115 高普考高考三級 教育行政 教育行政學 考古題詳解

核心觀念

滿意模式（Satisficing Model）是赫伯特・賽蒙（Herbert A. Simon）在「有限理性」觀點下提出的行政決策模式。它指出，決策者受限於資訊、時間、知識、注意力及計算能力，通常無法蒐集並比較所有方案，也難以預知每一方案的全部後果，因此實務上的決策並非追求理論上的「最適解」，而是尋找一個達到可接受標準的「滿意解」。

「滿意」不是隨意選擇或只求最低標準，而是指決策者先設定可接受的抱負水準，再依序搜尋方案；當找到符合重要條件、足以接受的方案時，即停止搜尋並採行。其基本邏輯可表示為：

抱負水準會受到經驗、組織目標、資源條件與外部環境影響，也可能隨結果調整：若一直找不到合格方案，決策者可能降低標準或改變搜尋方向；若容易找到方案，也可能提高標準。

解題方法

作答時可依「理論背景—決策程序—教育行政應用—限制」四個層次展開。先說明有限理性為何使最適化不易實現，再交代滿意模式如何設定標準、搜尋及停止，最後以教育行政機關的實際決策說明其效用，並評析其可能造成的問題。

模式內涵

1. 承認有限理性：決策者無法掌握全部相關資訊，也無法完整預測每個方案的結果；行政決策因此是在限制條件下進行。
2. 設定抱負水準：先界定何種結果可接受，例如政策目標、預算上限、法規要求、服務品質或期限。
3. 逐步搜尋方案：依可取得的資訊與行政程序，逐項尋找和評估可行方案，不必窮盡所有替代方案。
4. 採用滿意方案並停止搜尋：只要方案符合必要條件且達到可接受水準，就可決定採行，避免因持續搜尋而耗費過多時間與資源。
5. 抱負水準可調整：環境、資源與執行結果改變時，決策者可能調高或調低標準，或改變搜尋方式。

因此，滿意模式與理性決策模式的差異，在於前者承認實務限制，追求「可接受且可行」的方案；後者則假設決策者能充分掌握資訊並比較所有方案，以追求效益最佳化。

教育行政機關的應用

• 學校與教師人力配置：面對教師缺額、代理教師招募或偏遠地區師資不足，教育行政機關可先設定資格、到任期限與基本教學需求，再從可聘任人選中選出符合條件者，維持教學運作。

核心觀念

本題考查教育行政人員的工作動機，以及如何將赫茲伯格（Frederick Herzberg）的「激勵—保健理論」運用於教育行政機關。作答時須先交代激勵理論的基本觀點，再說明保健因素與激勵因素的差異，最後提出具體的機關管理措施。

激勵是促使個人採取行動、持續投入並朝目標努力的心理歷程。教育行政激勵的理論基礎，大致可從下列觀點掌握：

• 需求與內容理論：探討個人「需要什麼」才會受激勵。除赫茲伯格理論外，尚有馬斯洛需求層次論、阿德福 ERG 理論、麥克里蘭成就需求論等。
• 歷程理論：探討個人如何判斷努力與報酬的關係，例如弗魯姆期望理論、亞當斯公平理論及洛克目標設定理論。
• 增強理論：以行為後果影響行為是否再度出現，例如運用正增強、負增強與懲罰調整工作行為。
• 工作設計觀點：透過擴大工作內容、增加自主性與責任，使工作本身更具意義與挑戰。

赫茲伯格與其研究團隊訪談工程師及會計人員後，提出激勵—保健理論，又稱雙因素理論。其核心是：工作滿意與工作不滿意並非同一條連續線的兩端，而是受到不同因素影響的兩個面向。

• 保健因素（hygiene factors）：與工作環境、制度及人際關係有關，例如薪資、工作安全、機關政策與行政管理、督導方式、人際關係、工作條件及職位地位。保健因素不足時容易引發不滿；改善保健因素可以減少不滿，但通常不能單獨帶來持久的高度工作滿意。
• 激勵因素（motivators）：與工作內容及個人成就感有關，例如成就、獲得肯定、工作本身的意義與挑戰、責任、升遷及成長發展。激勵因素充足時，較能促進工作滿意、責任感與持續投入。

因此，理論的管理意涵是：先維持合理的工作環境與制度，降低不滿；再藉由充實工作內容、肯定成就、增加責任與發展機會，提升內在動機。

解題方法

本題可採「理論定位—因素區分—行政應用」三段式作答：

1. 先界定激勵，並簡述教育行政激勵理論的主要類型，顯示對整體理論基礎的掌握。
2. 再說明赫茲伯格雙因素理論，明確區分保健因素與激勵因素，並指出兩者作用不同。
3. 最後連結教育行政機關情境，分別提出改善制度與工作環境、提升工作內在價值的措施，並交代管理順序。

作答重點在於將理論概念轉化為具體管理作為，不能只羅列因素名稱。

激勵—保健理論在教育行政機關的實際應用

一、改善保健因素，降低工作不滿

1. 健全行政制度與工作流程 明確說明業務分工、簽核權責、考核標準及內部溝通程序，減少職責不清、重複作業與不一致的行政要求。

2. 維持合理的工作條件與資源 提供適當人力、資訊設備及必要經費，合理配置案件量與期限，避免長期超時工作及資源不足造成挫折。

3. 建立公平且透明的待遇與考核制度 清楚說明考核、獎懲及職務調整的依據，避免差別待遇或標準不一引發不滿。待遇與福利屬保健因素，應使其維持合理、公平。

核心觀念

本題考查教育評鑑的意義、功能與常見分類，並要求將概念應用於大學教師評鑑，說明制度如何兼具專業改進與人事管理功能，以及因此衍生的爭議。

教育評鑑是依據明確的目的與標準，有系統地蒐集、分析教育活動或方案的相關資料，據以判斷其價值、優缺點與成效，並作為改進或決策的依據。它不只是測量或評分，也包括對資料的解釋、價值判斷及結果運用。

以命題當年（民國 115 年）法規為準，《大學法》第 21 條規定，大學應建立教師評鑑制度，評鑑教師的教學、研究、輔導及服務成效，作為教師升等、續聘、長期聘任、停聘、不續聘及獎勵的重要參考；評鑑方法、程序及具體措施，經校務會議審議通過後實施。憲法法庭 111 年憲判字第 12 號判決確認，大學得在大學自治範圍內訂定評鑑細節，但評鑑結果若可能影響教師身分與工作權，規定與程序仍須合理妥適。

教育評鑑的功能

1. 診斷問題：發現教育活動、方案或組織的優勢與不足，例如找出教師教學或學生輔導上需要改進之處。
2. 促進改進與發展：提供具體回饋，協助受評者改善實務，增進教學、研究或服務品質。
3. 檢核成效與品質保證：判斷教育目標是否達成，維持一定的教育品質與專業標準。
4. 提供決策依據：供資源配置、方案修正、續辦與否、人員聘任或獎勵等決策參考。
5. 績效責任與公共說明：呈現教育機構或人員運用資源的成果，回應學生、家長、政府及社會的期待。

評鑑也可能帶來副作用：當結果直接連結懲處或人事利益時，受評者容易轉而追逐指標、分數與可量化成果，削弱專業改進的目的。

教育評鑑的類型

教育評鑑可依不同分類標準區分；以下是常見類型，並非彼此互斥。

就大學教師評鑑而言，可以同時採取自我評鑑與外部審查、形成性回饋與定期總結評鑑；關鍵在於先說清楚各類評鑑的目的，避免以同一套資料和標準同時追求改進與懲處，造成制度目標混淆。

解題方法

可依「界定概念—整理功能與分類—套用教師評鑑—分析爭議並提出原則」作答。先以形成性與總結性評鑑說明主要分類，再依《大學法》第 21 條連結教師評鑑的法定項目及結果運用，最後從教師專業、學術自由、工作權與大學自治的平衡切入爭議。

核心觀念

本題考查教育行政機關如何把聯合國「永續發展目標」（SDGs）轉化為教育政策與學校實務。SDG 3「健康與福祉」的核心，是促進各年齡層人人享有健康生活與福祉；健康不只指沒有疾病，也涵蓋身心健康、預防保健、健康環境與公平取得服務。

教育與 SDG 3 的連結，在於學校能培養健康知能與生活習慣，及早發現身心健康需求，並連結家庭、社區與醫療資源。推展策略應兼顧「健康教育、預防服務、支持環境、跨域合作、公平近用與成效評估」，而非只辦理單次宣導活動。

可參照的法制基礎包括《教育基本法》、《學校衛生法》、《學生輔導法》及《特殊教育法》等；涉及法條者，以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

採「目標對應—行政策略—具體作法—成效檢核」的寫法。先抓住 SDG 3 的健康促進與公平福祉，再從教育行政機關的職權出發，分別說明如何訂政策、配置資源、支持學校執行、連結校外專業及檢視成果。每項策略都要落到可執行的作法，才能完整回應題目所問的「推展策略與具體作法」。

推展策略與具體作法

一、將健康與福祉納入教育政策及課程

教育行政機關可將健康促進納入中長程教育計畫、課程發展與學校校務計畫，並依學生年齡與需求，統整健康教育、體育、生命教育、性別平等教育與環境教育。

具體作法包括：在課程中教導均衡飲食、規律運動、睡眠衛生、傳染病預防、用藥安全、菸酒及物質濫用防制、性與生殖健康，以及情緒辨識、壓力調適和求助方式；透過討論、情境演練與生活實踐，培養學生運用健康資訊及作出健康選擇的能力。

二、推動身體健康與疾病預防

教育行政機關應協助學校建立持續性的健康促進制度，結合健康檢查、衛生教育、體育活動及必要的轉介服務。

具體作法包括：辦理學生健康檢查並追蹤異常結果；推動規律運動、健康飲食與飲水教育；改善校園餐飲與飲水環境；依規定落實傳染病通報、衛生管理及防疫教育；針對視力、口腔、體位等常見健康議題進行預防與追蹤。執行時應重視學生隱私，避免以公開排名或羞辱方式處理健康資料。

三、建立心理健康促進與早期支持機制

SDG 3 涵蓋心理健康與福祉。教育行政機關應整合學校輔導、心理諮商與社區資源，建立從普遍性促進、風險辨識到專業轉介的支持網絡。

具體作法包括：在班級與校園推動情緒教育、壓力調適、人際溝通與求助教育；提供學生可近用且保密的輔導管道；培訓教師辨識情緒困擾、霸凌、自傷風險及其他危機徵兆；訂定校內通報、危機處遇與轉介流程，並與家長、心理師、醫療及社政單位合作。教師扮演支持與轉介角色，不以診斷取代專業醫療服務。

四、營造安全、健康且友善的校園環境