115 高普考普通考試 一般行政 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查國會監督行政部門的制度，以及質詢權如何落實責任政治。作答時應先界定質詢權，再分別說明它的民主功能與制度限制，並指出權力分立所要求的界線。

質詢權是立法委員在立法院會議中，向行政院院長及行政院各部會首長提出問題、要求說明或答復的權利。依《憲法增修條文》第3條第2項第1款，行政院有向立法院提出施政方針及施政報告的責任，立法委員在開會時有向行政院院長及各部會首長質詢之權。此規定呈現行政院對立法院負責的憲政關係。

質詢不等同於立法院作成決議，也不代表立委可以直接指揮行政機關。它主要是要求行政首長說明施政、接受監督，並透過公開答復促進政治責任。

《憲法》第67條第2項另規定，立法院各種委員會得邀請政府人員及社會上有關係人員到會備詢。委員會備詢與憲法增修條文所定院會質詢在制度上有所區別；113年憲判字第9號判決也指出，委員會對政府人員的詢問，不等同於立法委員在院會行使的質詢權。

解題方法

本題是申論題，適合依「制度定位—功能—限制」三段作答：

1. 制度定位：從憲法增修條文說明質詢權的行使者、對象與目的，並連結行政院對立法院負責。
2. 民主功能：分析質詢如何取得資訊、追究責任、公開政策爭議及代表民意。
3. 制度限制：說明質詢須受到權力分立、基本權保障、國家機密及行政運作需要等原則約束，也須正視實際運作可能流於形式。

採取這個順序，可以避免只列舉政治效果，卻沒有交代憲法依據與制度界線。

質詢制度的功能

一、監督行政施政、追究政治責任

立法委員可以要求行政首長說明政策決定、執行結果與行政失誤，促使行政部門接受立法院檢視。質詢使「行政院對立法院負責」成為可實踐的憲政原則，也能促使行政首長回應政策問題。

二、取得資訊、改善立法與預算審議

行政部門掌握政策執行與政府運作的第一手資料。立委透過質詢，可以了解施政成效、預算運用及政策影響，作為後續立法、預算審議與制度調整的參考。

三、揭露公共問題、形成公共討論

院會質詢通常具有公開性。行政部門的答復、政策爭議與民眾關切，能進入公共討論，使選民得以觀察政府如何處理問題，也讓行政機關面對媒體與社會的檢驗。

四、傳達民意、代表選民發聲

立委可藉質詢反映選區及不同群體的需求，促使行政部門注意政策執行對民眾生活的影響。質詢因此兼具監督與民意代表功能。

五、促進行政回應與政策修正

核心觀念

本題考查科技與國際政治的連結，以及美國以產業政策和國家安全政策重整半導體供應鏈的作法。作答可從「晶片的戰略性」、「供應鏈相互依賴」及「美國政策工具」三個層次展開。

半導體晶片是資訊設備、人工智慧、通訊網路、汽車、能源設施與軍事系統的重要投入品，具有高度軍民兩用特性。晶片的設計、製造、設備、材料與封裝測試分布於不同國家，使其供應鏈呈現全球分工；但先進製程又集中在少數企業和地區。這種結構形成供應鏈依賴，也讓半導體成為地緣政治競爭中的關鍵節點。

本題所涉美國法制，以命題當年（民國 115 年）法規為準。主要法制包括《晶片與科學法》（CHIPS and Science Act of 2022）及其補助安全護欄規定；美國另透過出口管制、投資審查與盟友合作推動供應鏈安全。

解題方法

先說明「晶片為何具有地緣政治價值」，再分別解釋「本土化」和「非紅供應鏈」的政策內涵，並指出兩者如何互相配合。政策題應同時交代政策目標與政策工具：本土化著重提升美國境內的製造能力；非紅供應鏈著重降低對中國等被視為安全疑慮來源的依賴，並與盟友建立可信賴的供應網絡。

一、半導體晶片與全球地緣政治競爭的關聯

（一）晶片是經濟與國家安全的基礎資源

晶片支撐數位經濟、人工智慧、雲端運算、電信、交通與國防科技。掌握晶片設計、製造技術與關鍵設備，能影響一國的產業競爭力、軍事能力及科技創新，因此半導體不只是一般商品，也是具有戰略價值的關鍵技術。

（二）全球分工帶來相互依賴，也形成脆弱性

半導體產業鏈涵蓋設計、製造、設備、材料及封裝測試，各環節分布於不同國家與地區。分工提升效率，卻使各國難以單獨掌握完整供應鏈；若特定環節受戰爭、制裁、出口管制、疫情或天災影響，便可能造成全球產業中斷。供應鏈依賴因此可能轉化為國家安全風險。

（三）關鍵節點可能成為地緣政治施壓工具

掌握關鍵技術、設備、材料或產能的一方，可以運用出口管制、制裁、投資限制或市場准入規則，限制競爭對手取得晶片與相關技術。這使半導體供應鏈不只是經濟網絡，也成為國家運用權力、爭奪科技優勢的場域。

（四）晶片競爭牽動盟友關係與區域安全

美國及其盟友透過協調出口管制、投資與產業政策，試圖維持技術優勢並降低對單一來源的依賴。另一方面，先進晶片製造能力集中在少數地區，也提高該地區在全球經濟與安全中的戰略地位。半導體因而牽動大國競爭、同盟合作與區域安全。

二、美國推動半導體製造本土化的政策內涵

（一）政策目標

核心觀念

本題考「政治權力的解釋觀點」，重點在於判斷政治行為與權力運作的基礎，是偏向物質力量、理性計算、倫理價值，或人類的情感、衝動與非理性心理。

題幹指出：

• 人類具有衝動性；
• 容易受到迷思與刻板印象控制；
• 政治是「圖騰的操作」。

這種觀點認為，政治權力不完全建立在理性思考、客觀事實或道德原則上，而是經常透過象徵、信仰、神話、領袖形象、民族圖騰及群眾情緒來動員與控制人民，因此屬於非理性的政治權力觀。

解題方法

本題採「關鍵詞辨識法」。看到「衝動」、「迷思」、「刻板印象」及「圖騰操作」等語詞，應立即聯想到：

1. 人民的政治判斷受到情緒與心理因素影響；
2. 政治符號與象徵能夠塑造群眾認知；
3. 權力運作未必透過理性論證或利益計算完成。

這些內容都在說明政治權力的非理性基礎，故選擇（D）。

「圖騰」在此不是單純指宗教物件，而是指具有象徵意義、能凝聚群體認同並引發服從的符號，例如國旗、民族象徵、領袖崇拜、政治口號及革命神話等。

選項分析

（A）物理的：錯誤

物理的政治權力觀，強調權力來自外在的強制力與物質力量，例如軍隊、警察、武器、暴力、財政資源及控制重要生產工具等。

題幹並未強調暴力、武力或物質資源，而是著重人類受到迷思、刻板印象及象徵圖騰支配，因此不屬於物理的觀點。

（B）理性的：錯誤

核心觀念

本題考查杭廷頓（Samuel P. Huntington）在《文明衝突與世界秩序的重建》中所提出的「文明」分類。

杭廷頓認為，冷戰結束後，國際衝突的重要分界不再主要是意識形態，而是不同文明之間的差異。其主要文明分類包括：

• 西方文明
• 拉丁美洲文明
• 東正教文明
• 伊斯蘭文明
• 印度文明
• 中華文明
• 日本文明
• 非洲文明

其中，日本被視為獨立的文明；拉丁美洲則被視為具有獨特歷史、宗教與文化傳統的文明區。

解題方法

本題問「不是」杭廷頓分類的選項，因此應逐一比對各選項是否屬於杭廷頓所列的主要文明。

判斷重點在於：

1. 是否為杭廷頓明確列出的文明類型。
2. 不要把地理區域與文明區混為一談。
3. 「大洋洲」主要是地理概念，並非杭廷頓主要文明分類中的一項。

因此，答案為「大洋洲文明區」。

選項分析

(A) 日本文明區：錯誤選項

杭廷頓將日本視為獨立文明。日本具有相對獨特的歷史發展、宗教傳統、政治文化與社會結構，不能單純歸入西方文明或中華文明。因此，「日本文明區」屬於杭廷頓的文明分類。

(B) 大洋洲文明區：正確答案

「大洋洲」是以地理位置為基礎的區域概念，通常包括澳洲、紐西蘭及太平洋島嶼等地。杭廷頓的主要文明分類並未將「大洋洲文明」列為獨立文明區。

核心觀念

本題考查量化研究方法與質化研究方法的基本區別。

量化研究（quantitative research）主要將政治現象轉化為可測量的數據，透過統計分析探討變項之間的關係，並從大量個案中找出具有一般化意義的規律或趨勢。其特色包括：

• 重視數據、測量與統計分析。
• 通常處理大量個案。
• 著重變項之間的關聯、因果及一般化趨勢。
• 研究結果具有較高的可比較性與可推論性。

質化研究（qualitative research）則重視個案脈絡、行動者觀點、歷史背景及意義建構，常透過深度訪談、參與觀察、文本分析或個案研究，深入理解特定個案的內在意義與發展過程。

解題方法

判斷本題的關鍵，在於辨識各選項描述的是量化研究的典型功能，還是質化研究的主要特色。

若選項涉及「大量個案」、「一般化趨勢」、「變項關係」等概念，通常屬於量化研究的特徵；若強調「深入理解單一個案的意義」、「脈絡」、「主觀經驗」與「意義建構」，則較接近質化研究。

因此，應選出不符合量化研究主要特色的敘述。

選項分析

(A) 可以深入理解個案的意義

錯誤。深入理解特定個案的意義、脈絡與行動者主觀經驗，是質化研究的主要優勢。質化研究不以大量數據及統計推論為核心，而是透過深度訪談、個案研究或文本分析，掌握個案的複雜性與特殊性。

量化研究雖然也能以個案為分析單位，甚至可以分析個別個案的資料，但其主要目的在於測量、比較及統計推論，通常不以深入詮釋單一個案的意義為主要功能。

核心觀念

本題考查我國總統制度的四項基本特徵，涉及：

1. 總統任期與連任限制。
2. 總統產生方式的演變。
3. 總統不能行使職權時的代理制度。
4. 總統解職、罷免與彈劾制度。

以下均以命題當年（民國115年）法規為準。

解題方法

本題應逐一核對各選項是否符合我國憲政制度：

• 任期是否符合憲法增修條文。
• 總統選舉方式是否真的採用美國式選舉人團。
• 總統不能視事時，憲法如何規定代理人。
• 總統是否可能因罷免、彈劾或辭職而解職。

其中最容易混淆的是「間接選舉」與「美國式選舉人團制度」並不相同。

選項分析

(A) 正確

民國83年修憲後，總統任期由原本的6年改為4年，並規定連選得連任一次。

現行《中華民國憲法增修條文》規定：

• 總統、副總統任期為4年。
• 總統、副總統連選得連任一次。

因此，選項所述「任期4年、連選得連任一次」，確實是我國總統的制度特徵。

(B) 錯誤

我國遷臺後，總統選舉並未仿效美國選舉人團制度。

在1996年總統、副總統改採人民直接選舉以前，我國總統是由國民大會代表選出，屬於間接選舉。國民大會代表雖然代表人民行使選舉總統的權力，但其制度設計並非美國的選舉人團。

美國總統選舉的特色是：

• 人民先投票選出各州選舉人。
• 選舉人再依各州規則投票選出總統。
• 選舉人團是美國特有的總統選舉機制。

我國1996年起則改為由人民直接投票選舉總統、副總統。因此，我國總統選舉的歷史發展是「國民大會間接選舉」到「人民直接選舉」，不是仿效美國選舉人團。

故本選項不是我國總統的特徵，為正確答案。

核心觀念

本題考查「民族與國家」的基本概念，以及世界主要民族的政治發展。民族是具有共同語言、文化、歷史或認同的群體；國家則須具備人民、領土、政府及對外主權等要素。

題目問「至今未曾獨立成國家」，判斷重點在於：該民族是否曾建立具有主權、獲一定程度國際承認的獨立國家。依官方答案，未曾建立獨立民族國家者為庫德族。

解題方法

逐一檢視各民族是否曾以該民族為主體建立國家：

1. 盎格魯薩克遜族：曾在英格蘭建立多個盎格魯—撒克遜王國，後形成英格蘭王國。
2. 庫德族：主要分布於土耳其、伊拉克、伊朗及敘利亞，至今沒有獲普遍國際承認的獨立庫德國。
3. 日耳曼族：德國及其他日耳曼語族國家的民族基礎與日耳曼民族有關。
4. 突厥族：土耳其即為突厥民族建立的現代國家，歷史上亦曾建立多個突厥政權。

因此，依題目及官方答案，選擇庫德族。

選項分析

(A) 盎格魯薩克遜族：錯誤

盎格魯薩克遜人原為日耳曼民族的一支，約於西元五世紀後逐漸移居不列顛，並在英格蘭建立威塞克斯、麥西亞、諾森布里亞等王國。其後這些政治勢力逐步整合，形成英格蘭王國。

因此，盎格魯薩克遜族並非「從未建立國家」的民族。

(B) 庫德族：正確

庫德族是分布於中東地區的重要民族，主要居住在土耳其東部、伊拉克北部、伊朗西部及敘利亞北部，該區域常被稱為「庫德斯坦」。

核心觀念

本題考「君主國」與「共和國」的國家元首產生方式及政治地位。

• 君主國：國家元首通常由世襲產生，稱為君主，例如國王、女王或皇帝。君主可能具有實權，也可能僅具象徵性。
• 共和國：國家元首不是以世襲方式產生，通常透過選舉或其他法定程序產生，例如總統制、內閣制共和國。
• 君主國與共和國的主要區別，在於國家元首是否具有世襲性，而非單純判斷其是否擁有實權。

本題不涉及特定法條，依政治學基本分類作答。

解題方法

逐一檢驗各選項是否符合君主國與共和國的基本定義：

1. 判斷共和國是否已成為世界上較普遍的國體。
2. 檢查共和國元首是否採世襲制。
3. 檢查共和國元首是否必然是君主。
4. 檢查君主國元首是否一律具有實際統治權。

符合政治學通說且與官方答案一致者，即為正確選項。

選項分析

(A) 目前世界上多數國家是共和制

正確。現代國家多採共和制，國家元首通常由選舉或其他非世襲程序產生。雖然世界上仍有英國、日本、泰國、瑞典等君主國，但整體而言，共和國數量多於君主國。

因此，(A)為正確選項。

(B) 共和國是指國家元首為世襲制

核心觀念

本題考查色情出版品受到管制時，可能涉及的基本權利，以及各基本權利的保障範圍。以命題當年（民國115年）法規為準，相關憲法依據如下：

• 《中華民國憲法》第8條：人身、身體自由。
• 《中華民國憲法》第10條：居住及遷徙自由。
• 《中華民國憲法》第11條：言論、講學、著作及出版自由。
• 《中華民國憲法》第15條：生存權、工作權及財產權。

色情出版品的製作、刊載、出版、販售與從業活動，可能同時涉及表意內容、出版活動、個人身體自主及職業選擇。因此，題目要求找出「不包括」的基本自由，應從各選項與色情出版品之間是否具有直接關聯判斷。

解題方法

本題採「基本權利逐一對照法」：

1. 先確認色情出版品涉及的主要行為：創作、拍攝、編輯、出版、販售及從業。
2. 再將各行為對應至憲法上的基本權利。
3. 找出與上述行為欠缺直接關聯的自由權利。

出版活動直接涉及出版自由；色情內容的製作及參與可能涉及個人身體自主與身體自由；相關從業者的職業選擇及工作活動則涉及工作自由。居住自由主要在保障人民選擇居住地、遷徙及定居的自由，與色情出版品本身沒有直接關聯，故為本題答案。

選項分析

(A) 出版自由：錯誤選項

出版自由是《憲法》第11條所保障的自由，包含出版、發行及傳播思想或資訊的自由。

色情出版品本質上仍屬出版及傳播內容的一種，因此國家若對其出版、發行、販售加以禁止或限制，便可能涉及出版自由及言論自由的限制。即使色情內容可能受到公共秩序、善良風俗或兒童及少年保護等理由限制，也不能否認其與出版自由具有關聯。

因此，出版自由包括在本題所涉及的基本自由之內。

(B) 身體自由：錯誤選項

身體自由主要由《憲法》第8條保障，核心在於人民不受國家非法逮捕、拘禁、審問或處罰，並保障個人的身體不受國家恣意干預。

核心觀念

本題考「現代自由主義」與「古典自由主義」的區別。

古典自由主義強調個人自由、私有財產、自由市場及有限政府，主張政府主要負責國防、治安與司法等基本職能，避免過度干預經濟與社會。

現代自由主義則形成於工業資本主義發展後，因貧富差距、勞工問題及社會不平等日益嚴重，開始認為僅有形式上的自由並不足以保障實質自由。因此，現代自由主義主張政府適度介入經濟與社會，提供社會福利、公共服務及基本生活保障，以促進機會平等與實質自由。

其主要特色包括：

1. 接受政府適度擴張的功能。
2. 支持社會福利與社會安全制度。
3. 容許政府調節市場失靈與所得分配。
4. 經濟政策上可接受凱因斯主義的政府干預。

解題方法

本題屬於「理論特徵辨識題」，判斷重點在於區分：

• 「小政府、少干預」：較接近古典自由主義或新自由主義。
• 「福利國家、政府干預、實質自由」：屬於現代自由主義。

題幹詢問「何者錯誤」，只要找出與現代自由主義核心特徵不符的選項即可。

選項分析

(A) 源自於工業資本主義所造成的不平等：正確

現代自由主義的興起，與工業革命及工業資本主義所造成的社會問題密切相關。

工業化雖然帶動經濟成長，卻也造成資本家與勞工之間的財富差距、勞動條件惡劣、失業、貧窮及階級對立。古典自由主義所強調的自由市場，未能有效解決上述問題，因此自由主義內部逐漸出現修正，轉而重視社會正義、機會平等及政府的積極角色。

因此，現代自由主義可視為對工業資本主義負面結果的回應，本選項正確。

(B) 主張小而美的政府：錯誤

「小而美的政府」強調政府規模縮小、降低公共支出、減少政府干預及擴大市場自主性，基本上與有限政府及消極自由的觀念較為接近。

現代自由主義認為，若政府完全放任市場運作，弱勢者可能因資源不足而無法真正享有自由。因此，政府必須提供教育、醫療、社會救助、失業保障及其他社會福利，並透過公共政策改善不平等。

核心觀念

本題考「代議政治中，民意代表應如何處理選民意見與自身判斷」的代表模式。

主要模式如下：

1. 全權委託說（trustee model） 選民將職權託付給民意代表，由代表依其專業、理性判斷及對公共利益的理解，自主決定政策與投票方向。代表追求的是選民的「真實利益」，不必逐一接受選民指示。

2. 委任說（delegate model） 民意代表如同選民的受任人或代理人，應忠實傳達並執行選民的意見與指示。代表的自主裁量空間較小。

3. 託付說（mandate model） 選民在選舉中將政黨政見、競選承諾或政策綱領交付給候選人。當候選人獲選後，應依據選舉時提出的政見與政策主張行使職權。

4. 反映說（resemblance model） 著重民意代表的組成是否反映社會人口結構，例如性別、階級、族群、地域或職業分布，而非代表如何作成政策決定。

解題方法

本題的關鍵語句是：

• 「在其職位上自行運用其判斷能力」
• 「追求選民的真實利益」

「自行運用判斷能力」表示民意代表不是機械式傳達選民指示，而是具有獨立判斷與裁量權；「追求選民的真實利益」則表示代表應依其對公共利益及選民長遠利益的理解作成決定。

這正是 trustee model 的核心精神：選民信任代表的能力與判斷，代表在獲得授權後，依自身判斷追求選民真正利益。

因此本題答案為 (A) 全權委託說。

選項分析

(A) 全權委託說（trustee model）—正確

全權委託說認為，選民既然選出民意代表，就已將一定程度的政治判斷權交給代表。代表不必在每一個議案上接受選民個別指示，而應根據自身的知識、經驗與理性判斷，追求選民的長期及真實利益。

核心觀念

本題考查阿蒙（Gabriel A. Almond）與佛巴（Sidney Verba）在《公民文化》所提出的三種基本政治文化類型：

1. 地方型政治文化（parochial political culture）：人民對中央政治體系、公共政策及政治角色缺乏明確認識，政治參與主要限於地方或傳統社群。
2. 臣屬型政治文化（subject political culture）：人民知道政治體系及政府政策的存在，也能感受政府決策的影響，但主要處於被動接受地位，缺乏主動參與。
3. 參與型政治文化（participant political culture）：人民具有高度政治意識，了解政治運作，並積極參與投票、政黨、利益團體及公共事務。

阿蒙與佛巴所區分的三種基本類型，就是「地方型、臣屬型、參與型」。其中，三者可以混合形成不同的政治文化型態；例如民主政治所重視的「公民文化」，即是地方型、臣屬型與參與型政治文化的適度結合。

解題方法

本題問「何者不在其中」，適合直接列出阿蒙與佛巴的三分法，再逐一比對選項：

$$\text{地方型}+\text{臣屬型}+\text{參與型}$$

核心觀念

本題考查羅伯特・道爾（Robert Dahl）所提出的「多元民主政體」（polyarchy）及其民主制度條件。

道爾認為，現代民主政體至少須具備下列制度性保障：

1. 民選官員掌握政府政策決定權。
2. 選舉具有自由、公平、定期等特徵。
3. 普遍而包容的選舉權。
4. 人民具有競選公職的權利。
5. 言論自由。
6. 具有多元而獨立的資訊來源。
7. 人民享有組織與結社自治。
8. 公民資格具有包容性，人民能實際參與政治競爭。

本題選項中的「政府問責制」雖然是現代民主政治的重要原則，但並非道爾所列舉的民主政體基本制度條件之一。

解題方法

本題採「理論要件對照法」：

• 先辨認各選項是否屬於道爾多元民主政體的制度保障。
• 道爾的核心關注在於人民能否有效參與政治、表達意見、取得資訊、組織政黨並透過自由公平選舉影響政府。
• 若某選項是一般民主政治的概括性價值，但不在道爾所列出的具體制度條件中，即為本題所求的「不是」。

因此，「政府問責制」不屬於道爾此一列舉架構中的明確要件，應選 D。

選項分析

(A) 普遍選舉權：錯誤選項

道爾強調民主政體必須具有「包容性公民資格」與普遍選舉權。成年公民原則上均應享有參與選舉的權利，不能因身分、階級、性別或財產等因素而被不當排除。

因此，普遍選舉權是道爾民主政體的重要條件，本選項不是答案。

(B) 選舉過程自由且公平：錯誤選項

道爾所稱的民主制度，必須透過自由、公平且具有實質競爭性的選舉，使人民能夠選擇及更換政治領導人。

核心觀念

本題考的是政治發展的「政治結構專業化」（professionalization of political structure）。

政治發展不僅是政府權力擴張，也包括政治系統內部的功能分化與制度化。當社會日益複雜，政治系統會形成不同且具專門性的政治機關，分別執行立法、行政、司法、利益表達、利益聚合、政治溝通等功能，使政治功能不再由單一機關、傳統領袖或非正式關係包辦。

因此，政治結構專業化的核心是：

多數重要政治功能，交由具有組織性、分工性與專門性的政治制度執行。

解題方法

判斷本題可抓住「專業化」與「政治結構」兩個關鍵詞：

1. 「專業化」表示政治功能由專門機構及制度分工執行。
2. 「政治結構」表示政府機關、政黨、利益團體等政治制度的組織安排。
3. 題目詢問的是政治結構如何衡量政治發展，而不是人民參與程度、中央集權程度或政府回應能力。

符合上述定義者，即為多數重要政治功能由有組織的政治制度執行，故選擇 C。

選項分析

(A) 大多數權力集中在中央政府，人民同意政府有權分配公共價值

本選項主要涉及政治權力的集中，以及政府的正當性與權威。政治發展可能包含國家權力整合與權威正當化，但「權力集中於中央」不是政治結構專業化的核心定義。

專業化強調的是政治功能的分工與專門機構的形成，不是單純將權力集中在中央政府。因此錯誤。

(B) 個人主動承擔政治角色，並參與政治過程

核心觀念

本題考「參政權」的憲法分類與法源。

依《中華民國憲法》第 17 條，人民具有：

• 選舉權
• 罷免權
• 創制權
• 複決權

上述權利直接使人民參與國家意思形成與政治決策，合稱人民的參政權。其中，「創制」是人民對於法律或重大政策提出創設性主張的權利。

本題法規內容以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

判斷本題應先區分：

1. 直接參與國家政治決策的權利；
2. 一般人民自由權；
3. 國家機關的職權。

《中華民國憲法》第 17 條所列的選舉、罷免、創制、複決，才是最典型、最明確的憲法參政權。四個選項中，只有「創制」屬於該條所列權利，因此選擇（D）。

選項分析

（A）請願：錯誤

《中華民國憲法》第 16 條規定人民有請願、訴願及訴訟之權。

請願權是人民向國家機關陳述意見、提出請求或反映事項的權利，性質上屬於人民要求國家機關處理特定事項的救濟或表意權利，並非第 17 條所列的狹義參政權。

因此，請願雖可能具有政治表意功能，但在本題的憲法分類中不屬於參政權。

（B）結社：錯誤

《中華民國憲法》第 14 條規定人民有集會及結社之自由。

核心觀念

本題考《中華民國憲法增修條文》所規定的行政院覆議制度，重點在於：立法院作成法律案、預算案、條約案等決議後，行政院如認為窒礙難行，得移請立法院覆議。

覆議後，立法院若以「全體立法委員二分之一以上」維持原決議，行政院院長即應接受該決議。其計算基準是「全體立法委員」，不是當日出席立法委員人數。

本題以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

判斷本題應掌握兩個要件：

1. 人數基準：以全體立法委員為分母。
2. 維持原案門檻：全體立法委員二分之一以上。

因此，法律規定的概念可表示為：

$$\text{維持原案所需人數} \geq \frac{\text{全體立法委員人數}}{2}$$

若以立法院全體立法委員 $113$ 人為例，二分之一為 $56.5$ 人，實際表決人數必須達到整數的「二分之一以上」，因此至少須有 $57$ 人支持維持原案。

關鍵在於「全體」二字。只要選項把門檻改成「出席立法委員」，即與法定規定不符。

選項分析

(A) 立法院須經出席立委 $2/3$ 才能維持原案

錯誤。

本選項有兩處錯誤：

• 法定計算基準不是「出席立法委員」，而是「全體立法委員」。
• 法定門檻不是出席立委的三分之二，而是全體立法委員二分之一以上。

因此，$2/3$ 的比例及「出席立委」的分母均不符合覆議規定。

(B) 立法院須經出席立委 $1/2$ 才能維持原案

錯誤。

核心觀念

本題考查我國政府體制中「行政院與立法院的責任關係」、行政院院長的任命方式，以及立法院對行政院院長提出不信任案與解散立法院的憲政程序。

以命題當年（民國115年）法規為準，主要依據《中華民國憲法增修條文》第3條：

• 行政院院長由總統提名，經總統任命。
• 行政院對立法院負責。
• 立法院得對行政院院長提出不信任案。
• 不信任案通過後，行政院院長應於一定期間內辭職，並得同時呈請總統解散立法院。
• 是否解散立法院，仍屬總統的憲法權限，並非行政院院長可以自行決定。

解題方法

本題採「權限主體辨識法」：

1. 先確認行政院院長的任命機關。
2. 再確認行政院對何一機關負政治責任。
3. 判斷立法院是否具有倒閣權。
4. 最後區分「行政院院長得請求解散立法院」與「行政院院長得自行解散立法院」的差異。

本題的關鍵陷阱在於：行政院院長在不信任案通過後，確實可以提出解散立法院的請求，但真正具有解散立法院權限的是總統。因此，將「請求總統解散」簡化為「行政院院長可解散」，即屬錯誤。

選項分析

(A) 行政院院長由總統提名任命——正確

依《憲法增修條文》第3條，行政院院長由總統提名，並由總統任命。

現行制度下，行政院院長的任命不需要再經立法院同意。這是我國政府體制在憲政增修後的重要特徵，與部分內閣制國家由國會多數黨推選政府首長的制度不同。

因此，A選項正確。

(B) 行政院院長對立法院負責——正確

行政院是國家最高行政機關，依憲法及憲法增修條文，行政院對立法院負責。

此種責任關係具體表現在：

• 行政院須向立法院提出施政方針與施政報告。
• 立法院得對行政院院長提出不信任案。
• 行政院提出的法律案、預算案及重要政策，須接受立法院的審議與監督。

核心觀念

本題考查美國總統制下「權力分立與制衡」的具體設計，重點在於判斷各項權力究竟屬於總統，或是國會用來限制、監督總統的權力。

以命題當年（民國115年）法規與憲政制度為準，美國國會制衡總統的典型權力包括：

• 宣戰及軍事權限
• 人事任命同意權
• 覆議或推翻總統否決的權力
• 預算與撥款權
• 彈劾權
• 條約批准權

其中，赦免權是總統本身的行政權，並非國會制衡總統的權力。

解題方法

逐一判斷各選項的權力歸屬：

1. 若該權力由總統行使，通常不是國會制衡總統的權力。
2. 若該權力由國會行使，且能限制、監督或牽制總統，則屬於國會制衡總統的權力。
3. 依此標準判斷，只有赦免權屬於總統，而非國會。

選項分析

(A) 赦免權——正確答案

美國憲法第二條第二節規定，總統具有對於聯邦犯罪的赦免權，但彈劾案件除外。

赦免權是總統的行政權，主要包括對聯邦犯罪的緩刑、減刑及赦免。國會原則上不能直接代替總統行使赦免權，也不能以一般立法程序取消總統的個別赦免決定。

因此，赦免權不是國會用來制衡總統的權力，而是總統本身所擁有的權力。

(B) 宣戰權——錯誤選項

美國憲法將宣戰權賦予國會。國會可以宣告戰爭、編列軍事經費，並制定有關軍隊的規則。

總統雖然是三軍統帥，負責軍隊的實際指揮與作戰，但總統並不因此取得完整的宣戰權。國會透過宣戰、軍事預算及相關法律，可以限制總統對外用兵，形成對總統軍事權的制衡。

核心觀念

本題考點是《中華民國憲法增修條文》第5條所規定的司法院大法官制度，包括：

1. 大法官的產生方式。
2. 大法官的任期與連任限制。
3. 司法院院長、副院長的大法官身分及任期保障。
4. 大法官所組成之憲法法庭的職權。

以下均以命題當年，即民國115年法規為準。

《憲法增修條文》第5條規定：

• 司法院設大法官15人，並以其中1人為院長、1人為副院長，由總統提名，經立法院同意任命。
• 大法官任期8年，不分屆次，個別計算，並不得連任。
• 司法院大法官除依憲法第78條解釋憲法外，並組成憲法法庭審理政黨違憲解散事項。

因此，本題的關鍵在於分辨「任期8年」與「得連任一次」是否同時成立。

解題方法

本題屬於法條記憶與選項比對題。解題時可依序檢查：

1. 大法官是否由總統提名、立法院同意任命。
2. 任期是否為8年，以及是否可以連任。
3. 院長、副院長是否受到一般大法官任期保障。
4. 解釋憲法及政黨違憲解散案件是否屬於大法官職權。

其中最容易出錯的是第2點。現行規定不是「任期8年，得連任一次」，而是「任期8年，不分屆次、個別計算，並不得連任」。

選項分析

(A) 大法官人選是由總統提名，經立法院同意任命

正確。

依《憲法增修條文》第5條，司法院大法官由總統提名，並經立法院同意後任命。

此種制度屬於「總統提名、立法院同意」的共同參與模式，總統不能單獨任命大法官，立法院也不能自行提出並任命大法官。

因此，A選項正確。

(B) 任期8年，得連任一次

錯誤，為本題答案。

大法官任期確實為8年，但《憲法增修條文》第5條明定，大法官任期「不分屆次，個別計算，並不得連任」。

因此：

核心觀念

本題考「法律來源」的分類，以及各類法律的主要形成方式。

「遵循先例原則」（stare decisis）是指法院審理案件時，原則上應遵循過去法院對類似案件所作成的判決，尤其是上級法院的判例，以維持法律適用的一致性與可預測性。以此判例拘束與司法創制為重要特色的法律體系，稱為「普通法」（common law）。

本題以命題當年（民國 115 年）法規與政治學通說為準。題目所涉及的是法系與法律來源的分類，並非特定法條適用問題。

解題方法

判斷關鍵在於把題幹中的「遵循先例原則」與法律類型連結：

1. 題幹出現 stare decisis。
2. Stare decisis 的核心是法院遵循既有判決先例。
3. 以法院判決、司法先例作為重要法律來源的法律，為普通法。
4. 因此選擇「普通法」。

普通法並非完全排斥制定法；在普通法國家中，國會制定的法律同樣具有法律效力。但就法律來源的典型特徵而言，普通法特別重視法院判決與先例拘束力。

選項分析

(A) 普通法：正確

普通法是以司法判決與判例發展而成的重要法律類型。法院面對新的案件時，會參考並遵循過去類似案件的裁判原則，這種制度精神即為遵循先例原則（stare decisis）。

普通法的特徵包括：

• 重視法院判決所形成的法律原則；
• 下級法院通常受上級法院判決拘束；
• 相類似案件應作相類似的處理；
• 透過個案裁判逐步發展法律內容。

核心觀念

本題考查文官體制（civil service system）的基本特性。現代文官制度通常具有下列特徵：

• 永業化：文官以公務為長期職業，具有職業保障與持續任用的性質。
• 科層制：組織具有明確的上下隸屬、職權分工與命令體系。
• 功績制：文官的任用、升遷與待遇，主要依據資格、能力、考試與工作績效，而非血緣、黨派或私人關係。
• 政治中立與專業化：文官依法行政，並以專業能力處理公共事務。

相較之下，「委任制」並不是描述文官體制一般性特徵的標準概念。

解題方法

本題採「文官制度特性辨識法」：

1. 先確認各選項是否屬於現代文官制度的基本原則。
2. 凡涉及文官的長期職業性、組織層級性、專業能力或公平任用者，通常屬於文官體制特性。
3. 「委任制」主要是人事任用或官等分類上的用語，並非文官體制本身的核心特質，因此選出之。

選項分析

(A) 永業化：正確

永業化是現代文官制度的重要特性。文官並非隨政黨或政府首長更替而全部進退，而是以公務為長期職業，透過考試、任用、升遷與退休制度建立穩定的職涯。

永業化有助於：

• 累積行政經驗與專業能力；
• 維持政府行政的連續性；
• 降低政黨輪替對行政運作的衝擊；
• 建立依法行政與政治中立的文官體系。

因此，永業化是文官體制的典型特性。

(B) 委任制：錯誤，為本題答案

「委任」在我國公務人事制度中，主要是官等、任用資格或人事任用上的法律用語，例如委任官、薦任官與簡任官等分類。它描述的是特定公務人員的官等或任用層級，並非用來概括說明文官體制的基本性質。

核心觀念

本題考「比例代表制」與「選舉門檻」的席次分配。政黨未達選舉門檻者，不列入比例代表制席次分配；達到門檻的政黨，須以其在有效政黨票中的比例重新換算席次。

本題選舉門檻為 $3\%$，因此 E 黨得票率僅 $2\%$，不具分配席次資格。A、B、C、D 四黨得票率合計為：

$$40\%+30\%+20\%+8\%=98\%$$

100 席比例代表制席次，須由這 98% 的有效政黨票重新分配。

解題方法

A 黨在符合門檻政黨中的有效得票比例為：

$$\frac{40\%}{98\%}$$

因此 A 黨應分配的席次為：

$$100\times\frac{40}{98} =40.816\ldots$$

依題意四捨五入：

$$40.816\ldots\approx 41$$

所以 A 黨可得到 41 席。

本題的關鍵在於，E 黨未達 $3\%$ 門檻，其 $2\%$ 得票不列入席次分配分母；因此不能直接以 $40\%\times100=40$ 席計算。

選項分析

• (A) 40：錯誤。 40 席是直接將 A 黨原始得票率 $40\%$ 乘以 100 席所得：

核心觀念

密西根學派以「政黨認同」為中心，說明選民如何形成投票選擇。其代表性架構是「漏斗式因果模型」，將影響選民投票的因素分為三項：

1. 政黨認同：選民對特定政黨持有較穩定的心理歸屬，是模型中的長期因素。
2. 政策議題：選民對候選人或政黨政策立場的評價。
3. 候選人取向：選民對候選人的能力、特質或表現的評價。

「社會階級」常見於哥倫比亞學派的社會學取徑，並非密西根學派所列的三大直接影響因素。

解題方法

辨認題目問的是密西根學派的三項因素。記住「政黨認同、政策議題、候選人取向」三者，再比對選項；未列入其中者即為答案。

選項分析

核心觀念

本題考查政治參與的分類。政治參與是公民以各種方式影響政府決策、公共政策或政治人事的行為，常分為「慣常的政治參與」與「非慣常的政治參與」。

慣常參與通常依循制度所提供的管道，例如投票、參選、為政黨助選，或向民意代表陳情、表達政策意見。非慣常參與則較不屬於例行制度管道，常見形式包括示威、遊行、罷工、靜坐與公民抗命。

解題方法

逐項判斷行為是否透過選舉、政黨活動或民意代表等制度化管道進行。循制度管道表達政治意見者，屬慣常參與；以集體抗議或直接行動施加政治影響者，則屬非慣常參與。

選項分析

核心觀念

本題考查網路政治對民主參與、公共討論與傳統媒體權威的影響。網路降低資訊傳播與政治動員的門檻，擴大公民參與；同時也可能造成同溫層、假訊息、情緒化言論等問題。網路政治的影響並非全然正面或負面，判斷時須看清各選項的因果關係與絕對用語。

解題方法

逐項檢驗選項所述是否符合網路政治的常見特性：

1. 同溫層是否有助於審議式民主的多元、理性討論。
2. 匿名是否必然使發言更審慎。
3. 網路媒體興起後，傳統媒體的議程設定與資訊把關權威是否相對下降。
4. 網路是否曾經促成政治或社會運動的動員。

選項分析

**(A) 錯誤。**同溫層是指使用者主要接觸與自身立場相近的資訊與觀點，容易強化既有立場、降低接觸異質意見的機會。審議式民主強調多元觀點的交換、理性論辯及相互理解，因此同溫層通常不利於審議。

核心觀念

本題考查影響民眾政治參與的因素。政治參與是民眾為影響政府決策、人事或政策所採取的行動，例如投票、參加造勢活動、加入政黨、陳情或聯繫民意代表。

政治效能感是個人對政治的感受與判斷，包含「自己的行動能否影響政治」以及「政府是否會回應民意」。政治效能感較高，通常較有意願參與；政治效能感低，容易認為參與無法產生效果，因而降低參與意願。

解題方法

題目問「比較不會積極參與政治」的民眾，可逐一判斷各選項描述的是促進參與的因素，還是抑制參與的因素。個人利益、公民責任感與政黨認同通常會提升參與動機；政治效能感低則會削弱參與動機。

選項分析

核心觀念

本題考「發展型國家理論」（developmental state theory）。此理論用來解釋某些東亞國家如何在政府主導下，推動快速工業化與經濟成長。南韓與臺灣在民主化之前的經濟發展，正是常見的分析案例。

發展型國家的政府具有明確的經濟發展目標，並具備規劃、協調與執行政策的能力。政府會透過產業政策、金融資源配置、出口導向策略等方式，引導企業與資本投入特定產業；同時，也需要有能力的官僚體系，以及政府與企業間的合作與協調。

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵線索：「韓國和臺灣」與「民主化之前」。這指向兩地在威權統治時期，由政府主導經濟發展、推動工業化並取得經濟成就的經驗。再比對各理論的解釋焦點：若重點是國家如何積極引導經濟發展，應選發展型國家理論。

選項分析

• (A) 發展型國家理論：正確。 此理論以南韓、臺灣等東亞經濟體為重要案例，說明具備自主性與行政能力的國家，如何運用產業政策、金融管制及出口導向策略，促進經濟成長。題幹特別提到民主化之前，也呼應兩地在威權時期由政府主導發展的歷史背景。