110 高普考普通考試 一般行政 公共管理概要 考古題詳解

核心觀念

本題在考組織設計中的兩種理想型：機械式組織與有機式組織，以及組織如何依內外部情境選擇適當結構。組織結構沒有一種形式能適用所有情境；結構是否合宜，取決於它與組織所面對的任務、環境及其他條件是否相配，這就是權變觀點。

機械式與有機式是連續光譜的兩端，實際組織常兼具兩者特徵。

兩種組織型式的差異

機械式組織的優點是權責清楚、執行一致、便於監督，適合大量處理標準化業務；缺點是程序僵化、反應較慢，也可能壓縮基層裁量與創新空間。有機式組織較能適應變化、整合專業知識並促進創新；但若權責不清、協調機制不足，也可能出現決策混亂或執行不一致。

解題方法：從權變因素說明結構選擇

作答時可先比較兩種結構在分工、層級、規則、溝通及決策權上的差異，再說明哪些情境因素會使某一型式較為合適。關鍵不是把組織分成「好」與「壞」，而是指出「何種條件下，何種結構較能達成組織目標」。

影響組織結構選擇的權變因素

1. 外在環境的穩定程度 環境穩定、變化可預測時，機械式結構有利於標準化、效率與一致執行。環境快速變動或高度不確定時，有機式結構較能透過分權與橫向溝通及時調整。

核心觀念

本題考查公共管理中政府角色與公共事務處理方式的轉變，以及跨越組織、層級或行政區域的協力問題。作答時要掌握三者的差異：統治著重政府的權威與控制；治理著重多元行動者的互動與合作；跨域治理則進一步強調合作跨越既有的組織或地域界線。

• 統治（government）：以政府機關為核心，透過法律、命令、政策與行政層級，行使公權力並提供公共服務。其主要特徵是政府居於主導地位，權責體系較集中且明確，運作方式偏向由上而下。
• 治理（governance）：指公共事務的決策與執行，不再僅由政府單方面完成，而是政府與民間企業、非營利組織、社區及公民等行動者，透過協商、合作與資源交換共同處理。治理強調多元參與、網絡互動與共同責任；政府仍是重要行動者，但不是唯一行動者。
• 跨域治理（across boundary governance）：指公共事務的處理跨越單一機關、行政層級、行政區域、政策部門，或公私部門的界線，由相關行動者共同協調與執行。它是治理的延伸，特別凸顯「問題範圍超出單一行動者權責範圍」以及「需要跨界整合」兩項特性。

解題方法

本題適合採用「行動主體、權力運作、合作範圍」三個角度比較：

1. 看由誰主導：統治以政府為核心；治理由政府與非政府行動者共同參與；跨域治理則要求跨界行動者共同參與。
2. 看如何運作：統治主要依賴公權力與行政命令；治理重視協商、網絡與合作；跨域治理除合作外，還要處理不同組織、層級或區域間的協調。
3. 看處理問題的範圍：統治可以在單一政府體系內運作；治理關注多元行動者共同處理公共事務；跨域治理專門處理超出單一機關或區域範圍的公共問題。

舉例時，選擇一項明確超越行政界線的公共事務，再說明參與者及其面臨的協調困難，便能完整回應題意。

公共事務例示：流域水患治理

核心觀念

本題考查公共管理的非營利特性。公共組織以公共服務與公共利益為主要宗旨，不以利潤極大化為目標，因此通常欠缺如同企業般的利潤衡量機制；其目標設定與策略選擇也受法令、政治監督、預算及多元利害關係人等因素限制。

但「非營利」不代表排除專家意見。公共管理仍須運用專業知識與管理方法，協助分析問題、評估方案及制定決策。

解題方法

先判斷各選項是否描述公共組織常見的非營利或公共服務特性，再找出與這些特性不相符的敘述。題目問「何者不是」，因此應選出不屬於公共管理非營利特性的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《政府績效與成果法》（Government Performance and Results Act, GPRA）的績效評估取向。GPRA 要求聯邦機關設定績效目標、提出績效計畫，並以實際達成的成果檢視施政績效，核心是結果導向。

解題方法

判斷此類題目時，先看制度主要依據什麼衡量績效：若重點是政府提供服務後達成的目標與效果，就是「結果導向」。GPRA 強調目標設定、績效衡量及成果報告，因此選擇結果導向。

選項分析

核心觀念

本題考公共行政理論對「人民身分」與「政府—人民關係」的不同理解。傳統公共行政採取較傳統的民主政治觀，人民主要以委託者（委託政府行使權力）與選民的身分參與政治；政府則透過層級節制與依法行政執行政策。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「委託者與選民」，辨認各理論如何定位人民：

• 傳統公共行政：人民是委託者與選民，行政機關依政治體系授權執行政策。
• 新公共服務：人民是公民，政府應服務公民、促進公共利益與公民參與。
• 新公共行政：重視社會公平、回應性與弱勢者需求。
• 傳統公共服務：不是此處與「委託者、選民」對應的典型理論標籤。

因此，題幹描述符合傳統公共行政的人民定位。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）興起的背景。NPM 主張借用企業管理與市場競爭機制改革政府，重視效率、績效、成本控制、解除管制、民營化及顧客導向。其發展背景常包括新右派思潮、新古典經濟理論的影響，以及全球化帶來的競爭與治理挑戰。

解題方法

辨認各選項是否屬於促成 NPM 興起的思想或環境因素。新右派與新古典經濟理論提供了縮小政府、引入市場機制的理念；全球化則加深政府提升效率與競爭力的壓力。社會貧富差距不是 NPM 發展的典型思想來源或主要推動因素，因此選它。

選項分析

• (A) 新右派的出現：錯誤。 新右派主張縮小政府、削減公共支出、推動民營化與市場競爭，與 NPM 的改革方向密切相關，屬於其重要背景。
• **(B) 新古典經濟理論的崛起：錯誤。

核心觀念

本題考「政府再造」的核心特質。政府再造以提升政府效能與公共服務品質為目標，常見特質包括生產力、品質、回應力、市場化及分權化，強調以較有效率、具彈性且重視民眾需求的方式提供公共服務。

解題方法

逐一比對選項是否屬於政府再造常見的核心特質。選項中的「生產力」、「市場化」與「分權化」均屬相關特質；「社會化」不是此處常列的核心特質，因此選出它。

選項分析

• (A) 生產力：錯誤選項。 提升生產力是政府再造的重要目標之一，著重以有限資源提供更多或更好的服務。
• **(B) 市場化：錯誤選項。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的理論基礎，重點是辨認幾個經濟學與組織理論如何解釋個人行為、契約關係及政府組織。常見基礎包括理性選擇理論、交易成本理論、代理人理論與公共選擇理論。

解題方法

逐一檢查選項所描述的理論前提是否正確。關鍵在交易成本理論：它並不假設人在契約過程中「完全理性」，而是以「有限理性」與機會主義等行為假設，說明契約與組織安排如何影響交易成本。因此，將完全理性歸給交易成本理論的選項錯誤。

選項分析

• (A) 正確。 理性選擇理論通常將行動者視為會依偏好與可得資訊作出選擇，並追求自身利益極大化；這是新公共管理採用經濟學觀點分析個人行為的重要基礎。
• (B) 錯誤。 交易成本理論的重要前提是人具有有限理性，而非完全理性。

核心觀念

本題考全面品質管理（Total Quality Management, TQM）對員工教育訓練的看法。TQM 強調持續改善、全員參與及預防問題；員工需要透過教育訓練建立品質意識、改善知能與解決問題的能力。訓練因此不是單純支出，而是對員工能力與組織品質的長期投資；員工也被視為組織的重要價值來源。

解題方法

抓住 TQM 的核心：品質改善仰賴全體員工持續學習與參與。若把訓練視為「投資」，就能理解組織投入資源以提升員工能力，進而改善服務品質、降低錯誤並增進組織績效。因此，最符合題意的是「價值與投資」。

選項分析

核心觀念

政府策略管理是政府組織因應環境變遷、設定長期方向並整合資源，以達成公共目的的管理過程。它著重未來發展、整體環境與組織能力的分析，並透過持續檢討與調整，維持策略與環境的適切性。

政府策略管理會借用部分企業策略管理的方法，但公共部門的目標在於公共利益與公共價值，不能單以市場競爭或營利邏輯作為核心。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可先辨認政府策略管理的典型特性：未來導向、整體性思考，以及持續循環的管理流程；再檢查選項是否把政府策略管理的目的誤寫成企業式的市場導向。依題目所附官方答案，錯誤選項為（C）。

選項分析

核心觀念

本題考「標竿學習」（benchmarking）：組織有系統地比較自身與其他組織的績效、服務品質、作業流程或策略，從中辨識差距並學習可行作法，以改善自身績效。比較對象可以是其他機關或組織，重點在「向外比較、取法其長、改善本身」。

解題方法

題幹明確指出比較本機關與其他機關在績效、服務品質、運作程序和策略上的差異，並以取得新觀念、提升本組織績效為目的。這正是標竿學習的核心定義。解題時可抓住「與其他組織比較」以及「藉比較改善自身績效」兩個關鍵線索。

選項分析

核心觀念

本題考的是目標管理（Management by Objectives, MBO）。目標管理由主管與部屬共同參與目標的形成，將組織整體目標逐層轉化為各部門及個人的工作目標，再定期檢視執行成果。

題幹提到管理者須參與「比自己高一層級的部門目標」之發展，重點在於目標由上下層級共同協商、逐級連結，這是目標管理的特色。

解題方法

先辨認題幹描述的是哪一種目標工作：

• 若著重主管與部屬參與、協商並連結不同層級的目標，屬於目標管理。
• 若只說決定目標，偏向目標設定；若著重推估未來，偏向目標預測；若著重執行後的檢視，則偏向目標追蹤。

題幹所述的跨層級參與，直接對應目標管理的參與式目標形成，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考公共管理中的「危機管理」。危機是可能威脅組織目標、運作或利害關係人安全的重大事件，通常具有突發性、不確定性與時間壓力。危機管理涵蓋危機預防與準備、應變處理，以及事後復原；其中復原工作的妥善程度，會影響危機造成的損害能否受到控制。

解題方法

逐項檢視選項是否符合危機管理的一般特徵：危機難以精準預測，可能彼此關聯或連鎖發生，而組織文化也會影響危機的形成與處理。再判斷何者正確描述危機管理的功能，即可選出復原工作能降低損害程度的選項。

選項分析

• (A) 人類對於危機具有精準的預測能力：錯誤。 危機往往具有不確定性，雖可透過風險辨識、監測與預警提高警覺，卻無法因此精準預知危機是否發生、何時發生及其完整影響。預警能力不等於精準預測能力。

核心觀念

本題考公共管理中的風險判斷類型。主觀風險是由人依其專業知識、經驗、價值觀或風險認知，對風險程度作出判斷；客觀風險則著重以可觀察、可衡量的資料或機率估計風險。

解題方法

先看題幹的判斷依據：「邀請專家或民眾依其專業知識來判斷風險」。題目強調由人進行認知與判斷，而非以統計資料或客觀機率測量，因此屬於主觀風險，選（B）。

選項分析

核心觀念

本題考的是策略規劃中的先後順序，以及策略排序與資源盤點的關係。策略管理是組織設定方向、確認目標並選擇策略的管理過程；確立策略方向與優先順序後，組織才能依據策略盤點所需資源，評估現有資源是否足以支持執行。

解題方法

先抓題幹中的「先於」與「策略排序的依據」兩個線索。題目要找的是能在資源盤點之前，提供策略方向與優先次序的管理活動。四個選項中，只有「策略管理」直接處理策略目標與優先順序，符合題意。

選項分析

核心觀念

效率型指標著重衡量投入資源與產出之間的關係，通常以「產出／投入」或「投入／產出」的比例呈現，用來觀察資源運用是否經濟、是否以較少投入取得較多產出。效率與效能不同：效率關注資源和產出的關係；效能則關注預定目標是否達成。

解題方法

先辨認各選項所描述的衡量對象，再和效率指標的核心概念比對：凡是直接比較投入與產出的比例，即屬效率；若著眼於結果、外溢效果、公平或不同資源間的取捨，則不是本題所指的效率型指標。

選項分析

核心觀念

本題考查政府績效管理的目的，以及績效管理對不同利害關係人的作用。績效管理是政府設定施政目標、衡量執行成果，並運用績效資訊進行管理、課責與改善的制度。它能協助民選首長掌握機關績效、讓民代與民眾監督政府，也能促進文官設定目標、承擔責任並持續改善。

解題方法

逐一辨認選項所述是否屬於績效管理的功能。判斷關鍵在於區分「以目標與成果衡量、回饋改善」和「以命令層級強化控制」：前者是績效管理的核心，後者屬於指揮命令體系的運作方式，不能直接視為績效管理對文官的目的。

選項分析

• (A) 正確。 民選首長須對選民負責，透過設定施政目標、要求機關提出績效資訊，可以掌握文官系統的執行成果，並據以督導施政，因此有助於強化對文官系統的政治控制力。

核心觀念

本題考「非營利組織」的非分配限制。非營利組織可以從服務、活動或其他業務中取得收入，甚至有結餘；「非營利」的重點不是不能有收入或利益，而是不得將盈餘分配給組織的創辦人、會員、董事或其他私人。取得的資源與結餘應留在組織內，運用於組織宗旨及相關任務。

解題方法

先區分「取得利益」與「分配盈餘」：

• 取得利益：組織有收入或結餘，並不因此失去非營利性。
• 分配盈餘：將結餘作為私人利益分給相關個人，才違反非營利組織的非分配原則。

因此，選項中只要指出利益可取得，但須留在組織內並用於宗旨任務，即符合題意。

選項分析

核心觀念

本題考查組織推動知識管理的目的。知識管理是組織有系統地取得、整理、分享、運用與創造知識，使知識能在組織內流通，並轉化為提升工作能力與組織績效的資源。

知識可分為外顯知識與默會知識：外顯知識能以文字、資料或程序明確表達；默會知識則多來自個人經驗與實務判斷，較難完整寫成文件。知識管理著重促進兩者的交流與轉化，避免重要知識隨人員離職而流失，並支持學習、創新與組織競爭力。

解題方法

判斷各選項是否符合知識管理的正向目的：組織透過知識的累積、分享與應用，提升成員能力與創意，進而改善績效及競爭力。選項若把知識轉化方向說反，或主張延長學習、增加犯錯，便不符合此目的。

選項分析

(A) 錯誤。 外顯知識轉化為個人內在理解，屬於知識內化；但題目說的是「資深員工的外顯知識內化成為組織的默會知識」，混淆了知識轉化的方向與主體。依知識螺旋的概念，外顯知識內化主要是成員將文件或資訊吸收為自己的知識；

核心觀念

本題考組織學習的基本單位。組織學習是組織成員透過知識分享、溝通與共同反思，提升集體解決問題能力的過程。個人學習能累積知識與經驗，但須透過團隊互動，才得以轉化為組織層次的學習。

解題方法

先辨認題目問的是「組織學習」的基本單位，而非個人如何學習或修練。組織由成員組成，成員以團隊方式分享資訊、協調行動並檢討成果，因此團隊是連結個人知識與組織學習的基本單位。

選項分析

核心觀念

本題考的是政府將何種業務交由民間辦理，以及各種公私協力模式的區別。

民間車廠受政府委託代驗汽車，所執行的是對車輛是否符合檢驗標準進行查驗，性質上屬於行政檢查業務。政府將這類檢查工作交由民間機構辦理，即為「行政檢查業務委外辦理」。

本題涉及行政業務委外的分類；以命題當年（民國 110 年）法規為準。

解題方法

先辨認民間車廠實際提供的工作，而非只看「民間車廠」或「協助政府」等字眼：

1. 車廠不是在經營政府的公共設施。
2. 車廠不是受補助後自行提供一般公共服務。
3. 車廠是依政府規範，替車輛進行檢驗，執行查驗、判定是否符合標準的工作。

因此，這是把行政機關的檢查業務委由民間辦理，選 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考電子化政府作為公共管理改革工具的功能，包括提升行政效率、增進政府與民眾互動，以及擴大民眾參與。資訊透明與資料應用也有助於公共服務，但必須符合個人資料保護與資訊安全要求；「資訊透明化」不等於個人資料可以任意流通。

解題方法

先辨認各選項描述的是電子化政府的改革效益，還是把改革效益錯誤延伸為不當的資料使用。電子化政府運用資訊科技改善政府資訊提供、行政流程與公共服務，並提供民眾參與及互動的管道。判斷關鍵在於區分「政府資訊公開」與「個人資料流通」：前者可增進透明，後者須有合法目的與適當保障，不能因資訊化而概括開放。

選項分析

核心觀念

本題考公民參與、公民社會，以及新公共管理（NPM）與新公共服務（NPS）的核心主張。判斷關鍵在於分清兩種改革思潮對「公民」角色的看法：

• 新公共管理借用企業管理觀念，重視績效、效率、競爭與創新，並強調管理者的企業家精神。
• 新公共服務強調民主、公民權與公共利益，主張政府應服務公民，重視回應性及公民參與。

解題方法

逐一核對各選項是否符合相關概念。尤其要辨別 NPM 與 NPS 的主張：若選項把「公民精神」與「企業家精神」的優先順序放反，便是錯誤敘述。

選項分析

(A) 正確。 新公共服務重視政府對公民需求的回應，也強調公民參與公共事務的過程。其重點是政府與公民共同追求公共利益，而非僅把民眾視為服務消費者。

核心觀念

本題考「審議式民主」的特徵。審議式民主強調公民或利害關係人透過理性溝通、交換理由與相互理解，形成公共決策；參與者可在討論中修正原有立場，並協調不同觀點。其重點在對話、公共理由與觀點調和，而非要求個人先排除價值立場，做到價值中立。

解題方法

題幹問「最為無關」，應先掌握審議式民主的核心：不同立場的參與者透過對話和論辯，共同處理公共議題。再逐一比對選項：凡涉及溝通、理解、協調者，通常與審議相關；若要求個人觀點價值中立，則偏離審議式民主的基本假設。

選項分析

• (A) 強調利害關係人間彼此對話：錯誤選項。 對話是審議式民主的核心程序，參與者藉由陳述理由、聆聽他人及回應異議，深化公共討論。
• **(B) 強調個人觀點價值中立：正確答案。

核心觀念

本題考「目標管理」（Management by Objectives, MBO）的實施程序。目標管理由主管與部屬共同訂定工作目標，再依目標規劃、執行與考核，重視參與、成果及自我控制。

解題方法

判斷「首要步驟」時，先排列目標管理的基本流程：先設定目標，接著擬定並執行計畫，再由執行者進行自我控制，最後定期評鑑成果。因此，第一步是目標設定。

選項分析

核心觀念

本題考查政府行銷管理的意義、目的，以及行銷組合中的「價格」概念。政府行銷不是單純把訊息公告給民眾，而是政府為了回應公共需求、推動政策或公共服務，透過溝通與互動，促使民眾理解、接受，進而改變態度或行為。

政府行銷具有雙向溝通的特性：政府傳遞政策資訊，也蒐集民眾需求與回饋，據以調整服務與政策。行銷中的「價格」則不只指金錢，也可能包含民眾採取某種行為所付出的時間、精力與不便，以及政府提供的誘因或設置的懲罰。

解題方法

題幹要求找出「錯誤」敘述。逐項檢視時，掌握兩個判準即可：

1. 政府行銷的溝通方式是單向還是雙向？
2. 行銷的價格是否只限於金錢性誘因與懲罰？

其中，凡將政府行銷說成「僅是單向溝通」的選項，便與政府行銷重視民眾需求、意見回饋及互動的特性不符。

選項分析

核心觀念

本題考「民間參與公共建設」各種模式的權利配置，關鍵是辨認公共建設的所有權在營運期滿後是否移轉給政府。

BOO（Build-Own-Operate，興建－擁有－營運）由民間機構興建並營運公共建設，且由民間保有建設所有權；營運期滿時不移轉所有權給政府。題幹所述特徵與 BOO 相符。

依命題當年（民國 110 年）《促進民間參與公共建設法》第 8 條，法定參與方式包括民間投資興建並營運後移轉所有權的方式，以及其他經主管機關核定的方式；BOO 的名稱與操作慣例則用來說明民間興建、持有並營運的安排。該法後續於民國 111 年修正，本文依命題當年法規說明。

解題方法

先看題幹交代的權利，再對照模式名稱：

• 「設計、興建、營運與資金調度權均委由民間」：民間負責建設與營運，也承擔融資安排。
• 「期滿後不將所有權移交給政府」：建設所有權仍由民間持有。

第二項是最直接的判斷線索：不移轉所有權，選 BOO。若是 BOT，則營運期滿後移轉給政府；若是 BTO，則在興建完成後即移轉給政府。

選項分析

• (A) 民間融資提案（PFI）錯誤。 PFI（Private Finance Initiative）是以民間融資、建設或提供公共服務的採購與合作安排，重點在運用民間資金