114 高普考普通考試 一般行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考公部門管理與私部門管理的差異。一般而言，公部門管理受公共責任、政治監督與法規限制，服務對象廣泛，組織目標較多元；私部門管理則較重視市場競爭、利潤與經營績效，目標通常較具體，績效也較容易衡量。

解題方法

逐項檢視敘述是否符合常見的部門差異，特別注意「決策權力集中」與「決策程序繁複」不是同一件事：公部門決策可能因層級、法規及監督機制而較繁複，但權力並不因此較集中。

選項分析

• (A) 正確。 公部門常在特定管轄範圍內提供公共服務，具有一定的獨占性；企業則通常面對市場競爭，須爭取顧客與資源。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考「政治與行政的關係」及行政學的發展脈絡。古德諾（Frank J. Goodnow）在《政治與行政》（Politics and Administration）中，將政府職能區分為政治與行政：政治負責表達國家意志，行政負責執行國家意志。這項區分是政治與行政二分論的重要代表。

解題方法

先辨認選項是否正確配對學者與其主張，再檢查行政學獨立發展的時期。古德諾主張政治與行政分工，因此（D）正確；其餘選項把威爾遜的論述倒置，或錯置行政學獨立發展的時間。

選項分析

• **（A）錯誤。**威爾遜（Woodrow Wilson）描述行政為政府行動的詳細、系統執行，政治則涉及重大、普遍性的政策決定。選項將「廣泛計畫」與「詳細執行」的歸屬顛倒了。
• **（B）錯誤。

核心觀念

本題考賽蒙（H. Simon）《行政行為》的決策理論。賽蒙反對古典行政理論假設人能掌握所有資訊、列出所有方案並選出最佳方案；他認為人的知識、注意力與計算能力有限，因此實際決策者通常追求「滿意解」，而非全然理性下的「最佳解」。

解題方法

先抓住賽蒙決策理論的兩個要點：

1. 行政就是決策：行政工作不只是執行命令，組織各層級的工作都包含決策。
2. 有限理性：人無法完全掌握資訊並比較所有方案，決策通常是在限制條件下選出可接受的方案。

因此，宣稱可以「完全理性地做出最佳決策」的選項，違反《行政行為》的核心主張。

選項分析

(A) 行政執行本身就是一種決策活動：正確。 賽蒙將行政視為決策活動。組織中的執行工作也會涉及如何處理具體情況、選擇行動方式，並非單純照章機械操作。

核心觀念

本題比較新公共行政、新公共管理與新公共服務的主要主張，重點在辨認各學派對行政價值、政府角色及管理方式的看法。

新公共行政重視社會公平、公共利益與行政人員的責任，認為行政學者與行政人員不應以「價值中立」迴避價值選擇。新公共管理則引入企業管理觀念，強調績效、成果與效率；新公共服務主張政府應以服務公民、促進公共利益為重。

解題方法

先抓住各學派的代表性用語：新公共行政強調「社會公平」與「價值承諾」；新公共管理強調「績效結果」及「政府領航」；新公共服務則強調「服務公民」而非「控制或領航公民」。

據此逐項對照選項。選項 A 將「價值中立」歸於新公共行政，與該學派的價值取向相反，因此是錯誤敘述。

選項分析

(A) 新公共行政強調行政學者應價值中立：錯誤。 新公共行政認為公共行政不能只追求效率，也必須關注社會公平及弱勢群體的需求。行政學者與行政人員應正視價值問題，承擔促進公平的責任，而不是主張價值中立。故本選項錯誤。

核心觀念

本題考貝隆（C. Bellone）與葛爾（G. Goerl）對「企業家型官僚」與民主行政價值之間張力的整理。企業家型官僚重視自主、個人對未來的願景、保密及承擔風險；民主行政則重視課責、公民參與、政策過程公開，以及對長期公共利益的受託責任。

解題方法

逐一比對選項是否呈現上述兩組價值的衝突。若選項所稱的衝突不屬於貝隆與葛爾列出的民主價值張力，即為錯誤選項。

選項分析

• (A) 正確。 企業家型官僚追求行動自主與裁量空間；民主政治則要求官員對民選代表及公民負責，形成「自主」與「民主課責」之間的張力。

核心觀念

彼得斯（B. G. Peters）提出的治理模式，依政府與公民社會的關係及公共服務的管理方式，區分為不同類型。「參與模式」強調公民直接參與公共事務，透過自發性管理與社會力量，降低對層級官僚控制的依賴；其思想脈絡主要來自新左派。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵詞：「新左派」與「自發性管理」。在彼得斯的治理模式中，這組特徵指向參與模式。作答時可先由思想來源辨認模式，再用其管理特徵核對，避免只看「治理」一詞而混淆各選項。

選項分析

• (A) PFI 模式：錯誤。 PFI（私人融資提案）強調由民間部門投資興建或提供公共設施、服務，重點在公私協力與民間融資，不是新左派所強調的自發性管理。

核心觀念

本題考行政學理論發展中的「修正理論時期」，約為 1930 至 1960 年代。此時期反省古典理論過度強調正式結構、分工與層級，研究重心轉向組織中的人及其行為，強調組織的動態面，並探討成員需求、動機、非正式組織、領導與決策等議題。

修正理論的重要學說包括梅堯（Elton Mayo）的人群關係論、巴納德（Chester Barnard）的組織理論、馬斯洛（Abraham Maslow）的需求層級理論，以及賽蒙（Herbert Simon）的行政決策理論。修正理論仍主要從組織內部及成員行為切入；將組織與外在環境的互動作為核心焦點，則較符合後續系統理論與權變理論的發展。

解題方法

先抓住時期分野：古典理論重視組織結構與效率；修正理論轉向組織內的人與行為；後續理論則更重視組織與外在環境的關係。逐項比對選項，找出把外在環境互動列為修正理論重點的敘述，即可判定錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考的是全球化下公共行政改革的外在推力。跨國經濟競爭、資訊科技發展與民主化浪潮，都會改變政府面對的環境，促使政府調整治理方式、組織運作與公共服務。另一方面，資源通常是有限的；政府必須回應資源稀少與需求增加的壓力，而不是建立在「資源不虞匱乏」的前提上。

解題方法

抓住題幹中的「不包含」即可。判斷各選項是否屬於全球化時代推動公共行政改革的典型環境因素：經濟競爭、科技衝擊與民主化皆是改革推力；「資源不虞匱乏」則與政府改革常見的資源限制背景相反，因此選 C。

選項分析

• (A) 全球化經濟的競爭：錯誤選項。 全球市場競爭加劇，政府面臨提升效率、降低成本及增強國家競爭力的要求，是公共行政改革的重要因素。

核心觀念

本題考「消極型」與「促進性」行政倫理的區別。消極型倫理重在防止公務員違規或涉入利益衝突，例如避免不當行為、遵守行為限制；促進性倫理則要求公務員積極維護公共利益，採取有助於改善行政運作的作為。

解題方法

判斷各選項是「避免做不該做的事」，還是「主動促進公共利益」。前者偏向消極防弊，後者偏向促進性倫理。題幹特別以「促進性」作為判斷標準，因此要找出具有積極公益目的的行動。

選項分析

• (A) 遵守旋轉門條款：錯誤。 旋轉門規範限制公務員離職後在一定期間內從事特定職務或活動，主要用來防止利益衝突及不當利用職務關係，屬於防弊性、消極性的倫理要求。
• **(B) 不涉足不妥當場所：錯誤。

核心觀念

本題考「俘虜現象」，指受管制的對象透過遊說、施壓或利益交換等方式，影響主管機關的決策，使原本應維護公共利益的機關偏向業者利益，形同被管制對象「俘虜」。

解題方法

抓住題幹中的關鍵關係：企業是受主管機關規範的一方，卻透過民意代表、媒體、行政首長等管道施壓，促使機關核准開發案。判斷焦點是主管機關受到外部利益團體影響，偏離公正管制角色，因此符合俘虜現象。

選項分析

• (A) 髒手問題：錯誤。 指公職人員為了達成較大公共利益，是否可以採取違反道德或程序規範的手段，核心在「目的正當是否能使不正當手段合理化」，與題幹中業者施壓影響主管機關不同。
• **(B) 多手問題：錯誤。

核心觀念

本題考「行政組織分部化」的優缺點。分部化是依據業務性質、服務對象、地域或工作流程等標準，把組織劃分為不同單位，以利分工與管理。

分部化通常有助於明確劃分各單位的職責、落實專業分工，也能依地域或服務對象的差異採取適當安排；但工作集中於特定領域或單位，成員較容易累積專門知能，不利於培養跨領域的通才能力。

解題方法

逐一比對選項與分部化的典型效果：若描述的是職責清楚、專業分工或因地制宜，屬於分部化的優點；若描述的是通才培養，則不符合分部化偏重專業化的特性。本題問「不是優點」，因此選出與其效果相反者。

選項分析

(A) 各單位責任明確劃分：正確，屬於優點。 分部化將工作配置到不同單位，有助於界定各單位的職掌與責任，降低權責不清的情形。

核心觀念

本題考「行政責任的確保途徑」，重點在分辨內部或外部、正式或非正式的監督方式。

• 內部途徑：來自行政組織內部，例如機關層級監督、政風或內部稽核。
• 外部途徑：來自行政體系之外，例如民意機關、法院、監察機關或社會大眾。
• 正式途徑：依制度、法規或組織程序運作，例如監察、政風監督。
• 非正式途徑：透過個人自我要求、職業價值與行為規範發揮作用，例如專業倫理。

解題方法

先看「內部非正式」這個分類：答案須同時符合「行政組織內部」與「非正式制度」兩項特徵。專業倫理著重公務人員內化的職業規範與自我約束，並非由正式監督機關依程序執行，因此符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考組織結構如何因應「不同產品或服務需要整合差異很大的專長、設備或資源」。判斷重點是：各項資源是否要跨越原有部門界線，依任務彈性組合與協調。

網絡型結構以組織間或組織內不同單位的連結與合作為重點，透過協調、合作及資源共享，彈性整合所需的專業與資源，適合產品或服務需求多變、需要高度彈性的情境。

解題方法

先抓題幹中的兩個線索：「需要彈性」與「整合多種差異性很大的專長、設備或資源」。這描述的是跨部門、跨專業的彈性協作，不是按照單一職能或產品線固定分組。因此選擇能運用網絡關係整合不同資源的網絡型結構。

選項分析

• (A) 功能型結構：錯誤。 依功能或專業分部門，例如人事、財務、業務等。此結構有利於專業分工與職能效率，但部門容易各自運作，跨部門整合與彈性較弱。

核心觀念

本題考羅爾斯《正義論》的兩項正義原則。羅爾斯以「原初狀態」與「無知之幕」說明公平的制度選擇：人在選擇社會原則時，不知道自己未來的階級、社會地位、能力或其他個人條件，因此不會為了自己的既得利益設計制度。

兩項正義原則可簡要整理如下：

1. 平等自由原則：每個人都應享有平等且充分的基本自由。
2. 差異原則與公平機會均等原則：社會及經濟上的不平等，須符合公平機會均等，並使最不利者獲得最大利益；社會職位與職務則應在公平條件下向所有人開放。

解題方法

先辨認選項描述的是平等自由、機會均等、差異原則，還是「無知之幕」下的制度選擇。關鍵在於：原初狀態中的人不知道自己未來會處於何種社會地位。因此，凡稱制度建立是基於人們已了解自己未來社會地位的敘述，即與無知之幕相反。

選項分析

(A) 主張社會上每個人都應享有基本、平等的自由——正確。 這是平等自由原則的核心。基本自由如政治自由、言論自由、良心與思想自由等，應平等保障每一個人。

核心觀念

本題考「委員制組織」的優缺點。委員制由多位委員共同參與決策，能集思廣益、減少個人獨斷，也有利於協調不同立場；但共同決策也容易造成權責不明、責任分散，且決策與執行速度較慢。題目問的是委員制最常受人詬病的缺失。

解題方法

先辨認各選項描述的是「個人獨裁式領導」還是「集體決策的代價」。委員制的核心特徵是多人共同決策，因此典型缺點是責任不易歸屬、決策行動較遲緩；若選項描述操縱把持或獨斷獨行，便與委員制集體議決的主要特性不符。

選項分析

核心觀念

本題考「邁爾斯定律」（Miles’ Law），其意涵是：組織成員的立場與態度，會受到其所處職位、角色及所代表利益的影響。職位改變後，個人看待問題的角度也可能隨之改變，因此常以「人會隨著位置改變立場」概括。

解題方法

題幹指出某人「換了新職位後，整個想法和態度都變了」，關鍵在於態度轉變與職位變動相連。這正是邁爾斯定律所描述的組織現象：職位改變會改變個人的角色、責任與利益考量，進而影響其立場。

選項分析

• (A) 邁爾斯定律（Miles’ Law）—正確。 邁爾斯定律常概括為「你站在哪裡，取決於你坐在哪裡」；人在組織中的位置會影響其觀點與態度，符合題幹。
• **(B) 白京生定律（Parkinson’s Law）—錯誤。

核心觀念

政府流程再造是檢視政府提供服務與執行業務的流程，重新設計作業方式，以改善服務品質、效率、成本或回應速度。重點在於作業流程與程序的重新設計，並非單純裁減人員或縮小組織規模。

解題方法

辨認各選項是否符合流程再造的核心：流程再造關注「事情如何辦理」，包含檢討不必要的步驟、簡化程序、整合環節及改善服務流程；因此，涉及作業程序簡化的敘述符合其內涵。

選項分析

• (A) 等同於組織規模精簡：錯誤。 組織精簡著重縮小組織規模、減少層級或人力；流程再造著重重新設計作業流程。兩者可能同時發生，但概念不相同。
• **(B) 不受政治環境影響：錯誤。

核心觀念

本題考查「行政法人」的法律性質、監督方式，以及設置目的。行政法人是國家為執行特定公共任務，依法律設立的公法人，具有較高的組織與人事彈性，並以提升公共服務的經營效能為重要目的。行政法人仍受政府監督，其財務與決算也須依法接受審計。

涉及法規者，以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先辨認行政法人的兩個特徵：它是具有公法地位的「公法人」，不是私法人；設置目的則著重運用較有彈性的經營方式，提升公共服務的效能與成本效益。再以此檢視各選項，並排除將行政法人誤認為免受監督或適合高度行使公權力的說法。

選項分析

核心觀念

本題考「非正式組織」的特性及其優缺點。非正式組織是成員在正式組織之外，因共同興趣、情感、習慣或日常互動而自然形成的人際關係網絡。它沒有正式編制與明確職權，卻會影響成員的溝通、態度與行為。

非正式組織的優點包括滿足成員的社會需求、促進溝通與合作，也能協助主管掌握組織氣氛、分擔管理壓力；缺點則包括散播謠言、形成小團體或抵制組織變革。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合非正式組織的典型優缺點。特別留意「工作程序僵化」通常是正式規章、層級與程序過度強調所造成的現象，不是非正式組織的典型缺點。

選項分析

(A) 優點包括可提供成員社會滿足感：正確。 非正式組織能滿足成員的歸屬、友誼與情感支持等需求，提升工作中的心理滿足感。

核心觀念

本題考《行政院組織法》第 5 條對行政院政務委員員額的規定。以命題當年（民國 114 年）法規為準，條文明定：「行政院置政務委員七人至九人，特任。」因此法定員額範圍是 7 至 9 人。

解題方法

題目詢問政務委員「幾人」，直接辨認《行政院組織法》第 5 條即可。法條所列的是人數範圍，而非單一固定人數，也不是完全未設上限。

選項分析

核心觀念

本題考我國公部門人力資源管理的制度特色。公部門人事制度重視法制化、全國一致性與公平原則，並受預算及公務人員待遇制度規範；相較之下，民間企業較能依勞動市場供需即時調整薪資。

解題方法

逐項檢視各選項是否符合公部門人事管理的制度特性。若某項描述較接近市場導向、且與公部門薪資受法規及預算拘束的現況不符，即為題目所問「不是」的特色。

選項分析

• (A) 人事人員採一條鞭制度：正確。 我國人事人員具有集中管理的制度特色，人事主管機關透過人事體系管理各機關人事人員，有助於維持人事政策與作業的一致性。
• **(B) 依據全國一致的人事法規：正確。

核心觀念

本題考《公務人員訓練進修法》第 15 條所定的服務義務期間。以命題當年（民國 114 年）法規為準，公務人員帶職帶薪全時進修結束後，回原服務機關繼續服務的期間，應為進修期間的二倍。

解題方法

題目給定甲帶職帶薪全時進修 2 年，依規定計算：

$2\text{ 年}\times 2=4\text{ 年}$

因此，甲進修結束後至少應回原服務機關繼續服務 4 年。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員協會法》所定公務人員協會「得提出建議」的事項。以命題當年（民國 114 年）法規為準，依該法第 5 條，建議範圍包括考試事項、公務人員任免與考績等法制事項，以及待遇調整之規劃及擬議、福利等權益事項。

判斷關鍵在於區分「考績制度的法制事項」與「個別人員的考績結果」：前者屬得提出建議的範圍；後者不是協會得提出建議的事項。

解題方法

逐項比對《公務人員協會法》第 5 條的列舉事項。若選項直接落在法條列出的政策、制度或權益事項，便屬得提出建議；若將制度性建議延伸成個案考績結果，即超出題目所問的建議範圍。

選項分析

核心觀念

本題考辨「勞動派遣」與「勞務外包、勞務承攬」的差異。判斷重點是：誰實際指揮監督工作者，以及工作者被安排在哪一方的組織內工作。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《勞動基準法》第 2 條第 7 款將「派遣事業單位」定義為雇用勞工並使其為「要派單位」提供勞務者；第 8 款所稱「要派單位」，則是依要派契約取得派遣勞工提供勞務者。實務上，派遣公司雇用勞工，再派至要派公司工作；勞工在要派公司的指揮監督下提供勞務。

解題方法

先抓題幹中的兩個關鍵線索：

1. A 人力公司供應人力至 B 科技公司廠區：呈現由人力公司提供勞工、由科技公司接受勞務的安排。
2. 受 B 指揮監督從事生產製造工作：工作者直接受 B 指揮監督，這是辨認勞動派遣的重要特徵。

因此，題幹描述的是派遣公司提供勞工，由要派公司指揮勞工執行工作，符合「勞動派遣」。

選項分析

核心觀念

本題考查公務人員不服機關懲處時，應適用哪一種行政救濟程序。依民國 114 年命題時的《公務人員保障法》第 25 條，公務人員對服務機關或人事主管機關所為的行政處分，認為違法或顯然不當，致損害其權利或利益者，得依該法提起復審。

記過一次的懲處屬於公務人員不服機關懲處時，循《公務人員保障法》尋求救濟的情形。題幹中的甲認為機關認定其銷匿物品、保管不當有誤，請求撤銷原處分，應選復審。

解題方法

先辨識爭議雙方與救濟標的：甲是公務人員，爭議標的是機關對甲所作的記過懲處。接著依公務人員保障制度判斷程序：

1. 不服機關所為的行政處分，依《公務人員保障法》第 25 條提起復審。
2. 不服機關的管理措施或有關工作條件的處置，則依同法第 77 條循申訴、再申訴程序。

核心觀念

本題考我國稅收的分類，關鍵在於區分國稅與地方稅。國稅由中央政府課徵；地方稅則由直轄市、縣（市）等地方政府課徵。房屋稅屬地方稅，其餘三項都是國稅。

解題方法

逐一辨認各稅目歸屬即可：

• 國稅包括所得稅、營業稅、貨物稅、菸酒稅等。
• 地方稅包括房屋稅、地價稅、土地增值稅、使用牌照稅、娛樂稅等。

依此分類，找出題目中唯一的地方稅，即為「非屬我國國稅」的選項。稅目分類以命題當年（民國 114 年）法規為準。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第 29 條所定行政院應編製並在政府網站公開的報告。以命題當年（民國 114 年）法規為準，條文列出的四項是：

1. 國富統計
2. 綠色國民所得帳
3. 稅式支出報告
4. 移轉性支付報告

題幹所稱「4 種財政報告」即指這四項。

解題方法

直接以《預算法》第 29 條列出的項目核對選項。四項中，綠色國民所得帳、稅式支出與移轉性支付都在選項內；其餘法定項目是「國富統計」。因此，選項中的「政府豁免債務統計」並非該條所列報告。

選項分析

核心觀念

本題考查國庫集中支付制度的功能。政府各機關的收入繳入國庫，支出則依預算及核定程序由國庫統一支付；透過集中管理庫款，可掌握整體資金收支情形，提升庫款運用與調度效率。

解題方法

先辨認題目問的是集中支付制度對庫款管理的直接效益，再區分它與會計基礎、官員責任或租稅制度的關係。集中支付的核心在於統一掌握政府資金、調度收支，因此應選「便利庫款調度」。

選項分析

• (A) 便於政府採用應計基礎會計：錯誤。 應計基礎會計是依收入與費用的發生時點認列，屬於會計制度與會計基礎的選擇。國庫集中支付主要管理政府庫款收支及支付流程，並不直接決定採用應計基礎。

核心觀念

本題考查政府審計的職權，以及審計機關、主計單位與司法機關的分工。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

《審計法》第 69 條第 3 項規定，審計機關發現各機關有影響施政或營運效能的潛在風險事項，得提出預警性意見，促請相關機關妥為因應。《審計法》第 71 條則規定，機關人員的財務責任，須經審計機關審查決定，始得解除。

解題方法

先辨明題目所問的是「政府審計」的法定職權，再逐項核對行使機關：

• 發現潛在風險並提出預警性意見，是審計機關的職權。
• 審計人員依法可以查閱機關帳冊與文件，機關人員不得隱匿或拒絕。
• 主計單位負責內部會計與內部審核，與審計機關的外部審計不同。
• 核定財務責任是審計機關的權責，不是司法機關。

選項分析

(A) 正確。《審計法》第 69 條第 3 項明定，審計機關發現影響各機關施政或營運效能的潛在風險事項，得提出預警性意見，供各該機關或有關機關妥為因應。

核心觀念

本題考「預算執行期間原列法定歲出經費不足時，可採取哪些預算調整制度」。以命題當年（民國 114 年）法規為準，政府因預算年度中發生情事，需要增加原有預算支出時，可依情況運用第一預備金、第二預備金或追加預算。特別預算則是因特定重大事項，依預算法另行編製的預算，並非原預算經費不足時的一般追加方式。

解題方法

先抓題幹的關鍵字：「預算執行年度中」、「原有法定歲出經費不足」及「增加經費制度」。這是在問執行中如何補足或增加支出，而非政府因重大特定事項另編預算。

第一預備金、第二預備金與追加預算均可在符合規定的情形下處理年度中經費需求；特別預算的編製則有特定事由及程序，不能視為一般經費不足時的調整制度。因此，不屬於題幹所問制度者為特別預算。

選項分析

核心觀念

本題考 SMART 目標設定原則。常見的五項要件為：

• S — Specific：明確、具體
• M — Measurable：可衡量
• A — Achievable：可達成
• R — Relevant：與目標或組織方向相關
• T — Time-bound：有明確期限

SMART 用來檢視目標是否清楚、可執行並能追蹤成果。

解題方法

逐一比對各選項中的英文字與 SMART 的標準用語。題目問「何者錯誤」，找出字母所代表的英文與通行定義不符者即可。

選項分析

核心觀念

本題考「全面品質管理」（Total Quality Management, TQM）應用於公部門時的管理理念。TQM 強調以顧客需求界定品質、持續改善，並由組織全體成員共同參與品質提升；它不是只靠訂定固定作業程序來管理品質。

解題方法

辨認各選項是否符合 TQM 的核心：品質由顧客需求出發、改善是全組織共同責任、員工參與並保持溝通。遇到「標準化程序」時，須分清楚它可能是維持一致性的管理工具，但不等同於 TQM 的主要精神；若把重點放在固定程序以提高效率，便容易回到傳統程序導向管理。

選項分析

• (A) 根據顧客的需求而非組織的目標來定義品質：正確。 TQM 以顧客為中心，品質的判準在於服務是否回應顧客需求，而非單由機關內部目標或既有標準決定。公部門的「顧客」可包括民眾、服務使用者及其他利害關係人。

核心觀念

本題考梅格雷哥（Douglas McGregor）的 X 理論與 Y 理論，以及領導者對部屬工作動機與責任感的基本假設。

• X 理論認為，多數人天性厭惡工作，傾向逃避責任，因此主管須以命令、監督、控制或懲罰促使部屬完成工作。
• Y 理論認為，人在適當條件下能把工作視為自然活動，願意自我控制、承擔責任，並運用能力達成組織目標。

解題方法

先抓題幹描述的部屬特徵：「各有負責的專業領域」、「高度工作動機與責任感」。這表示同仁具有專業能力、自我管理意願，也願意承擔工作責任，符合 Y 理論對人的假設。

因此，主管宜採取授權、參與、信任與支持的領導方式，讓部屬發揮專業並承擔責任，選 (A)。

選項分析

核心觀念

本題比較馬斯洛（Maslow）的「需求層次理論」與阿德福（Alderfer）的「生存—關係—成長理論」（ERG 理論）。兩者都屬於內容論，探討哪些需求會引發動機；但對需求的分類及需求受挫後的反應有所不同。

馬斯洛將需求分為生理、安全、社會、尊重與自我實現等層次，主張需求大致依序由低而高發展。阿德福則將需求歸納為生存（Existence）、關係（Relatedness）及成長（Growth）三類。ERG 理論容許多種需求同時發揮作用，並提出「挫折—退化」觀點：較高層次需求受挫時，個人可能轉而加強追求較低層次需求。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪個理論的代表主張：需求層次理論的重點是需求層次與發展順序；ERG 理論的特色則是需求可以同時存在，以及高層次需求受挫時可能退回追求較低層次需求。再依理論提出的年代及內容論、過程論分類判斷。

選項分析

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）權威類型中的「合法理性型權威」。韋伯依據人們服從權威的正當性來源，區分傳統型、魅力型與合法理性型三種理想類型。

合法理性型權威的正當性來自依法制定且普遍適用的規則與制度，人民服從的是依法產生的職位及其權限，而非統治者的家世、個人魅力或宗教信仰。

題目涉及憲法增修條文所定的總統、副總統直接選舉制度，以命題當年（民國 114 年）法規為準。總統、副總統依憲法及相關選舉規範，由人民依法選出，治理權威的取得基礎是法定制度與程序。

解題方法

先辨認題幹強調的權威來源：總統、副總統是透過「全民直接選舉」取得治理權威。直接選舉是憲法制度所規定的權力取得程序，因此其正當性來自法律規則，而非傳統慣例或個人特質，對應韋伯的合法理性型權威。

選項分析

• (A) 傳統型權威：錯誤。 傳統型權威建立在長久習俗與世襲慣例的正當性上，例如君主因傳統或血統而取得統治地位。

核心觀念

本題考危機管理的四個政策階段及其工作內容：

• 舒緩（mitigation）：事前降低危機發生的機率，或減輕危機可能造成的損害。
• 準備（preparedness）：危機發生前，預先建立應變所需的計畫、組織、設備與訓練。
• 回應（response）：危機發生時，立即採取措施控制情勢、救援與減少損失。
• 復原（recovery）：危機過後，修復受損設施與服務，協助社會恢復正常運作。

解題方法

題幹列出的「危機運作計畫」、「緊急事件處理中心」與「危機警報系統」，都是在危機尚未發生前，先建置應變機制與組織能力。這些措施是為危機發生時做好準備，故屬於準備政策（preparedness policy）。

判斷時可抓住關鍵：題目問的是預先規劃、設置應變制度與警報機制，重點在「備妥應變能力」，而非危機發生時的實際處置。

選項分析

核心觀念

本題考「公共財」與市場失靈的矯正。公共財具有非敵對性（一人使用不會減少他人可使用的數量）與非排他性（難以排除未付費者使用），因此私人廠商不易向所有受益者收費，容易發生搭便車問題，導致市場供給不足。

政府可透過編列預算籌措財源，直接生產公共財，或向民間購買公共財，補足市場供給。

解題方法

先辨認題目所問的是「公共財造成市場失靈」的矯正措施，再看選項是否能處理公共財的供給不足。政府預算支應生產或購買公共財，能以公共財受益者共同負擔的方式籌措資源，並確保公共財獲得供給，因此符合題意。

選項分析

(A) 編列政府預算，以生產或購買公共財：正確。 政府可以透過租稅等公共財源籌措經費，提供市場不易充分供給的公共財；也可以自行生產，或向民間廠商採購。

核心觀念

本題考查公部門推動知識管理的條件。知識管理是組織有系統地取得、整理、保存、分享與運用知識，以提升決策品質及行政效能。由於知識常分散在不同成員與業務單位，促進知識交流與分享，是知識管理能否落實的關鍵。

解題方法

判斷各選項是否有助於知識在組織內流通、累積與運用。能鼓勵成員分享經驗與專業知識的措施，有助於知識管理；若限制參與者、阻礙訊息交換，或將公部門目標誤解為追求利潤，則不符合公部門知識管理的需要。

選項分析

• (A) 以追求利潤及產出為目標：錯誤。 公部門的核心目標是依法提供公共服務、回應公共需求並提升公共利益，不以利潤為主要目標。追求行政效能固然重要，但不能將企業營利目標直接等同於公部門知識管理的目的。
• **(B) 明確的激勵制度，促使知識分享：正確。

核心觀念

「輕推」（nudge）是行為公共政策常用的政策工具，運用人們的認知特性與行為偏誤，調整選擇情境，使某些行為更容易發生，同時保留個人選擇自由。常見做法包括預設選項、簡化表單、提供醒目提示等。

輕推常透過設計「選擇架構」（choice architecture）發揮作用；它不以直接禁止選擇或大幅改變經濟誘因為主要手段，也不是專為解決公共財問題而設計。

解題方法

本題要找出對輕推的錯誤描述。先掌握其核心特徵：以選擇架構影響個人決策，並利用行為科學發現，引導行為朝政策目標前進。再比對各選項，辨認是否把輕推的應用目的過度限縮。

選項分析

• (A) 屬於政策工具的一種：正確。 政府可運用輕推引導民眾採取政策所期待的行為，例如以預設選項提高某項服務或方案的參與率。

核心觀念

本題考歐海爾（M. O’Hare）的政策工具矩陣，判斷時要看兩個面向：

1. 政府介入方式：政府直接提供服務或執行措施，屬直接介入；政府透過補助、誘因等方式影響民間行為，屬間接介入。
2. 工具性質：工具涉及金錢給付或移轉，屬金錢型；涉及規範、知識或其他非金錢措施，則屬非金錢型。

題目所述的住房補助，是政府提供金錢誘因，讓旅客增加住宿消費，藉此振興觀光，並非政府直接提供住宿服務。

解題方法

先辨認措施的實際內容：觀光署「提供住房補助」，核心手段是把金錢移轉給符合條件的旅客。再判斷政府如何達成政策目的：政府以補助誘導旅客消費，透過民間旅宿業者提供住宿服務，屬政府間接介入。因此，這項工具是政府間接介入的金錢型移轉工具。

選項分析

核心觀念

本題考查阿諾（R. Douglas Arnold）對國會政策決策與議員立法行為的分析。政策法案能否通過，會受到政策聯盟領袖如何組織支持、選民如何依政策影響作出投票，以及議員如何衡量選舉後果等因素影響。議員的投票選擇也涉及其自身判斷與裁量。

解題方法

逐項辨認選項是否屬於阿諾研究所關注的國會立法行為因素。政策法案的聯盟領袖、選民的投票行為與議員自身的選擇，都和議員如何支持或反對法案相關；「監察使」則不是此研究分析立法行為主因的角色，因此選出 B。

選項分析

核心觀念

政策分析可依政策過程區分為問題建構、政策預測、政策推薦、政策監測與政策評估等活動。議程設定的重點，是辨認並界定公共問題，將社會情況整理成政府值得處理的政策問題；這對應到政策分析中的問題建構。

問題建構不只是描述現象，也包括釐清問題成因、受影響群體、問題範圍與可能的解決目標。問題如何界定，會影響哪些議題進入政府議程，以及後續考慮哪些政策方案。

解題方法

抓住題幹的「議程設定階段」，判斷該階段主要在做什麼：政府須先辨認、界定並確認公共問題，才能決定是否將其列入議程。因此，對應的政策分析活動是問題建構。若選項涉及方案選擇、執行追蹤或政策成效判斷，則屬於後續活動。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方自治團體的明文規定。依命題當年（民國 114 年）適用的《地方制度法》第 14 條，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體。村（里）則是鄉（鎮、市）或區以下的編組，並非法定地方自治團體。

解題方法

直接依第 14 條列出的法定種類，與四個選項逐一比對：列在條文中的自治層級具有地方自治團體地位；未列入者，再依其組織性質判斷。村（里）雖有村（里）長及辦公處，但這不代表村（里）本身具有地方自治團體地位。

選項分析

核心觀念

本題考中央對地方政府的一般性補助款，以及它和稅收分成、財政風險分擔、地方財政努力之間的差異。

一般性補助款是中央政府移轉給地方政府的補助，用於支應特定類型的地方政務與服務。它不是地方分享中央稅收的制度，也不代表中央與地方共同承擔同一項財政風險。

解題方法

先看各選項描述的制度特徵：若談中央依地方政府施政、預算或財政績效考核結果調整補助款，符合補助款的監督考核機制；若說一般性補助款就是稅收分成、共同分擔財政風險，或補助金額必然隨地方財政努力程度增加，則混淆了不同的府際財政制度。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法》第 5 條規定，中央得就地方政府施政計畫執行效能、年度預算編製或執行情形及相關開源節流績效進行監督與考核，並依考核結果增加或減少當年度或以後年度一般性補助款。該辦法於民國 114 年 8 月 29 日修正，條文調整為第 13 條；修正後仍保留依考核結果增減一般性補助款的規定。

選項分析

核心觀念

本題考查中央與地方政府的權限劃分，以及發生權限爭議時可依循的法制。《憲法》規定中央與地方的權限分配原則；《地方制度法》則進一步規範地方自治事項、委辦事項及權限爭議的處理機制。法規說明以命題當年（民國 114 年）為準。

依《地方制度法》，中央與地方、不同地方自治團體間發生權限爭議時，應依爭議性質循法定途徑處理；涉及地方自治團體間的權限爭議，得依該法相關規定聲請司法院解決。因此，查詢權限爭議的解決機制，應優先查閱《憲法》與《地方制度法》。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「中央與地方權限分配」及「權限爭議的解決機制」，再選出同時涵蓋權限分配原則與地方制度、自治爭議處理規範的法制。四組選項中，只有（B）同時列出《憲法》與《地方制度法》，兩者與題意直接相關。

選項分析

• (A) 憲法、中央行政機關組織基準法：錯誤。《憲法》確實規定中央與地方的權限分配原則；

核心觀念

本題考的是政府、企業與非營利組織（NPO）三部門的角色分工。非營利組織不以營利分配為目的，常補足政府與市場未能滿足的需求，主要功能包括倡導創新、維護公共價值，以及提供或協助輸送服務。市場管制則是政府運用公權力規範市場秩序的職能。

解題方法

先辨認各選項所屬的部門功能：倡議新觀念、維護社會價值與提供公共服務，皆是非營利組織常見的角色；制定並執行市場規則、監督市場行為，則屬政府的管制職能。因此，不屬於非營利組織主要角色功能的是「市場管制」。

選項分析

• (A) 倡導創新：錯誤選項。 非營利組織能發掘新興社會需求，倡議制度或服務創新，並透過試辦方案示範可行做法，促使政府或市場回應。

核心觀念

本題考查「社會企業」的目的與組織型態。社會企業以解決或改善社會問題、促進公共利益為主要使命，並透過商業活動取得收入、維持營運；它不是單指用公關行銷提高某議題知名度的組織，也沒有唯一限定的法律組織形式。

解題方法

先抓住社會企業的辨識重點：以社會使命為核心，並運用市場或商業機制支持使命的實踐。再判斷各選項是否符合此概念。把社會企業說成一種公關行銷策略，混淆了「組織的社會使命」與「宣傳手段」，因此是錯誤敘述。

選項分析

(A) 錯誤。「透過公關行銷策略來解決社會知名度偏低問題」描述的是溝通或宣傳策略，並非社會企業的定義。社會企業重點在以商業模式持續提供社會價值、回應社會需求；公關行銷可以是其經營工具之一，卻不是社會企業成立的核心目的。

核心觀念

本題考「促進民間參與公共建設」中的 BOT 模式。BOT 是 Build–Operate–Transfer 的縮寫，意指由民間機構投資興建公共建設，於特許期間內營運並取得收益，特許期滿後再將建設移轉給政府。其核心在於：民間負責投資、興建與一定期間的營運，期滿後移轉建設；政府則藉此引進民間資金與經營能力。

解題方法

先辨認 BOT 三個階段：「興建（Build）—營運（Operate）—移轉（Transfer）」。其中 Transfer 的移轉對象是政府，並非民間企業。依此即可判斷，將期滿後的產權與營運權移轉給民間企業，與 BOT 的基本定義不符。

選項分析

核心觀念

本題考「都會治理」與「跨域治理」的概念及我國的治理實例。都會治理關注都市化與都市圈發展所帶來的共同事務；跨域治理則是不同治理主體跨越既有界線，共同處理單一行政區或機關難以獨立解決的公共問題。

「跨域」可指跨越行政區域，也可指跨越不同機關或部門；並非只限於行政疆界。跨域治理重視協調、合作與資源整合，不必然要求改變行政區劃或成立新的地方政府。

解題方法

逐項檢視各敘述是否符合上述概念，並辨認題目所列制度或機關是否具有跨區域協調、整合服務或共同管理的功能。選項若把跨域治理限縮成單一面向，便與其較廣的概念不符。

選項分析

(A) 推動縣市合併升格為我國都會治理之重要政策——正確。 縣市合併升格是我國因應都會區發展、整合區域治理的重要政策作法之一。透過調整地方行政區域與治理層級，期能提升整體規劃及公共服務的協調能力。

核心觀念

本題考行政事務委託民間辦理時，如何區分「行政助手依契約履行行為」與其他委託模式。委託民間協助處理例行性、事實性工作，若民間業者只是依機關指示提供協助，並未因此取得獨立行使公權力的權限，屬於行政助手依契約履行行為。

路邊停車收費由民間業者協助辦理，典型工作包括巡查車格、記錄停車情形及代為收取費用；業者所做的是協助政府執行既有業務，並非自行作成行政處分或行使行政檢查權。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞：「協助路邊停車收費」。這表示政府仍負責該行政業務，民間業者依契約提供執行上的協助。判斷重點是業者有無獲授權，以自己名義獨立行使公權力；題目只說協助收費，未指明業者取得此種權限，因此應歸類為行政助手依契約履行行為。

選項分析

• (A) 行政檢查業務委託：錯誤。 行政檢查委託是由民間受託執行檢查職權，例如依法進行檢查並作成具有行政法上效果的認定。