113 高普考普通考試 一般行政 政治學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查美國總統制的「權力分立」與「權力制衡」。權力分立是將政府職權分由立法、行政、司法機關行使；權力制衡則是讓各機關保有一定手段，限制或影響其他機關，避免權力集中於單一機關。

美國憲法前三條依序規定三種權力：第一權為立法權，第二權為行政權，第三權為司法權。三權各有其憲法職掌，彼此分立，但並非毫無往來；例如總統提名聯邦法官、參議院同意任命，即是分立架構中的相互牽制。

以下以命題當年（民國 113 年）美國憲法及制度為準。本文所述核心權力配置依據美國憲法第一至第三條；司法審查則以《馬伯利訴麥迪遜案》（Marbury v. Madison, 1803）確立的制度為說明基礎。

解題方法

依題目指定的「第一權、第二權、第三權」順序，先交代各權力的職掌，再用「甲機關如何制約乙機關」逐組說明三機關間的制衡關係。作答時應區分：

1. 權力分立：回答各機關「負責什麼」。
2. 權力制衡：回答各機關「如何限制其他機關」。

掌握這兩個問題，再依「總統—國會—最高法院」逐一交代彼此間的制衡手段，即能完整作答。

一、第一權：立法權——國會

美國國會由參議院與眾議院組成，主要職權是制定法律、決定聯邦政府財政支出與課稅，並行使憲法所授予的其他權力。國會也負責宣戰、監督行政部門，並可依憲法程序提出修憲案。

國會對總統的制衡

• 立法與預算：國會制定法律並掌握聯邦預算，總統執行法律及行政政策時須受法律與預算拘束。
• 否決覆議：總統否決法案後，國會兩院各以三分之二多數再度通過，即可推翻總統否決。
• 人事與條約同意：參議院對總統提名的最高法院大法官及其他重要官員行使同意權；條約須經出席參議員三分之二同意，才能取得參議院同意。
• 彈劾與審判：眾議院有權提出彈劾；參議院負責審判彈劾案。總統如遭定罪，可能被免職。
• 監督與調查：國會可透過聽證、調查與監督，檢視行政部門施政及法律執行情形。

國會對最高法院的制衡

• 人事同意：最高法院大法官由總統提名，須經參議院同意後任命。
• 彈劾程序：聯邦法官得依憲法所定的彈劾程序遭免職；眾議院提出彈劾，參議院審判。
• 設置下級法院與調整管轄：國會得設立最高法院以外的聯邦法院，並在憲法允許範圍內規定聯邦法院的管轄。
• 修憲：國會可依程序提出修憲案，經各州批准後，憲法修正案可能改變法院解釋憲法所依循的規範。

二、第二權：行政權——總統

行政權由總統行使。總統是國家元首與政府首長，負責執行法律、指揮行政部門，並統率軍隊；總統也有權否決國會通過的法案、提名官員與大法官，並依憲法程序締結條約。

總統對國會的制衡

核心觀念

本題在考民主政治的「實際運作」如何分配權力，並比較菁英論與多元論對政治決策過程的不同描繪。答題重點不是抽象說明民主的理想，而是交代：誰實際影響政策、權力集中或分散，以及民眾如何參與其中。

• 菁英論（elitism）：社會中少數掌握重要資源與決策位置的人，對政治議程及公共政策具有持續而顯著的影響力。人民雖享有選舉等民主權利，但日常政治運作主要由菁英主導。
• 多元論（pluralism）：政治權力分散於多個利益團體、政黨、組織及政府機關之間。各團體透過競爭、協商與結盟影響政策，沒有單一團體能長期全面控制所有政策領域。

解題方法

採「權力分布—政策形成—民眾角色」三個面向比較：

1. 權力分布：看權力是集中於少數人，還是分散於多個團體。
2. 政策形成：看政策主要由菁英決定，還是由不同利益透過競爭與協商共同塑造。
3. 民眾角色：看人民主要以選舉授權或制衡菁英，還是也透過結社、參與利益團體及公共討論持續影響政策。

如此作答，能直接回應題目所問的「如何描繪現實經驗中民主政治的實際運作」。

菁英論如何描繪民主政治

菁英論認為，現代社會規模龐大、政治議題複雜，人民難以直接參與所有政策決定；掌握政治職位、經濟資源、專業知識、媒體或組織能力者，因此更容易控制決策過程。政治權力雖不必然由同一批人掌握，但在重要政策領域中，少數菁英通常具有較大影響力。

民主制度下，人民可透過選舉選出領導者，並在選舉中更換執政者；然而，菁英論認為這種選擇多半是在不同菁英或政治領袖之間作選擇，人民並未直接掌握政策制定。C. Wright Mills 的「權力菁英」觀點尤其指出，政治、經濟與軍事等重要機構的高層可能形成緊密聯繫，影響重大決策。

因此，菁英論所描繪的民主，是形式上有選舉與政治競爭，實際決策權卻較集中於少數有影響力者。人民的重要作用偏向授權、選擇領導者與在選舉時問責。

多元論如何描繪民主政治

核心觀念

本題考查政治學中的「權力三種面貌」（three faces of power），也就是權力如何作用於政治過程及人們的選擇：

1. 影響決策：使議題進入決策過程，並影響最後的決定。
2. 控制議題設定：決定哪些議題可以被討論，或使特定議題無法進入決策程序。
3. 塑造偏好與想法：影響他人的偏好、慾望與信念，使其接受某些安排，甚至不認為自己受到支配。

解題方法

逐一比對選項是否描述上述三種權力面貌。三個面貌分別涉及決策結果、議題進入決策的機會，以及人們偏好或想法的形成。選項若只提到一般性的成本效益控制，且未對應這三種作用層次，即為答案。

選項分析

• (A) 影響決策的能力：正確描述權力面貌。 這是權力直接作用於決策結果的面向，能影響誰獲得決定、政策如何形成，屬於三種面貌之一。

核心觀念

本題考女性主義各派的代表人物與核心主張。沃斯頓克拉夫特（Mary Wollstonecraft）是英國思想家，著有《女權辯護》（A Vindication of the Rights of Woman），主張女性與男性同樣具有理性，應享有受教育、參與公共生活及發展能力的平等機會。她的論述著重平等權利與打破法律、教育及社會制度對女性的限制，因此被視為自由主義女性主義的先驅。

解題方法

辨認代表人物的關鍵，是看其主張主要訴求：若強調男女平等、理性與個人權利，以及透過教育和制度改革消除歧視，通常歸入自由主義女性主義。沃斯頓克拉夫特正是以此脈絡為代表，因此選擇（B）。

選項分析

• (A) 差異女性主義：錯誤。 此派強調女性與男性在經驗、特質或價值上的差異，並主張重視女性特有的觀點與能力。沃斯頓克拉夫特的代表性主張是女性也具有理性、應獲平等教育與權利，並非以凸顯性別差異為核心。

核心觀念

本題考美國國會兩院制下，眾議院與參議院對同一法案的文字或內容有歧見時，如何協調出一致版本。兩院各自通過的法案若有差異，須經協調程序形成兩院都能接受的相同文本，才能完成立法程序。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「兩院」與「內容及文字的同一性」：題目問的是負責協調兩院法案版本的委員會，因此應選負責跨院協調的聯席委員會。本題不涉及特定法規條文。

選項分析

核心觀念

本題考意識形態的基本概念，以及左右派對經濟與社會議題的典型立場。意識形態是由信念、價值與態度構成的一套觀念，能影響人們對政治秩序、公共政策及政治發展的看法。

解題方法

逐項判斷各選項是否符合意識形態的定義，以及其所描述的政治立場是否符合一般政治學上的分類。左右派在不同國家與議題上的立場並非完全一致，但就經濟政策而言，左派通常較支持政府介入、調節市場及促進經濟平等；右派則較重視市場機制與限制政府干預。據此可辨識出 B 的立場與左派典型主張相反。

選項分析

(A) 正確。 意識形態包含一套政治信念與態度，能影響公共決策，也會形塑政治制度與政治發展方向。

核心觀念

本題考君主政體的權力配置，以及君主的地位是否等同於國家元首或實際統治者。判斷時須區分「專制君主制」與「君主立憲制」：前者由君主掌握主要政治權力；後者則以憲法限制君主權力，實際統治權通常由內閣或民選政府行使。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種君主政體，再檢查是否把「君主是否掌握實權」、「是否為國家元首」和「政體是否專制」混為一談。專制君主制的關鍵是君主擁有高度集中的政治權力；君主立憲制則不必然取消君主的國家元首地位，也不必然是專制政體。

選項分析

(A) 正確。 專制君主制下，政治權力集中於君主，君主兼具主權者與最高統治者的地位。此敘述符合專制君主制的典型特徵。

核心觀念

本題考「主權」的基本特性。主權是國家對內最高、對外獨立的統治權力，通常具有最高性、永久性、普遍性與不可讓與性等特徵。國家機關可以依憲法或法律授權行使權力，但不能因此把主權本身移轉給他人。

解題方法

先辨認選項是否屬於政治學所列的主權特性，再找出與「不可讓與性」相反的敘述。主權雖可由不同機關分工行使，也可授權特定職權，但主權本身不可轉讓或拋棄，因此「可讓與性」不屬於主權特性。

選項分析

核心觀念

本題考「失敗國家」的判斷。政治學通常從國家能否有效維持統治與秩序切入，尤其觀察政府是否能控制領土、維持公共秩序，並使國家基本機制持續運作。內戰會使政府難以有效控制全境，也可能造成治安崩解與公共服務中斷，因此是判斷國家失能的重要指標。

解題方法

辨認各選項描述的是國家的整體統治能力，還是單一的外交地位、治理缺失或政治壓迫。若選項直接呈現國內武裝衝突、統治秩序嚴重瓦解，最符合失敗國家的典型狀態。

選項分析

• (A) 無法加入聯合國：錯誤。 是否能加入聯合國涉及國際承認與會員資格，不能單憑此事判定國家在國內已失去治理能力。無法加入聯合國的原因也可能與外交或政治因素有關。

核心觀念

本題考查獨裁政治（dictatorship）的基本特徵。判斷重點在於政治權力如何分配：獨裁政治的重大決策權集中在一人或少數統治者手中，人民參與及政治競爭受到限制，權力缺乏有效制衡。

政府動員民眾、干預市場，或政黨爭取國會多數，都不是判定獨裁政治的核心標準；關鍵仍是權力是否集中、統治者是否受到有效限制。

解題方法

逐一辨認各選項描述的是哪一類政治現象，再找出直接涉及「最高決策權歸屬」的敘述。若選項描述的是政策工具或民主競爭程序，而未說明權力集中情形，就不能直接視為獨裁政治的定義性特徵。

選項分析

• (A) 重大決策權集中在一人或少數人手中：正確。 這直接指出獨裁政治的核心特徵：決策權由少數統治者掌握，缺乏充分的民主參與與權力制衡，因此符合題意。

核心觀念

政治社會化是個人學習政治知識、價值、態度與行為模式的過程，使其逐步形成對政治體制、公共事務及自身公民角色的認識。家庭、學校、同儕團體、媒體與公共討論，都是政治社會化的重要場域或管道。公民教育則是其中有計畫、制度化的一種形式。

解題方法

判斷各選項是否符合政治社會化的定義與範圍。題目問「何者錯誤」，應找出把政治社會化與某個重要場域或管道切割的敘述。公共領域中的公共討論會促使公民接觸政治議題、交換意見並形成政治態度，因此與政治社會化有關。

選項分析

核心觀念

本題考「社會權」的意義與保障範圍。社會權是要求國家積極作為的基本權，國家須透過制度、資源與服務，保障人民維持基本生活、尊嚴及平等參與社會的條件。保障面向不限於經濟，也涵蓋教育、文化等層面。

涉及我國憲法保障的敘述，以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。憲法第 15 條明定人民的生存權、工作權及財產權應予保障。

解題方法

先掌握社會權的核心：國家負有積極保障義務，內容不只在提供經濟利益，也包括促進教育、文化與社會參與。再逐項對照選項，辨認是否將社會權的保障範圍不當限縮。題目問「最可能錯誤」，因此選出與社會權廣義內涵相矛盾的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考政黨的組織型態與發展取向，重點在分辨概括型政黨、群眾型政黨、幹部型政黨與奉獻型政黨。概括型政黨強調擴大選民支持、淡化鮮明意識形態，以爭取更廣泛的選票；以理念宣揚為主要目的，並非其典型特徵。

解題方法

逐一比對各選項對政黨類型的描述與其核心特徵。題目問「何者錯誤」，只要找出與該類型主要定義不符的敘述即可。

選項分析

(A) 概括型政黨（catch-all party）是以理念宣揚為目的：錯誤。 概括型政黨又稱全民型政黨，重視吸納不同階層的選民、擴大選票與選舉競爭力，通常會降低意識形態的鮮明程度，調整政見以爭取更廣泛的支持。以理念宣揚為主要目的，並非概括型政黨的典型特徵，因此本選項錯誤。

核心觀念

政治效能感是個人對「自己能否理解政治、表達意見並影響政治過程」的主觀信念，屬於重要的政治態度。常見區分包括：

• 內在政治效能感：相信自己有能力理解政治、參與政治。
• 外在政治效能感：相信政府或政治體系會回應公民的要求。

政治效能感通常與政治參與程度呈正相關；公民普遍具有較高效能感，也有助於提升其對政治體系的認同與支持，強化政權統治的正當性。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可逐項檢視敘述是否符合政治效能感的定義與政治效果。先確認它涉及個人對政治影響力的主觀評估，再判斷效能感與政治參與、政權正當性的關係。

選項分析

核心觀念

本題考傳播研究中的「兩級傳播」理論。此理論指出，媒體訊息常先傳達給較關注公共事務、較積極接收資訊的「意見領袖」，再由意見領袖透過人際互動影響較不關心政治的一般民眾。因此，選民的投票判斷可能受到親友或其他身邊意見領袖的看法影響。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵線索：「對政治較少關注的選民」與「身邊對政治比較積極的意見領袖」。題目描述的是政治資訊由較積極者傳遞、再影響較不積極者的過程，正符合「媒體或政治訊息—意見領袖—一般受眾」的兩級傳播模式。

選項分析

• (A) 兩級傳播（two-step flow of communication）—正確。 意見領袖先接收或關注政治訊息，再透過人際傳播影響較少接觸政治資訊的選民，符合題幹所述的投票影響過程。
• **(B) 預示效果（priming effect）—錯誤。

核心觀念

本題考「政治發展中的認同危機」。傳統社會的歸屬感主要建立在家族、部落等地方或血緣共同體；政治整合與現代化過程中，成員逐漸將認同轉向更大範圍的國族共同體。舊有歸屬與新國族認同之間若未能順利銜接，就會產生矛盾與衝突，這類問題稱為認同危機。

解題方法

抓住題幹中的「歸屬感」與「從家族與部落轉移至國族」兩個線索。題目問的是政治共同體認同轉變過程中的衝突，應選與「認同」直接對應的概念，而非統治正當性、政治參與或資源分配問題。

選項分析

• (A) 正當性危機：錯誤。 指政府或政治制度未能獲得人民承認與支持，人民因而質疑其統治是否正當。

核心觀念

本題考憲政主義的思想源流與基本內涵。憲政主義（constitutionalism）強調政府權力應受憲法拘束，並透過權力限制與制度安排保障人民權利。有限政府、人權保障及憲法至上，都是其重要理念。

解題方法

逐一判斷各選項是否符合憲政主義的歷史發展與核心主張。關鍵在於區分「憲政主義的思想源流」與「社會契約論」：社會契約論是近代憲政思想的重要理論背景，但憲政主義的源起並不能直接追溯為西方哲學對社會契約的想像。

選項分析

(A) 錯誤。 社會契約論確實深刻影響近代憲政思想，洛克等思想家以人民同意、政府權力受限制等觀念，說明政府正當性與權力界限。不過，憲政主義的歷史源流更廣，包含對統治權力的限制、法治與保障自由等制度和思想發展，不能將其源起簡化為西方哲學對社會契約的想像。因此依官方答案，本項為錯誤敘述。

核心觀念

本題考亞里斯多德依「統治者人數」及「統治目的」分類政體的理論。統治者可分為一人、少數人、多數人；統治目的則分為追求公共利益或追求統治者自身利益。

因此，六種政體包括君主政體、僭主政體、貴族政體、寡頭政體、共和政體與民主政體。「共產政體」不在這套分類之中。

解題方法

先把題目所列政體放入上述「統治者人數 × 統治目的」的分類表，再確認是否屬於六種政體之一。貴族政體、君主政體及寡頭政體都在表中；共產政體則不是亞里斯多德這套政體分類的名稱，因此選它。

核心觀念

本題考民主國家的立法程序，以及不同國家議會制度的差異。立法程序通常包含法案提出、委員會審查與院會審議等環節；各國議事制度並不完全相同，因此不能把特定國家的程序設計視為普遍通則。

解題方法

抓住選項中的概括用語，例如「多數民主國家皆」與「幾乎所有國家都有」，判斷它是否把某種制度說成各國通例。三讀制、委員會審查及黨團協商在各國的採行情況不同，尤其黨團協商不是所有國家立法程序的必要機制。

選項分析

(A) 多數民主國家皆設計三讀的立法過程：正確。 許多民主國家的立法程序採取分階段審議，通常包含法案原則討論、逐條審查及最後表決等階段；考題以「三讀」概括這種多階段立法程序，故本選項可成立。

核心觀念

本題考《立法院職權行使法》第 15 條，重點是總統發布緊急命令後，立法院進行追認的審查程序。以命題當年（民國 113 年）法規為準，該條規定：緊急命令提交立法院追認時，不經討論，交由全院委員會審查；審查後再提出院會，以無記名投票表決。

解題方法

抓住題幹所述的程序順序：「緊急命令提交追認 → 委員會審查 → 院會無記名投票表決」，再對照《立法院職權行使法》第 15 條。法條明定審查組織是全院委員會，因此選 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考我國違憲審查制度的審查機關、制度類型、人民聲請途徑，以及違憲判決的效力。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

我國採集中型違憲審查制度：違憲審查權集中由司法院憲法法庭行使，而非由各級法院在審理個案時自行宣告法律違憲、拒絕適用。民國 111 年《憲法訴訟法》施行後，大法官以憲法法庭的方式審理案件，並以判決作成裁判。

人民也可以依法聲請憲法審查。依《憲法訴訟法》第 59 條，人民須在法定程序用盡審級救濟後，針對受不利確定終局裁判所適用的法規範或該裁判，認為有違憲疑義時聲請憲法法庭審查。

解題方法

先辨認題目問的是「現今」制度，再將四個選項分別對照審查機關、審查模式、人民聲請權與違憲判決效力。最關鍵的切入點是：我國仍屬集中型審查，但憲法訴訟新制已由憲法法庭以裁判方式審理；人民符合要件時可以聲請，而違憲判決的效力依案件與判決主文決定，並非一律溯及既往。

選項分析

• (A) 由大法官會議審查：錯誤。 大法官仍是行使憲法審查權的成員，但民國 111 年《憲法訴訟法》施行後，案件由憲法法庭審理，並以判決等裁判方式作成結果。稱為「大法官會議」是沿用舊制用語，不能準確描述現行審理形式。

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）的官僚制理想型，尤其是文官的任用、薪酬與升遷特徵。韋伯式官僚體系以依法行政與職務分層為基礎，文官依職務領取固定薪俸，並在明確的職等與考核規範下發展職涯；文官職位則具有常任性，不因選舉或政黨輪替而任期屆滿。

解題方法

逐項比對各選項是否符合韋伯官僚制的制度特徵。關鍵是辨別文官常任制與政治任命職位：選舉結果可能影響政務官的任職，但一般文官不因選舉而更換或失去固定職位。

選項分析

• (A) 依據職等領取固定薪資：正確。 韋伯式官僚依職務與職等領取固定薪俸，而非按個人與長官的私人關係取得報酬。

核心觀念

本題考查選民投票行為的研究途徑。「政黨認同」是選民對特定政黨所形成的心理歸屬與情感依附，屬於個人的心理態度。以政黨認同解釋選民的投票差異，採用的是社會心理學研究途徑。

解題方法

辨認題幹的關鍵詞「政黨認同」，判斷它描述的是哪一層次的因素：

• 政黨認同是個人對政黨的心理態度，不是選民所在社會群體的客觀特徵，也不是依成本效益計算後的選擇。
• 因此，以政黨認同解釋投票行為，對應社會心理學研究途徑。

選項分析

• **(A) 生態學研究途徑：錯誤。**以地區或群體等較大的單位分析政治現象，例如比較不同地區的投票率或政黨得票率；研究單位不是個人的政黨認同。

核心觀念

政治文化是特定群體共享的政治價值、信念與態度，呈現該群體面對政治體系、政治人物及公共事務時的共同取向。研究政治文化時，觀察對象可以是整個社會，也可以是社會中的特定群體，例如種族、宗教或階級群體。

政治文化與個體政治並非同一層次的概念。個人的政治態度可以作為研究資料，但政治文化關注的是群體層次的共同取向。

解題方法

先辨認題目考的是「政治文化的分析層次與研究對象」。逐項檢查選項：凡指出政治文化由群體共享的政治取向構成，或以特定群體為研究對象，均符合定義；若把政治文化限縮為個體層次的研究，則混淆了個人態度與群體文化。

選項分析

核心觀念

本題考的是媒體研究中的「結構性偏見理論」。新聞偏見不一定來自記者或媒體經營者刻意操弄，也可能是新聞產製環境與媒體組織運作方式所造成的結果。

媒體必須在有限時間內選擇新聞、安排報導，並面對同業競爭、收視率壓力及商業利益等因素。這些結構條件會影響新聞的選材與呈現，使新聞內容產生偏向，形成結構性的偏見。

解題方法

先辨認題幹描述的偏見來源：同業激烈競爭與追求高收視率，指向媒體產業及新聞產製制度的壓力。再比對各選項的理論焦點：若問題在於媒體組織與產業結構如何造成新聞偏差，便選擇「結構性偏見理論」。

選項分析

• (A) 議題設定理論：錯誤。 議題設定理論探討媒體透過報導的頻率與顯著程度，影響閱聽人認為哪些議題重要；重點是媒體影響公眾的議題重要性認知，不是解釋媒體競爭或收視率壓力如何造成新聞偏見。
• **(B) 媒介效果有限論：錯誤。

核心觀念

本題考利益團體可能對民主政治造成的負面影響。利益團體是由具有共同利益或目標的成員組成，透過遊說、政治獻金、倡議等方式影響公共政策的組織。其民主疑慮包括資源不平等使政策偏向特定利益、團體目標狹隘而忽略整體利益，以及未加入團體者的需求較難進入政策過程。

解題方法

題目問「何者錯誤」，應辨認哪些敘述屬於利益團體常見的民主批評，再找出不屬於這些批評的選項。利益團體間立場不同、彼此競爭或衝突，本身是多元民主中利益表達與競逐的常態，並非必然的不利因素。

選項分析

• (A) 正確。 資金與組織資源較充足的利益團體，可能透過政治獻金或遊說取得較大的政策影響力，使政策偏向資本家或特定產業，造成政治影響力分配不平等。

核心觀念

本題考政黨的起源與組織形成方式。政黨依形成途徑，常區分為「內造政黨」與「外造政黨」：

• 內造政黨：先由國會議員因政治理念或政策主張相近，在國會內組成議員團體，之後才發展成正式政黨。
• 外造政黨：先由國會以外的社會團體、工會、宗教組織或政治運動等力量形成，之後再進入國會。

解題方法

抓題幹的時間順序與組織起點：「國會議員政策理念相同」而「先在國會組成次級團體，之後才正式成立政黨」。這表示政黨是從國會內部發展而來，符合內造政黨的定義。

選項分析