111 高普考普通考試 客家事務行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題比較「公共管理」與「企業管理」的共同點與差異。兩者都是管理活動，會運用管理技術，也都關注效率；但公共管理受公共利益、政治與法律制度等因素影響，其運作情境具有高度複雜性。企業管理則較常以市場與組織目標為依據，運用彈性管理方式。

解題方法

逐項檢視敘述是否能同時適用於公共管理與企業管理。效率、管理對象及管理技術均可視為兩者的共同面向；「具有很大的權變性」則不適合作為兩者共有的特徵。依官方答案，本題錯誤選項為 (C)。

選項分析

(A) 二者都重視效率：正確。 公共管理須妥善運用公共資源，講求行政效率；企業管理也要有效運用資源，以達成組織目標。因此，效率是兩者共同重視的面向。

核心觀念

本題考「直接公民參與」的意涵，以及各種制度或措施能否讓公民直接參與公共事務決策。直接參與是公民親自表達意見或行使決定權，例如投票、參與公共討論；由民意代表代為表達民意，則屬於代議民主的間接參與。

解題方法

判斷各選項是否能增加公民親自參與政治或公共事務的機會。能降低參與門檻、提升公民參與能力，或提供參與所需資訊的措施，通常有助益；擴大代議機關規模則不等於增加直接參與。

選項分析

• (A) 電子投票：錯誤選項。 電子投票可讓公民透過電子方式投票，降低參與成本、便利行使投票權，因而有助於直接公民參與。
• **(B) 公民教育：錯誤選項。

核心觀念

本題考古立克（L. H. Gulick）提出的 POSDCORB 行政管理七大工作。提供員工培訓屬於人事管理的範圍，對應 S（Staffing，人事），因此選項（C）正確。

POSDCORB 各字母代表：

• P — Planning（計畫）：設定目標，規劃達成目標的方法。
• O — Organizing（組織）：建立組織架構與工作分配。
• S — Staffing（人事）：人員的任用、訓練、考核與人事管理。
• D — Directing（指揮）：指導、命令並帶領部屬執行工作。
• CO — Coordinating（協調）：整合各部門或人員的工作。
• R — Reporting（報告）：向上級報告工作情形與成果。
• B — Budgeting（預算）：編製及管理預算。

解題方法

核心觀念

本題考「新公共行政」與傳統公共行政的差異。1968 年第一次明諾布魯克會議（Minnowbrook Conference I）是新公共行政的重要起點，其論點不再只著重效率、經濟與行政技術，也主張公共行政應回應社會問題、促進社會公平與社會正義，並重視行政人員的價值責任。

解題方法

先辨認會議所代表的學派，再抓住其最具代表性的主張。第一次明諾布魯克會議所倡議的新公共行政，核心特色之一是「社會公平」（social equity），也就是公共服務與政策不能只追求行政效率，還應關注不同群體能否公平地分享公共資源與服務。

因此，題目問與傳統公共行政觀點迥異之處，應選強調社會公正的選項。

選項分析

• (A) 強調社會公正的重要性：正確。 新公共行政將社會公平納入公共行政的重要目標，要求行政機關關注弱勢群體、資源分配與公共服務的公平性。這正是第一次明諾布魯克會議所代表的重要主張。

核心觀念

本題考巴納德（C. Barnard）的動態平衡理論。巴納德認為，組織要維持存續，必須讓成員願意持續參與合作：組織提供的誘因須足以抵銷成員所付出的貢獻。誘因除了薪資等物質條件，也包括地位、成就感、歸屬感等非物質條件。

巴納德也重視非正式組織及溝通的作用。非正式關係能協助成員建立團結與合作，並補足正式組織的溝通功能。

解題方法

先辨認選項是否符合巴納德理論的核心主張：組織依靠成員合作而存續，主管須維持貢獻與誘因的平衡，並善用溝通與非正式組織促進合作。

再留意選項是否把其他管理理論或組織觀點的主張，誤植為巴納德的觀點。依題目指定的官方答案，選項 A 所稱「第一線服務人員是正式組織中最關鍵的人物」，不屬於巴納德動態平衡理論的代表主張，因此為本題答案。

選項分析

(A) 在正式組織中，第一線服務人員是最關鍵的人物

此說法不是巴納德動態平衡理論的核心觀點。巴納德著重的是合作體系能否維持，以及主管如何透過溝通、誘因與組織目標促使成員持續合作，並未以「第一線服務人員最關鍵」作為其理論主張。故本選項為非屬，符合題意。

(B) 應該要重視非正式組織的存在，因為非正式組織也是「有意識的協調行動體系」

核心觀念

本題考「黑堡宣言」的行政哲學定位，以及它與新公共行政的理念關聯。黑堡宣言源自美國公共行政學者在維吉尼亞理工學院與州立大學所進行的研討，主張公共行政不應只是政治決策的執行工具，而應以公共利益、民主價值與公民參與為核心，承擔維護憲政民主的責任。

新公共行政同樣重視民主、社會公平、回應性與公共服務的價值，反對行政機關只追求效率或以技術中立自居。因此，黑堡宣言在理念上與新公共行政最為接近。

解題方法

先抓住「公共利益、民主、公民參與、憲政責任」等關鍵字，再與各選項的核心主張比對：

• 強調效率、市場機制與績效管理的，屬新公共管理。
• 強調社會公平、民主價值與行政回應性的，屬新公共行政。
• 強調實證研究、價值中立與可觀察行為分析的，屬行為主義。

黑堡宣言著重公共行政的民主使命與公共服務責任，故應選與其價值取向相近的新公共行政。

選項分析

核心觀念

本題考「官僚體系的政治中立性」：文官應以專業、依法行政的方式執行職務，不因個人政黨偏好或政黨輪替而改變立場；任用與陞遷則應依功績、資格及工作表現等客觀標準辦理，而非以政治效忠或服從程度作為依據。

解題方法

逐項判斷各敘述是否符合「文官忠於憲法與依法執行政策，但不以個人政治立場影響公務」的原則。涉及任用陞遷時，尤其要分辨「依法服從職務指揮」與「以聽命或政治效忠作為人事標準」：前者屬於行政運作，後者違反政治中立與功績制精神。

選項分析

(A) 文官不公開表達個人對特定候選人的支持：符合。 文官若公開為特定候選人助選或表態，容易使職務中立性受到質疑，也可能損害民眾對行政公平的信賴。本項所述符合政治中立的要求。

核心觀念

本題考「政府業務委託民間辦理」的目的。政府透過委外，引進民間資源與經營活力，改善公共服務的效率與品質，也能讓公務機關更彈性地配置人力。提升地方財政自主能力則屬於地方財政與財源制度的議題，並非業務委外的主要目的。

解題方法

先抓住題幹中的「主要目的不包括」，再逐項判斷選項是否直接符合委外的政策目的。委外的重點在於運用民間資源、調整政府人力運用，以及提升公共服務效能；地方財政自主能力涉及地方政府的財源與財政權限，與委外並無直接必然關係，因此選出不包括者。

選項分析

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》對公務員因離職受贈財物的金額限制。依命題當年（民國 111 年）規定，公務員因離職受贈財物，市價不得超過新臺幣 3,000 元。

解題方法

辨認題幹問的是「因離職所受贈之財物」，直接對應規範中的離職受贈上限。將上限金額與各選項比對，即可選出 3,000 元。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》的規範對象。以命題當年（民國 111 年）法規為準，依該法第 2 條，法定公務人員及條文列舉的準用人員，受本法規範。準用對象包括公立學校校長、軍訓教官，以及監察院等機關的特定人員；民選地方行政首長則不因其職位而成為本法規範對象。

解題方法

先區分選項中的職務是否屬於《公務人員行政中立法》第 2 條所稱的公務人員，或是否列為準用對象。若選項是民選地方行政首長，再確認其是否納入法條範圍，即可找出「非屬」者。

選項分析

核心觀念

本題考「公營事業民營化」的類型。民營化是將原由政府提供或經營的業務，改由民間承擔或參與；常見方式包括政府撤出所有權或經營、委託民間辦理，以及以民間力量替代政府供給等。題目列出的撤資、委託授權、替代，均屬民營化的分類；「融資」則不是本題所採分類中的民營化類型。

解題方法

先辨認各選項是否描述政府將事業或公共服務移轉給民間的方式，再依題目指定的官方答案判斷。撤資涉及政府退出所有權，委託授權涉及政府交由民間執行，替代則是民間供給取代政府供給；融資本身是取得資金的安排，並未直接表示政府退出或將服務交由民間承擔，因此選出（D）。

選項分析

核心觀念

本題測驗行政學與公職倫理法制中之「陽光法案」核心制度——**《公職人員財產申報法》**之受理申報機關權限劃分。本題以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依《公職人員財產申報法》第 2 條第 3 項規定，總統、副總統及縣（市）級以上公職候選人，應依本法申報財產；其法定「受理申報機關」依同法第 4 條第 1 款規定，統由監察院管轄。 （註：現行法雖於 111 年 6 月修正公布第 6 條及第 20 條關於候選人申報資料上網公告之範疇與施行日期，但第 4 條關於受理申報機關之規範並無變更。）

解題方法

本題解題切入點為**「身分定性」與「機關職權對應」**：

1. 確認甲之法定身分：甲為「縣長選舉之參選人」，在法律定位上屬於《公職人員財產申報法》第 2 條第 3 項所稱之「縣（市）級以上公職候選人」。
2. 檢視受理申報機關之雙軌制：我國公職人員財產申報之受理機關分為「監察院」與「各機關政風機構（或法務部指定之機構）」雙軌。其中，民選首長、民意代表以及所有法定的公職候選人，基於監督層級與客觀獨立性考量，其主管申報機關一律明定為最高監察機關「監察院」。

核心觀念

本題測驗核心為行政學與財務行政中的「預算循環（預算週期，Budget Cycle）」四階段及其法定時間限制。本題涉及法規以命題當年（民國 111 年）法規為準（相關規定迄今未修正）：

1. 預算籌編（編製）：《預算法》第 46 條第 1 項規定，行政院應於會計年度開始 9 個月前定定下年度施政方針，並於會計年度開始 4 個月前提出總預算案於立法院。
2. 預算審議：《預算法》第 46 條及第 51 條規定，立法院應於會計年度開始 1 個月前議決行政院於會計年度開始 4 個月前送達之總預算案。
3. 預算執行：《預算法》第 2 條規定，會計年度採歷年制（每年 1 月 1 日起至 12 月 31 日止）。
4. 決算審核：《憲法》第 105 條、《審計法》第 34 條（審計長於行政院提出決算後 3 個月內完成審核提出報告），以及《決算法》第 28 條（立法院應於審核報告送達後 1 年內完成其審議）。

解題方法

解題切入點在於量化並比較我國各法定階段的「法定期限長度」：

1. 總預算籌編：從施政方針訂定至總預算案送立法院，法定期間為 $9 - 4 = 5$ 個月。
2. 總預算審議：自行政院送達立法院至立法院完成議決，法定期間為 $4 - 1 = 3$ 個月。
3. 總預算執行：自 1 月 1 日至 12 月 31 日，法定期間為整整 1 會計年度，即 12 個月（1 年）。
4. 總決算審核：審計機關審定雖為 3 個月，但審核報告送達立法院後，立法院之審議期限依法為 1 年，整個審核與審議階段合計法定期間達 1 年 3 個月（15 個月）。

經量化比較：總預算審議（3 個月）$<$ 總預算籌編（5 個月）$<$ 總預算執行（12 個月）$<$ 總決算審核（15 個月），故「總預算審議」之法定期限最短。

核心觀念

本題比較行政組織中的首長制與委員制。首長制由一位首長統一指揮、決定並負責；委員制由數位委員共同議決，較能納入不同意見、集思廣益，但決策過程通常較費時，責任歸屬也較不集中。

解題方法

掌握兩種制度的對照即可：首長制的特色是指揮集中、決策迅速、責任明確；委員制的特色是共同討論、較具民主參與性，但決策速度及責任明確性通常不如首長制。逐項比對選項，找出把兩種制度特色顛倒的敘述。

選項分析

核心觀念

本題考行政學組織理論的發展，以及組織的基本構成要素。傳統理論重視正式結構、層級節制與專業分工；修正理論則轉向關注組織中的人際關係、非正式組織與成員行為；行政生態學著重組織與外在環境的互動。

組織的構成要素可概括為物質要素、精神要素、效率要素與目的要素。選項（D）正確列出這四類要素。

解題方法

先用各理論的關鍵焦點辨認前三個選項，再核對組織構成要素：

• 傳統理論：正式結構、層級與分工。
• 修正理論：組織中的人及其互動。
• 行政生態學：組織與環境的關係。
• 組織要素：物質、精神、效率、目的。

題目把不同理論的關注對象互相挪用，逐項對照即可判斷。

選項分析

(A) 錯誤。 傳統理論時期主要將組織視為封閉系統，重視內部的正式結構、權責關係、層級節制與專業分工。

核心觀念

本題考查組織設計中的功能原則：依工作性質或業務功能分類，將相同性質的工作歸在同一單位，並據此劃分出若干平行的部門。例如，機關設置人事、主計、法制等單位，各自處理不同性質的業務。

題幹所說「依工作性質的不同，將組織劃分為若干個平行單位」，正是依功能或業務性質劃分部門的意義。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「工作性質的不同」與「平行單位」。這描述的是橫向的部門劃分：各單位依業務功能分工，彼此屬於平行部門；並非按職權高低建立上下隸屬關係。

選項分析

核心觀念

本題考麥葛瑞格（Douglas McGregor）的 X 理論與 Y 理論，重點在於管理者對員工人性的基本假設，如何影響管理方式。

• X 理論假設一般人天性厭惡工作、缺乏主動性，傾向逃避責任，因此管理者須透過監督、命令、控制或獎懲，促使部屬完成工作。
• Y 理論假設工作可以是自然的活動；人在適當條件下能自我引導、自我控制，也可能主動承擔責任並投入組織目標。

兩者描述的是不同的人性假設與管理取向，並非要求管理者從一種理論「回歸」另一種理論。

解題方法

先辨認各選項是否符合 X、Y 理論的基本假設，再特別留意選項是否把 X、Y 說成固定的先後階段或絕對互斥的管理模式。A、B 分別符合兩種理論的典型假設；D 主張管理者必須由 Y 理論回歸 X 理論，並以此提升效率，違反理論本意，因此是錯誤選項。

選項分析

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對中央行政機關層級、組織名稱，以及「機關」與「機構」的規定。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依該法，中央行政機關分為一級、二級及三級機關；「機構」則是機關為處理特定業務，依組織法律或命令所設的組織。判斷選項時，應注意機關層級不必然逐級設立，以及各層級的名稱與首長、副首長規定。

解題方法

先辨認各選項考查的法規概念，再逐一核對：層級是否必須逐級設立、「機構」的定義是否正確、各層級可用哪些名稱，以及副首長的配置方式。選項只要把層級或職務規定說錯，即為錯誤。

選項分析

(A) 錯誤。 行政院為一級機關，其所屬機關依職掌與組織設計分列層級；但並非必須逐級設立。

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市山地原住民區的法律定位，以及區長的產生方式。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依《地方制度法》第 83 條之 2，直轄市山地原住民區是地方自治團體，設區民代表會與區公所，分別為其立法機關與行政機關。該區自治除法律另有規定外，準用《地方制度法》關於**鄉（鎮、市）**的規定；與直轄市的關係，則準用縣與鄉（鎮、市）的規定。

解題方法

先抓住山地原住民區的自治層級：它雖位於直轄市內，法律上仍是地方自治團體，並設區民代表會及區公所。接著依準用規定，區長不是官派，而是由區民選舉產生；因此，將它當成一般直轄市的行政區，或套用直轄市區長官派的印象，容易誤判。

選項分析

(A) 直轄市山地原住民區的區長為官派：錯誤。 山地原住民區具有地方自治團體地位，區長由區民選舉產生，不是由市長派任。一般直轄市的區長通常為市長依法任用，不能與山地原住民區混為一談。

核心觀念

本題考「非正式組織」的定義與功能。組織中，成員因情感、興趣、共同經驗或日常互動，自然形成的社交團體，稱為非正式組織。它不是依正式組織圖、職位或規章設立，卻會與正式組織並存，對組織結構產生補充或修正作用。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵線索：「社交小團體」與「補充或修改組織結構」。這描述的是成員自發形成的人際網絡及其對正式組織運作的影響，符合非正式組織的意涵，因此選（B）。

選項分析

核心觀念

本題考「考績謬誤」中的暈輪謬誤（halo error）。暈輪謬誤是指考核者受到受考者某一項特質或行為的影響，將該項印象擴大到其他無關的考核項目，因而使評價失去客觀性。

題目中，主管不喜歡部屬抽菸，便連帶在其他所有考核項目都給予負面評價。抽菸這項行為形成負面印象，並影響對部屬整體表現的判斷，符合暈輪謬誤。

解題方法

抓住題幹的因果關係：主管只因為「單一行為」不喜歡部屬，就把負面評價擴及「其他所有項目」。判斷時應看評價偏差的來源，而非只看分數偏低：

• 單一特徵影響多項評價：暈輪謬誤。
• 考核者普遍打分過低：過嚴謬誤。
• 以他人表現作比較基準：比較謬誤。
• 受最初印象主導後續評價：初期印象謬誤。

選項分析

• (A) 過嚴謬誤（stringency error）錯誤：指考核者一貫採取嚴格標準，對多數受考者或各項表現普遍給予偏低評價。

核心觀念

本題考「內陞制」的意義與優缺點。機關職位出缺後，內陞制是由機關內部現職人員遴選、升任；相對地，外補制則從機關外部延攬人員。內陞有助於運用既有人力、維持組織經驗傳承，也能提供員工升遷機會；但候選人多來自既有組織環境，較不容易帶入不同的經驗與觀點，因此創新思維較不易引進。

解題方法

先抓住題目問的是「內陞制較可能產生的缺點」，再將各選項對照內陞制的典型效果。若選項描述的是內部升遷帶來的士氣、升遷前景或人際競爭問題，須確認它是否真是內陞制相較於外補制的主要缺點；若描述缺少外部觀點、較難引進新思維，便符合內陞制的特性。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員與國家間法律關係的演變與定性。早期的「特別權力關係」強調公務人員身分受國家高度支配，權利救濟也受到限制；現代法制則以法治國原則為基礎，將公務人員與國家的關係定位為公法上職務關係，並承認公務人員依法享有權利，也須履行職務義務。

依命題當年（民國 111 年）的法制與通說，本題應選公法上職務關係。這是學理上的關係定性，並非由單一法條直接列出四種關係供選擇。

解題方法

先辨別題目問的是公務人員與國家的「整體法律關係」，而不是人事制度的種類或個別任用行為的形式。

我國現行公務人員制度以法律規範任用、俸給、考績、保障與懲戒等事項，公務人員因依法任職而與國家形成持續性的公法關係，因此以「公法上職務關係」概括最適切。公務人員權益受侵害時，也得依公務人員保障制度循法定程序救濟，並非完全置於國家的內部支配之下。

選項分析

• (A) 特別權力關係：錯誤。 這是早期公法學說，用來描述國家與公務人員等特定身分者間高度支配、法律保留與司法救濟受限的關係。

核心觀念

本題考《考績委員會組織規程》中考績委員會的委員任期、性別比例、開會門檻與票選委員制度。以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

依該規程，考績委員會委員任期一年，期滿得連任；組成時原則上任一性別比例不得低於三分之一；每滿四名委員，應有二名由本機關受考人票選產生；開會則須有全體委員過半數出席，始得開會。

解題方法

逐項比對法定門檻即可。題目以「三分之二出席」描述開會條件，但規程規定的是「全體委員過半數出席」。兩者門檻不同，因此（C）錯誤，符合題目所問。

選項分析

核心觀念

本題考政府機關使用「勞動派遣人力」時，派遣勞工的法律身分及其適用法規。勞動派遣的基本關係是：派遣事業單位僱用勞工，並派其至要派單位提供勞務；因此，僱用關係與實際提供勞務的對象分離。

依民國 111 年的《勞動基準法》，派遣勞工與派遣事業單位間成立勞動關係，原則上適用《勞動基準法》。政府機關是要派單位，不會因接受派遣勞工提供勞務，就使其取得公務人員身分。

解題方法

先分辨「勞動派遣」與「公務人員任用」及「約聘僱」的身分來源。派遣勞工是由派遣事業單位僱用，依派遣安排到政府機關工作；其身分取決於勞動契約，不是由政府機關依公務人員任用法制任用。據此判斷：公務人員身分、退撫制度及約聘僱身分均不因派遣而成立；派遣勞工則屬受《勞動基準法》規範的勞工。

選項分析

• (A) 具公務人員身分：錯誤。 派遣勞工與派遣事業單位成立勞動關係，政府機關是要派單位，不是以公務人員任用方式進用他。

核心觀念

本題考公共財的特性，以及公共財市場失靈的原因。純公共財通常具備兩項特性：

• 非排他性：難以排除未付費者使用。
• 非敵對性（共同消費性）：一人使用，不會減少其他人可享用的數量或效益。

因為難以排除未付費者，個人可能選擇不付費、仍享受公共財的效益，形成搭便車問題。供給者因此難以向使用者收取足額費用，市場可能無法提供社會所需的公共財數量，造成市場失靈。

解題方法

先區分「非排他性」與「非敵對性」：前者講的是能否排除使用者，後者講的是新增一名使用者是否排擠他人。接著判斷選項是否正確描述公共財的特性或其市場失靈原因。

選項分析

核心觀念

本題考「歲入自有財源」的分類。地方政府歲入可概分為自有財源、補助及協助收入，以及債務收入等。自有財源包括地方稅課收入、規費等非稅課收入，以及統籌分配稅款；舉債收入則是透過借款籌措的財源，不屬自有財源。

統籌分配稅款雖由中央統籌後分配，地方政府取得後仍列為稅課收入，因此屬於地方自有財源。這和地方自行徵收的稅款不同，但在本題所採的分類下仍列入自有財源。

解題方法

逐項辨認收入來源與性質：稅收及規費屬地方政府可支配的自有收入；借款則形成債務，須依規定償還，應歸為債務收入。題目問「非屬」自有財源，因此選出舉債收入即可。

選項分析

核心觀念

本題考《決算法》第 28 條所定中央政府總決算審核報告的立法院審議期限與逾期效果。以命題當年（民國 111 年）法規為準：立法院應於審核報告送達後一年內完成審議；逾期未完成，視同審議通過。

解題方法

抓住法條的「一年內」與「視同審議通過」兩個關鍵詞即可。題目問期限屆滿仍未完成審議的法律效果，直接對照《決算法》第 28 條，選擇 (B)。

選項分析

核心觀念

設計計畫預算制度（Planning, Programming, Budgeting System，PPBS）是一種把長期規劃、方案設計與預算編列連結起來的預算制度。它先設定政府目標，再比較達成目標的不同方案及其成本效益，據以分配資源；因此能呈現政策方案的長期成本，並使預算作業與管理決策相互配合。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可用 PPBS 的制度特徵逐項檢核：是否重視長期規劃、是否由詹森政府推行、是否結合預算與管理，以及是否有固定四年週期並要求預算平衡。前三者符合 PPBS 的常見描述；「四年為週期、必須保持預算平衡」則不是 PPBS 的制度要求。

選項分析

• (A) 對資源長期負擔提供明確規劃：正確。 PPBS 重視政府方案的多年期成本與資源需求，藉由長期規劃呈現政策承諾對未來資源配置的影響。

核心觀念

本題考《政府採購法》第 18 條所列的法定招標方式。以命題當年（民國 111 年）法規為準，採購之招標方式分為三種：公開招標、選擇性招標及限制性招標。

「競爭性招標」不是《政府採購法》第 18 條所定義的招標方式名稱。題目要求找出「不是」法定招標方式者，因此應選 A。

解題方法

直接比對選項與《政府採購法》第 18 條列出的三種方式。題目中的「公開招標」「選擇性招標」「限制性招標」均與法條名稱相符；「競爭性招標」不在法定列舉之中。

選項分析

核心觀念

SWOT 分析是策略規劃中常用的環境分析工具，藉由檢視組織內部與外部條件，協助擬定發展策略。四個字母分別代表：

• S（Strengths）：優勢，組織內部的有利條件。
• W（Weaknesses）：劣勢，組織內部的不利條件。
• O（Opportunities）：機會，外部環境帶來的有利因素。
• T（Threats）：威脅，外部環境帶來的不利因素。

因此，本題考查的是 SWOT 各字母的英文全名與所代表的環境因素。

解題方法

先判斷題目詢問的是 SWOT 的哪個構面，再對照其英文全名。SWOT 中的 T 是 Threats，意指組織面臨的外部威脅，例如法規變動、資源減少或民眾需求改變等不利因素。

核心觀念

本題考查績效評估的資訊來源與評量方式。360 度評估是從多個角度蒐集員工的工作表現回饋，常見評量者包括主管、部屬、同事、顧客，以及員工本人。透過不同關係人的觀察，可較全面地了解員工表現。

解題方法

抓住題幹中的「管理者、部屬、顧客、同事與自己」：這些評量者來自員工周遭的不同方向，形成多來源評量，正是 360 度評估的特徵，因此選 (B)。

選項分析

• (A) 六標準差：錯誤。 六標準差是一種以資料與流程改善為核心的管理方法，著重降低流程變異、減少缺陷，並非依據多方回饋評估員工。
• **(B) 360 度評估：正確。

核心觀念

本題考成本效益分析（cost-benefit analysis, CBA）與成本效能分析（cost-effectiveness analysis, CEA）的差異，關鍵在於效益或方案結果是否須換算成貨幣價值：

• 成本效益分析：將方案的成本與效益都以貨幣衡量，據以比較淨效益、效益成本比等，常用來評估經濟效率。
• 成本效能分析：成本以貨幣衡量，方案產生的效果則以非貨幣指標表示，例如每增加一個就業名額所需成本、每降低一單位污染所需成本。它適合比較目標相同或相近的方案，判斷達成特定效果何者較具成本效能。

解題方法

先抓住兩種方法的區別：CBA 要把效益貨幣化；CEA 不必把方案效果換算成貨幣，而是用效果指標與成本比較。

因此，若選項說「成本效能分析須將比較項目轉為貨幣價值」，便是把 CEA 的效果指標誤寫成 CBA 的貨幣化效益，為錯誤敘述。

選項分析

(A) 成本效益分析比較方案的投入和產出

核心觀念

本題考「領導理論的研究途徑」。特質途徑著重領導者本身具有哪些個人特質，例如人格、能力、氣質與外在特徵，並據此判斷其是否適合或能否成為有效領導者。

題幹中的「成熟、充滿活力而且待人和善」，都是對甲個人特質的描述；部屬以這些特質認定甲是成功領導者，因此採用的是特質途徑。

解題方法

先辨認部屬評價領導成效時，著眼的是哪一類資訊：

• 著重領導者「是什麼樣的人」，如成熟、親切、有自信：屬於特質途徑。
• 著重領導者「做了什麼」，如關懷部屬、分派工作：屬於行為途徑。
• 著重組織職位、制度與權責安排：較接近結構途徑。
• 著重領導方式是否配合情境：屬於權變途徑。

本題列出的是甲的個人特質，並未描述其領導行為、組織結構或所處情境，故選特質途徑。

選項分析

核心觀念

公共服務動機（public service motivation，PSM）是個人受到公共利益、公共服務或社會責任等因素驅動，願意投入公共事務的傾向。它不專屬於公務人員，也不是只由天生因素決定；個人即使在民間部門或非營利組織，也能從事公共服務。

PSM 較高者常重視工作的意義、助人與貢獻公共利益等內在報酬，而不只追求薪資、獎金或升遷等外在報酬。

解題方法

抓住 PSM 的三個判斷重點：它是對公共利益與服務的動機、可在不同部門展現，且常與內在價值及使命感相連。據此逐一檢視選項，將「天生且固定」或「限於公共部門」等過度絕對的說法排除。

選項分析

核心觀念

本題考「危機」的基本特性。危機通常指組織或決策者面臨威脅、情勢急迫，且必須在有限時間內作出重大決定的狀態。危機常可依發展過程區分階段，但並非每一種危機都能事先預見。

解題方法

逐項比對危機的典型特性，特別留意選項中的「都」字。只要危機不一定具備某項特性，將其說成一律如此的敘述便不正確。

選項分析

• (A) 危機的形成具有階段性：正確。 危機通常有其發展歷程，可由徵兆或潛伏階段，逐步發展至爆發、處理及復原等階段。危機管理也會依不同階段採取預防、應變與復原措施。
• **(B) 危機具有威脅性：正確。

核心觀念

本題考政府開放資料（Government Open Data, GOD）的基本定義、資料範圍與政策目的，尤其要辨明資料提供的收費原則。政府開放資料是政府將資料以開放格式公開，使外部使用者能取得、連結、下載及再利用；其政策方向是降低資料取得門檻，促進資料應用與政府透明。

解題方法

先抓選項中的「原則」與「例外」：我國政府開放資料原則上免費提供；只有在法令另有規定等情形，才可能收取費用。因此，宣稱「使用者付費為原則、免費為例外」的選項，與開放資料的基本政策相反。

選項分析

核心觀念

本題考非營利組織的存在理由及其與政府的關係。非營利組織並非只有在政府失靈時才有存在必要；它也可能源自民間自主、社會互助、特定理念倡議，或提供政府未充分供應的公共服務。非營利組織通常不以分配盈餘給所有人為目的，但可透過服務、倡議與合作補充公共治理。

解題方法

先找出帶有「唯有……才……」的絕對語氣選項，再檢視它是否把非營利組織的存在理由限縮為單一原因。政府失靈是非營利組織得以發揮作用的一項解釋，但不是其存在的唯一前提，因此此選項錯誤。其餘選項則描述非營利組織常見的組織型態或功能。

選項分析

核心觀念

本題考「經濟管制」的政策工具與作用範圍。經濟管制是政府直接介入市場或特定產業的營運，透過規範業者的進入、價格、產量、服務範圍或營運方式，影響市場供需與競爭秩序。常見工具包括許可與特許、價格管制、服務義務，以及配額制度。

經濟管制常見於公用事業、運輸、通訊等領域；政府可能藉此處理自然獨占、資訊不對稱或市場競爭不足等問題。

解題方法

判斷選項是否符合經濟管制的典型特徵：經濟管制會直接影響事業的市場行為與營運，因此配額這類限制數量或市場供給的制度，是常見管制工具。依此可選出 (C)。

選項分析

(A) 處理政府失靈的問題：錯誤。 經濟管制主要是政府介入市場，以處理市場失靈或達成公共政策目標；「政府失靈」則指政府介入造成資源配置或政策執行上的問題，並非經濟管制的主要目的。

核心觀念

本題考「成本與利益分配型態」及其與「肉桶政治」的關係。肉桶政治（pork-barrel politics）是指政治人物爭取將公共資源投入特定地區或團體，以換取支持；政策利益集中在少數人或特定地區，成本則由全體納稅人分攤。

當受益者少而明確、負擔者多且分散時，受益者較有動機組織起來爭取政策；每位納稅人分攤的成本則相對有限，較不容易形成強烈反對。

解題方法

依序判斷政策的「利益由誰取得」及「成本由誰負擔」：

• 利益集中、成本分散：少數人或特定地區取得明確利益，全民分攤成本，最符合肉桶政治。
• 其他型態若利益分散，或成本集中於少數人，便不具備肉桶政治典型的利益與成本結構。

選項分析

核心觀念

本題考羅伊（T. Lowi）的「政治鐵三角」理論。鐵三角是政策領域中相對穩定、彼此互利的聯盟，典型成員包括：

• 特殊利益團體：代表特定產業或群體爭取政策利益。
• 行政官僚體系：執行政策，並在政策形成與資源分配上具有專業及行政影響力。
• 國會常設委員會：透過立法、預算與監督，影響特定政策領域。

司法體系並非政治鐵三角的典型成員。法院主要依法律審理案件、作成裁判，並不以和特定利益團體、行政機關及國會委員會共同協商政策利益為其角色。

解題方法

先辨認題目問的是「鐵三角聯盟的成員」，再用典型三方架構逐一比對：利益團體、行政官僚、國會常設委員會。三者均出現在選項中，剩下的司法體系不屬於此一聯盟，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考行政學中的管制俘虜（regulatory capture）或政策俘虜現象：主管機關原本負有維護公共利益的職責，卻因特定利益團體的影響、遊說或刻意運作，使政策偏向該團體利益，甚至損害整體公共利益。題幹描述的正是「利益團體受益、公共利益受損」的政策結果。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵線索：「特定利益團體與主管機關互動和刻意運作」以及「公共利益受損、該團體受益」。這表示利益團體成功影響主管機關，使公共政策被其利益所支配，因此是「俘虜現象」。

選項分析

核心觀念

本題考「民意的特性與潛在問題」。民意是民眾對公共事務所形成的意見與態度，會受到議題、資訊、情境及群體互動影響；其特性包括不穩定、內部矛盾，以及容易隨情勢變動。民意並非一種必然呈現常態分配的統計現象。

解題方法

逐項辨認各選項是否屬於常見的民意特性。A、C、D 都描述民意可能出現的變動或內在問題；B 將民意說成具有固定的常態分配特徵，並非民意理論的一般命題，因此為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》所列的直轄市及縣（市）自治事項，並辨別地方自治稅捐與中央稅捐的差異。依命題當年（民國 111 年）的《地方制度法》第 18 條、第 19 條，新聞行政、下水道建設及管理、消費者保護，均列為直轄市或縣（市）的自治事項；地方自治團體雖有地方稅捐相關事項，營業稅卻屬中央稅捐，並非地方自治事項。民國 111 年《地方制度法》

解題方法

逐項對照《地方制度法》第 18 條的直轄市自治事項及第 19 條的縣（市）自治事項。遇到稅捐選項時，不能只因條文列有「稅捐」便認為各種稅都屬地方自治；應進一步辨別該稅的性質與稽徵權限。營業稅屬國稅，故其稽徵不屬直轄市、縣（市）的自治事項。

選項分析

核心觀念

本題考我國中央與地方政府的財政劃分，包括稅課分類、收支規範依據，以及地方政府課徵地方稅的法源。涉及法規的判斷，以下以命題當年（民國 111 年）法規為準。

解題方法

先分清楚兩件事：一是中央與地方的財政收支如何劃分，二是地方政府徵稅的法源依據。題目將「地方制度法」與中央、地方收支劃分連在一起；但我國相關收支劃分的主要依據是《財政收支劃分法》，不是《地方制度法》。因此，(B) 將法源說錯，符合題目所問的錯誤敘述。

選項分析

(A) 正確。《財政收支劃分法》將稅課分為國稅與地方稅；地方稅又區分為直轄市稅及縣（市）稅。因此，選項所列分類符合我國稅課劃分方式。

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）與非政府組織（NGO）的概念和彼此關係。非營利組織以公益目的為重要特徵，盈餘不得分配給組織成員；非政府組織則著重組織不屬於政府體系，通常由民間發起或運作。兩者常有重疊，但概念焦點不同。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪個概念，再檢查敘述是否符合該概念的核心特徵。尤其要留意：NGO 的「非政府」是指組織不隸屬於政府，並不代表不能與政府往來或合作。

選項分析

(A) 正確。 非營利組織通常由民間成立，強調公益或社會服務目的，並非以分配利潤給成員或投資人為宗旨。

核心觀念

本題考查非營利組織的人力來源。非營利組織為完成使命，可運用正式聘用人員、志願工作者，以及與組織合作的外部協力者；「終身雇用」則不是非營利組織主要人力來源的典型類別。

解題方法

辨別各選項是否屬於非營利組織實際可運用的人力。契約進用者是以契約方式聘用的人員；志願工作者提供志願服務；外部協力者則可透過委外、合作或專業支援參與組織工作。相較之下，終身雇用是一種長期雇用安排，不能概括為非營利組織的主要人力來源。

選項分析

核心觀念

本題考「國稅與地方稅的分類」。依我國命題當年（民國 111 年）的稅目分類，國稅包括贈與稅、貨物稅及菸酒稅；印花稅則屬地方稅，由直轄市及縣（市）徵收。

解題方法

逐一辨認各稅目的稅收歸屬即可。題目問「何者非屬我國之國稅」，因此選出地方稅；不須依稅目名稱或課稅標的推測，而應依國稅、地方稅的法定分類判斷。

選項分析

核心觀念

本題考「公民參與」與民主型態的關係。公民參與是指公民直接投入公共事務的討論、決策或執行；其重點在於公民能否直接表達意見並影響公共決策。這種強調公民直接參與公共決策的精神，與「直接民主」最接近。

解題方法

先抓住「公民參與」的關鍵字「公民直接參與公共事務」，再比較各選項所代表的政治理念：若由公民直接參與決策，屬直接民主；若由選出的代表代為決策，則屬代議民主。菁英主義與寡頭鐵律則分別著重少數菁英的治理，以及組織權力集中於少數領導者的現象。

選項分析

• (A) 菁英主義：錯誤。 菁英主義認為公共決策主要由少數具影響力或掌握資源的菁英主導，公民大眾直接參與的程度有限，與公民參與所強調的廣泛投入不合。

核心觀念

本題考治理（governance）的特性。治理是政府與民間部門、非營利組織及其他行動者，透過互動、協力與網絡關係，共同處理公共事務的過程。它強調多元參與及自我組織，政府的角色較偏向協調、引導與促進合作，不是單靠政府層級命令來統治。

解題方法

抓住治理與傳統「統治」的差異：治理重視多元行動者共同參與、形成協力關係，並透過自我組織的網絡運作。因此，若某選項把治理描述成偏好「大有能的政府」，就與治理強調多元協力、政府不再獨占公共事務處理權的特性不符。

選項分析