112 高普考普通考試 一般行政 公共管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題要求說明「新公共行政」與「新公共管理」的意涵，再選擇較認同的一者並提出理由。兩者都反思傳統公共行政，但問題意識與改革方向不同：新公共行政著重公共行政的價值與社會公平；新公共管理則著重政府的管理效能、績效與服務品質。

一、新公共行政的意涵

「新公共行政」（New Public Administration, NPA）興起於 1960 年代末期，與 1968 年明諾布魯克會議（Minnowbrook Conference）密切相關。當時美國社會面臨種族衝突、貧富差距與青年抗議等問題，學者因而質疑傳統公共行政過度強調效率、組織技術與價值中立，卻未能正面回應社會不平等。

新公共行政的核心主張包括：

1. 社會公平：公共行政不應只追求效率與經濟性，也應關注公共服務與資源是否公平分配，並留意弱勢群體能否實際取得服務。
2. 價值取向：行政不可能完全價值中立。行政人員應公開面對行政決策所涉及的價值判斷，並以民主、公平及公共利益作為重要依據。
3. 回應性：行政機關應回應人民的需要，特別是過去較少獲得政府關注的群體，而非只依循既有程序與組織慣例。
4. 積極改革：行政機關不只是維持現狀，也應透過組織與政策改革，改善不公平的制度與服務結果。

簡言之，新公共行政是在傳統「效率」之外，加入「社會公平」與「行政回應」的價值要求。

二、新公共管理的意涵

「新公共管理」（New Public Management, NPM）興起於 1980 年代，受到財政壓力、政府規模擴張及民營部門管理方法發展等因素影響。其主要方向是將管理、競爭與績效觀念引入政府部門，改善政府運作效率與公共服務品質。

新公共管理的主要主張包括：

1. 重視績效與成果：政府除了遵守程序，也應設定目標、衡量績效，並檢視政策與服務是否產生預期成果。
2. 強調效率與成本控制：要求政府善用公共資源，減少浪費，提升投入與產出之間的效益。
3. 採用管理自主與責任課責：適度授權管理者，使其能因應服務現場需要，同時要求其對成果負責。
4. 引進競爭與民間部門方法：透過契約委外、績效契約、競爭機制及管理技術，改善服務供給方式。
5. 以服務使用者為中心：重視民眾對服務品質、便利性與回應速度的感受，將人民視為公共服務的使用者。

核心觀念

本題考查「透明治理」如何透過政府資訊公開與政府資料開放，保障人民取得公共資訊的「知」與「用」權利。兩者相互補充：資訊公開使民眾看得到政府作為，資料開放則進一步使民眾能下載、分析、重組並再利用資料。

透明治理不只是把資料放上網，更要讓資訊容易取得、內容清楚、資料可用，進而增進民眾對公共事務的瞭解與信賴，並促成有效監督及民主參與。

解題方法

作答可採「先說明法源與目的，再分述資訊公開、資料開放，最後說明共同效益」的架構。分述時要凸顯兩者在提供方式和使用權利上的差異：

• **資訊公開：保障「知」的權利。**重點是提供政府資訊，使民眾知悉政府施政、決策與行政作為。
• **資料開放：保障「用」的權益。**重點是以利於電腦處理及再利用的方式提供資料，讓民眾能進一步分析、加值及創新應用。

法源包括《政府資訊公開法》及行政院及所屬各級機關政府資料開放作業原則。以下說明以命題當年（民國112年）法規為準。

申論詳解

一、資訊公開：保障民眾「知」的權利

《政府資訊公開法》以建立政府資訊公開制度、便利人民公平利用政府依職權作成或取得的資訊為目的，並以增進民眾對公共事務的瞭解、信賴及監督為重要功能。依該法第5條，政府資訊應依規定主動公開或應人民申請提供；第7條並列舉應主動公開的資訊，例如施政計畫、業務統計、預算及決算書、公共工程及採購契約等。

政府可透過政府網站、新聞發布、公開會議、資訊專區及政府公報等方式，主動且適時公開攸關公共利益或人民權益的資訊；對於未主動公開而民眾依法申請提供的資料，機關也應依程序處理。公開內容宜採易讀、易搜尋的呈現方式，並提供必要說明，使民眾能理解資訊的背景、目的與影響。

資訊公開使民眾有機會了解政府如何形成政策、運用公帑及執行公共任務；政府施政有跡可循，也有助於減少資訊不對稱，建立政府可信度。民眾、媒體及民間團體據此得以檢視決策與執行結果，形成公共監督。

資訊公開仍受法律界線拘束。依《政府資訊公開法》第18條等規定，涉及國家機密、個人隱私、營業秘密或其他依法應限制公開的資訊，得依規定限制或不予公開；若資訊中只有部分內容應保密，應考量將可公開部分分離後提供，以兼顧透明與權利保障。

二、資料開放：保障民眾「用」的權益

政府資料開放是以依法得公開的政府資訊為基礎，進一步以開放格式、機器可讀且具一定品質的方式提供資料，讓個人、學校、團體、企業或其他機關可以依需求下載、分析及利用。

核心觀念

本題考「公民治理」的實踐意涵。公民治理強調公民不只是公共服務的接受者，而是公共事務的參與者；政府、官僚與政治人物應透過合作，共同形成公共利益與共享價值。

因此，公共官僚除具備行政專業能力外，也應重視公民意識、民主參與及協力治理能力。

解題方法

掌握公民治理的核心方向：強調積極公民參與、公共利益的共同建構，以及公民與政府部門的夥伴合作。逐項檢視選項，找出與上述方向相反的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考公共管理興起的背景與思想來源。公共管理的發展，與政府面臨財政壓力、官僚體制僵化及公共服務效率受質疑有關；學者因而主張將企業管理的理念與方法引入公共部門，重新檢討政府職能與服務提供方式。

解題時要留意「公共管理」與「新公共管理」的關係：兩者都重視管理與績效，但新公共管理特別受到新右派、市場機制及公共選擇理論影響，主張以競爭、效率與成果導向改革政府。

解題方法

先抓住題幹問的是「公共管理的興起背景」，再判斷選項是否把背景及思想來源說對。企業管理方法進入政府、促使政府重新思考職能，是公共管理興起的重要脈絡；若選項將新公共管理的思想來源歸為新左派或大政府論述，則與其典型的市場導向、新右派背景不符。

選項分析

• (A) 正確。 公共管理興起與學者倡議把企業管理方法引入公共部門、重新檢討政府職能有關。其重點在於以管理觀點改善政府組織與公共服務，並非只依循傳統公共行政的法規程序及層級控制。

核心觀念

本題考查科學哲學家孔恩（Thomas Kuhn）於 1962 年《科學革命的結構》（The Structure of Scientific Revolutions）中提出的「典範」（Paradigm）理論，以及該理論在社會科學（含公共行政與公共管理）與自然科學之間的應用差異。

關鍵理論內涵包括：

1. 典範（Paradigm）：特定科學社群在某一時期所共同秉持的信念系統、價值觀、概念框架與研究方法規範。
2. 常態科學（Normal Science）：在既定典範的指導下，科學社群從事「解謎」（puzzle-solving）與知識累積的過程。
3. 異例（Anomalies）：常態科學運作中遭遇既有典範無法解釋、超出預期的新現象或經驗矛盾；當異例大量累積且無法被既有體系吸收時，會引發「危機」，進而促成「科學革命」（典範轉移）。
4. 不可共量性（Incommensurability，又譯不可通約性）：新舊典範之間缺乏中立客觀的共同衡量標準與共通語言，彼此的世界觀完全不同、互不相容。此特性原本適用於「自然科學」的典範更迭，在「社會科學」中則不成立。

解題方法

本題切入點在於區辨**「自然科學」與「社會科學」在典範特性上的本質差異**：

1. 審視題幹範疇：題目明確限定在「社會科學領域」，而非原初的自然科學。
2. 檢視科學哲學應用：孔恩所稱的「不可共量性」，指的是自然科學發生科學革命時，新舊典範具有排他性，無法折衷妥協（如地心說與日心說、牛頓力學與相對論）。
3. 對比社會科學現況：社會科學（如公共行政學、社會學、政治學）具有「多元典範並存」（multi-paradigmatic）與科際整合的特質。不同典範（如傳統公共行政、新公共管理、新公共服務、公共治理）之間具備對話、互補與兼容性，並不具備自然科學那種絕對排他的不可共量性。因此，將自然科學的「不可共量性」直接套用在社會科學上屬於錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考「政府失靈」的成因。政府失靈是指政府介入公共事務後，因制度設計、官僚行為或政策執行等因素，未能有效達成公共利益，甚至造成資源配置或社會福利損失。

常見成因包括官僚追求自身利益、機關間協調不良、部門本位主義，以及政策規劃或執行失誤。判斷選項時，應確認其是否描述政府或官僚運作可能產生的負面結果。

解題方法

逐一辨認各選項與政府失靈的關聯：若涉及政府部門的自利、僵化或政策錯誤，即屬政府失靈的可能成因；若是公民自主決定公共事務的理念，則不屬於政府失靈的負面成因。

選項分析

核心觀念

本題考組織推動知識管理的發展趨勢。知識管理不只是建立資料庫或資訊系統，而是組織有系統地創造、取得、分享與運用知識，並將知識轉化為組織能力與創新成果。因此，常見趨勢包括重視知識管理的理念與文化、強化組織核心能力，以及促進創新。

解題方法

判斷各選項是否描述知識管理的發展方向。若選項著重於組織如何運用知識形成能力、文化或創新，便符合知識管理趨勢；若只是在描述特定職位或主管的組織地位，則不屬於這類趨勢。

選項分析

• (A) 重視知識管理的哲學面向：正確。 知識管理涉及組織對知識價值、知識分享與學習文化的認知。推動知識管理時，不能只導入資訊工具，也須重視其理念與組織文化。

核心觀念

本題考的是公部門績效管理的限制，以及哪些因素有助於績效管理推動。績效管理是透過目標設定、績效衡量、資訊回饋與結果運用，促使機關改善施政成果的管理方式。

公部門的績效管理常受目標不易取得共識、公共服務成果難以量化，以及績效資訊不完整或失真等因素限制。相對地，機關首長重視並支持績效管理，屬於推動條件，有助於建立共識、提供資源並促使績效結果獲得運用。

解題方法

先辨認題目問的是「限制」，再將選項區分為兩類：

• 會使目標設定、績效衡量或資訊運用變得困難的因素，是績效管理的限制。
• 能提供領導支持、促進制度落實的因素，是推動績效管理的有利條件。

選項分析

核心觀念

本題考的是開放資料如何促進開放政府。開放資料是政府以易於取得、再利用的方式提供資料，讓公民能掌握公共資訊、參與公共事務，也讓政府與民間運用資料創造新服務與公共價值。其精神重視透明、參與、協作與創新，不是把權力與資料集中在單一機關管理。

解題方法

先抓住題幹中的「不是」：逐一比對選項是否符合開放政府的核心方向。凡是促進公民參與、資料再利用或跨部門合作者，皆與開放資料的目的相符；強調權力集中的「集權化管理」則與開放政府的分權、協作精神相違。

選項分析

核心觀念

標竿學習（benchmarking）是組織有系統地比較自身與績效表現較佳者，找出造成績效差距的作法，再評估並調整為適合自身組織的改善措施。重點在於先釐清自身需求、選擇合適的標竿對象、蒐集與分析資訊，並將學習成果落實於改善。

標竿對象可以是同一機關內部單位、其他政府機關，也可以是企業或國外組織；並不限於外國政府。推動時可成立種子團隊，也可依組織情況逐步擴大參與。

解題方法

本題問「何者不符合標竿學習的精神」，可逐項檢視是否符合兩項原則：

1. 標竿學習應根據組織需求選擇學習主題與對象。
2. 標竿對象與推動方式不應被不必要地限縮或一概而論。

以此判斷，先評估自身需求及建立種子團隊都符合推動流程；把全機關一律要求參與，或將標竿對象限定為外國政府，則與依需求選擇、彈性推動的精神不合。

選項分析

核心觀念

本題考公部門導入全面品質管理（Total Quality Management, TQM）時，與私部門相比所面臨的服務特性與管理限制。TQM 重視以顧客需求為導向、持續改善服務流程，並透過品質衡量與回饋了解改善成效。

公部門的服務品質往往不易界定與衡量：服務通常無形、由多個單位共同提供，且服務對象與利害關係人不只一類。另一方面，公共服務同時受公平、法定程序、公共利益與預算限制影響，品質與成本的取捨也比私人企業複雜。

解題方法

先比較各選項所說的「公、私部門差異」是否符合上述特性。公部門若比私部門更容易界定顧客、掌握服務品質，或處理品質與成本取捨較單純，通常都與公共服務的多元性及衡量困難相反。最後再判斷滿意度調查是否可作為了解服務成效的工具。

選項分析

(A) 錯誤。 公部門服務品質與成本的關係通常較私人企業複雜。公共服務除了成本與效率，還須兼顧公平、可近性、合法性及公共利益；有些服務也難以用市場價格或營收衡量效益。

核心觀念

公共服務行銷常借用行銷組合「4P」分析政府如何推廣公共服務：

• 產品（Product）：政府提供的服務、政策、公共利益或欲倡導的行為。
• 價格（Price）：民眾取得或使用服務所付出的金錢、時間、精力等成本。
• 通路（Place）：民眾接觸、取得或使用服務的管道與地點。
• 促銷（Promotion）：政府傳遞資訊、宣導政策並促使民眾認識或採取行動的方式，例如廣告、宣傳、公關活動及社群媒體推廣。

解題方法

先看題幹描述的「找網紅拍攝宣導短片」是在改變政府提供的服務內容、民眾付出的成本，還是服務取得管道。網紅拍片的目的在於傳播宣導訊息、增加曝光並影響民眾認知，屬於行銷組合中的促銷。

選項分析

核心觀念

本題考「顧客關係管理」（Customer Relationship Management, CRM）的核心內涵 IDRM。其四項重點為：

• I（Interactive）互動：透過與顧客互動，掌握顧客明示或暗示的需求。
• D（Database）資料庫：蒐集、整理並運用顧客資料，建立顧客資料庫。
• R（Relationship）關係：與顧客建立並維繫長期關係。
• M（Measure）衡量：測量、調查顧客需求或滿意度，作為改善服務的依據。

解題方法

逐一核對選項中的英文字母與 IDRM 所代表的概念。A、D 都描述了互動或衡量的合理意涵，但必須同時確認字母所對應的英文是否正確；B、C 則將 D、R 的字母配上不相符的英文與解釋。

選項分析

核心觀念

本題考查「危機管理」、「危機處理」與「災難管理」的概念範圍，以及危機管理如何透過學習與回饋降低危機威脅。

危機管理是組織面對危機時，進行預防、準備、應變及復原等工作的整體管理歷程；危機處理則是因應危機的較廣泛行動，危機管理中的應變處理是其中的重要階段。災難管理則是針對災害或緊急狀態所採取的特殊管理型態，屬於危機管理的一種。

解題方法

先比較三個概念的範圍：危機管理是整體管理歷程，災難管理是其中特定於災害情境的管理；再判斷危機處理與危機管理的關係。逐項檢視敘述是否符合上述範圍與包含關係，即可找出錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員退休年金的兩種主要制度：確定提撥制與確定給付制。

• 確定提撥制：雇主與受僱者依約定比例提撥；退休給付取決於個人帳戶累積的提撥金額及投資收益。
• 確定給付制：先依年資、薪資或其他公式確定退休給付；基金不足時，通常由政府或雇主承擔財務風險。

題幹指出，服務期間每月按薪資固定百分比提撥，退休後領取提撥基金及其利息。判斷關鍵是給付取決於提撥累積與收益。

解題方法

先看題幹描述的是「提撥金額固定」還是「退休給付公式固定」：

• 若固定的是服務期間的提撥比例，退休給付依累積本金與收益而定，屬確定提撥制。
• 若固定的是退休後的給付計算公式，屬確定給付制。

核心觀念

本題考查 SWOT 分析如何區分組織內部條件與外部環境條件：

• 優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）：組織內部的有利或不利條件。
• 機會（Opportunities）、威脅（Threats）：組織外部環境帶來的有利或不利因素。

題目問的是某縣政府推行觀光政策時的「威脅」，也就是外部環境中可能妨礙政策推動或觀光發展的不利因素。

解題方法

先判斷各選項描述的是內部資源與能力，還是外部環境，再辨別其有利或不利：

• 內部不利條件屬於劣勢（Weakness）。
• 外部不利條件屬於威脅（Threat）。

因此，應選出由縣政府難以直接控制、且可能對觀光政策造成不利影響的外在因素。

選項分析

核心觀念

政府推動績效管理，重點不只是訂定指標、考核成績或獎懲，而是透過共同願景、目標與績效資訊，讓組織成員理解工作方向、承擔責任，並彼此合作以達成公共目標。因此，績效管理所要培養的主要組織文化，是互信與自主：主管與部屬以共同目標為依歸，成員有適當的自主空間，並透過協調合作改善績效。

解題方法

先辨認題目問的是「推動績效管理最主要在於培養何種組織文化」，而非績效管理有哪些工具。再看各選項描述的組織關係：若以共同願景為出發點，強調相互協助與自主負責，便符合績效管理以目標共識、責任承擔和持續改善為核心的精神；若把績效窄化為層級控制、民意回應或成員競爭，則偏離題目所問的主要文化。

選項分析

核心觀念

本題考公共服務供給中政府與民間的分工方式。政府將特定公共服務的經營工作交由民間公司辦理，屬於「委外化」：政府仍負責規劃、監督或契約管理，由民間受託提供服務。

解題方法

抓住題幹的「地方政府請某乙公司經營」：政府把公共自行車系統的經營工作交給民間公司，符合委外化的特徵。題目未交代政府撤出、將公共資產或事業全面移轉給民間，因此不應直接判為民營化。

選項分析

• (A) 企業化：錯誤。 企業化是將政府機關或公共服務的管理導入企業經營理念與績效要求，重點在改善政府內部或公部門的經營方式；題幹則是交由民間公司經營。
• **(B) 任務化：錯誤。

核心觀念

本題考「策略性社會行銷」的規劃程序。政府運用公關與行銷推動公共政策時，須先了解民眾的需求、態度、疑慮及行為，再據以設定目標、規劃策略並組織執行。程序的起點是「傾聽」：蒐集並理解目標受眾與社會環境的資訊。

解題方法

抓住題幹的關鍵字「第一個步驟」，依程序先後判斷：政府必須先了解民眾與問題情境，才能訂定計畫、配置人力並推動執行；監控則是掌握執行進度與外界回應，屬於後續管理工作。因此，第一步為傾聽。

選項分析

核心觀念

知識地圖是組織用來呈現「知識在哪裡、由誰掌握、如何取得」的索引與導覽工具，協助成員快速找到所需知識。其主要元素通常包括知識庫、知識專家與知識社群；知識地圖負責標示這些知識資源及其關聯，並非知識內容本身。

解題方法

本題採「辨認知識地圖所標示的知識資源」作為切入點：逐一判斷選項是否屬於知識儲存處、知識提供者或知識交流群體。若選項指的是知識管理流程或方法，而非地圖所標示的資源，就不屬於主要元素。

選項分析

核心觀念

本題考公共鑰匙基礎建設（Public Key Infrastructure, PKI）能提供的資訊安全服務。PKI透過公開金鑰、私密金鑰、數位憑證與憑證機構（CA），建立身分與公開金鑰之間的可信任關係，常見功能包括：

• 身分認證與真確性：確認交易對象或簽署者的身分。
• 隱私性（機密性）：以收件者的公開金鑰加密資料，通常只有持有配對私密金鑰者能解密。
• 完整性：檢驗資料在傳送或保存過程中是否遭到竄改。
• 不可否認性：透過數位簽章等機制，使簽署者難以否認曾經簽署或送出資料。

「資料的分散性」是資料如何儲存或管理的架構特性，不是 PKI 必須具備的核心安全服務。

解題方法

先辨認選項是否屬於 PKI 的安全服務，再排除與資料儲存架構有關的描述。認證真確性、隱私性及非拒絕性，皆與 PKI 的身分驗證、加密及數位簽章功能相連；

核心觀念

本題考「組織學習的層次」。組織學習是組織成員透過經驗、知識分享與共同反思，改變個人或集體的認知與行動，並將學習成果融入組織作法的過程。

常見的層次依序為個人學習、團體（團隊）學習、組織學習：個人取得知識與技能，團體成員透過互動分享並形成共同理解，組織則將學習成果保存、制度化，運用於政策、流程或組織記憶中。科技可協助知識蒐集、傳播與保存，但不是這套分類中的學習層次。

解題方法

先辨認各選項是否屬於「學習發生的主體或層次」，而非學習所使用的工具。個人、團體、組織分別代表由個人到集體的學習層次；科技則是支援學習的媒介或工具。因此，選出「科技學習」即可。

選項分析

核心觀念

本題在區辨「政策行銷」與「公共關係」的目標。兩者都重視政府與民眾的溝通，也都可能增進民眾對政府的好感、建立良好形象及維護政府聲譽；政策行銷更進一步以特定政策為對象，透過溝通與推廣，促進民眾理解、接受或支持政策。

解題方法

先看各選項的目標對象與目的：若著重政府整體形象、聲譽或溝通關係，屬於公共關係與政策行銷都可能具有的功能；若直接著重民眾是否支持特定政策，則是政策行銷較具代表性的功能。

選項分析

核心觀念

本題考全球化下政府的創新改革與跨域合作。面對跨國問題、資源流動與治理需求，政府可透過公私協力、國際交流，以及中央與地方分工合作來擴大治理能力。重點在於辨認哪個選項不符合「合作、分工、彈性治理」的方向。

解題方法

逐一檢視選項是否能引入外部資源、促進跨域合作，或讓治理權責更貼近實際需求。委託民間辦理、國際交流合作與委託地方治理，都能透過合作或分工提升政府回應能力；單純增加中央政府職責，則偏向權力與職責集中，與跨域協力的改革方向不符。

選項分析

核心觀念

本題考公共關係的倫理原則。組織對外發布訊息時，應以真實、正確的資訊與公眾溝通；以虛假或偽造訊息欺瞞公眾，直接違反的是誠實原則。

解題方法

抓住題幹中的「虛假偽造」與「欺瞞」兩個關鍵詞。題目問的是這種行為違背哪一項公關原則，因此應判斷其最直接違反的倫理要求，而非被欺瞞後公眾可能產生的反應。

選項分析

• (A) 信任原則：錯誤。 信任是公關建立與維持的關係成果；欺瞞確實會損害信任，但題幹所述行為直接違反的是提供真實資訊的誠實義務。
• **(B) 誠實原則：正確。

核心觀念

社會行銷（social marketing）是運用行銷觀念與方法，促使目標對象自願採取有益於個人、群體或社會的行為。它所推廣的「產品」常是某種行為或觀念，例如社區參與、環境保護、健康促進，而不是以銷售商品獲利為目的。

社會行銷的成果通常涉及多方利益：行銷對象可能獲益，社區與整體社會也可能受益。因此，不能把其利益範圍限縮為行銷者與顧客兩方。

解題方法

本題詢問「何者錯誤」，可抓住社會行銷的兩個特徵判斷：

1. 目標是促成自願的行為改變，重點在說服與提供誘因。
2. 行為改變所帶來的利益可能擴及社會大眾，不只行銷者和直接參與者。

據此檢視各選項：若選項把社會行銷的利益對象限縮為行銷者與顧客，即不符合其公共利益導向。

選項分析

核心觀念

本題考「全球化對公共部門的影響」。全球化使公共問題跨越國界，政府面對的治理對象與政策環境更加複雜，公共事務也不再由政府單獨處理，而是需要政府、企業、非政府組織及公民社會等多元行動者共同參與。這種由「政府統治」走向「多元協力治理」的趨勢，稱為「從政府轉為治理」。

解題方法

掌握全球化下公共部門的典型變遷：公共事務的參與者增加，政府角色由直接控制與全面提供，轉向協調、引導及建立合作網絡；治理方式也更重視分權、跨部門合作與公民參與。據此判斷，選項中符合此一趨勢的是由「政府」轉向「治理」。

選項分析

• (A) 從分權轉為控制：錯誤。 全球化帶來跨領域、跨國界的公共問題，治理往往仰賴地方及多元行動者參與，發展方向不是一概由分權轉回集中控制。