109 高普考普通考試 一般行政 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題比較三種政府體制中，國會與行政部門的關係，重點在於：國會能否決定行政部門的存續、行政與立法是否分立，以及國會如何行使立法、監督與代表功能。

• 總統制：總統與國會各自取得民意授權，行政與立法分立。總統不須取得國會信任以維持職位，國會也不能以不信任案迫使總統下台。
• 內閣制：內閣由國會多數支持而產生，必須對國會負責。國會可透過不信任案使內閣下台；依各國制度安排，解散國會與重新選舉也可能成為處理政治僵局的機制。
• 半總統制：民選總統與對國會負責的總理、內閣並存。國會與總統、內閣形成較複雜的權力關係，國會通常能監督內閣，並依憲法規定行使不信任權。

我國《憲法增修條文》所設制度包含行政院對立法院負責、不信任案及特定條件下解散立法院等安排。以下涉及法規部分，以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

採用「行政與立法關係—國會主要權限—國會在政治運作中的地位」三層比較，先說明各體制的制度基礎，再比較國會的共同功能與差異。答題時應避免只羅列國會權限，而要點出權限如何影響行政部門的組成、政策推動及政治責任。

三種體制中的國會角色與功能

一、總統制：與總統分立並相互制衡

總統制下，總統與國會通常分別經由選舉取得任期固定的民意授權。國會不是由總統任命或組成，總統也不必依賴國會信任才能繼續執政。兩者的權力關係以分立與制衡為主。

國會的主要功能包括：

1. 立法與政策審議：制定法律，審查政府提出的法案，並可透過修正、否決或延宕法案影響政策。
2. 預算審議：審議政府預算，透過預算同意、刪減或附帶決議等方式控制公共支出。
3. 行政監督：以質詢、聽證、調查及要求政府提出報告等方式監督行政部門。
4. 人事與其他憲政制衡：部分國家要求國會同意重要人事任命或批准條約；國會也可能依法啟動彈劾程序。
5. 維持制度自主性：總統通常不能僅因國會反對其政策而解散國會，國會亦不能僅以政治不信任使總統去職；總統與國會各自依任期行使職權。

因此，總統制的國會是行政部門的外部制衡者，政策推動往往須透過協商與議案合作。

二、內閣制：由國會多數支持並監督內閣

內閣制下，行政權由內閣行使，內閣通常由國會多數黨或多數聯盟組成。政府能否持續執政，取決於是否維持國會信任，因此行政與立法之間具有融合關係。

國會的主要功能包括：

1. 形成政府與支持內閣：國會選舉結果決定組閣基礎，多數黨或聯盟支持的內閣得以推動施政。
2. 監督並追究政治責任：國會可透過質詢、辯論及不信任案監督內閣；內閣失去信任時，通常須辭職或依制度安排改組。
3. 立法與預算審議：國會制定法律並審查預算。由於內閣通常掌握國會多數支持，政府法案較容易取得支持，但國會議員仍可透過黨團、委員會及院會程序影響內容。
4. 構成政治責任的核心場所：內閣須向國會說明施政並承擔政治責任，國會因此不只是立法機關，也是決定政府去留的重要機關。
5. 處理政治僵局：若內閣與國會間的信任關係破裂，制度可能透過內閣下台、改組或解散國會重新選舉解決；具體做法依各國憲法與法律而異。

因此，內閣制下國會的地位最接近「國會主治」，其多數支持直接關係到政府的產生與存續。

核心觀念

本題考查「年齡與政治態度、投票行為的關係」。同一時間觀察到年長者與年輕人態度不同，不能只看年齡本身；差異可能來自個人隨年齡改變，也可能來自不同出生世代在成長時經歷了不同的政治社會化。

主要有兩種解釋：

1. 生命週期理論（life-cycle theory／age effect） 個人隨著年齡增長，生活角色、社會位置、利益與政治資源改變，因而政治態度或投票行為也可能改變。重點是「同一個人變老後會不會改變」。

2. 世代理論（generational theory／cohort effect） 同一出生世代在成長階段經歷相近的重大政治、社會與歷史事件，形成較持久的共同政治態度。重點是「不同世代因成長經驗不同而有差異」。其理論基礎與政治社會化、世代記憶及「可塑期」有關；青年期形成的政治認同與態度，往往會延續到成年。

分析時也要留意「時期效果」：某一時點發生的事件可能同時影響各年齡層。若要區分年齡、時期與世代，常用「年齡—時期—世代」分析架構；三者在時間上彼此關聯，不能把所有年齡差異都直接歸因於年齡。

解題方法

先寫出兩種理論，再說明各自的因果機制，最後舉出兩個台灣政治議題或政治態度作例子，並判斷較適合用哪一理論解釋。

回答例子時，宜採「態度差異＋形成原因＋理論歸類」的順序。年齡層之間有差異只是觀察結果；要說明差異來自個人生命階段，還是來自世代共同經驗，才算回答理論解釋。

台灣例子

核心觀念

本題考「政治權力的來源」相關學說分類。政治學常見的解釋包括心理因素、非理性因素與生物因素；「互助」則不是此處慣用的權力來源學說名稱。

解題方法

逐一辨認選項是否屬於政治學討論政治權力來源時使用的學說分類。題目問「何者錯誤」，因此找出不屬於常見分類的選項即可。

選項分析

• (A) 心理的說法：正確。 心理因素可用來解釋權力關係，例如人們服從權威、追求支配或接受領導的心理傾向。
• **(B) 非理性說法：正確。

核心觀念

本題考查立法部門為何設置委員會。議會將繁重且多元的立法與監督工作分派給不同委員會，讓議員依政策領域分工，並由委員會先行審查法案、蒐集資訊及監督行政機關。因此，常見理由包括立法分工、提升法案審查的專業性，以及強化對行政部門的監督。

委員會的分工也能讓議員深入特定政策領域，但「強化國會議員代表性」不是設立委員會的主要制度目的。

解題方法

逐一比對選項與委員會制度的功能：凡是涉及分工、專業審查、監督行政部門，均屬設置委員會的典型理由；若選項將制度目的說成提升議員代表性，則不符合本題所採的分類。依官方答案，應選 A。

選項分析

核心觀念

結構功能論是比較政治學的分析取徑，常見於阿爾蒙德（Gabriel Almond）的政治體系理論。它把政治體系視為一個由多種結構組成的整體，並分析各結構執行哪些功能，以維持政治體系的運作。

政治功能大致可分為「輸入功能」與「輸出功能」：利益表達、利益彙整、政治溝通與政治社會化屬於輸入功能；規則制定、規則執行與規則裁決屬於輸出功能。分析時著重的是政治結構如何執行這些功能，而不只是兩個因素之間是否存在影響。

解題方法

先辨認題目所描述的關係，是否能對應到政治體系中的結構及其功能。若焦點是政治參與者如何表達、彙整利益，或政治機關如何制定政策與規則，就適合用結構功能論分析；若主要在討論社會經濟因素如何影響政體穩定，則更接近其他比較政治分析途徑。

本題中，「階級訴求」可視為利益表達或利益彙整的內容，「政策制訂過程」則對應政治體系的規則制定功能，因此最能以結構功能論加以分析。

選項分析

• (A) 國家認同對投票行為的影響：錯誤。 這主要探討認同因素如何影響個人的投票選擇，屬於政治行為或選舉行為分析。

核心觀念

本題考半總統制的制度特徵，以及它從總統制與內閣制分別承繼哪些要素。半總統制通常具有民選總統、總統任期固定，以及須對國會負責的內閣等特徵。

其中，總統任期固定是總統制的重要特徵：總統的任期依制度預先確定，不因國會對政府的不信任而當然去職。內閣制則以行政部門須維持國會信任為核心，國會可透過不信任投票促使內閣下台。

解題方法

先將各選項分成兩類：一類是總統制常見特徵，一類是內閣制或半總統制行政權配置的特徵。半總統制兼具兩種制度的要素，因此題目問「承繼自總統制」，應找總統本身具有固定任期的制度設計。

選項分析

(A) 適時反映民意：錯誤。 這是對民主制度或政府回應性的概括描述，並非總統制特有的制度特徵，也不能據此辨認半總統制承繼自哪一種制度。

核心觀念

本題考民主政治中的政治平等。其基本意涵是公民在政治參與與影響政治決策上具有平等地位，具體表現在投票權平等、選票價值平等，以及公平參與政治競爭的機會。政治平等不只涉及選舉制度，也關切金錢、媒體等資源是否造成政治影響力的不平等。

解題方法

逐一判斷各選項是否描述政治平等的原則或其遭受的違反。若選項指出資源不均使部分人或政黨取得較大的政治影響力，通常是在描述對政治平等的侵害；若選項所述現象本身並非政治平等概念的直接內涵，則可能是錯誤敘述。

選項分析

(A) 正確。「一人一票、票票等值」是政治平等在選舉制度中的重要表現。每位選民有平等投票權，且不同選區選票的代表性與影響力應盡量相當。

核心觀念

本題考查馬克思主義對國家與階級的理解，以及共產主義社會的最終形態。馬克思認為，國家是階級矛盾無法調和時的產物，在階級社會中具有維持統治階級支配的功能。無產階級革命後，社會先經過社會主義發展階段，並由無產階級掌握政權；待階級差異消失、階級對立不復存在，國家作為階級統治工具也將逐漸消亡。

解題方法

依題幹時間順序，判斷問題問的是「最終的共產主義社會」，而非革命後的社會主義過渡階段。無產階級專政、民主集中制與蘇維埃體制，都是過渡階段的政權或治理安排；共產主義的最終狀態則是階級消失，國家機器隨之消亡。因此應選描述國家消亡的選項。

選項分析

(A) 國家機器將會消亡，民間社會即可自行運作：正確。 在馬克思主義的理論脈絡中，階級對立消失後，國家不再需要作為階級統治工具而存在，最終將逐步消亡。此處的「消亡」不是指政權突然解散，而是指國家作為強制性階級統治機關失去存在必要。

核心觀念

本題考《中華民國憲法》第 8 條對人身自由的保障，包括逮捕、拘禁、審問及處罰的法定程序，以及遭非法逮捕拘禁時的救濟方式。以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

憲法第 8 條規定，人民身體自由應予保障；人民因犯罪嫌疑被逮捕拘禁時，須依條文所定程序處理。若遭受非法逮捕拘禁，得聲請法院提審，並非向監察院聲請追究。

解題方法

逐項對照憲法第 8 條的原文，特別留意救濟機關。前三項大致對應第 8 條前段的程序保障；D 將「向法院聲請提審」改成「向監察院聲請追究」，且增列「二十四小時內向逮捕拘禁機關追究」的程序，與憲法規定不符。

選項分析

**(A) 正確。**憲法第 8 條第 1 項規定，除現行犯之逮捕由法律另定外，非經司法或警察機關依法定程序，不得逮捕或拘禁。選項內容符合條文。

核心觀念

本題考「文明衝突論」的代表學者。美國政治學者杭廷頓（Samuel P. Huntington）主張，冷戰結束後，國際衝突的主要根源將逐漸由意識形態與經濟因素，轉向不同文明之間的差異與競逐。文明差異涉及宗教、歷史、語言與價值等層面，可能影響國際政治與世界秩序。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞「文明衝突論」即可判斷。此理論與杭廷頓密切相關；其重要著作《文明衝突與世界秩序的重建》闡述了文明差異對未來國際衝突與世界局勢的影響，因此選擇杭廷頓。

選項分析

• (A) 羅爾斯（John Rawls）錯誤。 羅爾斯是政治哲學家，代表思想包括正義論與「作為公平的正義」，並非文明衝突論的提出者。

核心觀念

本題考的是政治社會化，以及家庭在個人政治態度形成中的作用。政治社會化是個人透過家庭、學校、同儕、媒體等管道，學習政治知識、價值、態度與行為模式的過程。

家庭通常是個人最早接觸的政治社會化場域。父母談論政治、表達政黨偏好或參與選舉等經驗，可能影響子女日後的政治認同與政黨偏好。這種影響並非必然，也不代表子女一定會與父母持相同立場。

解題方法

題幹指出「人的政黨偏好往往受父母政黨偏好的影響」，關鍵在於辨認「父母」所代表的社會化管道。父母屬於家庭，因此題目要考的是家庭如何在政治社會化過程中影響個人的政黨偏好。

選項分析

• (A) 人是天生的政治動物：錯誤。 這是對人具有政治生活與群居特性的概括說法，不能直接說明政黨偏好如何受父母影響。題幹著重的是政治態度的學習與傳遞，而非人是否天生具有政治性。

核心觀念

本題考杭廷頓（Samuel P. Huntington）在《第三波：二十世紀末的民主化浪潮》（The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century）提出的「民主化三波」概念，以及臺灣民主化所處的歷史階段。

三波民主化大致如下：

• 第一波：約自 19 世紀起，民主制度逐步擴展；其後在兩次世界大戰之間出現逆流。
• 第二波：第二次世界大戰後至 1960 年代初，部分國家轉向民主；其後也出現威權回潮。
• 第三波：自 1974 年葡萄牙「康乃馨革命」起，民主化陸續擴展至南歐、拉丁美洲、亞洲等地。臺灣的民主轉型屬於這一波。

解題方法

先辨認題目引用的是杭廷頓的「三波民主化」架構，再以民主化發生的年代判斷。臺灣在 1980 年代後期逐步解除戒嚴、開放政治競爭，並於 1990 年代推進民主制度發展，時間落在 1974 年開始

核心觀念

本題考「國會兩院制」中，兩院權力是否對等。若兩院在立法、預算、監督等重要職權上的地位大致相當，稱為對等兩院制；若一院明顯居於優勢，另一院權限較弱，則屬不對等兩院制。

解題方法

比較各國兩院的制度地位，辨別哪一國的上下兩院都具有重要且相當的立法權。美國國會由參議院與眾議院組成，兩院在立法程序中地位相當；一般法案須經兩院通過，兩院並各有重要職權，因此符合對等兩院制。

選項分析

核心觀念

本題考「成文憲法」與「不成文憲法」的特性。成文憲法是將憲法規範集中記載於一部或數部正式憲法文件中的制度；不成文憲法則主要由憲法性法律、判例、慣例及政治傳統等共同構成。

一般而言，成文憲法以正式文本明確規定國家機關的組織、權限及人民權利，能提供政治運作依循，也有助於確立法律規範的位階。相對而言，成文憲法通常有較明確的修憲程序，修改不如不成文憲法靈活，因此不能說它必然更具回應性與適應性。

解題方法

先辨認題目問的是「錯誤」敘述，再比較兩種憲法形式的典型特性：成文憲法的優點是內容明確、易於查考、具有正式文本的權威性；其限制則是修正程序通常較嚴格。不成文憲法較能透過普通立法、判例或慣例變化而調整，適應性相對較高。據此判斷，將「較具回應性與適應性」歸給成文憲法的敘述錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考「總統的產生方式」與「總統的實際權力」兩項制度特徵。判斷時要同時確認：

1. 總統是否由人民直接選舉產生。
2. 總統是否掌握實質行政權，例如領導政府、主持行政部門，而非僅代表國家或執行形式性職務。

人民直選本身不必然代表總統有實權；部分國家的總統雖由人民選出，仍可能是議會內閣制下的虛位元首。

解題方法

逐一比對各國總統的選舉方式與憲政角色。義大利、印度與德國皆以議會或選舉團方式選出總統，且總統主要擔任代表性元首；墨西哥則由人民直接選出總統，並採總統制，總統是行政部門首長，具有實際行政權。因此符合題目兩項條件的是墨西哥。

選項分析

• **(A) 義大利：錯誤。**義大利總統由國會兩院議員與各大區代表組成的選舉團選出，並非人民直選。

核心觀念

本題考英國國會的職權，以及內閣制下國會與行政部門的關係。英國採內閣制，內閣由國會多數黨組成，首相領導內閣並向國會負政治責任；國會可監督政府，也可透過不信任機制促使政府下台。

解題方法

逐一判斷各選項是否屬於國會的監督或政治責任機制。特別注意「首相同意權」：英國首相不是由國會行使同意權選出的職位，首相通常由掌握下議院多數的政黨領袖出任，並由君主任命。因此，國會沒有題目所稱的首相同意權。

選項分析

• (A) 質詢權：正確。 國會議員可在議會中向首相及政府部長提出質詢，要求政府說明政策與施政情形，這是國會監督行政部門的重要方式。

核心觀念

本題考瑞士的委員制（合議制）政府及其與直接民主的關係。瑞士聯邦層級的行政權由聯邦委員會集體行使；其制度特色之一，是搭配公民投票、創制等直接民主機制，使人民能參與重要政策決定。

解題方法

先區分三件事：國會採幾院制、行政與立法機關的關係，以及行政首長或委員如何產生。瑞士是聯邦國家，聯邦議會採兩院制；聯邦委員會由聯邦議會選出，並非人民直選。判斷選項時，應抓住「委員制搭配直接民主」這項制度特色。

選項分析

核心觀念

本題考「政治意識型態」對近代政治發展的影響。自由主義主張個人自由、平等、權利保障、法治與有限政府，深刻影響近代憲政民主、代議制度及公民權利的發展，因此在四個選項中，最符合「影響近代政治發展扮演最重要角色」的描述。

解題方法

先辨認題目問的是哪一種意識型態對近代政治制度與政治價值的整體影響最大，再比較各選項的歷史作用。近代政治發展的核心包括限制專制權力、保障個人權利、建立法治與憲政，以及發展民主代議制度；這些原則與自由主義的主張直接相連。

選項分析

• (A) 環保主義：錯誤。 環保主義重視生態保育、環境正義與永續發展，是重要的現代政治思潮，但其興起與政治影響主要集中於較晚近的時期，對近代憲政民主制度的形成，不如自由主義具有基礎性影響。

核心觀念

本題考查中央機關的隸屬關係：行政院所屬機關與獨立行使職權的憲法機關，組織地位不同。判斷時應確認各機關的法定組織地位，而非只看它是否執行行政性工作。

解題方法

逐一檢視選項，判斷其是否屬行政院所屬機關。大陸委員會、國立故宮博物院及金融監督管理委員會均屬行政院所屬機關；中央研究院則是依憲法設置的獨立機關，不隸屬於行政院。因此選 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考美國總統對國會法案的否決權及國會覆議門檻。依《美國憲法》第一條第七款，總統否決法案後，國會參、眾兩院各自以三分之二多數再次通過，法案即可維持原決議並成為法律。

解題方法

題目問的是「參、眾兩院應以幾分之幾的多數贊成來維持原決議」。關鍵在於辨認這是總統否決後的國會覆議門檻：兩院都必須分別達到三分之二多數，不能只由其中一院通過，也不是兩院合併計算。

本題依命題當年（民國 109 年）《美國憲法》相關規定作答。

選項分析

核心觀念

本題考的是憲法解釋的機關。憲法解釋是釐清憲法條文意義、適用範圍及憲政機關權限界線的工作；立法、行政及司法機關在行使職權時，都可能解釋憲法。憲法法院則是專責憲法審判與憲法解釋的機關。

本題涉及憲法解釋制度，以下以命題當年（民國 109 年）法制與政治學概念為準。

解題方法

題目問「何者不是」，因此應辨認四個選項中，哪一個機關不被列為具有憲法解釋功能的機關。判斷關鍵在於區分「一般機關在行使職權時所作的憲法解釋」與「專責憲法解釋或審判的機關」：立法、司法及憲法法院均具有解釋憲法的功能；依官方答案，行政機關不列為本題所稱的解釋憲法機關。

選項分析

核心觀念

本題考選舉制度對代表性、席次比例性及政黨競爭策略的影響。

比例代表制依政黨或候選人所得選票分配席次，通常能使選票比例較直接反映在席次比例上，也較有利於少數群體取得代表。相對多數決則由得票最高者勝出，尤其在單一選區中，較容易使大黨取得較多席次，且常促使政黨爭取中間選民，形成向心競爭。

解題方法

先掌握兩種制度的典型效果，再逐項判斷敘述是否符合：

• 比例代表制：有助於少數群體代表性，也通常較能維持選票與席次的比例性。
• 相對多數決：席次與得票可能不成比例，少數群體代表性通常較弱；政黨競爭常呈向心趨勢。

題目問「何者錯誤」，因此找出與制度典型效果相反的敘述。

選項分析

(A) 採用比例代表制有助於提升少數群體代表性：正確。 比例代表制使得票較少的政黨或群體仍有機會依其支持度取得席次，降低少數意見完全無法進入議會的情形。

核心觀念

本題考查「失敗國家指數」（Failed States Index，現稱 Fragile States Index）中，政治參與相關的脆弱性表徵。Fund for Peace 會觀察國家制度與政治程序的正當性，以及民眾對政府與制度的信任；當信任不足時，可能出現大規模示威、持續的公民不服從，或武裝叛亂等現象。

本題的關鍵是辨認選項中哪一項直接呈現政治參與走向武裝化、暴力化的特徵。

解題方法

逐項比較選項所描述的政治行動形式：罷工、示威與公民不服從，都是民眾表達政治訴求的方式；但題目問的是失敗國家在政治參與上的主要特徵，對應 Fund for Peace 所列的武裝叛亂組織存在。這表示政治衝突已超出一般的集體表意，形成有組織的武裝抗爭。

選項分析

核心觀念

本題考「慣常性政治參與」與「非慣常性政治參與」的區分。慣常性政治參與，是透過制度化、例行且獲社會普遍接受的管道影響政治，例如投票、捐款支持候選人或政黨，以及向政府官員或民意代表陳情表達意見。非慣常性政治參與則較偏向非制度化、非例行的集體行動，例如示威遊行、罷工或抵制。

解題方法

逐一判斷各行為是否屬於制度化、例行的政治管道。若是透過選舉、政治捐款或向公職人員表達意見，通常屬慣常性參與；若是以集體動員、公開抗議等方式施加政治影響，則屬非慣常性參與。

選項分析

核心觀念

本題考查民意調查的代表性與測量品質。具有參考價值的民調，須以適當的問卷測量所欲探討的概念，並透過合宜的抽樣程序取得樣本；必要時，也可運用加權調整樣本結構，使調查結果更接近母體特徵。

問卷的信度是測量結果的一致性與穩定性；效度是測量工具是否真正測到所要測量的概念。抽樣則須考量樣本數是否足以支持所需的估計精確度，以及樣本是否能代表母體。

解題方法

逐項判斷各敘述是否符合民意調查的基本原則。關鍵在於辨別「樣本數精簡」與「樣本數適當」的差異：樣本不必愈多愈好，但須依母體變異、抽樣方式及可接受的抽樣誤差等因素，決定適當數目；不能把「精簡」當成原則。

選項分析

• **(A) 問卷設計具有信度與效度：正確。**問卷應穩定、一致地測量，且確實測得研究欲了解的內容，才能提升調查結果的可信度與解釋力。

核心觀念

本題考「政治傳播」的定義。政治傳播是個人或團體運用語言、文字、影像等符號傳遞政治訊息，藉此影響他人的政治認知、態度或意見的過程。傳播者、訊息、媒介與接收者，都是分析政治傳播時的重要要素。

解題方法

抓住題幹中的「運用符號或語言」與「對他人政治意見產生影響」兩個線索。前者指傳遞政治訊息的方式，後者指傳播所欲造成的效果，兩者共同指向政治傳播。

選項分析

• **(A) 政治文化：錯誤。**政治文化是社會成員對政治體系、政治角色與政治活動所持有的共同認知、情感與評價，不是個人或團體傳遞訊息以影響他人意見的過程。
• **(B) 政治傳播：正確。

核心觀念

本題考辨政治思想與政治學理論的發展脈絡。政治理論大致可分為古典政治思想、近代政治思想，以及以經驗分析與形式模型為特色的現代政治理論。理性抉擇論以行動者的偏好、選擇與利益計算為分析基礎，是現代政治學的重要理論取徑。

解題方法

先辨認四個選項各自的思想脈絡，再判斷何者屬於現代政治理論：馬克思理論與契約論主要屬於近代政治思想傳統；《君王論》是文藝復興時期的政治思想著作；理性抉擇論則是現代政治學常用的分析理論。因此，選擇理性抉擇論。

選項分析