114 高普考普通考試 一般行政 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「權力、權威、正當性」的概念區分與連結，並要求把理論用在臺灣民主政治的實例。作答要先說明三者的關係，再分析政府如何回應抗議與網路參與，重建人民對統治的認受。

• 權力：使他人依自己的意志行動，即使對方有所抗拒，仍能達成預期結果的能力。權力可以來自法律職權、資源、組織、資訊或強制力。
• 權威：被人民承認具有發號施令資格的權力。權威通常伴隨較穩定、較自願的服從；若只靠威脅和制裁維持服從，較接近強制力的運用。
• 正當性：人民相信政府及其統治方式具有可接受的統治理由。它不只涉及權力是否合法取得，也涉及政府是否依法行使權力、程序是否公平，以及政策結果是否符合公共利益。

三者關係可整理為：**權力是影響他人行為的能力；正當性是人民對統治的認受基礎；權威則是獲得正當性支持、因而被承認為正當的權力。**正當性提升，通常有助於政府取得自願服從、降低施政阻力；正當性不足時，政府仍可能憑權力強制執行命令，但統治成本與政治衝突往往隨之增加。

韋伯將正當統治的理想類型分為：

1. 傳統型權威：正當性來自長久傳承的習俗與傳統。
2. 魅力型權威：正當性來自領袖被認為具有非凡人格或感召力。
3. 法理型權威：正當性來自普遍規則與合法程序；服從的是依法設立的職位及制度，而非單純服從個人。

現代民主政府主要以法理型權威為基礎，但也需要民主參與、施政績效與公平正義等條件，才能維持人民的實質認受。

本題沒有計算式。涉及的憲法保障包括《中華民國憲法》第 11 條言論自由、第 14 條集會結社自由及第 17 條請願權。法律依民國 114 年命題時的規定為準；本題重點在政治學概念與政府治理，並無須依特定法條修正與否判斷答案。

解題方法

依序採用「界定概念 → 說明概念關係 → 以臺灣案例分析正當性挑戰 → 提出政府重建作法」的架構。

案例分析不能只寫「政府要多溝通」，而要連結到正當性的來源：政府是否依法行使權力、決策程序是否透明且納入利害關係人、政策是否回應公共問題，以及錯誤或爭議發生後是否接受監督並負起責任。

以 2024 年立法院職權相關修法引發的「青鳥行動」為例，公民以集會、社群媒體及網路資訊傳播表達對立法程序與權力界線的疑慮。此類行動顯示，立法程序即使依形式規則推進，若部分公民認為資訊不足、討論不充分或監督機制受到影響，政府與民意機關仍面臨正當性爭議。抗議本身是憲法保障的政治參與，也提供政府辨識社會疑慮的訊號；回應方式會影響爭議能否透過民主制度化解。

政府重建統治正當性的方式

核心觀念

杜瓦傑法則（Duverger’s Law）是政治學者莫里斯・杜瓦傑提出的選舉制度與政黨體系之間的關聯命題：單一選區相對多數決制傾向形成兩黨制；比例代表制則傾向形成多黨制。

理解這項法則時，須區分選舉制度對政黨數目的兩種作用：

• 機械效果：選票轉換為席次時，選制會直接影響各黨能否取得代表席次。
• 心理效果：選民與政黨會預期選票、席次如何轉換，因而調整投票或參選策略。

解題方法

作答時，先說明選制與政黨體系的基本關係，再以「機械效果」和「心理效果」解釋兩黨制傾向如何形成，最後指出法則描述的是趨勢而非必然結果。

在單一選區相對多數決制下，每個選區只選出一名代表，得票最高者當選。機械效果使未勝選政黨的選票難以轉化為席次；心理效果則使選民傾向支持較有勝算的主要政黨，政黨也可能為避免分散選票而整合或結盟。

核心觀念

本題考弗里德里西（Carl J. Friedrich）與布里辛斯基（Zbigniew Brzezinski）對「極權獨裁」的特徵整理。極權政體不只由統治者壟斷政治權力，也企圖透過黨、意識形態、警察與經濟等工具，全面控制社會生活。其典型特徵包括主導性的官方意識形態、由單一大眾政黨領導、秘密警察控制，以及中央指導的經濟體制等。

解題方法

題目問「何者不是」，因此要找出不符合極權獨裁典型特徵的敘述。逐項對照其特徵：秘密警察、黨對武裝力量的控制，以及中央指導的計畫經濟，皆符合典型描述；「沒有主導性的官方意識形態」則與極權政體高度重視並推行官方意識形態的特色相反。

選項分析

核心觀念

本題考查杭亭頓（Samuel P. Huntington）提出的「民主化第三波」概念。民主化浪潮是指一段時期內，多個國家由非民主政體轉型為民主政體的潮流。

第三波通常以 **1974 年葡萄牙「康乃馨革命」**為起點，之後民主化擴及南歐、拉丁美洲、亞洲、非洲，以及中東歐等地區。蘇聯解體與東歐民主轉型也屬於第三波的重要發展。

解題方法

先掌握第三波的起始時間與起點，再用民主化擴散的地區範圍判斷各選項。題目問「何者錯誤」；只要辨認出第三波並非侷限於歐洲，而是也涵蓋非洲，即可判定答案。

選項分析

(A) 最早出現在南歐的葡萄牙與西班牙：正確。 第三波以 1974 年葡萄牙革命為起點，西班牙其後也由威權統治轉型，因此此選項對南歐早期民主化的描述符合命題慣例。

核心觀念

本題考「法西斯主義」的政治特徵。法西斯國家通常以極端民族主義、國家至上、領袖崇拜與威權統治為核心，並可能以血統、種族或民族身分劃分人民，將特定群體排除、迫害或剝奪權利。因此，種族歧視可以成為法西斯政權具體推行的政策工具。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵字「具體執行種族歧視政策」，再對照各選項的典型政體特徵。題目問的是哪一類政體曾以種族歧視作為政策實踐，不是問種族歧視是否只會出現在某一種政體中。依此判斷，法西斯國家最符合題意。

選項分析

• (A) 福利國家：錯誤。 福利國家的主要特徵是由政府透過社會保險、社會救助與公共服務，保障人民基本生活、減少社會風險。福利國家的定義不以種族歧視為政策內容。
• **(B) 法西斯國家：正確。

核心觀念

本題考查總統制與內閣制中，行政權與立法權的關係。

美國總統制採取「權力分立與相互制衡」：總統由選舉產生，任期固定，行政部門與國會各自獨立，總統不因失去國會信任而下台，通常也不能解散國會。

英國內閣制則以「行政與立法相互結合」為主要特徵：內閣由國會多數黨組成，首相與閣員通常具有國會議員身分；內閣須對國會負責，若失去國會信任，可能下台或促成改選。

解題方法

先比較兩種制度中行政與立法機關的關係：若行政與立法各自獨立、相互制衡，指向總統制；若行政由國會多數支持，並須對國會負責，指向內閣制。題目問最能突顯兩者差異的特徵，因此選擇直接描述這種制度關係的選項。

選項分析

(A) 國家元首的產生方式：錯誤。 美國總統兼具國家元首與行政首長身分，經選舉產生；英國國王是世襲的國家元首。不過，內閣制下真正領導行政的首相，是由國會多數支持的政治人物。此項比較的是元首產生方式，不能像選項 (C) 一樣直接概括兩種制度的行政、立法關係。

核心觀念

本題比較威權主義與極權主義的統治範圍與控制方式。威權主義主要要求人民服從政治權威，通常不追求全面改造社會；極權主義則以完整而排他的意識形態為基礎，試圖控制政治、經濟與社會生活的各個層面。

解題方法

掌握兩者的對照即可判斷：威權體制通常限制政治競爭與反對力量，但可能在非政治領域保留一定自主空間；極權體制則追求更徹底的控制。逐一檢視選項是否把威權主義描述成同樣全面、自由，或是否混淆了兩種體制的差異。

選項分析

• (A) 正確。 威權主義通常不以一套無所不包的意識形態動員社會；極權主義則常以全面性意識形態塑造政治秩序，並要求社會成員接受。
• (B) 正確。 極權體制通常由單一政黨壟斷政治權力。

核心觀念

本題考民族主義的基本特質。民族主義通常以民族作為重要的集體認同，強調民族與其他群體的差異，並主張民族應享有政治上的自決、獨立或自治。追求世界和平並非民族主義必然具有的目標。

解題方法

逐項檢視選項是否符合民族主義的核心主張。民族主義關注的是民族認同與民族的政治地位；若某項說法把它概括成促進全球和平的普遍理想，就不符合其基本特質。

選項分析

• (A) 強調民族間的彼此差異：正確。 民族主義透過共同歷史、文化、語言或生活經驗凝聚民族認同，也藉由與其他民族的區別凸顯「我群」與「他群」。
• **(B) 民族是最高的集體歸屬認同：正確。

核心觀念

本題考民主制度與人權保障的關係，尤其是民主政治中的公民資格，以及古典雅典民主的參政範圍。

民主與人權彼此密切相關：民主制度透過公民參與、政治競爭與權力制衡，為人權保障提供重要制度條件；但多數決本身不必然保障所有人的權利，若欠缺憲政限制與基本權保障，也可能形成「多數暴力」。

解題方法

判斷各選項是否把民主制度的特徵說得過於絕對。特別要掌握雅典民主的公民資格：古典雅典的政治參與限於特定身分的男性公民，女性、奴隸及外邦人均被排除在公民政治之外，因此不能說人人都享有平等參政權。

選項分析

(A) 民主為保障人權所不可缺少的制度：正確。 民主政治使人民得以參與公共決策、監督政府並更換執政者，是保障人權的重要制度條件。此處的「不可缺少」是指民主對人權保障具有關鍵作用；仍須搭配法治、憲政與基本權制度，才能避免民主運作侵害個人權利。

核心觀念

本題考「陪審制」與「參審制」的差異，以及我國《國民法官法》所採制度。陪審制通常由一般民眾組成陪審團，負責判斷被告是否有罪；職業法官負責法律適用及量刑。參審制則由職業法官與民眾共同審理，並共同決定犯罪事實與刑罰。

我國國民法官與職業法官共同審判，也共同參與定罪及量刑，屬於參審制。本題法規以命題當年（民國 114 年）為準。

解題方法

先辨認我國制度的型態：國民法官不是只在陪審團中判斷有罪與否，而是和職業法官共同審理、評議。因此，我國制度屬參審制，凡稱我國採陪審制的敘述即錯誤。

再逐項核對人數、參與義務及陪審制的量刑分工，即可選出錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考社會主義的基本主張，包括平等、社會互助與集體利益。社會主義強調社會資源應較公平地分配，反對資源與財富集中於少數人；其不同流派對「公平」的具體標準並不完全相同。

解題方法

先辨認各選項描述的是社會主義的哪項基本理念，再檢查分配原則是否符合其平等取向。選項 A 將「對社會的貢獻」列為分配依據，較接近依個人貢獻或生產成果分配的原則，不能代表社會主義的一般核心主張，因此是錯誤敘述。

選項分析

• (A) 錯誤。「根據對社會的貢獻分配」強調按貢獻、勞動或生產成果分配，可能造成所得差異，與社會主義追求平等、縮小社會經濟差距的基本精神不符。社會主義的不同流派對分配方式各有主張，但本選項不宜作為社會主義的一般原則。

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）的三種合法權威類型，以及合法理性型權威可能伴隨的組織風險。

合法理性型權威建立在抽象、普遍的規則與法律之上；人們服從的是依法取得職權的職位及其規則，而非掌權者個人的魅力或傳統身分。官僚制則是這種權威典型的組織形式，具有職務分工、層級節制、書面規則與非人格化等特徵。

解題方法

先辨認題目問的是合法理性權威的「隱憂」，再連結其典型組織形式「官僚制」。官僚制有助於依法行政、提升穩定性與可預測性，但也可能因規則和層級不斷增多，造成組織膨脹、程序僵化與權力擴張。因此，符合題意的是官僚組織的蔓延擴大。

選項分析

(A) 難以抑制或侷限在位者的職權：錯誤。 合法理性型權威的職權以法律和規則為依據，原則上可透過明確的權限劃分與制度規範加以限制。這種隱憂較不像合法理性權威的典型問題。

核心觀念

本題考憲政主義中的「有限政府」（limited government）。其核心是：政府權力必須受到憲法與制度約束，不能任意行使；透過權力分立、制衡、法治及基本權保障等制度設計，限制政府權力並保障人民權利。

解題方法

辨認「有限政府」時，關鍵在於看選項是否談到限制政府權力的制度安排。政府人數、預算規模或官員任期可能與行政效能、財政紀律或權力輪替有關，但都不等於有限政府的核心定義。

選項分析

• (A) 錯誤。 控制政府規模、避免冗員或提升效能，著重於行政組織與效率；政府即使規模精簡，仍可能擁有不受制衡的權力。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考政治文化研究中的「公民文化」與「後物質主義價值變遷」。英格哈特（Ronald Inglehart）指出，經濟發展與物質生活保障會影響世代價值取向；當基本生存需求獲得滿足後，人們較可能重視自我表達、尊嚴、參與及自我實踐等後物質主義價值。

解題方法

先將學者與代表著作、研究主題配對，再辨認選項是否把學者、研究對象或研究結論張冠李戴。英格哈特的後物質主義理論，正與「物質生活無虞後，價值轉向自我實踐」的敘述相符。

選項分析

(A) 錯誤。 白魯洵（Lucian Pye）不是以「義大利地方政府施政表現」為研究主題的代表學者。此處混淆了不同政治文化研究。研究義大利地方政府制度與施政表現的經典研究，常與普特南（Robert Putnam）及其《使民主運轉起來》（Making Democracy Work）相關；研究指出，公民社會傳統等社會條件對制度運作表現具有重要影響，並非選項所稱「政治制度最重要」。

核心觀念

本題考道爾（R. Dahl）所說的「多元政體」（polyarchy）具備哪些制度條件。多元政體指民主理想在大型現代國家中的制度化實踐，重點是政治競爭與公民參與的保障。道爾列出的條件包括：

• 組織並加入團體的自由
• 表達自由
• 投票權
• 競逐公職的資格
• 政治領袖爭取支持與選票的權利
• 多元資訊來源
• 自由且公平的選舉制度

解題方法

逐一比對選項與上述條件即可。判斷重點在於：新聞自由、普遍選舉權與言論自由，分別對應多元資訊來源、投票權與表達自由；自由市場則屬經濟制度安排，並非道爾所列的多元政體條件。

選項分析

核心觀念

本題考憲法依「修改程序是否異於一般法律」所作的剛性憲法與柔性憲法分類。戴雪（A. V. Dicey）提出此一分類：修改憲法須經特殊程序者，稱為剛性憲法；修改程序與一般法律相同者，稱為柔性憲法。

解題方法

先掌握分類標準，再判斷各選項是否符合：

• 剛性憲法：修憲程序比一般法律制定或修改程序更嚴格，例如須特別多數、經複數程序，或交付公民投票。
• 柔性憲法：憲法可依一般法律的程序修改。

因此，修憲須經公民投票，表示程序有特別要求，屬於剛性憲法，不是柔性憲法。

選項分析

核心觀念

本題考憲政主義中的「有限政府」。其核心是以憲法、法律及權力分立等制度，限制政府權力，防止國家機器濫權，保障人民權利。有限政府可以透過不同方式實現，例如政府部門之間的分權，以及中央與地方之間的分權。

解題方法

判斷各選項是否符合「限制政府權力」的精神。憲政主義通常以權力分立、相互制衡及中央地方分權來限制權力集中；若選項主張行政與立法權力融合，則與此精神相反。

選項分析

(A) 強調行政立法的權力融合：錯誤。 有限政府重視權力分立與制衡，避免權力集中於單一機關。行政與立法權力融合並非有限政府的核心精神，故為錯誤選項。

核心觀念

本題考查議會內閣制（又稱內閣制、議會制）的權力關係與政府存續方式。議會內閣制下，行政權與立法權並非嚴格分立：行政部門由議會多數支持而組成，內閣須向議會負責；若失去議會信任，可能須總辭或由國家元首解散議會、改選議會。因此，內閣制的典型特徵是權力融合、行政首長任期不固定，並設有倒閣及解散國會的制度。

解題方法

先辨認各選項描述的是「權力融合」還是「分立制衡」，再檢視其餘制度特徵。議會內閣制以議會信任維繫內閣執政，強調行政與立法的合作及相互依存；「二元民意」及權力分立制衡則是總統制的典型描述。依官方答案，錯誤選項為 (B)。

選項分析

• (A) 行政立法兩權的關係為權力融合：正確。 內閣通常由議會多數黨或聯盟組成，閣員常具有議員身分，政府政策也須取得議會支持，故行政與立法權呈現融合、合作的關係。

核心觀念

本題考立法院的組織型態、憲法職權，以及立法院調查權的性質。以命題當年（民國 114 年）法規為準。

立法院是我國最高立法機關，採單一國會制。依《中華民國憲法》第 63 條，立法院有議決法律案、預算案及其他重要事項的權力；依《憲法增修條文》第 3 條，立法院得對行政院院長提出不信任案。立法院也具有調查權：司法院釋字第 325 號、第 585 號及第 729 號解釋確認，立法院為行使憲法職權所必要，享有一定的輔助性調查權。

須區分的是，監察院依憲法行使審計職權；立法院可以審議預算，但不因此取得審計權。

解題方法

逐項檢查四個選項是否符合我國憲政制度。關鍵在於區分「預算審議」與「審計」，以及辨認「立法院沒有調查權」是否符合司法院解釋。立法院確有一定調查權，因此選項 A 將其否定，為錯誤敘述。

選項分析

(A) 有立法權而無立法調查權：錯誤。 立法院除有立法權，也有為行使憲法職權所必要的調查權。釋字第 325 號、第 585 號與第 729 號解釋均承認立法院享有一定調查權。

核心觀念

本題考我國五權憲政體制下，司法權與監察權的職權分工。以命題當年（民國 114 年）法規為準，《中華民國憲法》第 77 條規定，司法院掌理民事、刑事、行政訴訟之審判及公務員懲戒；第 78 條規定司法院解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權。司法院也掌理司法行政事務。

彈劾權則屬監察權。憲法增修條文第 7 條規定，監察院對中央及地方公務人員等違法、失職情事行使彈劾權；公務員懲戒由司法機關審理。要分清楚：監察院提出彈劾，司法機關審理懲戒，兩者是不同職權。

解題方法

逐一確認選項所述職權的歸屬：審判、憲法與法令解釋、司法行政，均屬司法院掌理的司法權範圍；公務人員彈劾則由監察院行使。因此，題目問「何者非屬我國司法權的範圍」，應選 D。

選項分析

核心觀念

本題考「回溯性投票」與其他投票行為理論的區別。回溯性投票是選民根據執政者過去的施政表現或任內結果，決定是否繼續支持執政黨；評價面向可包括經濟、就業、治安等。

解題方法

先看甲作決定時依據的是「過去的表現」還是「未來的政策承諾」。甲比較自己現在的工作收入與 4 年前，認為收入變好，因而再投票給執政黨；他是以執政期間已經發生的經濟結果評價執政黨，因此屬於回溯性投票。

選項分析

• (A) 回溯性投票：正確。 甲以 4 年來工作收入的變化衡量執政表現，並據此決定是否續挺執政黨，符合回溯性投票。
• **(B) 分裂性投票：錯誤。

核心觀念

本題考的是影響個人公共政策關心議題的因素。個人的政策偏好會隨人生階段與角色改變：求學、就業、成家、生子等生涯轉變，會改變個人面臨的需求與利害關係，因此可能連帶改變其關心的公共政策。

解題方法

先對照題幹中的人生階段與關心議題：大學生關心就業，成家生子後轉而關心社會福利，呈現的是個人隨生涯階段改變，政策關注也跟著變化。題幹沒有提到遷居、受教育程度改變或健康狀況改變，因此應選「生涯轉變」。

選項分析

• (A) 居住地區：錯誤。 居住地區不同，可能使人關心不同地方的公共服務或區域政策；題幹描述的變化來自人生階段，不是遷居或地區差異。
• **(B) 教育：錯誤。

核心觀念

政治文化是社會成員對政治體系、政治角色及政治活動所持有的心理取向，包括對政治的信仰、價值、符號與態度。它描述的是較深層、較持久的政治傾向；民意則常指民眾對當前特定政策或公共問題的看法，通常較具體、也較容易隨情勢變動。

解題方法

先分辨「政治文化」與「民意」的分析層次：前者是社會成員對政治整體的心理取向，後者是對特定政策或問題的即時反應。再逐項比對選項，找出把兩者混為一談的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「行政權」的功能範圍。行政權主要包括執行法律、推動公共政策，以及組織與管理行政體系；「預算審查」則是立法機關監督政府財政與行政運作的重要職權，屬於立法權的範疇。

解題方法

逐項辨認選項描述的是政府的執行與管理功能，還是立法機關的監督職權。凡是執行法令、規劃施政或管理行政組織，均屬行政權；審查政府預算則屬立法機關職權。因此，題目詢問「非行政權的內涵」，應選預算審查。

選項分析

核心觀念

本題考「利益團體」與「政黨」的功能、成員組成及其影響政策的方式。兩者都會試圖影響公共政策，但組織目標與政治參與方式不同：

• 政黨以取得或參與政府權力為主要目標，通常透過提名候選人、參與選舉及組成政府來推動政策。
• 利益團體以維護特定成員或群體的共同利益為主要目標，通常透過遊說、倡議、陳情及與政府部門互動來影響政策；其成員通常具有較明確的共同利益或議題關聯。

解題方法

逐項比較政黨與利益團體的基本特徵，特別留意兩個判斷點：政黨是否以贏得選舉、取得政治權力為主要目標，以及利益團體是否只會與單一政黨互動。利益團體為了促成政策，可能跨越政黨立場與不同政黨、候選人或政府部門接觸，因此「只與特定政黨互動」是過度限縮的說法。

選項分析

(A) 利益團體與政黨都試圖影響公共政策：正確。 政黨取得執政地位後可直接制定或執行政策；利益團體則透過遊說、倡議、提供專業資訊等方式影響政策內容。兩者參與方式不同，但都可能影響公共政策。

核心觀念

本題考查「政治發展」的意義，以及政治發展和政治文化、政治制度之間的關係。政治發展是政治體系隨時間演變與轉型的過程，通常涉及政治制度與組織的調整、政治參與和動員的擴大、政治能力的提升，以及政治文化的改變。其具體內容與途徑會因各國歷史、社會結構與政治條件而異。

解題方法

先辨認各選項對政治發展的描述是否符合上述概念：政治發展確實是政治演變的過程；但發展途徑並非只有一種，且政治文化與制度都可能影響政治發展。因此，應選擇對政治發展作正確概括的敘述。

選項分析

• (A) 政治發展是政治演變的過程：正確。 政治發展描述政治體系隨時間發生變化、調整與轉型的過程，是政治演變的一種表現。
• **(B) 政治發展的途徑是單一的：錯誤。

核心觀念

本題考政黨的「政治社會化」功能。政治社會化是個人學習政治知識、價值、信念與態度，逐步形成對政治體系及公共議題看法的過程。政黨透過政策宣傳、議題說明與政治教育，向民眾提供相關資訊與知識，影響其政治態度，正是政治社會化的表現。

解題方法

抓住題幹的關鍵語句：「提供相關資訊與知識」以及「形塑民眾的政治態度」。前者是傳遞政治知識，後者是影響政治態度，兩者都指向民眾政治學習與態度形成的過程，因此應選政治社會化。

選項分析

• (A) 利益匯集與表達：錯誤。 利益表達是個人或團體提出需求與主張；利益匯集則是政黨等組織整合不同利益，形成較具整體性的政策或政治訴求。