112 高普考普通考試 環保行政 環保行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查產業園區或科學園區開發之環境影響評估，如何依開發階段及環境負荷，檢視能源、水資源、廢棄物及廢污水的需求與處理能力。環評不是只列出設施名稱，而須建立「需求量、來源或去處、處理能力、環境影響及因應措施」的完整評估鏈，並分別說明施工期與營運期。

法規依據以命題當年（民國 112 年）《環境影響評估法》及其相關法規為準。環評書件應評估開發行為可能造成的環境影響，並提出預防、減輕及管理措施；本題無須援引特定數值標準。

解題方法

以四項環境負荷為主軸，逐項對照施工期與營運期：

1. 施工期：重點是工程機具、施工人員及短期施工活動所產生的能源與用水需求，以及營建廢棄物、生活污水和施工廢水的收集處理。
2. 營運期：重點是園區進駐產業長期且穩定的能源、用水需求，以及製程廢棄物、事業廢水和生活污水的處理、再利用與最終去處。
3. 檢核方式：除估算需求與產生量，還要確認供應來源、處理設施容量、設施啟用時程、法規符合性，以及事故或超量情形下的備援措施。

各面向評估要項

一、能源需求

施工階段

• 估算施工機具、運輸車輛、臨時設施及工區照明等能源需求，說明電力、燃料等能源來源與供應方式。
• 評估施工尖峰用電及燃料使用可能造成的空氣污染、溫室氣體排放、噪音與安全風險。
• 規劃節能施工、機具維護及避免空轉等措施；如設置臨時發電設備，應說明其污染防制與管理方式。

營運階段

• 依園區產業類型、進駐規模、廠房面積及分期開發情形，推估總用電量、尖峰負載與能源需求時程。
• 說明電力及其他能源的供應來源、供電容量、輸配設施及是否足以支應各期進駐需求，並評估新增設施對周邊能源系統的影響。
• 評估能源使用所伴隨的空氣污染物與溫室氣體排放，提出節能、提升能源效率、能源管理及再生能源利用等措施。
• 說明停電或能源供應不足時的備援安排，以及備援設施的污染與安全管理。

二、廢棄物處理

施工階段

• 估算開挖土方、營建混合物、廢建材、廢包材及施工人員生活垃圾等種類與數量。
• 說明土方平衡、土方暫置及運送去向；可回收或再利用者應規劃分類回收與再利用。
• 說明一般及有害廢棄物的分類、貯存、清運及合法處理方式，並確認受託清除處理機構及處理容量。
• 規劃廢棄物貯存區的防雨、防滲、標示及環境管理，避免揚塵、逕流污染與非法棄置。

營運階段

• 依預定產業別及製程，估算一般事業廢棄物、有害事業廢棄物、可回收物及生活垃圾的種類、性質與產生量。
• 說明源頭減量、分類、回收及資源化措施，並提出廢棄物貯存、清運、處理或再利用的完整流向。
• 評估園區內部處理設施與外部合法處理機構的處理能力是否足夠，並確認其營運時程能配合園區啟用及擴廠需求。
• 說明有害廢棄物管理、暫存區污染防制、流向申報及處理設施故障或去化管道受阻時的備援措施。

三、用水需求

施工階段

核心觀念與法規依據

依命題當年（民國112年）《土壤及地下水污染整治法》第2條及第6條，兩種標準都是判斷土壤污染程度的濃度基準，但立法目的與法律效果不同：

• 土壤污染監測標準：基於污染預防目的，訂定須進行監測的污染物濃度。
• 土壤污染管制標準：為防止土壤污染惡化，訂定污染管制限度。

可以將兩者理解為「預警監測門檻」與「污染管制門檻」；一般而言，監測標準低於管制標準。

解題方法：依濃度落點判斷法律效果

依第6條，主管機關定期檢測轄區土壤及地下水品質後，依檢測結果分別處理：

檢測結果	法律效果與應用意義
低於監測標準	未達法定監測門檻，仍由主管機關依職權定期掌握轄區品質。
達監測標準、未達管制標準	污染已有預警訊號，主管機關應定期監測；監測結果應公告並報中央主管機關備查，以掌握污染是否惡化。
達管制標準	污染已達管制門檻，主管機關應採取適當措施並追查污染責任；地方主管機關並應陳報中央主管機關。若符合場址公告要件，接續依第12條辦理控制場址公告等程序。

監測標準的功能在於及早發現、持續追蹤污染趨勢；管制標準則是採取管制與責任追查措施的重要門檻。兩者不能混為一談：濃度達監測標準不等於已達污染管制標準，也不因此當然公告為控制場址。

解題技巧

作答時先寫明「目的不同」，再依「未達監測標準—達監測未達管制—達管制標準」排列效果，可清楚區分監測、管制與場址公告。題目問的是「土壤污染」標準，回答時以土壤標準為主；第6條也對地下水設有相應的監測及管制標準。

（二）污染場址之公告、管制及應變措施：主要管制作業程序

核心觀念與法規依據

本題考查《土壤及地下水污染整治法》第12條至第17條所構成的場址管制流程。作答主軸是依序說明：發現與查證、公告控制場址、初步評估與公告整治場址、應變措施、劃定管制區、控制或整治，以及解除列管。

解題方法：依場址處理流程作答

1. 發現污染疑慮並查證 各級主管機關對有土壤或地下水污染之虞的場址，應即進行查證，並依相關環保法規管制污染源、調查環境污染情形。查證包含必要的採樣、檢測與污染來源調查。

2. 污染達管制標準，公告為控制場址 依第12條，污染來源明確，且土壤或地下水污染物濃度達相應的污染管制標準時，直轄市、縣（市）主管機關應公告為控制場址。公告後，應囑託土地所在地登記機關登載於土地登記簿，並報中央主管機關備查。

3. 初步評估，必要時公告為整治場址 控制場址經初步評估後，如有嚴重危害國民健康及生活環境之虞，地方主管機關應報請中央主管機關審核；經審核後由中央主管機關公告為整治場址。

核心觀念

本題考查廢棄物的三種熱處理方式：焚化、熱裂解與氣化。比較時抓住兩個關鍵：一是供氧程度，二是有機物轉換成熱能或可燃氣體、油品及固體殘渣的方式。

三者的供氧程度由高至低，依序為：焚化（足量氧化）＞氣化（氧氣不足）＞熱裂解（無氧或近乎無氧）。焚化以直接燃燒、回收熱能為主；熱裂解與氣化則先將有機物轉成可燃中間產物，再視需要燃燒或供其他製程使用。

解題方法

依「反應條件 → 主要產物 → 用途 → 能源效率與限制」逐項說明，再比較能源利用路徑。能源效率沒有脫離設備與系統邊界的固定排序：焚化的成熟度與整體能源回收較穩定；熱裂解及氣化的燃氣或油品較具彈性，但若納入前處理、淨化與輔助燃料，淨能源效益會受到影響。

三種技術比較

項目	焚化（incineration）	熱裂解（pyrolysis）	氣化（gasification）
技術原理	在足量空氣或氧氣下，使可燃物高溫氧化燃燒，主要生成二氧化碳、水蒸氣與熱。	在無氧或近乎無氧環境中加熱，使有機物熱分解，避免直接燃燒。	在氧氣不足的條件下，加入空氣、氧氣或水蒸氣，使部分物質氧化供熱，並使剩餘碳質轉為可燃氣體。
主要產物	熱能、煙氣、底渣與飛灰。煙氣須處理，飛灰通常須妥善穩定化或依規定處置。	熱裂解氣、可凝結油品或焦油、炭渣；產物比例受原料成分及操作條件影響。	合成氣，主要成分為一氧化碳、氫氣，並含二氧化碳、甲烷等；另有熔渣或灰分。
產物用途	蒸汽可供發電、供熱或汽電共生；底渣經適當處理後可作為材料利用，須符合相關品質及管理要求。	熱裂解氣可作燃料或供製程使用；油品可作燃料或化工原料；炭渣可視品質作燃料、材料或進一步處理。	合成氣可燃燒發電、供熱，亦可經淨化後作化學合成或其他燃料製程的原料；熔渣可視品質及規範利用。

焚化以燃燒放熱為核心，能大幅減少廢棄物體積與重量，並可利用餘熱發電或供熱。其技術成熟、處理量大，對連續處理具有優勢；但能源回收效率受廢棄物熱值、含水率、蒸汽條件及發電設備影響。煙氣須控制粒狀污染物、酸性氣體、氮氧化物及有機污染物，且飛灰處理與排放管制會增加成本。

核心觀念

本題考查生活污水回收再利用的處理流程規劃：依原水水質與預定用途，逐步去除大型雜物、懸浮固體、有機物及病原微生物，使處理水符合用途所需的水質，再安全輸送、儲存與使用。常見用途包括沖廁、景觀、灌溉、洗車及清洗地板等非飲用用途。

命題年度應掌握兩類水質依據：

1. 建築物生活污水回收再利用建議事項：規範建築物生活污水回收作為雜用水時的建議水質，使用範圍不應與人體直接接觸。
2. 再生水水質標準及使用遵行辦法：依再生水用途訂定相關水質標準及使用管理要求。

以命題當年（民國 112 年）法規及建議事項為準。設計時須先確認用途及其水質要求；處理程序並非每案固定相同，而是依原水、用水需求及操作條件配置。

解題方法

依水處理的功能順序作答：前處理 → 生物處理 → 固液分離 → 深度處理 → 消毒 → 儲存與配水。先說明典型流程，再逐一交代各單元的設計原理與功能，最後列出回收水的水質指標及管理重點。核心是把「單元去除什麼」與「為何需要該單元」連起來。

典型處理流程與各單元功能

流程概述：

生活污水收集及調節 → 粗、細攔污 → 沉砂 → 初沉 → 生物處理 → 二沉或膜固液分離 → 過濾等深度處理 → 消毒 → 再生水貯存及加壓配水

若回收來源是已完成二級處理的污水廠放流水，前段攔污、沉砂及生物處理通常已在污水處理廠完成，再生水系統可由調節、過濾等深度處理及消毒開始。

1. 集水、調節與均質

收集生活污水，利用調節槽暫存並混合，以緩和水量、水質及污染負荷的短時間變動，讓後續單元穩定操作。設計須考量尖峰流量、有效容積、攪拌及避免污水滯留腐敗。

2. 攔污與沉砂

粗、細攔污柵依序截除抹布、塑膠、毛髮等較大固體，保護泵浦及後續設備；沉砂單元以控制流速或重力沉降去除砂粒等高比重無機物，減少管線磨耗及槽體積砂。

3. 初級沉澱

以重力沉降去除可沉降懸浮固體，並撇除浮油、浮渣，降低後續生物處理的固體及有機負荷。沉澱污泥須定期排除，避免累積、腐敗或再懸浮。

4. 生物處理

以微生物分解污水中可生物分解的溶解性及膠體有機物，降低生化需氧量（BOD）；常見方法有活性污泥法、接觸曝氣、生物濾床等。曝氣系統提供微生物所需氧氣，並維持混合；如回收用途對氮、磷有要求，可配置硝化、脫硝或除磷程序。

設計與操作須依進流水量及有機負荷，控制停留時間、污泥濃度、溶氧與污泥齡等條件，並穩定排泥。

5. 二次沉澱或膜固液分離

活性污泥系統通常以二沉池沉降並分離生物污泥，部分污泥回流以維持生物量，剩餘污泥排出。若採膜生物反應器（MBR），則由膜取代傳統二沉池的主要固液分離功能，可降低出流水懸浮固體與濁度，但須管理膜污染及清洗。

6. 深度處理