言或表決，就一概免除所有法律責任。

憲法明文保障立法委員的言論及表決免責權；地方民意代表雖未由憲法明文規定，司法院大法官解釋仍肯認其受到保障。以下依命題當年（民國 112 年）法規與解釋意旨說明。

解題方法

判斷重點在免責權的範圍與界線：須是「有關會議事項」的言論及表決，才適用對外不負責任；不能把「在議場內」直接等同於「任何行為都免責」。因此，敘述將議場內所有言論及表決一概說成「均無法律責任」，範圍過廣，是錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第44條、第46條所定的地方民意機關正、副首長罷免方式及程序門檻。直轄市議會、縣（市）議會的議長、副議長，以及鄉（鎮、市）民代表會的主席、副主席，由各該議員或代表以記名投票分別互選或罷免；就職未滿一年者，不得罷免。

罷免案須敘述理由，並有議員、代表總額三分之一以上簽署；罷免投票須有議員、代表總額過半數出席，且出席總數三分之二以上同意，才算通過。以上以命題當年（民國112年）法規為準；後續法規曾有修正，本題所考的罷免方式與門檻依112年規定判斷。

解題方法

先抓題目問的是「議長、副議長、主席、副主席之罷免」，再分辨三個程序環節：

1. 投票方式：是否記名投票。
2. 罷免時間限制：就職未滿多久不得罷免。
3. 程序門檻：提出罷免案的簽署比例，以及投票時的出席與同意比例。

選項若把其中任何一個比例或年限改掉，即不符法定規定。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第39條，重點是分辨地方行政機關對不同類型議決案的處理方式。地方民意代表提案事項的議決案，如執行有困難，行政機關應敘明理由函復地方立法機關；這種情形不適用覆議程序。

以下以命題當年（民國112年）法規為準。

解題方法

先辨認題目所指的議決案類型：本題是「地方民意代表提案事項」，不是地方行政機關提案或其他依法得提覆議的議案。

依《地方制度法》第39條，地方行政機關對地方立法機關議決案如認為窒礙難行，特定類型的議決案得於法定期間內敘明理由提請覆議；但地方民意代表提案事項的議決案，如執行有困難，應敘明理由函復地方立法機關。因此應選「應敘明理由函復」。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 48 條所定的定期會施政報告與質詢規範。以命題當年（民國 112 年）法規為準，直轄市政府各一級單位主管及所屬一級機關首長，應就主管業務提出報告；議員進行業務質詢時，相關業務主管應列席備詢。

判斷關鍵在於：該職務是否屬直轄市政府的一級單位主管或所屬一級機關首長。單純擔任市政府顧問，不因職稱而負有上述列席備詢義務。

解題方法

逐一辨認各選項的職務性質，再對照《地方制度法》第 48 條的列席對象。警察局局長、政風處處長及人事處處長均是主管機關或單位的首長；市政府顧問則不是一級單位主管或一級機關首長。因此，無需列席備詢者為市政府顧問。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的地方行政機關對地方立法機關議決自治法規提出覆議制度，以及哪些自治條例屬於不得提請覆議的例外。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 30 條規定，地方行政機關認為地方立法機關議決的自治條例窒礙難行時，得於法定期間內提請覆議；但地方立法機關組織自治條例，不得提請覆議。

解題方法

先確認題目問的是「不得提請覆議」的自治條例，再依《地方制度法》第 30 條辨認例外。判斷關鍵在於自治條例的規範對象是否為地方立法機關本身的組織：屬於此類者，即落入不得覆議的例外；其餘選項所列自治條例不屬此例外。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 82 條，重點是縣（市）長因辭職、去職或死亡出缺時，由誰代理，以及何時補選。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

縣（市）長出缺時，應由內政部報請行政院派員代理；若所遺任期達二年以上，應自事實發生之日起三個月內完成補選。補選當選人補足該屆剩餘任期，並視為一屆；所遺任期不足二年則不再補選，由代理人代理至任期屆滿。

解題方法

先判斷題幹所稱「去職」適用哪一種代理規則，再核對選項的代理人、補選期限與任期門檻。縣長「去職」屬首長出缺，不能直接套用縣長停職時由副縣長代理的規定。

選項分析

• (A) 由副縣長逕行代理：錯誤，為本題答案。 縣長辭職、去職或死亡時，依《地方制度法》第 82 條，由內政部報請行政院派員代理，並非由副縣長逕行代理。

核心觀念

本題考《地方制度法》關於地方自治財政的規定。以命題當年（民國 112 年）法規為準，《地方制度法》第 68 條區分了地方政府彌補預算差短的方式：直轄市、縣（市）得發行公債、借款或移用以前年度歲計賸餘；鄉（鎮、市）則得借款或移用以前年度歲計賸餘，條文並未賦予鄉（鎮、市）發行公債的方式。

此外，同法第 73 條規定縣（市）、鄉（鎮、市）應致力於公共造產；第 74 條規定各級地方政府應設置公庫。捐獻及贈與收入也屬地方政府可取得的收入。

解題方法

題幹問「何者非屬」，應將各選項逐一對照鄉（鎮、市）依法可採取的財政作為。關鍵是區分「發行公債」與「借款」：地方政府都可能依法借款，但《地方制度法》第 68 條只明列直轄市、縣（市）得發行公債，鄉（鎮、市）僅得借款或移用以前年度歲計賸餘，因此選出「發行公債」。

選項分析

核心觀念

本題考「新管理」的績效導向，以及它與傳統行政管理的差異。傳統官僚管理較重視組織結構、職能分工、層級節制與固定程序；新管理則以成果與績效為核心，強調回應服務對象的需求、提升顧客與社區滿意度，並重視服務成效。

解題方法

先看選項所描述的是「服務對象與成果」，還是「遵循既定程序」。顧客需求、社區滿意度都指向服務品質與績效；固定程序則偏向傳統官僚體制以規則及程序運作的方式。因此，選出強調固定程序的選項。

選項分析

• (A) 重視社區滿意度：錯誤選項。 新管理以服務成果為重，社區滿意度可作為評估服務績效的重要指標，屬於其強調的方向。
• (B) 謹守固定程序達成目標：正確答案。 新管理重視目標達成與績效，不以謹守固定程序作為核心。

核心觀念

本題考地方政府財務透明的意義與原則。財政透明是政府適時、完整且易於理解地公開財務資訊，使民眾、民意機關及其他監督者能掌握政府財政狀況，並據以監督公共資源的運用。透明公開有助於問責、改善行政績效，也能降低資源遭不當使用或貪腐的風險。

解題方法

判斷各選項是否把財務透明說得過於狹隘或絕對。財務公開不只是被動提供資料，也不限於預算與報告；但公開仍須兼顧法律規定、資料性質及個人隱私，不能解讀成所有財務數據一律毫無限制地對外公開。符合財政透明正面效益的敘述，即為正確答案。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府支出的預算原則、中央與地方的經費分擔，以及《地方制度法》的「代行處理」制度。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《地方制度法》第 70 條規定，中央不得將應自行負擔的經費轉嫁予地方自治團體；中央使地方負擔經費，亦須符合地方財政自主權的界限及法律保留要求。《地方制度法》第 76 條第 4 項則明定，代行處理所支出的費用，應由「被代行處理之機關」負擔。

解題方法

先辨認各選項對應的法規原則，再抓住經費由誰負擔的關鍵：代行處理是上級政府介入處理下級或地方機關應處理事項，但費用依法由被代行處理的機關負擔。因此，若選項說費用由「代行處理之機關」負擔，就與法條相反。

選項分析

• (A) 正確。《預算法》第 25 條規定，政府不得於預算所定外動用公款、處分公有財物或為投資；各機關執行預算也須依預算法及相關規定辦理。

核心觀念

本題考地方政府發行公債的法源、議會權限，以及中央對地方舉債的監督。以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。

《地方制度法》第 68 條規定，直轄市、縣（市）預算收支差短，得以發行公債、借款或移用以前年度歲計賸餘彌平；公債及借款未償餘額比例，依《公共債務法》規定。《公共債務法》則規範地方政府的債務額度及監督機制。

此外，《財政收支劃分法》第 34 條規定，各級政府非依法律規定或議會議決，不得發行公債或為一年以上國內、外借款。因此，公債計畫須有法律依據或經議會議決；不能一概說必須先取得財政部核准。

解題方法

先分辨三種不同事項：地方政府發行公債的法源、議會對公債計畫的議決權，以及中央對地方債務風險的監督權。再看選項是否把「議會議決」或特定情形下的中央監督，誤寫成「所有公債都須先經財政部核准」。

選項分析

• **(A) 錯誤。**甲縣發行公債，並非一律必須先獲財政部核准。《財政收支劃分法》第 34 條所定的是須依法律規定或經議會議決；

核心觀念

本題考《地方制度法》所定的地方自治團體與其他機關間權限爭議處理方式。依命題當年（民國 112 年）《地方制度法》第 77 條第 1 項，地方自治團體與其他地方自治團體，或與中央機關間發生權限爭議時，應由共同上級業務主管機關協商解決；協商未果時，由共同上級機關解決。若涉及立法權限爭議，則由立法院院會議決。

解題方法

先辨別爭議的當事人與爭議性質：本題是經濟部水利署、甲直轄市、乙縣三方，因相鄰河川整治「權限」發生爭議。題目指定官方答案為 B，係將此題按《地方制度法》第 77 條所稱涉及立法權限爭議的處理規定，選由立法院院會議決。

選項分析

• (A) 由行政院決定：錯誤。 本題依官方答案所採的法條適用方式，涉及立法權限爭議，應由立法院院會議決，非由行政院決定。
• **(B) 由立法院院會決定：正確。

核心觀念

本題考《公民投票法》第 2 條所定的地方性公民投票適用事項與提案排除事項。以命題當年（民國 112 年）法規為準，地方性公民投票可就自治條例複決、自治條例立法原則創制，以及地方自治事項重大政策創制或複決；但預算、租稅、薪俸及人事事項，不得作為公民投票提案。

解題方法

先辨認各選項是否屬於地方自治事項或公民投票法列舉的適用事項，再檢查是否落入「預算、租稅、薪俸及人事」的提案排除範圍。涉及開徵特別稅課，就是租稅事項，因此不得提案。

選項分析

• **(A) 興建直轄市圖書館：錯誤。**興建圖書館屬地方自治事項的重大政策，原則上可作為地方性公民投票的創制或複決提案。題目並未指出提案內容是直接編列或調整預算；

核心觀念

本題考《地方制度法》中兩種不同的「直轄市區」制度，以及山地原住民區的自治與財政：

• 山地原住民區是地方自治團體，設區民代表會及區公所，辦理自治事項並執行上級政府委辦事項。
• 一般直轄市區不是地方自治團體，區長由市長依法任用，承市長之命綜理區政，並指揮監督所屬人員。
• 山地原住民區有自治地位，但其財源與預算審議方式，仍須依《地方制度法》的特別規定判斷。

以下以命題當年（民國 112 年）法規為準。《地方制度法》後續曾修正山地原住民區財源設算補助規定；本題仍依民國 112 年法規判斷。

解題方法

先辨認選項中地名所屬的制度：

1. 桃源區、那瑪夏區、烏來區是直轄市山地原住民區，具有地方自治團體地位。
2. 甲仙區是高雄市的一般行政區，不是山地原住民區，區長由市長依法任用。

再檢查各選項所稱的監督機關、財源來源、預算審議機關及區長產生方式是否符合《地方制度法》。

選項分析

(A) 錯誤。 桃源區辦理上級政府委辦事項，違法時，依地方制度的監督規定，應由交辦的上級政府依法處理；不能概括說由原住民族委員會撤銷、變更、廢止或停止執行。