113 地方特考離島三等 人事行政 現行考銓制度 考古題詳解

核心觀念

本題考查公務人員俸給中「加給」的法定種類，以及各類加給訂定時應考量的因素。依《公務人員俸給法》第3條，公務人員俸給分為本俸、年功俸及加給；加給的類別及給與因素，則須一併掌握《公務人員俸給法》第5條及《公務人員加給給與辦法》第3條、第4條。

以下以命題當年（民國113年）法規為準。《公務人員加給給與辦法》於民國113年3月30日修正發布；命題時適用的第4條，已未列「依取得之技術或專業證照增額給與」的規定。

解題方法

先依《公務人員俸給法》第5條列出三種加給，再依《公務人員加給給與辦法》第4條，逐一對應每一類加給的訂定因素。作答時將「種類」與「衡酌因素」配對列明，即能完整回應題目。

申論作答

《公務人員俸給法》第3條規定，公務人員俸給分為本俸、年功俸及加給。依同法第5條，加給分為以下三種；各種加給的訂定因素，依《公務人員加給給與辦法》第4條辦理：

一、職務加給：對主管人員，或職責繁重、工作具有危險性者加給。訂定時應衡酌主管職務、職責繁重程度或工作危險程度。

核心觀念

本題主要考《公務人員考試法》第 12 條的消極應考資格，以及該條與同法第 2 條「考試成績之計算，不得因身分而有特別規定」之間的關係。分析時應區分「能否參加考試」與「考試成績如何計算」：兩者規範事項不同，不能只因第 12 條對特定情形設有限制，就直接認定與第 2 條牴觸。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。《公務人員考試法》最近一次修正為民國 112 年 11 月 29 日，與本題相關的第 2 條及第 12 條規定並無其後重要修正。

條文內容

《公務人員考試法》第 2 條規定，公務人員考試以公開競爭方式舉行；除本法另有規定外，考試成績之計算不得因身分而有特別規定。

同法第 12 條第 1 項規定，中華民國國民年滿十八歲，具備法定應考資格者，得應本法考試；但有下列情形之一者，不得應考：

1. 動員戡亂時期終止後，曾犯內亂罪、外患罪，經有罪判決確定或通緝有案尚未結案。
2. 曾服公務有貪污行為，經有罪判決確定或通緝有案尚未結案。
3. 褫奪公權尚未復權。
4. 受監護或輔助宣告，尚未撤銷。

此外，依法停止任用者，即使經公務人員考試錄取，在停止任用期間仍不得分配訓練或分發任用。

解題方法

先確認兩條規範的對象與作用，再判斷是否衝突：

• 第 2 條處理的是考試成績計算，重點在公開競爭與平等評量。
• 第 12 條處理的是報考資格，列明依法不得應考的消極資格。
• 若兩者規範範圍不同，且第 12 條對所有處於相同法律情形者一體適用，就不能僅因其以法律身分或狀態為區別，即認為牴觸第 2 條。

核心觀念

本題要分辨三套規範中的「公務人員／公務員／公職人員」及其利益衝突迴避義務，並說明違反後的法律效果。三者適用對象不完全相同，可能同時適用；受懲戒或懲處，不當然排除依《公職人員利益衝突迴避法》裁處罰鍰。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

依規範來源分成三類作答：先說明適用對象，再指出迴避義務及違反效果。這樣可以避免把所有公務人員一概以同一套法律處理。

一、公務人員任用法上的公務人員

**適用對象：**依《公務人員任用法施行細則》第 2 條，指各機關組織法規中，除政務人員及民選人員外，定有職稱、官等及職等的人員。

**迴避規定：**依《公務人員任用法》第 26 條，各機關長官不得任用其配偶及三親等以內血親、姻親於本機關，或任用為其直接隸屬機關之長官。對本機關各級主管長官的配偶及三親等以內血親、姻親，則應避免任用於其主管單位。

**違反效果：**違法任用或違反迴避義務者，依個案情節，得依《公務員懲戒法》予以懲戒，或依《公務人員考績法》予以懲處。

二、公務員服務法上的公務員

**適用對象：**依命題當年《公務員服務法》第 2 條，包括受有俸給的文武職公務員，以及公營事業機構中純勞工以外的人員。

**迴避規定：**依同法第 19 條，公務員執行職務時，遇有涉及本身或其親屬、家屬的利害關係，應依法迴避。

核心觀念

本題考《公務人員考試法》所確立的公務人員考試原則，核心在於以公平、公開的競爭方式選拔人才，並使考試錄取與政府用人需求相配合。作答時可先交代憲法依據，再說明《公務人員考試法》的具體規範及其制度意義。

**以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。**當時適用的《公務人員考試法》於民國 112 年 11 月 29 日修正公布；此後如有修法，仍不影響本題依命題年度作答。

解題方法

以《公務人員考試法》第 2 條、第 3 條為主軸，先說明「公開競爭」與「考試成績不得因身分而有特別規定」，再從公平競爭、考用配合、依序分配訓練與任用，以及考試方法等面向申論。憲法第 18 條、第 85 條則可作為制度基礎，說明人民應考試、服公職的權利及公開競爭考試制度的要求。

重要原則

一、考試用人原則

《公務人員考試法》第 1 條規定，公務人員之任用，依本法以考試定其資格。這表示公務人員資格的取得，應循法定考試制度進行，考試是政府選拔公務人員的重要管道，也有助於維護任用制度的法治性與公信力。

此原則與憲法第 85 條所揭示的公開競爭考試制度相呼應；憲法第 18 條保障人民有應考試、服公職之權。

二、公開競爭與機會均等原則

《公務人員考試法》第 2 條規定，公務人員之考試以公開競爭方式行之。符合應考資格者，應依公開的規則參加競爭，並依考試結果決定錄取，避免以不透明或欠缺客觀標準的方式選拔人員。

公開競爭也體現平等原則與機會均等，使考生能在相同的法定考試制度下公平應試。應考資格、考試類科、應試科目及成績計算等事項，應依法令與考試規則辦理，讓競爭有明確標準可循。

三、成績計算不得因身分而有特別規定

同條並規定，考試成績的計算，除《公務人員考試法》另有規定外，不得因身分而有特別規定。此一要求旨在維護考試評量的客觀性，避免考生因特定身分而在成績計算上受到不合理差別待遇。

法律另有明文規定的合理差異，則依其規定處理；除此之外，考試成績應依共同標準計算。

四、考用配合與依序分配原則

《公務人員考試法》第 3 條規定，應依用人機關年度任用需求決定正額錄取人員，並依序分配訓練；並得視考試成績增列增額錄取人員，列入候用名冊，於正額錄取人員分配完畢後，再配合用人需要依考試成績定期依序分配訓練。

此一原則使考試錄取與機關實際需求相互配合，也確保錄取及分配順序依考試成績辦理。正額錄取與增額錄取的分配方式有所不同，但都以法定程序及考試成績為依據。