110 高普考普通考試 環保行政 環境規劃與管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查環境影響評估（環評）的評估範圍與環境項目分類。依《環境影響評估法》第 4 條，環評是在開發行為或政府政策實施前，針對其對環境可能造成的影響，進行科學、客觀、綜合的調查、預測、分析及評定，並提出環境管理計畫，公開說明及審查。

環境不是只有空氣、水等自然要素，也包含居民生活、社會結構與經濟文化等面向。作答時應按「生活環境、自然環境、社會環境」分領域列出評估項目，並說明項目所關注的影響。

法規基準：以命題當年（民國 110 年）法規為準。《環境影響評估法》第 4 條的基本定義至今仍是環評答題的重要依據。

解題方法

先依三大領域分類，再把每一項目對應到開發行為的影響來源與環境受體：

1. 生活環境：著重污染、衛生與居住品質。
2. 自然環境：著重自然資源、生態系統與地景地質。
3. 社會環境：著重人口、土地利用、公共設施及社會經濟文化變化。

以下為常見評估項目；實際環評仍應依開發行為性質、規模、場址環境及影響特性選定，並非每一案件都須以相同深度評估所有項目。

一、生活環境領域

生活環境項目著重開發行為對人類生活品質、健康與環境衛生的影響，常見項目如下：

• 空氣品質：調查既有空氣品質、污染源與氣象條件；預測施工揚塵、施工機具及營運排放造成的污染物增量與影響範圍，並評估是否符合空氣品質標準及相關管制要求。
• 水污染：評估施工及營運期間的廢（污）水、逕流及其他污染物排放，對地面水、地下水、水質用途及水體承受能力的影響，並檢討污水處理與污染防治措施。
• 噪音與振動：評估施工機具、交通及營運設備對附近居民、學校、醫療機構等敏感受體的影響。
• 廢棄物：估算施工與營運產生的事業廢棄物、一般廢棄物及剩餘土石方，評估分類、貯存、清除、處理與再利用方式。
• 土壤及地下水污染：調查場址污染背景，評估開發、污染物逸散或土地利用變更所造成的污染風險。
• 惡臭：評估製程、污水處理、廢棄物貯存等來源對周邊生活環境的影響。
• 交通與道路服務：評估施工車輛及營運交通量對道路容量、交通安全、壅塞與周邊居民通行的影響。
• 電磁波、日照、景觀、文化資產及公共安全等：視開發特性評估其對生活品質、健康、周邊環境或文化資源的影響。

題目以空氣品質、水污染為例，作答時應點出「現況調查、影響預測、標準或環境承受能力判斷，以及防制措施」，不宜只列出項目名稱。

二、自然環境領域

自然環境項目著重開發對自然資源、地形水文及生態系統的影響，常見項目如下：

• 地形、地質及土壤：評估地形改變、地質敏感性、地盤穩定、土壤流失及開挖整地影響。
• 水文、水理及水資源：評估地表逕流、洪峰、排水、河川水文、地下水補注與抽取，以及對水資源量與用途的影響。

核心觀念

生命週期評估（Life Cycle Assessment, LCA）是依系統化程序，盤查產品或服務在其生命週期中投入的資源與能源、產生的排放及廢棄物，並評估其潛在環境衝擊的方法。評估範圍通常涵蓋原料取得、製造、運輸、使用及最終處置，避免只看產品使用時的污染，而忽略污染可能轉移到其他階段或衝擊類別。

LCA 的主要架構包括：

1. 目標與範疇界定：說明評估目的、功能單位及系統邊界。
2. 生命週期盤查（LCI）：整理各階段的能源、原物料投入，以及排放與廢棄物產出。
3. 生命週期衝擊評估（LCIA）：將盤查結果分類並評估其潛在環境衝擊。
4. 結果闡釋：解讀結果、辨認主要衝擊來源，並說明假設、限制及結論。

本題考查的重點，是以相同交通功能作為比較基礎，再按完整生命週期比較燃油機車與電動機車，不能只比較行駛時的尾氣排放。

解題方法

一、定義比較基礎：功能單位

功能單位須代表兩種機車提供的相同服務，並作為資源投入及環境衝擊的比較基準。可設定為：

機車於使用壽命內，載運同等人數行駛一定總里程，例如一名使用者以機車行駛 1 公里，或以一輛機車行駛其全壽命總里程。

實際比較時，應明確指定機車壽命、總里程、載運條件、維修方式及電力來源等假設。若只比較每輛車的製造排放，或只比較每公升燃油與每度電的排放，便未必反映相同交通服務。

二、界定生命週期階段

本題可採「從原料取得到最終處置」的系統邊界，涵蓋：

1. 原料與能源取得：金屬、塑膠、橡膠等原料開採與加工；燃油的開採、精煉與配送；發電燃料取得與電力供應。
2. 車輛及零組件製造：車架、引擎或馬達、電池、電子零件等製造與組裝。
3. 運輸與銷售：原料、零組件及整車運送。
4. 使用與維護：燃油或電力消耗、尾氣排放、輪胎與煞車耗材、機油及零件更換、維修保養。
5. 報廢與回收處置：車體拆解、材料回收，以及廢油、廢電池和不可回收物的處理。

比較時須保持兩種機車的系統邊界一致；例如，若計入燃油開採與精煉的上游排放，也應計入發電燃料取得與發電的排放。

三、考量環境衝擊類別

可選擇與機車生命週期相關的主要衝擊類別，包括：

• 氣候變遷：溫室氣體排放造成的暖化影響。
• 空氣污染與人體健康：氮氧化物、粒狀污染物、揮發性有機物及其他污染物造成的健康與空氣品質影響。
• 資源耗用：化石燃料、金屬及電池材料等資源的消耗。
• 酸化與優養化：能源供應及製造排放對環境造成的酸化、營養鹽負荷影響。
• 毒性與生態影響：原物料開採、製程化學物質、廢油及廢電池處理可能造成的危害。
• 廢棄物與土地、水資源使用：製造、能源供應及報廢處置所伴隨的環境負荷。

四、關鍵生命週期階段比較分析

核心觀念

優養化是水體中氮、磷等營養鹽增加，促使藻類及浮游植物大量繁殖的現象。藻類繁殖會使葉綠素 $a$ 濃度升高、透明度降低；藻類死亡分解時消耗溶氧，嚴重時可能造成缺氧、魚類死亡及水質惡化。

卡爾森優養化指數（CTSI）以透明度、總磷及葉綠素 $a$ 三項指標的營養狀態指數取算術平均：

其中 $SD$ 以 $m$ 為單位，$TP$ 與 $Chl\text{-}a$ 均以 $\mu g/L$ 為單位；公式中的 $\ln$ 為自然對數。

解題方法與因果關係

判斷三項參數時，先區分「造成優養化的營養鹽」與「藻類繁殖後呈現的水質變化」，再確認參數數值變大代表水質變好或變差。

（一）成因：總磷 $TP$

總磷是藻類生長所需的營養鹽，水體磷負荷增加會促進藻類繁殖，因此屬於優養化的驅動因子。在這三項參數中，總磷是成因指標。

（二）表徵：葉綠素 $a$ 與透明度 $SD$

葉綠素 $a$ 可反映藻類及浮游植物的生物量；濃度升高通常表示藻類繁殖增加，屬於優養化的狀態或結果指標。

藻類及懸浮物增加會使水體混濁、透明度下降。因此透明度也是優養化現象的表徵，但其變化方向與葉綠素 $a$ 相反：優養化加劇時，$Chl\text{-}a$ 通常升高，而 $SD$ 通常降低。

（三）正向副指標：透明度 $SD$

核心觀念

本題考查環境治理中的公私協力：環境保護不只由政府單向執法，也需要居民、社區團體、企業與非營利組織參與監測、通報、教育及資源循環。民間力量能補足政府巡查的時間與地域限制，並提高在地認同；但依法行政、污染管制及裁罰仍由主管機關負責。

題幹以麟洛鄉水環境巡守隊為例，重點不只在河川巡查，也在於如何把在地組織、畜牧業者與農民連結起來，讓畜牧糞尿經適當處理後轉作肥分，兼顧污染減量與資源利用。

本題涉及的法規與原則，以命題當年（民國 110 年）法規為準：

• 水污染防治法：規範水污染防治、排放許可、稽查與處分。民間巡守隊可協助觀察、紀錄及通報，但不具公權力，不能取代主管機關稽查或自行裁罰。
• 水污染防治措施及檢測申報管理辦法：當時已有畜牧糞尿資源化相關規範。畜牧業可依規定採行沼液沼渣作農地肥分使用、農業事業廢棄物再利用，或符合放流水標準的水資源回收澆灌等途徑；須依規定申請、核准或備查，並依核准內容施作。
• 志願服務法：志工服務涉及招募、訓練、服務管理及保障等事項，巡守隊應由適當組織管理，維持服務品質與安全。
• 廢棄物清理法及資源回收再利用法：民間參與回收或資源循環，仍須遵守清除、處理及再利用等規定，不得任意收集、運輸或處置廢棄物。

現行法規已修正；本題法規內容仍以民國 110 年為準。

解題方法

採「民間參與的價值與界線 → 參與條件 → 可投入領域 → 巡守隊功能擴展」作答。

先說明民間參與能補足政府量能，再指出依法參與的限制與所需條件，接著列出可關注的環境議題，最後回到題幹，說明水環境巡守隊如何從傳統巡查，擴展為監測、教育、協調及資源循環的在地平台。這樣可同時回應題目要求的法規、人力資源、關注領域與巡守隊功能。

參考答案

一、民間力量投入環境守護的意義

環境污染常跨越行政區域，污染源也可能分散於工廠、農地、畜牧場、社區及道路等場所。政府受限於人力、預算與巡查頻率，難以持續掌握所有現場變化。民間團體和在地居民長期生活於地方，熟悉環境特性，能提供即時觀察、早期通報及在地溝通，形成政府管理的補充力量。

民間參與也有助於提升環境責任感。居民透過共同巡守、環境教育及社區行動，從被動接受管理者轉為環境治理的參與者。若能進一步連結企業、農民及地方政府，還可把污染防治與資源循環結合，創造環境改善與地方經濟效益。

二、法規限制與參與界線

民間參與必須在法律授權及主管機關管理架構下進行，不能把志工巡守等同於公權力執法。

1. 巡查通報，不代行稽查裁罰 巡守隊可依訓練內容觀察河川水色、異味、泡沫、魚群異常或疑似排放情形，記錄時間、地點與現場狀況並通報主管機關。涉及進入事業場所、要求提供資料、採取具法律效力的檢體或裁罰，仍應由依法有權的主管機關辦理。

2. 尊重土地、隱私與人身安全 巡守時應避免未經同意進入私人土地或設施，也不得以拍攝、公布個人資料等方式造成隱私侵害或妨害名譽。遇到疑似違法排放，應保存客觀紀錄並循正式管道通報，不宜自行衝突或攔阻。

3. 污染採樣須遵循規範 民間可協助觀察及進行教育性水質紀錄；若檢測結果要作為行政處分或司法證據，須依主管機關規定的採樣、保存、檢測及品質管制程序辦理，不能僅憑目視或未經妥善管理的樣本作成法律認定。

4. 資源循環須依許可及核准內容進行 畜牧糞尿轉作農地肥分，並非未經處理即可施灌。畜牧業者須依當時相關法規辦理計畫申請、場址與農地同意、施灌方式及污染防治等事項，並依核准內容執行。