108 高普考高考二級 一般行政(兩岸組二) 大陸政策與兩岸關係（包括兩岸關係相關法律及其施行細則、兩岸關係的國際因素、兩岸政策與協商） 考古題詳解

核心觀念

本題測驗「兩岸經貿互動之結構性轉變」與「國家經濟戰略與臺商輔導政策」，主要涉及以下理論概念、政策與法制基礎（以命題當年民國 108 年之法規與政策環境為準）：

1. 兩岸產業分工演變理論：

• 垂直互補分工模式：1980 年代末至 2000 年代初的「三角貿易」模式（臺灣接單／研發、中國大陸加工製造、外銷歐美市場）。
• 水平競合與進口替代：隨著中國大陸推動「紅色供應鏈」（本土零組件自主化）與各類產業補貼政策，兩岸產業由「垂直互補」轉變為「水平競爭」與「同質替代」。
• 結構性依賴與中間財集中：臺灣對大陸貿易出口高度集中於資通訊（ICT）、電子零組件與半導體等關鍵中間財，形成特殊的「非對稱相互依賴」。

2. 美中戰略競爭下的供應鏈重組：2018 年美中貿易戰開打，美國對中國進口商品加徵懲罰性關稅，瓦解傳統加工出口成本優勢，推動全球供應鏈「去風險化」（De-risking）與分散布局。
3. 政策與法規依據：

• 行政院於民國 107 年 12 月核定、民國 108 年 1 月 1 日實施之「歡迎臺商回台投資行動方案」（註：現行已展延擴大為「投資臺灣三大方案」）。
• 立法院於民國 108 年 7 月制定、8 月公布施行之《境外資金匯回管理運用及課稅條例》（註：現行該條例兩年專案優惠稅率申請期已屆期落日）。

解題方法

本題為典型之「兩岸經貿情勢分析與國家經貿政策盤點」雙核心申論題。解題架構與論述切入點如下：

1. 第一子題（兩岸經濟關係之結構性特徵）：

• 採「歷史演進與分工型態」、「貿易商品結構」、「投資消長態勢」及「地緣政治戰略衝擊」四個構面切入，層次分明地論證兩岸經貿為何從「垂直互補」走向「水平競合」與「風險分散」。

2. 第二子題（吸引臺商回流之主要政策）：

• 精確點出核心政策名稱「歡迎臺商回台投資行動方案」及其成立之專責機制（經濟部投資臺灣事務所），並從「受衝擊業者之資格要件」、「排除五缺障礙措施」、「融資與專案利息補貼」以及「租稅配套條例」進行系統化列舉，展現具體之政策熟悉度。

選項分析

本題為高考二級之申論題型，無選擇題選項。依典試委員之評閱標準，考生應建立嚴謹的「申論評分構面」：

• 構面一：經濟互動結構變化論述
• 須具備總體經貿視野，清楚交代「代工出口三角貿易衰退」、「紅色供應鏈崛起形成進口替代」以及「以高階中間財為主的單向貿易順差」。若僅泛談貿易額成長，未剖析產業內部結構，難獲高分。
• 構面二：臺商回流政策完整度
• 須精準寫出「歡迎臺商回台投資行動方案」與解決「五缺」（土地、水、電、人力、人才）之具體對策，並連結資金引導之法規政策；若僅以通俗口號帶過，未點出專案政策機制，將大幅失分。

解題技巧

1. 掌握時代脈絡破題：

• 民國 108 年為美中貿易戰全面升溫、全球供應鏈重組的關鍵元年。作答時應將兩岸經貿結構轉變置於「美中經貿對峙」與「中國大陸投資環境惡化（環保法令趨嚴、勞動成本上升、高關稅）」的宏觀背景下論述。

2. 關鍵專業名詞精確運用：

• 申論寫作應大量使用專業術語：如「三角貿易」、「紅色供應鏈」、「水平競合」、「關鍵中間財」、「非對稱依賴」、「五缺要素排除」、「單一窗口」等，以凸顯專業度。

3. 避免政治偏頗與極端論點：

• 論述兩岸經濟關係特徵時，須兼顧客觀經貿數據與產業現實，既指出臺灣面臨的「過度集中風險」與「紅色供應鏈競爭」，也須點明「臺灣高階零組件對大陸具有不可替代性」的互賴特質。

【答案】

一、目前兩岸經濟關係之可能特徵

兩岸自 1980 年代末開放交流以來，經貿往來經歷顯著質變，至民國 108 年前後，其結構性特徵主要表現在以下四個層面：

(一) 產業分工模式由「垂直互補」轉向「水平競合」

• 傳統垂直代工模式式微：早期兩岸經貿以「臺灣接單／研發、大陸加工製造、產品外銷歐美」之三角貿易型態為主，臺灣提供原物料與零組件，大陸提供廉價土地與勞力，屬於高度互補的垂直分工。

核心觀念 本題旨在測驗考生對我國處理大陸配偶來臺生活、居留及身分取得之法律制度與政策精神的掌握程度。本題以命題當年（民國 108 年）法規為準（現行法規架構與核心年限維持相同，惟部分申請程序與查核細節已因應數位化及防弊機制陸續精進）。所涉及之核心概念、法規與重要條文如下：

1. 法律定位之特殊性：大陸配偶基於中華民國憲法增修條文第 11 條及《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（下稱《兩岸條例》）之架構，不屬於「外國人」，故不適用《入出國及移民法》之「外僑居留／永久居留」或《國籍法》之「歸化」制度，而是專屬適用《兩岸條例》及其授權訂定之法規。
2. 「生活從寬、身分從嚴」政策方針：政府在保障大陸配偶人權與家庭團聚權（放寬居留與工作權）之同時，對其取得完整公民身分（定居設籍）設有嚴格的國安審查與年限門檻。
3. 身分轉換之階梯式歷程：依據《兩岸條例》第 17 條及《大陸地區人民在臺灣地區依親居留長期居留或定居許可辦法》，大陸配偶取得在臺合法權益須依序經過「入境團聚 $\rightarrow$ 依親居留 $\rightarrow$ 長期居留 $\rightarrow$ 定居（設籍領身分證）」四個階段。
4. 國境面談與消極排除要件：依據《兩岸條例》第 10 條之 1，大陸配偶初次申請入境團聚，須在國境接受面談；若有虛偽結婚（假結婚）、犯罪前科、危害國家安全或重大傳染病等事由，主管機關得不予許可或撤銷居留許可。

解題方法 本題為公職高等考試二級之申論題，題目所稱「居留權」在學理與實務上具有層次性：狹義的居留權指「依親居留」與「長期居留」；廣義的權益實現則包含最終取得「定居權（設籍與身分證）」。考生答題應採「層次推進法」與「制度比較切入」，步驟如下：

1. 破題界定：說明大陸配偶非外國人，取得居留及身分權係適用《兩岸條例》之特別軌道，體現「生活從寬、身分從嚴」原則。
2. 階段式推導實體要件：依序詳述「入境團聚」、「依親居留」、「長期居留」至「定居」各階段的法定停留天數、等待期與權益狀態（例如：依親居留即可直接工作）。
3. 消極限制與把關程序：補充說明國境面談機制、指紋建檔及排除事由（防杜假結婚與維護國安）。
4. 綜合評析：對應題幹敘及東南亞外配之趨勢，簡單點出陸配「定居設籍」與外配「歸化國籍」之體制差異，展現兩岸行政專業知能。

選項分析 本題為公職國家考試高等考試二級之申論題（非選擇題），無固定選項。考生在論述各階段時，須逐項精準剖析各類居留與定居身分之法定條件：

• 「依親居留」階段：結婚後申請入境團聚，經國境面談通過並在臺完成結婚登記，得申請在臺灣地區依親居留。取得依親居留證後即可在臺合法居留，並依《兩岸條例》第 17 條之 1 規定直接在臺合法工作（無須申請工作許可），享有全民健保。
• 「長期居留」階段：依《兩岸條例》第 17 條第 3 項，經許可在臺灣地區依親居留滿 4 年，且每年在臺灣地區合法居留期間逾 183 日者，得申請長期居留。自民國 98 年修法後，大陸配偶長期居留已無數額（配額）限制。
• 「定居」階段：依《兩岸條例》第 17 條第 5 項，經許可在臺灣地區長期居留連續滿 2 年，且每年在臺灣地區合法居留期間逾 183 日者，得申請在臺灣地區定居；取得定居證後，應於限期內檢附喪失大陸原籍證明，至戶政事務所辦理初設戶籍登記並請領中華民國國民身分證。

解題技巧

1. 口訣記憶「$0 + 4 + 2 = 6$」：

• 「0」：團聚入境並完成登記後，無須等待即可直接申請依親居留。
• 「4」：依親居留滿 4 年（每年在臺逾 183 日）。
• 「2」：長期居留連續滿 2 年（每年在臺逾 183 日）。

核心觀念

本題以命題當年（民國 108 年）法規與兩岸協議架構為準（註：兩岸文書驗證法制架構與運作模式迄今維持穩定）。本題旨在測驗考生對於兩岸民間交流衍生之「文書法律效力」、「兩岸協議運作機制」及「國內配套法規」之掌握程度，核心觀念包含：

1. 規範位階與法源依據：

• 兩岸協議層次：民國 82（1993）年第一次「辜汪會談」簽署之《兩岸公證書使用查證協議》（此為兩岸文書驗證與查證最主要的規範與基石）。
• 國內法規層次：《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》（下稱《兩岸條例》）第 7 條（文書推定為真正之法定效力）、同條例施行細則第 8 條（形式真正與實質真正之分野）、第 9 條（查證程序與拒絕驗證事由）。
• 行政規章層次：海峽交流基金會（海基會）訂定之《財團法人海峽交流基金會辦理兩岸公證書查證作業要點》及相關驗證收費與作業須知。

2. 文書驗證本質（形式審查原則）：

• 經海基會驗證之公證書，依《兩岸條例》第 7 條僅獲「推定形式真正」（即證明該文書確實由大陸地區公證處作成且其印信簽名與副本相符），主管機關或法院對其「實質內容是否屬實」仍享有實質審查權（《兩岸條例施行細則》第 8 條）。

解題方法

本題為標準的「法規＋政策背景＋實務運作」三合一申論題。解題應採「體系化推進法」，分三階段破題切入：

1. 第一層（規範定性）：明確認定主要規範為 1993 年《兩岸公證書使用查證協議》，並連結我方內部法《兩岸條例》第 7 條及其施行細則，釐清雙軌法源。
2. 第二層（背景剖析）：採「歷史發展－現實困境－制度解決」邏輯，點出 1987 年開放探親後兩岸交流激增、因兩岸法制與驗證制度隔閡導致偽變造文書氾濫，終促成 1993 年辜汪會談簽署協議以建立公信管道。
3. 第三層（內容拆解）：將協議及運作實務條文化歸納為四大支柱：

• 副本寄送範圍（哪些文書需要對口寄送副本）。
• 查證事由與流程（何時啟動查證、如何相互委託查證）。
• 協助與不予受理機制。
• 法律效力與權責歸屬（形式證據力與實質證據力之劃分）。

選項分析（申論評分要點與論述架構剖析）

本題為國家考試二級申論題，閱卷評分著重於回答之完整性與法律精確度，各子題作答論述要點如下：

1. 「主要使用規範」之論述評析：

• 必備重點：不能只答《兩岸條例》，必須將外部協議《兩岸公證書使用查證協議》與內部法規《兩岸條例》第 7 條、施行細則第 8 條及第 9 條合併陳述。
• 失分盲點：若僅寫「海基會驗證辦法」，未點出兩岸簽署之協議及《兩岸條例》第 7 條之法定推定效力，論述位階將過低。

2. 「制定背景」之論述評析：

• 必備重點：須論及 1987 年開放赴大陸探親後，兩岸衍生婚姻、繼承、收養、親屬關係等大量涉法事實；但大陸公證制度與台灣不同，偽造、變造、登載不實公證書充斥，造成我行政與司法機關認證困難；遂透過海基會與海協會協商，將文書驗證列為首次辜汪會談之優先民生事務議題。
• 失分盲點：過度著墨辜汪會談的政治意涵，忽略「解決民間私法權益證明難題」的技術與法律本質。

3. 「主要內容」之論述評析：

• 必備重點：須精確寫出「副本寄送比對制度」（非正本直接認證）、「查證要件與程序」（字跡模糊、內容矛盾、有變造嫌疑等）以及「文書之形式真正推定與實質認定權責分工」。
• 失分盲點：未區分「副本比對」與「委託查證」之差別，或將海基會的驗證誤解為確認實質內容真實。

解題技巧

1. 架構口訣化記憶：「一約兩法、副本比對、形式推定、實質審查」。
2. 避免常見陷阱：

• 陷阱一：誤認海基會驗證等於保證內容為真。答題時務必引用《兩岸條例施行細則》第 8 條，強調海基會僅確認「公證處蓋印與存檔副本相符」（形式證據力），實質權利義務仍由用證機關依職權調查。
• 陷阱二：漏掉「副本寄送」此一核心機制。兩岸文書查證之精髓在於大陸各省公證員協會主動將「副本」寄至海基會，海基會憑當事人所持「正本」與海基會收受之「副本」進行核對。

【答案】

核心觀念

本題測驗「兩岸關係的國際因素」與「美中台戰略三角」的互動演變。核心學理與法政架構包括：

1. 戰略三角理論（Strategic Triangle）：探討美、中、台三邊關係由過去的「美中和解合作、共同管控台海」，轉向美中戰略競爭常態化後，美台關係在戰略三角結構中呈現的緊密連帶（alignment）。
2. 安全困境（Security Dilemma）與嚇阻理論（Deterrence Theory）：美台安全合作的深化雖提升了台灣的自我防衛與拒止能力，但同時也引發北京的高度疑懼，促使對岸升高軍事恫嚇，導致台海安全陷入螺旋上升的緊張態勢。
3. 美國對台政策法理基石（以命題當年民國 108 年為準）：包含《臺灣關係法》（TRA）、美中「三個聯合公報」與「六項保證」。此時期美國國會以國內法立法方式，積極建構強化美台實質交流之法制基礎（如《臺灣旅行法》、《亞洲再保證倡議法》）。

解題方法

本題為典型的「國際局勢連動兩岸政策」申論題，採​「制度與實質互動盤點」結合「結構與動態影響分析」​之雙軸切入：

1. 美臺關係具體進展之盤點：不宜零散列舉，應自「法制建設（國會立法）」、「安全防衛合作」、「官方外交互動」及「多邊國際參與」四個面向進行系統化歸納，精確鎖定民國 106 年至 108 年間美中戰略競爭升級後的具體里程碑。
2. 對兩岸關係影響之評析：採取政治學與戰略學的辯證架構，兼顧「正面效益（強化防衛信心與防制併吞）」與「負面挑戰（加劇兩岸互疑與衝突風險）」，並從兩岸雙邊互動與大國博弈結構進行深層解析，展現公務人員具備的客觀政策研析視角。

選項分析（申論題論述構面與得分模組分析）

本題為高等考試二級申論題，無選擇題選項。閱卷評分重點在於考生能否精準拆解「進展維度」與「兩岸影響」，各得分核心模組拆解如下：

1. 進展構面一：國會立法與法制化突破（必答）

• 核心內容：美方擺脫過往行政部門自我設限，國會主導通過具拘束力或國會意向之法案。例如《臺灣旅行法》（解禁高層互訪限制）、《亞洲再保證倡議法》（將對台軍售與六項保證正式入法）。

2. 進展構面二：安全防衛與常態化軍售（必答）

• 核心內容：軍售由過去「包裹式（block sales）」走向「個案常態化審查」，並批准包括 F-16V（Block 70）戰機、M1A2T 艾布蘭主力戰車等重大軍購；美艦常態化航經台灣海峽，維護自由航行權。

3. 進展構面三：官方接觸層級與官方實質化（必答）

• 核心內容：台美外交對話機制躍升（如首屆「印太民主治理諮商」）；主管對外關係之協調機關正式更名（北美事務協調委員會更名為「臺灣美國事務委員會」）；國安高層首度公開互動（如我國國安會秘書長會晤美國國家安全顧問）。

4. 影響構面一：嚇阻效益與台灣抗壓能力（平衡論述）

• 核心內容：美方外力實質馳援打破中共企圖「鎖台、窒息台灣」的外交與安全封鎖，提供台灣拒絕「一國兩制台灣方案」與抗衡北京銳實力施壓的戰略籌碼。

5. 影響構面二：兩岸安全困境加劇與代理人風險（平衡論述）

• 核心內容：北京將美台進展定性為「倚美謀獨」與「以台制華」，強化對台軍事演訓與灰色地帶衝突，促使兩岸官方溝通管道全面凍結，台海擦槍走火風險上升。

解題技巧

1. 精準錨定時間節點：本題為民國 108 年試題，解題的核心素材務必精準聚焦於民國 107 至 108 年（川普政府推動《印太戰略報告》、美中貿易戰與科技戰全面爆發之際）的關鍵進展，切忌以近年（如民國 111 年後裴洛西訪台或國防授權法總統撥款權等）事件倒果為因。
2. 掌握「對稱式結構」：分析「影響」時切忌流於意識形態的一面偏頗。優秀試卷必須論及「戰略平衡效應」（台灣防衛能量提升）與「兩岸衝突風險」（兩岸安全困境惡化），方能彰顯高階文官之分析高度。