113 高普考普通考試 自然保育 自然保育經營管理概要 考古題詳解

核心觀念

海洋保護區不是只依單一法律劃設，而是把範圍涉及海域或海岸的不同法定保護區整合計算。答題時要分清楚「法規」、「保護區類型」及「各類處數」；法規主管機關也不等於海洋保護區的整合機關。

本題涉及《漁業法》、《國家公園法》、《野生動物保育法》、《文化資產保存法》、《都市計畫法》及《濕地保育法》。依海洋保護區的分類，國家風景特定區海域資源保護區也列在其中。

解題方法

先依保護區類型對應法規，再列出命題年度各類處數，最後分別寫出各法的中央主管機關。以下以命題當年（民國113年）法規及統計口徑為準；當年度臺灣海洋保護區加計重要濕地共70處。《海洋保育法》於113年7月31日公布，建立整體管理架構，但依其他法律劃設的保護區，其名稱、劃設程序及管理事項仍從各該法律規定。

核心觀念

本題考查「基於自然的解決方案」（Nature-based Solutions，簡稱 NbS）的定義、政策目標、欲回應的社會挑戰，以及 IUCN 所整理的五類介入方式。作答時要掌握兩個核心：以生態系統的保護、永續管理與復育作為行動基礎；同時帶來人類福祉與生物多樣性效益。

解題方法

依題目四個小題，分別回答「定義、目標、挑戰、類型」。定義應交代採取的行動及其雙重效益；目標與挑戰則分開說明：前者是 NbS 希望達成的整體方向，後者是其擬處理的具體社會問題；最後列出五類介入方式並搭配例子。

一、自然解方的定義

依國際自然保育聯盟（IUCN）的定義，自然解方是透過保護、永續管理及復育自然或受人為影響的生態系統，有效且具調適性地回應社會挑戰，並同時促進人類福祉與生物多樣性的行動。

例如，復育紅樹林可提供生物棲地、儲存碳，並減輕海岸侵蝕及風暴潮衝擊。這類作法以自然系統的功能回應社會需求，並兼顧人與自然的效益。

二、自然解方的目標

自然解方的目標包括：

1. 有效處理社會挑戰：運用生態系統的功能，降低環境與社會問題的風險或衝擊。
2. 增進人類福祉：改善健康、安全、生計及生活品質，並提升社區面對變動的韌性。
3. 維護或提升生物多樣性：使解決問題的措施也能保護物種、棲地及生態系統完整性。
4. 促進永續發展：協調環境、社會與經濟面向，並以長期、具調適性的管理方式持續產生效益。

因此，自然解方不只是以自然元素美化環境，也不只是單一的保育措施；其關鍵在於以生態系統行動回應社會挑戰，並使人類與自然共同受益。

三、自然解方擬面對和解決的人類問題

IUCN 歸納的社會挑戰主要包括下列七項：

1. 氣候變遷調適與減緩：例如復育森林、濕地或海岸生態系，以增加碳匯、降低熱浪或海平面上升的衝擊。
2. 災害風險降低：例如以河川廊道、濕地及海岸植被調節洪水、侵蝕與風暴潮風險。

核心觀念

本題考查國家公園在重大天然災害後的危機治理與災後復原管理：主管機關既要保障人命與公共安全，也要保護自然及文化資源，並使修復、遊憩和地方生活逐步恢復。太魯閣的地震災情還涉及餘震、降雨及後續崩塌等複合風險，封園因此不只是停止遊憩，更是進行風險調查、復原規劃與跨機關協調的管理期間。

國家公園設立目的在保護自然景觀、野生物、史蹟及提供國民育樂與研究；災後措施應兼顧保育、安全與適度利用。法規部分以命題當年（民國113年）法規為準，可援引《國家公園法》及太魯閣國家公園計畫的分區管制與管理原則。本題重點在提出完整管理面向，無須堆砌法條條號。

解題方法

可依「救災安全—調查評估—保育復原—設施重建—溝通協作—分區重啟」的順序作答。先處理即時人命與危害，再根據災情與地質風險決定修復優先順序，最後說明如何恢復園區功能。這種寫法可避免只談工程修復，忽略國家公園的生態保育、文化保存及社區責任。

封園期間應辦理的工作

一、維持災害應變與入園安全管制

封閉危險道路、步道及遊憩據點，設置清楚的公告、警示與實體阻隔，並巡查管制點，防止遊客擅闖。持續掌握餘震、降雨、落石、崩塌及土石流等風險，建立通報、疏散與救援機制；必要時與公路、警消、地方政府及災害應變單位協調封路和救援。

對留在園區或需要進出園區的居民、工作人員及工程人員，應訂定必要通行規範和緊急聯繫程序，並提供即時、易懂的封閉資訊，避免民眾誤入災區。

二、辦理災情調查、監測與風險分級

系統性調查道路、步道、橋梁、遊憩據點、服務設施及公用設備的受損程度，並盤點落石、崩塌、地表裂隙、河道變遷等地質災害跡象。可運用現地勘查、空拍、遙測及地質專業評估，建立災害圖資與設施損害紀錄。

依危險程度、可修復性、生態敏感度及遊憩需求，將區域分級，作為工程排序、封閉範圍與日後開放條件的依據。地震後山體仍可能受餘震與降雨影響，評估和管制應持續更新，不能只依震後初期一次勘查決定。

三、保護生態系並推動自然復原

調查震災對棲地、植群、野生動物、水域及景觀的影響，持續監測崩塌地、河川與敏感棲地的變化。工程規劃應避開或減少對生態敏感區的干擾，避免以大量硬體工程改變自然地貌；必要的邊坡穩定與植生復育，宜採符合當地環境的材料及原生植物。

部分裸露地與崩塌地應保留觀察自然演替的空間，依監測結果再決定復育措施；並留意外來種入侵及人為干擾，避免災後工程或復園活動造成二次生態衝擊。

核心觀念

本題考查鄉村學校與在地社區的互依共生、協力治理及永續發展。鄉村學校不只是提供教育服務的場所，也是地方知識、文化記憶與社區公共生活的重要據點；社區則提供學校所需的人力、環境、文化素材及支持網絡。從自然資源保育與永續利用的角度，學校可把在地環境轉化為學習場域，社區則能藉由教育、人才培育及公共參與，提升保育與永續經營能力。

題目屬申論題，無須套用特定公式或法條。作答應以「學校如何依存於社區、社區如何依存於學校」為主軸，再說明雙方如何互惠，並連結自然資源保育、永續利用與地方永續發展。

解題方法

可依「資源與知識—人才與治理—經濟與社會韌性」三個面向，分別說明學校與社區的雙向關係：

1. 資源與知識：學校運用社區的自然環境、產業活動及地方知識進行教育；社區則透過學校保存、傳承並整理在地知識。
2. 人才與治理：學校培育關心家鄉及具備保育素養的居民與青年；社區提供實作場域、協作夥伴與公共參與機會。
3. 經濟與社會韌性：學校穩定社區公共服務與人口連結；社區則以人口、家庭、地方產業及文化活力支撐學校持續經營。

鄉村學校與在地社區的互依關係

一、學校依存於社區

鄉村學校的存續與發展，仰賴社區人口、家庭支持及地方公共資源。社區居民參與校務、提供課程協力、分享地方文化與產業經驗，能使學校教學貼近學生生活。周邊的森林、溪流、農地、海岸或聚落景觀，也可成為環境教育與戶外學習的場域，使學生在真實情境中理解生態系、土地利用及資源保育。

二、社區依存於學校

學校為鄉村提供基本教育與公共服務，並凝聚家庭及居民的日常往來。學校透過課程培養學生的環境素養、地方認同與參與能力，並可成為地方知識整理、文化傳承、社區活動及跨世代交流的據點。若學校能持續運作，也有助於家庭留在或移居鄉村，維持地方人口與社區生活的延續。

互惠關係與永續發展效益

一、以在地環境為教材，促進保育與永續利用