110 高普考普通考試 環保行政 環保行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考《廢棄物清理法》第 15 至 17 條的資源回收責任制度：由依法公告的責任業者繳納回收清除處理費，納入資源回收管理基金，再用於回收補貼及相關資源回收工作。

以下以命題當年（民國 110 年）法規為準。作答時要分清楚三件事：哪些業者繳費、基金可用在哪些項目，以及費率由哪些因素審議。

解題方法

先依《廢棄物清理法》第 15 條辨認公告的責任業者，再依第 16 條說明繳費義務，最後分別列出第 17 條基金用途及第 16 條的費率考量因素。這樣能避免把「負有回收責任的業者」與「依法向基金繳費的業者」混為一談。

分題作答

（一）應繳納資源回收管理基金之業者（5 分）

依命題當年《廢棄物清理法》第 15 條及第 16 條，經中央主管機關公告為應負回收、清除、處理責任的業者，應向主管機關辦理登記並繳納回收清除處理費，納入資源回收管理基金。

按當年規定，主要包括指定物品或其包裝、容器的製造業者及輸入業者。製造業者依當期營業量計算，輸入業者依向海關申報的進口量計算，按中央主管機關核定費率繳費。具體應繳費業者範圍，依中央主管機關公告認定。

（二）資源回收管理基金的使用用途（10 分）

依命題當年《廢棄物清理法》第 17 條，基金應用於下列用途：

1. 支付回收清除處理補貼：補貼符合規定且回收處理量經稽核認證的回收、處理作業。
2. 補助獎勵回收系統及再生利用：支持回收系統運作，並促進資源再利用。
3. 支付執行機關代清理費用：支應執行機關依法代為清理的相關費用。
4. 支付公正稽核認證團體的稽核認證費用：指經中央主管機關評選委託的團體執行稽核認證所需費用。
5. 其他經中央主管機關同意，與一般廢棄物資源回收有關的用途。

核心觀念

本題考查永續發展的經典定義、我國依聯合國永續發展目標在地化形成的 18 項核心目標，以及《二十一世紀議程－中華民國永續發展策略綱領》所列的策略基本原則。作答時要呈現永續發展兼顧經濟發展、社會公平與環境保護的整體觀，並掌握我國目標比聯合國多出「非核家園」這項在地目標。

解題方法

依題目三個子題分層作答：

1. 定義：先寫出世界環境與發展委員會（WCED）《我們共同的未來》提出的布蘭特蘭定義，再點明其核心是滿足當代需求而不損及後代。
2. 核心目標：列出我國 18 項目標的完整方向，避免只寫聯合國的 17 項。
3. 基本原則：依我國《永續發展策略綱領》列出八項原則，並各用一句話說明其政策意涵。

（一）永續發展的定義

世界環境與發展委員會於 1987 年提出的經典定義為：

永續發展是滿足當代人的需求，同時不損及未來世代滿足其自身需求的發展。

此一定義包含兩項重點：

• 需求面：尤其應優先滿足貧窮與弱勢群體的基本需求。
• 限制面：自然環境承載能力、科技發展程度及社會組織條件，會限制人類利用資源滿足現在與未來需求的能力。

因此，永續發展不是停止發展，而是在環境承載能力範圍內，兼顧經濟發展、社會公平與環境保護，使當代與後代都能持續享有發展機會。

（二）永續發展的核心目標

聯合國於 2015 年通過「2030 年永續發展議程」，提出 17 項全球永續發展目標。我國參考聯合國目標並配合國內發展需求，訂定臺灣永續發展目標，共 18 項核心目標：

1. 強化弱勢群體社會經濟安全照顧服務。
2. 確保糧食安全，消除飢餓，促進永續農業。
3. 確保及促進各年齡層健康生活與福祉。
4. 確保全面、公平及高品質教育，提倡終身學習。
5. 實現性別平等及所有女性之賦權。
6. 確保環境品質及永續管理環境資源。
7. 確保所有人都能享有可負擔、穩定、永續且現代的能源。
8. 促進包容且永續的經濟成長，提升勞動生產力，確保全民享有優質就業機會。
9. 建構具韌性之基礎建設，促進包容且永續的工業，並加速創新。
10. 減少國內及國家間不平等。
11. 建構具包容、安全、韌性及永續特質的城市與鄉村。
12. 促進綠色經濟，確保永續消費及生產模式。
13. 完備災害防救及氣候變遷因應機制，以確保國家永續發展。
14. 保育及永續利用海洋生態系，以確保生物多樣性並防止海洋環境劣化。
15. 保育及永續利用陸域生態系，確保生物多樣性並防止土地劣化。

核心觀念

本題考查廚餘回收的三種處理途徑，須從處理原理、資源或能源回收效益、處理後殘餘物去向三方面比較。答題時要指出各方法的適用條件與限制，不能只寫處理流程。

題目未要求援引特定法條，以下著重處理技術與資源化原理；涉及法規判斷時，應以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

按「怎麼處理 → 回收什麼 → 剩下什麼及如何處理」逐項作答。共同焚化側重熱能回收；堆肥側重有機質與養分回用；厭氧消化側重產沼氣及消化殘渣管理。最後補上各方法的前處理需求、污染控制或去化限制，即能完整回應題目三個面向。

（一）廚餘與都市垃圾共同焚化（7 分）

**技術應用原理：**廚餘與都市垃圾混合後送入焚化爐，在高溫及供氧條件下進行燃燒，使有機物氧化分解，降低廢棄物體積與重量。廚餘含水率高、低位熱值較低，單獨焚化時需消耗較多輔助燃料；與熱值較高的可燃性都市垃圾混燒，可利用垃圾的熱能維持燃燒，並須控制進料比例、爐溫及停留時間，以維持穩定燃燒。

**資源利用效益：**焚化熱可用於蒸汽、發電或供熱；同時可大幅減少進入掩埋場的廢棄物量，並破壞部分病原體及有機污染物。廚餘水分高會降低混燒燃料的整體熱值，故其能源回收效益取決於廚餘比例、垃圾組成及焚化爐操作狀況。

**處理後殘餘物：**焚化後產生底渣及飛灰。底渣須經冷卻、篩分及金屬回收；符合品質與環境安全規範者，可作為再生粒料或工程材料，不合格者妥善處理或處置。飛灰含有較高濃度的重金屬及可溶性鹽類，須依規定穩定化或固化，再進行適當處置。焚化煙氣亦須經污染防制設備處理，控制粒狀物、酸性氣體、重金屬及戴奧辛等排放。

（二）廚餘堆肥處理（8 分）

**技術應用原理：**堆肥是利用微生物在有氧條件下分解廚餘中的有機物，使其轉化為較穩定的腐植質及礦物養分。處理前須去除塑膠、金屬、玻璃等雜質，並視廚餘含水率、碳氮比及結構調整材料，常加入木屑、稻殼等疏鬆材。堆置期間須維持適當含水率與孔隙度，並以翻堆或強制通風供氧；高溫階段有助於降低病原菌及雜草種子，後續仍須熟化，使堆肥穩定。

**資源利用效益：**堆肥可回收廚餘中的有機質與部分氮、磷、鉀等養分，作為土壤改良材或肥料原料，改善土壤有機質及保水性，減少有機物送往焚化或掩埋。

核心觀念

本題考查環保行政常用的五項工具與指標：開發行為的事前環境審查、溫室氣體的相對暖化效應、廢棄物毒性判定、水質污染程度分級，以及污染防制設施的處理位置。作答時宜依序說明定義、判定或衡量方式、行政應用意義。

解題方法

（一）環境影響評估（Environmental Impact Assessment, EIA）

**定義：**環境影響評估是開發行為規劃階段的預防性制度，透過調查、預測與評估，辨識開發行為可能造成的環境影響，並提出避免、減輕或補償措施，作為主管機關審查及決策依據。其目的在於使環境考量及早納入開發決策，而非等污染發生後才治理。

**法制與程序：**以命題當年（民國 110 年）《環境影響評估法》為準。依該法，開發行為若屬法定應辦理環評的類型，應於規劃階段進行環境影響說明；初步評估後，認為有重大影響之虞者，須進入第二階段環評，進一步調查、預測、公開說明並接受審查。環評審查結論可作為開發許可及後續環境管理的重要依據。現行法已修正，考試作答應依命題年度法規理解。

**應用意義：**EIA 是「源頭預防」與「預警」工具，可促使開發單位比較替代方案、調整場址或規模、採行減輕措施，並增加資訊公開與民眾參與。它不等同於事後污染稽查，也不是取得環評通過就免除其他環保法令義務。

（二）全球暖化潛勢（Global Warming Potential, GWP）

**定義：**GWP 衡量特定溫室氣體在一定時間內，對全球暖化造成的累積影響相對於二氧化碳的比值。二氧化碳作為比較基準，其 GWP 定為 1。

其概念可表示為該氣體在指定期間內的輻射強迫積分，相對於相同質量二氧化碳輻射強迫積分的比值：

其中 $i$ 代表待比較氣體，$H$ 是評估時間範圍；$a$ 表示輻射效率，$C(t)$ 表示氣體在大氣中的剩餘比例。GWP 數值會隨評估期間而異，常見期間為 100 年。

**應用意義：**GWP 可將不同溫室氣體換算成共同單位「二氧化碳當量」（CO₂e），以利溫室氣體盤查、排放比較與減量政策規劃。換算式為：

例如，排放 1 公噸某氣體，若其指定期間 GWP 為 25，則相當於 25 公噸 CO₂e。答題時須指出比較期間，因為不同期間的 GWP 值可能不同。

（三）毒性特性溶出程序（Toxicity Characteristics Leaching Procedure, TCLP）