114 高普考高考二級 環境工程 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

本題考的是廢（污）水處理由「管末污染去除」轉向「能資源回收與環境影響最小化」的綠色轉型思維。傳統處理常以達到放流水標準為目標，但曝氣耗電、藥劑使用及污泥處置會造成能源與碳排負擔；部分污染物只是從水相轉移到污泥，未必真正消除危害，也可能錯失回收能源與資源的機會。

因此，規劃時要同時顧及水質達標、能源使用、資源循環、碳排及健康風險。四大面向如下：

1. 能源化：回收廢水有機物或污泥中的能量，並提升處理系統能源效率，朝節能、創能發展。
2. 資源化：回收再利用水及有價物質，降低原生資源耗用與廢棄物產生。
3. 低碳智慧化：以低耗能製程、監測、資料分析與自動控制降低操作能耗、藥耗及排放。
4. 減害化：強化污染物源頭管理與處理，減少有害物質、污泥及副產物對水體、生態與健康的風險。

法規與政策部分，以命題當年（民國 114 年）法規為準。可依水污染防治法制及相關管理規範，說明放流水管制、水污染防治措施與檢測申報管理、水污染防治費等制度如何搭配法制驅動、技術引導及經濟鼓勵，推動事業與公共污水處理設施轉型。這是政策論述題，重點在說明政策工具如何支援四大面向，無須杜撰特定法條條號。

解題方法

採「轉型目的 → 四大面向 → 具體技術 → 預期成效 → 推動策略」的順序作答。每一面向至少交代一種應用方式及其效益，並補充轉型仍須符合放流水管制及妥善處理副產物，才能呈現完整的規劃與管理觀點。

一、能源化

• 厭氧消化與沼氣回收：將高有機負荷廢水或污泥進行厭氧處理，產生含甲烷沼氣，經淨化後供鍋爐、熱電共生或發電使用。可降低外購能源需求，並減少有機污泥量。
• 改善曝氣與泵浦效率：依溶氧及負荷調整曝氣量，搭配高效率鼓風機、變頻控制及製程優化，降低傳統好氧處理的用電。
• 評估適用條件：厭氧處理較適用於具一定有機負荷的廢水；仍須視水質、溫度、負荷穩定性及後續處理需求配置，避免因前段能源回收而影響整體放流水質。

應用例：食品或畜牧廢水採厭氧消化，沼氣供廠內熱能或發電，消化液再接續處理至符合放流水標準。成效包括回收能源、減少有機負荷及降低污泥處置量。

二、資源化

• 水回收再利用：經適當處理後，將回收水供冷卻、清洗、沖廁或製程使用，降低新鮮水取用量；用途須配合水質與用途風險管理。
• 有價物質回收：依產業特性回收金屬、磷等資源。例如含銅廢水採電析或選擇性分離，回收銅並降低水中重金屬濃度；含磷廢水則可評估沉澱或結晶回收。
• 污泥再利用：污泥須先確認成分、污染性及適用規範，再評估材料或其他合法再利用途徑，不能只以「回收」之名忽略污染物去向。

應用例：電子業含銅廢水以電析回收金屬銅，可減少銅排放並取得可利用的回收物；若降低污泥中重金屬含量，也有助於降低後續處置負擔。

三、低碳智慧化

核心觀念

本題考查「以風險為基礎的氣候變遷調適規劃」：政府依據氣候科學與衝擊資料辨識風險，再規劃調適措施、預警與監測，並持續檢討，以提升社會韌性、維持環境平衡及促進永續發展。

以命題當年（民國 114 年）法規為準。《氣候變遷因應法》第 17 至 20 條為調適專章。其中第 18 條規定，中央主管機關與中央科技主管機關應綜整氣候情境、科學及衝擊資訊，定期公開氣候變遷科學報告；並輔導各級政府依報告進行風險評估，作為研擬調適方案及策略的依據。各級政府於必要時得規劃早期預警機制及系統監測。第 19、20 條則規範中央目的事業主管機關訂定領域調適行動方案，以及地方政府訂定調適執行方案。命題當年相關規定適用上述法條；風險評估作業準則於後續訂定，答題仍應依命題當年法規與政策架構論述。

氣候風險評估可用下式表示其基本概念：

「危害度」指熱浪、乾旱、強降雨、海平面上升等氣候事件的發生機率或強度；「暴露度」指人口、資產、生態系或設施位於受衝擊區域的程度；「脆弱度」則反映受衝擊對象的敏感性及其因應、恢復能力。實務上須依資料與評估方法辨識高風險對象及地區，不能將公式當成各地通用的精確計算式。

解題方法

作答宜依「科學資訊與風險評估 → 預警與監測 → 風險治理及調適行動 → 政策領域」的順序，逐一扣合題目要求。風險評估指出「風險在哪裡、影響誰」；預警機制處理「風險即將發生時如何及早應變」；系統監測則確認「風險與措施成效是否隨時間改變」。

一、落實氣候變遷風險評估

1. 建立評估基礎：採用最新氣候科學報告、歷史觀測與未來推估情境，蒐集地形、土地利用、人口、設施、生態及社經資料。資料須具適當空間尺度、期間與品質，並揭露不確定性。
2. 辨識危害與暴露對象：評估各氣候危害的強度、頻率、持續時間及可能變化，套疊人口聚落、交通與能源設施、農漁業、生態敏感區等資料，找出可能受影響的對象。
3. 評估脆弱度與風險：檢視對象的敏感性、因應能力及恢復能力，分析直接與連鎖衝擊，例如強降雨引發淹水後造成交通中斷、供電受損或醫療服務受阻。
4. 排序風險及確認調適缺口：依風險程度、受影響群體、損失規模、發生時程及不確定性排序，確認現有措施能否降低風險，以及哪些區域、族群或系統仍缺乏保護。
5. 把評估接到決策：將高風險區及關鍵風險納入土地使用、公共設施、資源配置與部門計畫；依評估結果設定調適目標、執行機關、期程、經費及追蹤指標。地方政府應將在地風險與脆弱族群納入執行方案。

二、規劃早期預警機制

早期預警應形成完整的「監測偵測—風險研判—預警發布—應變行動—事後檢討」流程，並讓警訊能轉化為具體行動：

• 監測偵測：整合氣象、水文、海象、坡地、環境及健康等資料，辨識極端事件發展。
• 研判與門檻：依不同地區及受影響對象訂定預警門檻、警戒層級、權責與通報程序，降低漏報或警報疲乏。
• 發布與溝通：以民眾可理解且可採取行動的方式，透過多元管道及時發布；

核心觀念

本題考查太陽光電發電系統的環境影響評估（環評）認定門檻，重點是民國 114 年修正「開發行為應實施環境影響評估細目及範圍認定標準」第 29 條第一項第七款，如何增列環境敏感區位，以及山坡地的設置規模門檻。判斷時須先確認是否屬該款所稱太陽光電系統，再核對區位、裝置容量、面積及規模合併計算規定。

解題方法與規定

一、先確認適用範圍

規定適用於太陽光電發電系統，但不包括設置於屋頂上的系統；若為其他開發行為的附屬設施，且經各目的事業主管機關確認，也不適用本款。

二、增列環境敏感區位

下列地點設置太陽光電發電系統，應實施環評：

1. 國家公園。
2. 野生動物保護區或野生動物重要棲息環境。
3. 重要濕地。
4. 臺灣沿海地區自然環境保護計畫核定公告的自然保護區。
5. 特定農業區之農業用地。
6. 政府核定補助或獎勵實施造林的土地，且屬國有、公有、國營事業或公營事業土地；但經能源主管機關同意者，不在此限。

上述區位是以地點條件作為環評認定依據；除造林土地的例外規定外，不以達到特定裝置容量或面積為前提。

三、增列山坡地規模門檻

位於山坡地者，符合下列任一門檻即應實施環評：

核心觀念

本題考褐地的「污染治理與土地再利用如何並行」。褐地（Brownfield）通常指曾經開發或使用、因可能或實際存在污染而閒置或荒廢，且具再開發需求的土地。褐地不等於已公告的污染場址；我國法規並未以「褐地」作為獨立的法定場址類別，實務上可將列管污染場址及具污染潛勢、閒置待利用的土地納入管理與活化規劃。

解題須掌握兩項原則：第一，污染責任與環境、健康風險仍須依法調查及管理；第二，整治策略應考量土地未來用途與區域發展，讓污染改善能銜接安全再利用。法制依據包括《土壤及地下水污染整治法》及「污染場址分區改善及土地利用作業原則」。法條說明以命題當年（民國114年）法規為準。

解題方法

可依「盤點評估、釐清責任、分級整治、規劃利用、財務誘因、長期管理」的治理鏈作答。這個架構先確保污染風險受控，再說明如何克服土地閒置的障礙，並以後續監測維持再利用安全，能同時涵蓋環境、土地及執行面策略。

褐地管理策略

1. 建立盤點資料與優先順序 建立污染場址及高污染潛勢土地資料，整合污染調查結果、土地權屬、土地使用分區、周邊敏感受體、公共設施需求及開發可行性。依污染程度、人體健康與生態風險、污染擴散可能性、土地再利用價值及公共利益，排定調查與改善優先順序，使資源優先投入高風險或具示範效益的場址。

2. 調查污染並釐清責任 依《土壤及地下水污染整治法》辦理污染調查、查證及場址列管，掌握污染物種類、範圍、濃度與傳輸途徑；並釐清污染行為人、土地關係人及相關責任，依法要求應負責者採取改善措施。污染責任不明、行為人無資力或整治陷入停滯的場址，應強化政府協調及資源投入機制，避免土地長期閒置、污染持續擴散。

3. 採風險導向及分區改善 依場址特性、污染分布、暴露途徑與未來土地用途，選擇適當的整治或控制方式；必要時採分區調查、分區改善與分階段施工，先控制高風險區域，再逐步推動其他區域改善。整治目標應兼顧污染削減、人體健康與環境安全，並與預定土地用途相銜接；對尚未完成改善的部分，應採取土地使用限制、阻隔、監測或其他風險管理措施，避免居民或使用者暴露。