112 高普考普通考試 一般行政 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

保守主義源自十八世紀末，主要是對法國大革命及其激進改革的反思。英國思想家艾德蒙・柏克（Edmund Burke）在《法國大革命論》中批評革命者企圖依抽象理性與普遍原則，徹底改造政治與社會秩序。保守主義因此重視歷史經驗、傳統制度與漸進改革，對突然推翻既有秩序抱持警戒。

其主要觀點如下：

1. 重視傳統與歷史經驗：制度與習俗歷經世代累積，承載社會經驗，不能只因不符合某種抽象理論便予以廢除。
2. 懷疑人類理性與完美社會：人的理性有限，且容易受情感、利益與偏見影響；政治設計不宜假定人能建構出毫無缺陷的社會。
3. 主張有機社會觀：社會不是個人任意組合的集合，而是由家庭、社群、制度與世代關係交織而成的整體，個人權利與義務須置於社會脈絡中理解。
4. 肯定權威、秩序與責任：穩定的政治權威與社會規範有助於維持共同生活；自由也須與責任、法律及公共秩序並存。
5. 重視財產與既有制度：財產權有助於保障個人獨立、維持社會穩定，也使人承擔對家庭與社群的責任。
6. 支持審慎、漸進的改革：保守主義並非一概反對改革，而是主張改革應立足於既有制度，逐步調整，避免激烈變動造成難以預料的後果。

解題方法

本題要求「敘述主要觀點，並加以評論」，作答宜分成兩部分：先說明思想背景，再整理核心主張，最後從其貢獻與限制進行評價。開頭點出保守主義對法國大革命激進改革的反思，可交代思想源流；

核心觀念

選舉制度是將選民的投票轉換為候選人當選與政黨席次分配的規則組合，會影響選民投票行為、代表性及政黨體系。李帕特（Arend Lijphart）提出五項常用分類指標：選舉公式、選區規模、補充席次安排、當選門檻、選票結構。五項指標交互組合，可形成多數決制、比例代表制與混合制等制度類型。

解題方法

作答時先說明「選舉制度由多項制度指標組成」，再依序說明五項指標的分類方式，最後指出它們如何構成主要選舉制度，並簡述制度對政黨體系的影響。這樣能完整回答「如何分類」，也能說明分類的政治意涵。

一、選舉公式（計票規則）

選舉公式是指勝選判定方式，以及選票轉換為席次的方式。

• 多數決制：候選人依選區內得票多寡取得席次，可分為相對多數決與絕對多數決。相對多數決由得票最多者當選；絕對多數決則須取得過半選票，未達門檻時可採兩輪投票等方式。
• 比例代表制：依政黨或候選人的得票比例分配席次，目標是使席次比例較接近得票比例。通常選區應選名額越多，席次分配越能反映各政黨得票比例。

二、選區規模（district magnitude）

選區規模是指一個選區應選出的席次數。

• 單一選區：每區選出一席。單一選區通常較有利於大黨，得票與席次比例可能落差較大。
• 複數選區：每區選出兩席以上。依應選名額多寡，又可概分為中選區與大選區；應選席次增加，通常有助於提高席次的比例性。

三、補充席次安排

此項指標關注選區層級之外，是否另設較高層次或不分區席次，以及這些席次如何與選區席次連結。

核心觀念

政治的定義雖有不同取徑，常見的核心意涵包括：處理眾人共同關切的公共事務、涉及社會價值的分配，以及具有某種權威性或拘束力。相較之下，單純屬於個人私領域的行為偏好，通常不屬於政治的核心範圍。

解題方法

先抓住「公共性」這個判準：政治主要關乎群體共同生活、公共決策及社會資源或價值如何分配。再逐項對照，找出最偏離公共事務與集體決策的選項。

選項分析

• **(A) 眾人之間的事：錯誤。**政治涉及群體共同生活與公共事務，並非僅限於個人私事，因此此項符合政治的公共性。
• **(B) 與社會價值有關：錯誤。

核心觀念

本題考民族主義的意義與政治作用。民族主義是一種意識形態與政治主張，主張具有共同認同的民族追求生存、發展與政治自主；在反殖民運動中，也常成為爭取獨立的力量。

民族主義可能促進民族自決與國家形成，也可能引發排外、衝突或分離運動。它與區域整合、全球化所強調的跨國合作及跨境連結，並非必然一致。

解題方法

先辨認民族主義的核心訴求：民族認同、民族利益，以及民族的政治自主。再逐項比對選項，判斷哪些符合民族主義的定義與歷史作用，並留意把民族主義和全球化、區域整合直接連結的敘述。

選項分析

(A) 正確。 民族主義主張維護民族的生存與發展，並可能進一步要求民族自決、自治或建立自己的國家，符合其基本政治訴求。

核心觀念

本題考《理想國》的作者、政治主張與思想基礎。《理想國》是古希臘哲學家柏拉圖的政治哲學名著。書中透過蘇格拉底與他人的對話，探討正義的本質，以及何種城邦與統治方式最能實現正義。

柏拉圖批判當時雅典民主政治的缺失，主張由具備智慧與德性的「哲學家」治理城邦，亦即哲君政治。因此，《理想國》並非民主政治的辯護著作。

解題方法

先掌握《理想國》的核心主張：國家應以正義為目標，而哲學家因能認識善與正義，最適合擔任統治者。據此比對選項：支持哲君政治、以正義為探討核心，以及作者為柏拉圖，均符合本書內容；宣稱它大力支持民主政治者，與柏拉圖對民主政治的批判相反。

選項分析

核心觀念

本題考「分立政府」（divided government）的定義與政治效果。一般而言，分立政府是指總統制下，行政部門與國會至少一院由不同政黨掌握；若行政部門與國會主要政黨相同，則稱為一致政府。

分立政府容易使行政與立法部門的政策立場不同，增加協商與政策僵局的機會，也可能使政治責任較難歸屬。這與「權力分立」不同：權力分立是憲政上的機關分工，分立政府則描述政黨掌握行政、立法部門的分布情形。

解題方法

先辨認題目問的是「何者錯誤」，再逐項檢查是否符合分立政府的定義與常見特徵。判斷關鍵在於：行政與立法由不同政黨掌握時，責任究竟更明確，還是更難歸屬。

選項分析

核心觀念

本題考美國總統選舉的「選舉人團制度」（Electoral College）。公民在總統大選中投票，實際上是選擇承諾支持特定候選人的選舉人；各州選舉人再依程序投票選出總統。

各州選舉人票數等於該州在聯邦參議院的席次與眾議院席次總和。每州有 2 名參議員，眾議院席次則依人口分配，因此可寫成：

哥倫比亞特區另有 3 張選舉人票，全國選舉人票共 538 張。

解題方法

題目問「何者錯誤」，可逐項核對三個基本事實：公民投票是否直接產生總統、勝選門檻為何，以及選舉人票如何分配與總數多少。

其中，「贏得多數選舉人票」指取得過半數，門檻為 $538 \div 2 + 1 = 270$ 票。

選項分析

核心觀念

本題考的是新興國家建國與政治發展過程中的「國家建構危機」。中央政府能否將政策與命令貫徹到全國，是國家建立有效統治的重要條件。若軍閥各自割據、中央政府無法控制全境，反映的是中央權威與統治能力不足，稱為貫徹危機。

解題方法

先抓題幹的關鍵描述：「軍閥割據」及「中央政府無法控制全境」。這不是人民是否形成共同國家認同，也不是政治參與或資源分配問題，而是中央政府能否將權力與政策有效落實於全國的問題，因此選「貫徹危機」。

選項分析

核心觀念

本題考「民主化」的不同界定範圍。狹義的民主化著重獨裁政體鬆動、自由化，以及民主政府建立；廣義的民主化涵蓋由獨裁走向民主政府的轉型；最廣義的民主化則把民主政體完整確立的過程也納入，包含民主鞏固。

其中，「自由化」是政治自由與競爭空間逐步開放；「民主鞏固」則是民主制度逐漸穩定、成為政治行動者普遍接受的遊戲規則。

解題方法

抓住題幹的「最廣義」比較選項涵蓋的階段：自由化只是開放階段，民主鞏固是民主建立後的深化階段；「民主政府建立」也只描述轉型中的一個節點。涵蓋從獨裁政體起始，直到民主政府完整確立的整段歷程，範圍最完整。

選項分析

核心觀念

古典自由主義以個人自由為核心，主張個人應免於國家或他人不當干預，並重視個人權利、私有財產與自由市場。政府的主要功能在於保障人身、財產與契約等權利，而非以共同德行或社群目標規範個人生活。

解題方法

先辨認各選項代表的政治思想：

• 強調個人自主、財產權與限制政府權力，指向自由主義。
• 強調愛國德行與公民參與，較接近共和主義。
• 強調傳統、宗教與社會秩序，較接近保守主義。
• 強調共同體、團結與共同認同，較接近社群主義。

因此，本題選擇最能呈現古典自由主義核心價值的選項。

選項分析

核心觀念

民主鞏固（democratic consolidation）指民主制度已深植於政治生活中，政治行動者普遍接受並遵循民主規則。Linz 與 Stepan 的經典判準是：民主成為政治上的「唯一遊戲規則」（the only game in town），也就是政治競爭者不再把推翻民主制度、恢復威權統治視為可行選項。

民主化是由威權走向民主的轉型過程；轉型成功不代表民主鞏固必然完成。民主制度仍可能遭遇政變、威權回潮或制度崩解。

解題方法

先掌握民主鞏固的核心定義，再辨別選項是否符合民主制度穩定扎根的狀態。描述成熟民主、降低威權倒退風險，或民主成為政治唯一規則，皆符合民主鞏固；宣稱民主化必然導致鞏固，則忽略民主倒退的可能性。

選項分析

核心觀念

本題考平等權的基本意涵，以及「形式平等」與「實質平等」的區別。平等並非要求所有人一律受到完全相同的待遇；對處境相同者應作相同處理，對處境不同者則可依合理差異作不同處理。為消除弱勢者面臨的不利處境，國家採取特別保護或積極措施，符合實質平等的精神。

平等權是人民的基本權利。《中華民國憲法》第 7 條規定，人民在法律上一律平等。涉及法條，以命題當年（民國 112 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項對平等權的描述是否符合上述原則。關鍵在於：平等權不只要求法律地位平等，也不排斥為改善弱勢處境而採取合理的差別措施。因此，主張「特別保護弱勢族群違反當代平等權」的說法，與實質平等的理解不符。

選項分析

核心觀念

本題考的是墮胎辯論中，支持與反對墮胎的權利主張。辯論核心通常包括女性的身體自主權，以及胚胎是否具有生命權、墮胎是否等同殺害生命；「胚胎是女性的財產」則不是這場辯論的典型權利概念或主張。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「無涉」，逐項判斷各選項是否屬於墮胎辯論中的常見論點。支持墮胎的一方會援引女性的身體自主與選擇自由；反對墮胎的一方則常以胚胎的生命權及反墮胎等同謀殺為主張。若將胚胎描述為女性的財產，便偏離了這些權利與生命倫理爭點。

選項分析

核心觀念

本題考「現代化理論」如何解釋政治發展，尤其是經濟與社會變遷如何促進民主政治。現代化理論通常認為，經濟發展會帶動都市化、教育普及、社會流動與社會動員，進而改變社會階級結構，擴大民眾參與政治的能力與需求，並提高民主制度發展與穩定的可能性。

解題方法

逐項檢視各選項是否符合「經濟發展與社會現代化有助於民主發展」的基本命題。判斷時要注意勞工階級的政治效果：現代化理論一般較常強調中產階級的擴大與民主發展的關聯；大量勞工階級的出現則不宜直接視為民主發展的有利條件。

選項分析

• (A) 大量勞工階級的出現有助於民主政治發展：錯誤。 勞工階級人數增加，可能帶來更強烈的政治動員與階級衝突，不必然促進民主政治。現代化理論常將中產階級擴大、教育普及及社會結構多元化，視為有利於民主形成與穩定的條件；

核心觀念

本題考政治社會化的「世代模型」（generational model）。政治社會化是個人形成政治態度、信念與價值的過程；世代模型強調，人在成長過程中所經歷的重大政治與社會環境，會對其政治觀念留下持久影響。不同世代因成長於不同政治時期，因而可能形成不同的政治態度。

解題方法

題幹比較的是父親與孩子兩個不同世代：父親年少時經歷威權統治，孩子則成長於民主時期。差異的關鍵在於兩人早期政治社會化所處的政治環境不同，因此應以世代模型解釋，而非以個人生命階段或態度隨時間改變為重點的模型。

選項分析

(A) **終身持續模型（lifelong persistence model）錯誤。**此模型強調早期形成的政治態度會持續影響個人一生。它著重同一個人態度的延續，並非直接說明不同世代因成長環境不同而產生差異。

核心觀念

本題考憲法依「修改難易程度」及「是否以單一法典編纂」所作的分類。

• 剛性憲法：修改程序比一般法律嚴格，因此較難修改。
• 柔性憲法：修改程序與一般法律相同或相近，修改較容易。
• 成文憲法：憲法規範主要集中編纂於一部或數部正式法典。
• 不成文憲法：憲法規範分散於普通法律、判例、憲政慣例及其他制度之中，並非集中編纂成單一憲法典。

解題方法

先辨認各選項分別在考哪一種分類：A 考修改難易，B、C 考成文與不成文憲法的差別，D 考國家實例。逐一對照上述定義，即可找出把分類名稱說反的選項。

選項分析

(A) 剛性憲法比柔性憲法更難修改：正確。 剛性憲法須遵循較嚴格的修憲程序，例如須經較高比例的議會同意或公民複決；柔性憲法則較容易依一般立法程序修改。

核心觀念

本題考查和平基金會（Fund for Peace）對失敗國家的界定。其常見判準包括：政府失去對領土的有效控制或無法壟斷合法使用武力、統治正當性遭到侵蝕、無力提供合理的公共服務，以及無法以完整成員身分與其他國家往來。

失敗國家指標也會評估人權與法治等問題，但「人民的言論自由被剝奪」不是上述核心界定中的直接衡量標準。

解題方法

先辨認選項是否對應失敗國家的核心國家能力：領土控制、統治正當性、公共服務。前三項皆與核心判準相符；言論自由則屬於人權與民主自由議題，不能直接等同於失敗國家的核心衡量標準。

選項分析

核心觀念

半總統制是同時具有總統與總理（及內閣）的行政體制。常用的判準是：總統由人民直接選舉產生，並具有實質憲政權力；同時設有須對國會負責的總理與內閣。總統與總理分掌行政權，形成「雙首長」結構。

解題方法

先抓半總統制的辨識特徵：民選且有實權的總統。再檢查其餘選項是否把半總統制誤說成總統制、議會制，或混淆了體制分類。

選項分析

• (A) 錯誤。 半總統制結合的是總統制與議會制的特徵，不是「總統制與共和制」。共和制是國家元首產生與國家形式的分類，與此處比較的政府體制不同。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考查國會兩院制的制度功能。兩院制是指國會由兩個議院組成，兩院可各自代表不同地域、人口或利益，並透過不同組成與議事程序相互審議、制衡。

兩院制常見優點包括：擴大利益代表、提供第二次審議以提升立法品質，以及加強對行政部門的監督。相對地，兩院意見不一致時，法案可能延宕或受阻，因此兩院制不以避免政治僵局為主要優點。

解題方法

先辨認題目問的是「優點中的錯誤敘述」，再檢視四項是否符合兩院制的典型功能。前三項都能連結到代表、審議或監督功能；「避免政治僵局」則與兩院制可能增加立法阻礙的特性相反，因此為錯誤選項。

選項分析

(A) 可以強化對行政的監督：正確。 兩院可分別透過質詢、審議預算與監督政府施政等方式制衡行政部門。兩院間的交互審查也有助於防止權力過度集中。

核心觀念

本題考英國與美國國會在立法部門類型、議事運作、法案審查程序及兩院權力關係上的差異。

• 論壇型立法部門（arena-like legislature）：主要提供政黨與政治領袖辯論、表達立場的場域；政府通常能主導立法議程，英國國會是典型。
• 轉換型立法部門（transformative legislature）：國會能透過自主的委員會與議事程序，大幅審議、修正甚至改變法案內容；美國國會是典型。
• 兩院制可依兩院權力是否相近區分：英國上議院的權力受限，屬不對等兩院制；美國參議院與眾議院在立法上權力較為對等，屬較對等的兩院制。

解題方法

先用「誰主導立法」區分國會類型，再核對兩國的議事重心與法案審查程序。前三個選項涉及英美立法運作的比較；其中法案審查階段的先後，須留意英國的委員會階段是在二讀之後，而非一讀與二讀之間。

選項分析

核心觀念

本題考「慣常性政治參與」與「抗議性政治參與」的區別。慣常性政治參與是透過制度化、常規且受既有政治程序承認的方式，表達意見或影響公共決策；抗議性政治參與則通常以遊行、示威、罷工等集體行動，向政府或社會表達訴求、施加壓力。

解題方法

先辨認各選項的參與形式：若是在政府既有程序內陳述意見，屬慣常性參與；若是透過遊行、罷工或示威等抗議行動表達訴求，則屬抗議性參與。

選項分析

核心觀念

本題考公民投票作為直接民主的制度，以及它與代議民主的關係。公民投票讓人民直接對特定公共政策或法案表達意見，是補充代議政治、擴大人民參與的機制；常見的限制包括議題複雜、容易被簡化成「贊成／反對」，也可能受情緒或資訊不對稱影響。

以命題當年（民國 112 年）法規為準，《公民投票法》第 2 條明定公民投票包括全國性及地方性公民投票；第 30 條則規定公投案通過後的公告及後續處理方式。因此，公投不只適用於全國性事務，公投結果也不能概括說成不具約束力。

解題方法

先辨認選項是在描述公投的制度定位、效力、適用範圍，還是常見缺點，再以政治學的基本概念和法條範圍逐項檢核：

• 公投是代議民主的補充機制，不是取代代議制。
• 公投結果具有一定制度效力，不能一概說沒有約束力。
• 公投可以分為全國性與地方性。
• 議題過度複雜時，投票常被壓縮成簡單的二分選擇。

選項分析

核心觀念

出口民調（exit poll）是調查員在投票所出口訪問剛完成投票的選民，詢問其投票選擇，再依抽樣結果推估選舉趨勢。它屬於選舉民意調查，調查結果是估計值，並非正式開票結果，因此會受到抽樣誤差、拒訪及樣本代表性等因素影響。

解題方法

先掌握出口民調的兩個特徵：調查對象是剛投完票、離開投票所的選民；調查目的是推估選舉結果或趨勢。再檢視各選項是否符合此定義，以及是否把推估說成必然準確。

選項分析

• (A) 正確。 出口民調是在選民投票後、離開投票所時進行的民意調查，符合出口民調的基本定義。
• (B) 錯誤。 出口民調是抽樣推估，無法保證必然準確。

核心觀念

本題考利益團體的分類。利益團體是由具有共同利益或共同主張者組成，透過影響政府決策來促進或維護其關切事項的團體，也常稱為「壓力團體」。

常見分類之一是：

• 保護型利益團體：代表特定職業、產業或身分對象，追求或維護該對象的利益，例如工會、商業團體。
• 促進型利益團體：以特定理念、價值或公共目標為訴求，例如環保、人權或消費者團體。此類團體又稱「公益型團體」或「態度型團體」，不是「功能型團體」。

解題方法

先辨認各選項描述的是利益團體的通稱，還是分類名稱與定義的配對。A、B、C 分別符合常見用語或分類定義；再檢查 D 所稱的別名是否正確，即可找出錯誤選項。

核心觀念

本題考多元主義對利益團體與政治過程的看法。多元主義認為，社會由許多具有不同利益與立場的團體組成；團體透過表達、競爭、談判與妥協，使各方利益進入政治決策。國家主要扮演調節者與仲裁者，不應直接主導利益團體的運作。

解題方法

判斷關鍵在國家與利益團體的關係：多元主義鼓勵多元參與，也承認團體間會有利益衝突，並認為互動協商能使不同意見納入決策。若選項主張國家介入並主導團體運作，便偏離了多元主義強調的自主競爭與協商。

選項分析

核心觀念

本題考民意調查中，受訪者對各選項的回答比例所呈現的分布形狀。題目採五點量表，由「非常同意」到「非常不同意」，中間選項為「中立」。判斷重點是回答集中在哪些位置：

• 鐘型分布：回答集中在中間，往兩端逐漸減少，形狀近似鐘形。
• U 型分布：回答集中在兩端，中間選項比例較低。
• J 型分布：回答集中在單側一端，往另一側逐漸減少，形狀近似 J 字。
• M 型分布：回答常呈現兩個高峰，外觀近似字母 M。

解題方法

依序檢視各選項的比例：兩端各占 5%，兩個相鄰中間選項各占 20%，而正中央的「中立」占 50%。最高比例明顯落在中間，兩側比例較低，整體呈現中間高、兩端低的集中趨勢，因此屬於鐘型分布。

核心觀念

本題考政黨的常見功能。政黨是以取得或影響政治權力為目標，透過選舉、組織與公共活動參與政治的團體。其功能通常包括：表達並整合民意、提出政策主張、提供政治參與管道、培育政治人才，以及組織政府、監督施政。

解題方法

逐項判斷各選項是否屬於政黨參與政治、表達民意或組織公共權力的功能。若某項活動主要是直接提供個人生活上的救助，而非政治意見表達、政治參與或權力競爭，就不屬於政黨的常見政治功能。

選項分析

• **(A) 匯集民眾對政府政策的不同意見：正確。**政黨能表達、彙整不同社會群體的利益與意見，並將其帶入政治決策過程。