115 高普考高考三級 法律廉政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考的是政府公共關係（government public relations）：政府透過有計畫、持續且雙向的溝通，向民眾說明政策、蒐集民意並回應疑問，以增進政策理解、信任與合作。公共關係不等於宣傳，也不只是危機發生後的澄清；若只重視單向傳播，忽略民眾意見與政策回應，難以建立長期信任。

在社群媒體、假訊息與意見分歧的環境中，政府應掌握四項原則：資訊公開且正確、溝通及時且易懂、回應民意並形成對話、尊重多元且依法行政。涉及資訊公開與行政程序時，以命題當年（民國 115 年）法規為準；政府資訊公開法及行政程序法所揭示的公開、正當程序與誠信原則，可作為公共溝通的重要依據。

解題方法

這是申論題，宜先界定公共關係，再依「策略方向—具體作法—政策效果」展開。作答時可由政府內部整備、對外資訊傳播、民意互動、假訊息處理及成效評估等面向組織答案，讓每項策略都有可執行的措施，並扣回題目要求的「理解與支持」。

主要策略與具體作法

一、建立可信、透明的資訊發布制度

政府應提高政策資訊的可近性與可信度，減少資訊落差，讓民眾能查證政策內容。

• 主動公開政策目的、法規依據、執行期程、預算及預期影響；對涉及民眾權益的資訊，清楚說明申辦方式、適用對象及救濟管道。
• 設置一致的政策資訊專區，整合新聞稿、常見問答、圖表、懶人包及影音說明；重要資訊標明發布機關、日期與更新紀錄。
• 說明政策尚未確定之處、執行限制及可能影響，避免只報喜不報憂，或以口號取代實質說明。
• 跨機關建立統一口徑與發布流程，避免不同機關說法矛盾，削弱政府公信力。

二、以民眾為中心分眾溝通

同一政策會影響不同族群，政府應依受眾需求調整內容與管道，而非只發布一份制式文宣。

• 先分析政策利害關係人及其關切事項，例如受影響的產業、地區、年齡層與弱勢族群。
• 以淺白語言解釋政策，將專業名詞轉化為具體情境、案例、流程圖與問答。
• 依民眾使用習慣採取多元管道，例如社群平台、官方網站、說明會、廣播、服務專線及地方機關公告。
• 提供多語言、無障礙及不同媒介格式，降低資訊取得門檻。

三、從單向宣導轉為雙向溝通與民意回饋

政府公共關係應兼具溝通與傾聽，使民意能進入政策說明與執行改善。

• 透過公聽會、座談會、民意調查、線上意見表單及社群留言蒐集問題與建議。
• 對常見疑問建立回覆機制，說明哪些意見已納入政策調整，哪些未採納及其理由。

核心觀念

本題考查公共行政的「多元價值」與「價值衝突」，並要求進一步說明價值衝突如何呈現在行政機關的組織設計與安排。

公部門肩負公共任務，必須回應不同群體、不同制度原則及不同公共利益。所謂「多元價值」，是指行政決策同時受到多種具有正當性的價值要求影響，例如：

• 效率與效能：以合理成本迅速達成政策目標。
• 公平與正義：使公共資源及政策利益的分配具合理性，兼顧弱勢者。
• 合法性與程序正義：依法行政，保障人民權利並遵守正當程序。
• 民主回應與參與：回應民意，讓受政策影響者有表達意見的機會。
• 課責與透明：使行政決策可受監督，並能說明責任。
• 專業與政治中立：以專業知識處理公共問題，避免不當政治干預。
• 安全、隱私與自由：維護公共安全，同時保障個人權利。

這些價值多半各有重要性，並非單純分成「正確」與「錯誤」。但在具體情境中，資源有限、目標不同或程序要求彼此牴觸，行政機關便需要在各項價值間作出權衡。例如，加快審查速度可能有助於效率，卻可能壓縮陳述意見與審慎調查的時間。

解題方法

作答可分成兩部分：

1. 先界定多元價值：說明公部門同時承擔多種公共責任，決策須兼顧不同價值。
2. 再說明組織設計如何回應衝突：指出組織分工、權限配置、監督制度與程序安排，都可能反映機關對不同價值的重視；接著以具體機關或制度說明其效果。

分析時應避免把組織設計只寫成機關名稱或層級介紹，而要清楚指出：「何種安排保障何種價值，又可能對另一價值造成什麼限制。」

價值衝突與組織設計

價值衝突會反映在行政機關的組織設計與安排中。組織配置權限、設置專責單位、安排監督程序或採取中央與地方分工，都是將價值優先順序制度化的方式。這些安排能降低單一價值獨占決策的風險，但也可能增加協調成本，或使決策速度變慢。

一、效率與程序保障：審查機關的分工

許可或補助案件若採集中處理、標準化流程，可提升效率與一致性；但案件若涉及個別情況，過度標準化可能忽略差異，也可能壓縮人民陳述意見的機會。

核心觀念

本題考查「公共行政的本質與內涵」，重點在於辨識公共行政作為國家治理與行政組織運作活動，所涉及的核心關係與運作體系。

公共行政主要包括：

1. 政治與行政的關係：行政活動受到政治決策、民主正當性與公共政策目標影響。
2. 組織中的管轄與隸屬關係：行政機關依權限分工運作，並透過上下級隸屬形成指揮、監督與責任體系。
3. 領導與執行體系：行政機關須將政策與法令轉化為具體執行行動，涉及領導、管理、協調與執行。
4. 行政控制與救濟機制：雖與行政法制有關，但「裁判與上訴程序」主要是司法審判制度的典型概念，並非公共行政本質的核心內涵。

本題不是在考特定法條，無須引用個別法律規定；行政法制部分以命題當年（民國 115 年）的法規及制度理解為準。

解題方法

本題問「最不相關」，應採取「行政核心要素辨識法」：

• 先判斷各選項是否涉及行政組織、行政權運作、政策執行或行政體系中的權責關係。
• 再辨認是否屬於其他國家權力的主要制度。
• 若某選項主要描述司法審判程序，而非行政機關的組織與運作，即為最不相關者。

前三項均可直接連結到行政活動的組織基礎與運作過程；D選項則以裁判與上訴為中心，性質上屬於司法程序，因此選D。

選項分析

(A) 政治與行政關係

正確。公共行政並非單純技術性執行工作，而是與政治決策、公共政策及民主治理密切相關。

政治決定公共目標與政策方向，行政則負責政策形成中的專業參與，以及政策決定後的具體執行。因此，政治與行政的關係是公共行政研究的重要核心，包括傳統「政治—行政二分」觀點，以及後來強調政治行政相互影響的觀點。

核心觀念

本題考查非營利組織接受政府委託提供公共服務時，應如何兼顧「公共利益」與「公平分配」；核心涉及下列行政學概念：

1. 公共服務的普遍性與公平性：公共托育中心使用公有資源或政府委託資源，招生制度應具有客觀、公開、可預測的標準，避免少數人不當獨占。
2. 平等原則與合理差別待遇：行政機關不得無正當理由差別待遇，但基於服務目的、財政負擔及資源範圍所作的合理分類，並不違反平等原則。
3. 地方公共服務的地域性：市府委託設立的社區公共托育中心，主要服務對象通常是該市居民。以設籍該市作為申請資格，能使公共資源優先回饋地方納稅人及地方居民。
4. 委託行政的責任政治：受託機構雖為非營利組織，仍須依委託目的及公共服務規範辦理，不得將公辦公共服務轉化為機構自行保留、任意分配的資源。

本題以命題當年（民國 115 年）法規及行政學原理為準。

解題方法

判斷各選項是否符合公共利益，可依序檢視三項標準：

• 是否具有明確、客觀且公開的資格標準；
• 是否與公共托育中心的服務目的具有直接關聯；
• 是否能兼顧資源公平分配、行政透明及公共責任。

公共托育中心屬於政府委託提供的地方公共服務，合理的招生資格應以服務區域及公共資源歸屬為主要考量。以設籍該市作為申請條件，具有地域性、客觀性及可操作性，能確保地方公共資源優先提供給該市居民，因此最符合公共利益。

選項分析

(A) 僅限低收或中低收家庭始得申請

此選項以經濟身分作為唯一資格，雖有扶助弱勢、實現社會公平的政策目的，但會排除其他同樣有托育需求的市民。

公共托育服務與專門的社會救助不同。若中心的政策目標是普及性托育，將申請資格完全限於低收或中低收家庭，會使公共服務過度集中於特定群體，降低服務的普遍性。因此，此選項並非最符合本題所要求的公共利益。

核心觀念

本題考點為泰勒（F. W. Taylor）的「科學化管理」（Scientific Management）及其核心精神。

泰勒主張以科學方法研究工作流程，取代傳統「經驗法則」或「磨洋工」的工作方式，主要內容包括：

• 以時間研究、動作研究分析工作流程。
• 進行工作標準化與工具標準化。
• 實施專業分工，使工作者專責從事單一、明確的工作。
• 透過標準工作程序提升生產效率。
• 以差別計件工資鼓勵達成標準產量。
• 將計畫、設計與執行工作加以區分。

因此，本題所稱「科學」的意涵，重點在於將生產工作轉化為標準化、分工化、程序化的作業方式。依命題意旨，最符合者為「生產線的工作方式」。

解題方法

本題可採「理論配對法」：

1. 先辨識泰勒屬於古典管理理論中的科學管理學派。
2. 掌握其關鍵字：效率、標準化、分工、時間研究、動作研究、工作程序。
3. 將各選項與相關行政學理論配對。
4. 選出最能表現標準化與分工化生產方式的選項。

「生產線的工作方式」具有工作分解、程序固定、作業標準化及大量重複生產等特色，最能呈現科學化管理的實務表現，故選 D。

選項分析

(A) 薪資報酬的齊一性

錯誤。泰勒並不主張薪資報酬齊一，而是重視以薪資制度配合生產效率，代表制度為「差別計件工資制」。

其基本精神是：達成或超過標準產量者給予較高報酬，未達標準者給予較低報酬，以經濟誘因促進工作效率。因此，薪資齊一與泰勒所強調的效率誘因相反。

(B) 政治與行政的分立

錯誤。「政治與行政二分」主要與威爾遜（Woodrow Wilson）及古德諾（Frank J. Goodnow）的行政學思想有關，重點是區分政治決策與行政執行。

核心觀念

本題考「組織型態（organizational configuration）」與組織環境、工作專業化程度之配合。常見類型如下：

• 機械式官僚（machine bureaucracy）：高度正式化、標準化與層級節制，適合穩定、例行性的工作。
• 專業型官僚（professional bureaucracy）：依賴專業人員的訓練與專業判斷，權力較分散，適合法院、醫院、大學等專業組織。
• 創新型結構／組織（adhocracy）：彈性高、正式化程度低，透過專案團隊與跨專業合作，適合動態、複雜且需要創新的環境。
• 矩陣式組織（matrix organization）：同時存在功能部門與專案部門，成員接受雙重權威指揮，適合專案導向與臨時性任務。

解題方法

判斷各選項時，採取「組織特性與組織型態是否相符」的方法：

1. 先判斷該組織的工作環境是否穩定或動態。
2. 再判斷其工作是否例行化，或高度依賴專業判斷。
3. 最後比對其權力結構、層級節制及任務編組方式。

其中，大學、醫院均屬高度專業化組織，核心人員具有高度專業自主性，因此不宜直接歸類為金字塔型的機械式官僚。

選項分析

(A) 新創公司採取創新型結構型態，以適應動態環境——正確

新創公司通常面對高度不確定、快速變動的市場環境，必須迅速調整產品、策略與組織分工。因此，其組織通常具有：

• 層級較少；
• 正式規範較低；
• 強調跨部門合作；
• 重視創新、彈性與快速決策。

這些特徵符合創新型結構，也就是 adhocracy。故本項敘述正確。

(B) 大學多採用金字塔型層級節制的機械式官僚型態——錯誤

大學的核心工作包括教學、研究與學術創新，主要依賴教授、研究人員等專業人員的知識與專業判斷。其組織特徵通常包括：

核心觀念

本題考查「組織設計」與「行政法人」的適用情形，主要判斷兩個面向：

1. 組織型態：行政機關或行政法人。
2. 組織結構：管理層級多寡與主管控制幅度大小。

行政法人依《行政法人法》設置，係以公法人地位執行特定公共任務，具有較高的組織、人事及財務自主性，適合處理：

• 公權力行使程度較低；
• 需要高度專業能力；
• 需要較大用人及經營彈性；
• 服務對象與任務內容較明確；
• 不宜完全採取傳統行政機關科層控制的公共事務。

管理層級是指組織上下垂直階層的多寡；管理層級越多，資訊傳遞與決策程序通常越冗長。管理幅度是指主管直接管理部屬的人數與範圍。管理幅度小，表示主管直接控制的部屬較少，便於對高度複雜、異質性高的業務進行較密切的督導。

本題業務具有「公權力程度低、高度專業、用人彈性需求高」等特徵，首先應選擇行政法人；又因服務對象遍布全國、需求異質性高且通常緊急，宜減少垂直層級，以縮短決策與反應時間，並採較小的管理幅度，以利專業業務的密切管理。因此選擇「單位層級少、主管控制幅度小的行政法人」。

解題方法

可依序採取「先判斷組織型態，再判斷組織結構」的方法：

第一步，判斷行政機關或行政法人。

題幹明確指出：

• 公權力程度低；
• 專業性高；
• 需要用人彈性。

這些都是行政法人相較於傳統行政機關的典型適用特徵，因此排除 B、D，保留 A、C。

第二步，判斷組織層級。

題幹指出服務對象分布全國、需求異質性高且通常緊急。此類業務需要快速反應與彈性決策，若組織層級過多，容易產生：

• 命令傳遞時間增加；
• 資訊逐層過濾；
• 決策速度變慢；
• 緊急需求無法迅速處理。

因此，應採取較少的組織層級。A 的「單位層級多」不符合快速反應的要求，C 的「單位層級少」較為適當。

第三步，判斷管理幅度。

本題各選項均設定為「主管控制幅度小」，因此真正的鑑別重點在於「行政機關或行政法人」以及「單位層級多或少」。在官方答案的組織設計邏輯下，需求異質性高、業務專業性強，採較小的控制幅度，有利於主管進行較密切的協調、監督與專業判斷。

選項分析

（A）單位層級多，主管控制幅度小的行政法人

錯誤。

核心觀念

本題考「領導者權力來源」及各類權力的強制程度。

權力是影響他人行為、態度或決策的能力。組織中的權力來源可包括：

• 合法權力（legitimate power）：來自組織正式職位、制度規範或法律所賦予的權威。部屬因職務關係而承認其命令具有拘束力。
• 參照權力（referent power）：來自個人魅力、品德、聲望或被他人認同、仰慕的程度。
• 關聯權力（connection power）：來自與重要人物、關鍵團體或外部資源的關係網絡。
• 資訊權力（information power）：來自掌握重要、稀有或關鍵資訊的能力。

題目問的是「在組織中最具強制力」的權力來源，應從正式職權與非正式影響力的差異切入。

解題方法

判斷權力強制力的關鍵，在於該權力是否具有正式制度上的命令與服從關係。

合法權力以組織職位為基礎，具有正式性與制度性。職位擁有者可以在職權範圍內發布命令、分派工作、要求部屬服從，必要時並得依組織規範採取考核、懲處或其他管理措施。因此，在本題所列選項中，合法權力的強制性最高。

參照權力、關聯權力與資訊權力主要依靠個人魅力、人際網絡或資訊控制來發揮影響，屬於較強的非正式影響力，欠缺直接命令與制度制裁的基礎。

選項分析

(A) 參照權力：錯誤

參照權力是他人因認同、敬佩或仰慕領導者，而自願接受其影響。其作用基礎是個人魅力、聲望、品德或領導風格，通常具有高度的凝聚力與持久影響力。

然而，參照權力主要是使部屬「願意追隨」，而不是基於職位命令使部屬「必須服從」，因此強制力不如合法權力。

(B) 關聯權力：錯誤

關聯權力是個人因掌握重要人脈，或與組織內外具有權勢、資源的人物建立關係，而能影響他人或取得資源。

核心觀念

本題考試管理學者麥奎格（Douglas McGregor）的「X 理論與 Y 理論」，重點在於組織管理者對員工人性的基本假設，以及由此採取的激勵與管理措施。

Y 理論對人性的主要假設如下：

1. 工作不必然令人厭惡；在適當條件下，工作可以成為滿足感的來源。
2. 人員能夠自我指導與自我控制，以完成組織目標。
3. 人員在適當情況下願意接受責任，甚至主動尋求責任。
4. 人員具有想像力、創造力與解決問題的能力。
5. 激勵不只來自金錢，也包括尊重、成就、自我實現、參與決策與授權等較高層次需求。

因此，Y 理論所對應的管理方式，通常包括授權、參與管理、工作豐富化、信任員工及給予自主性。

解題方法

本題可採「理論假設與管理措施配對」的方式判斷：

• 出現「厭惡工作、需要監督、依賴命令、制裁」等敘述，屬於 X 理論。
• 出現「願意承擔責任、自我控制、參與決策、授權、發揮潛能」等敘述，屬於 Y 理論。
• 若只強調生存需求或物質報酬，通常不足以代表 Y 理論，因為 Y 理論重視較高層次的心理需求與自我實現。

依此判斷，只有選項（B）符合 Y 理論。

選項分析

（A）人性厭惡工作，應採行嚴密監督與制裁

錯誤。此為 X 理論的典型假設。

X 理論認為人性本來就不喜歡工作，傾向逃避責任，因此管理者必須透過命令、嚴密監督、控制與制裁，促使員工完成工作。這與 Y 理論所強調的自我控制、責任承擔及內在動機相反。

（B）人們在適當條件下願意尋求責任，應給予授權

核心觀念

本題考查行政院的組織地位、政務委員任用、部會機關性質，以及覆議權的行使主體與對象。解題時應掌握以下觀念：

1. 行政院是國家最高行政機關。
2. 行政院院長是我國最高行政首長，綜理院務並監督所屬機關。
3. 政務委員得兼任部會首長。
4. 「部」與「委員會」均屬行政院所屬中央行政機關。
5. 覆議權是行政院對立法院所通過之法律案、預算案或條約案所行使的權力，不是行政院院長對所屬機關的監督權。

以下法規內容，以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

本題屬於行政院組織與權限的判斷題，可依「機關地位—人事任用—組織性質—權限對象」逐項檢驗：

• 行政院院長是否為最高行政首長？
• 政務委員是否得兼任部會首長？
• 「部」與「委員會」是機關還是機構？
• 覆議權的行使主體與對象為何？

其中，選項若將「行政院的權限」誤寫成「行政院院長對所屬機關的權限」，即屬概念混淆。

選項分析

(A) 政務委員不得兼任部長或二級機關之主任委員

錯誤。

政務委員是行政院的重要政務成員，依法襄助行政院院長處理院務。政務委員並非一律不得兼任部會首長，實務上亦可能兼任部長或其他部會首長，以強化政策統合與跨部會協調。

因此，選項使用「不得兼任」的絕對性表述，與行政院組織法所採取的制度設計不符。

本選項的陷阱在於把「政務委員與部會首長是不同職務」誤解為「兩者不得由同一人兼任」。實際上，政務委員得依規定兼任部會首長。

(B) 「部」為機關，「委員會」為機構

錯誤。

「部」與「委員會」均是中央行政機關的組織型態，並非一者為機關、另一者為機構。

行政院所屬中央行政機關，依其組織功能可設置部、委員會、署、局等不同層級或型態。部與委員會都具有法定組織、職權及權責，均屬行政機關。

核心觀念

本題考的是行政組織中的「非正式溝通」及其功能。

非正式溝通是指組織成員透過正式公文、會議、層級指揮系統以外的人際關係與社交網絡，交換工作資訊、意見與情感。例如同學、朋友、同事間的私下聯繫。其主要功能包括：

1. 加速資訊傳遞。
2. 增進組織內外的人際互動。
3. 降低正式協調所需的時間與程序成本。
4. 協助正式溝通管道順利運作。

本題沒有涉及特定法條，重點在行政學的組織溝通理論。

解題方法

判斷本題應掌握兩個關鍵：

第一，主管已明確指示不得傳遞「尚未經機關定案的政策內容」，因此甲不能直接透過非正式管道傳送未定案政策。

第二，甲與乙具有國中同學關係，甲想先透過私人關係徵詢意見，再進入正式溝通程序。這種作法的核心效果，是利用既有人際關係快速取得初步資訊，減少跨機關正式聯繫所需的時間、程序與人力。

因此，甲認為業務會推動得更順利，主要是因為非正式溝通可以減少協調成本，答案為（D）。

選項分析

（A）解決跨機關業務衝突

錯誤。非正式溝通確實有助於促進機關間的理解與協調，但本題並未出現具體的權責衝突、利益衝突或政策歧見。甲只是希望先向乙徵詢意見，以利後續正式溝通，重點在降低協調所需成本，而非解決已存在的跨機關衝突。

（B）減少謠言傳播

核心觀念

本題考「公務人力甄補」中的內升制與外補制。

• 內升制：優先由機關現職人員中遴選、升任較高職務。
• 外補制：向機關外公開甄選人才，吸收外部人力。

兩者主要比較面向如下：

比較面向	內升制	外補制
人才來源	機關內部	機關外部
人才選擇範圍	較小	較大
組織經驗延續	較有利	較弱
創新與新觀念	較不易引進	較容易引進
激勵現職人員	較有利	可能降低內部升遷機會
職業永業制	較有利	較不利
組織文化衝擊	較小	較大

本題不涉及特定計算公式；判斷重點在於掌握兩種甄補制度的基本特性。

解題方法

可採「關鍵字對應法」：

1. 遇到「創新思維、新觀念、活力」等字眼，通常對應外補制。
2. 遇到「人才選擇範圍大」等字眼，通常對應外補制。
3. 遇到「職業永業制、升遷保障、組織經驗、現職激勵」等字眼，通常對應內升制。
4. 遇到「同工同酬」，應回到職務分類、職務評價與薪資制度判斷，不能直接由內升制推導。

依此判斷，只有「外補制較易帶入創新思維」符合一般行政學的制度比較。

選項分析

(A) 外補制較易帶入創新思維——正確

外補制從機關外部吸收人才，外部人員通常具有不同機關、不同專業領域或不同工作經驗，較能帶入新的知識、觀念、技術與工作方法。

相較之下，內升制主要在既有組織成員中遴選，雖然有助於維持組織經驗與政策延續性，但人員長期處於相同組織文化中，較容易形成思考同質化、組織封閉與「近親繁殖」現象。

因此，外補制一般被認為較有利於：

• 引進新觀念；
• 刺激組織變革；
• 改善僵化的行政作風；
• 增加組織成員的多樣性；
• 提升創新與改革能力。

題目使用「較易」而非「必然」，表示這是制度上的相對傾向，故敘述正確。

(B) 內升制的人才選擇範圍較大——錯誤

內升制的候選人限於機關內部現職人員，人才來源受到組織規模、現有人力結構及內部資格條件限制，因此選擇範圍通常較小。

核心觀念

本題考《公務員服務法》第 15 條所定的兼職規範，以及兼職應採「同意」、「備查」或「免經備查」的區別。以命題當年（民國 115 年）法規為準。

公務員兼任教學或研究工作，原則上應經服務機關同意；但兼任無報酬且未影響本職工作者，改為報經服務機關備查。另依銓敘部令釋，無報酬教學若屬一次性，或具社會公益性質，或非經常性、持續性，且未影響本職工作，得免經備查。

解題方法

先判斷「業師」是否屬教學工作：在大學部課程擔任業師，傳授課程知識，屬兼任教學工作。再依題幹所給條件套用規範：

• 無償：符合無報酬。
• 每兩週一次：屬反覆、持續的安排，不是一次性或非經常性工作。
• 以休假方式返回母校：表示利用休假時間，且未見影響本職工作的情形。

核心觀念

本題考查所得稅率依所得變化所形成的三種基本稅制：

1. 累進稅制（progressive system）：所得越高，適用的平均稅率越高。
2. 遞減稅制（regressive system）：所得越高，適用的平均稅率越低。
3. 平等稅制（equal system）：對不同所得者適用相同的法定稅率，通常又稱為比例稅制或單一稅率制（proportional system）。

判斷重點在於比較「所得高低」與「稅率高低」的關係，而不是比較實際繳納的稅額。

解題方法

設所得為 $Y$，稅額為 $T$，平均稅率為：

$$平均稅率=\frac{T}{Y}$$

• 累進稅制：$Y$ 增加時，平均稅率上升。
• 遞減稅制：$Y$ 增加時，平均稅率下降。
• 平等稅制：不論所得多寡，均適用相同稅率 $r$，稅額為：

$$T=rY$$

因此，所得較高者雖然繳納的「稅額」較多，但其適用的「稅率」與所得較低者相同。

選項分析

(A) 錯誤。

累進稅制是對所得較高者課以較高比例的稅金，對所得較低者課以較低比例的稅金。題目將累進稅制的稅率方向完全顛倒，所述內容實際上較接近遞減稅制。

(B) 錯誤。

核心觀念

本題考「垃圾桶決策模式」（Garbage Can Model），由柯漢（Michael D. Cohen）、馬區（James G. March）與奧爾森（Johan P. Olsen）提出，用以說明「組織化無序」（organized anarchies）中的決策現象。

垃圾桶模式的主要特徵包括：

1. 組織成員的偏好與目標不明確。
2. 組織對如何完成工作缺乏清楚的技術與程序。
3. 參與者流動性高，參與程度隨時間與議題而變動。
4. 問題、解決方案、參與者與選擇機會彼此獨立流動，偶然在某一決策場合結合。
5. 決策結果不一定是理性分析與目標追求的產物，而可能只是不同因素在同一時間進入「垃圾桶」後形成的結果。

解題方法

本題應先辨識各選項所描述的理論來源。

垃圾桶模式的關鍵語彙是：

• 組織化無序
• 問題流
• 解決方案流
• 參與者流
• 選擇機會
• 流動性參與
• 決策結果具有偶然性

「問題流、政策流、政治流」以及「政策窗」則是金登（John W. Kingdon）多元流程模型的概念。金登認為，問題流、政策流與政治流在特定時點交會，會開啟政策窗，促成政策議程變動。

因此，B 選項將金登的多元流程模型誤植為柯漢等人的垃圾桶決策模式，故為錯誤選項。

選項分析

(A) 整個決策系統呈現組織化無序狀態

正確。

垃圾桶模式所分析的組織，並非具有明確目標、穩定偏好與固定決策程序的理性組織，而是「組織化無序」的組織。其決策特徵是偏好不明確、技術不清楚、參與者流動，以及決策過程缺乏穩定秩序。

因此，A 符合垃圾桶決策模式的基本前提。

(B) 問題流、政策流與政治流交會後開啟政策窗

錯誤。

「問題流、政策流與政治流」是金登多元流程模型的三股流程：

核心觀念

本題考「平衡計分卡」（Balanced Scorecard, BSC）的四大構面。平衡計分卡由 Kaplan 與 Norton 提出，目的在於將組織策略轉化為具體目標與衡量指標，避免只重視短期財務績效。

傳統平衡計分卡包括下列四個構面：

1. 財務構面：關注收入、成本、預算執行、資源運用效率等結果性績效。
2. 顧客構面：關注顧客滿意度、服務品質、民眾信任及服務對象的感受。
3. 內部流程構面：關注組織內部作業流程、行政效率、品質及創新流程。
4. 學習與成長構面：關注人力資源、員工能力、組織學習、資訊系統及組織文化。

因此，判斷本題的關鍵，在於確認選項是否屬於上述四大構面。

解題方法

採「四大構面對照法」：

$$\text{財務}+\text{顧客}+\text{內部流程}+\text{學習與成長}$$

逐一比對選項後：

• 「學習與成長」屬於四大構面。
• 「內部流程」屬於四大構面。
• 「財務」屬於四大構面。
• 「策略溝通」是策略執行與管理上的重要功能，不是傳統平衡計分卡所列的四大構面。

因此，不屬於平衡計分卡關注構面的選項為 (A) 策略溝通。

選項分析

(A) 策略溝通

正確答案。

策略溝通是將組織願景、使命、策略目標及績效要求傳達給組織成員的重要管理活動。平衡計分卡確實可以作為策略溝通的工具，但「策略溝通」本身並不是平衡計分卡的四大構面之一。

核心觀念

本題考「POSDCORB」的行政管理意涵。POSDCORB 是由 Luther Gulick 於 1937 年提出，用以整理行政主管達成組織目標與行政績效所需執行的主要管理工作。

POSDCORB 各字母代表：

• P（Planning）：計畫
• O（Organizing）：組織
• S（Staffing）：用人、人事配置
• D（Directing）：指揮
• CO（Coordinating）：協調
• R（Reporting）：報告
• B（Budgeting）：預算

其核心精神是：行政績效並非只靠單一管理措施，而是必須整合計畫、組織、人事、指揮、協調、報告與預算等多項行政管理工作。

解題方法

判斷本題可直接將各選項的內容，對照 POSDCORB 所涵蓋的行政管理功能：

1. 選項若涉及協調、計畫、預算、組織、人事等工作，通常與 POSDCORB 有關。
2. POSDCORB 強調多項管理工作的整合，不能將某一項工作絕對化。
3. 選項若使用「最重要」、「必可」、「比不上」等極端或排他性語句，通常違反 POSDCORB 的整體性精神。

(B) 同時提到「溝通協調」與「預算」，分別對應 Coordinating 與 Budgeting，且符合各項行政管理工作均具重要性的概念，因此最符合題意。

選項分析

(A) 最重要的是積極運用資訊科技改善工作流程

錯誤。資訊科技可以協助行政機關提升效率、改善流程，但並非 POSDCORB 的基本構成項目，也不能取代計畫、組織、人事、指揮、協調、報告與預算等管理工作。

此外，本選項以「最重要的是」將資訊科技置於其他行政管理工作的優先位置，與 POSDCORB 強調多項功能整合、共同促成行政績效的精神不符。

(B) 處理好溝通協調，以及編製搭配計畫所需預算，都是重要工作

核心觀念

本題考的是「災害志工管理」與「跨機關協力治理」的整合觀念。重大災害發生時，志工人數多、來源分散、專長不同，若僅依賴現場臨時指揮，容易產生人力重複投入、任務分派失衡、訓練不足及資訊落差等問題。

完善的災害志工管理體系，應具備下列功能：

1. 志工登錄：掌握志工身分、聯絡方式、可服務時間及專長。
2. 教育與安全訓練：確認志工具備基本救災知識、安全規範及任務能力。
3. 任務派遣：依災情需求、志工專長與現場人力配置進行調度。
4. 資訊整合：使中央、地方政府、民間團體與現場指揮系統掌握一致資訊。
5. 安全追蹤與後勤支援：掌握志工進出、工作位置、風險狀況及物資需求。

這種作法符合災害治理中的「協力治理」與「整合式管理」精神，重點不只是增加志工人數，而是建立制度化、資訊化且具安全控管能力的管理機制。

解題方法

解題時應先對照題幹所列問題：

• 人力分配不均
• 安全訓練不足
• 資訊未整合
• 後勤支援匱乏

再觀察各選項是否能同時處理上述問題。若選項只強調單一面向，例如臨時指揮、動員激勵或集中人力，便無法形成完整的志工管理體系。

其中，能同時涵蓋「登錄、訓練、派遣、資訊整合與安全追蹤」的選項，最符合題目要求。

選項分析

（A）現場由指揮官即時分派任務，以確保人力調度靈活並提升應變效率

本選項強調現場指揮官的即時調度，確實具有一定的實務價值。災害現場情勢快速變化，指揮官必須保有臨機調整任務的權限。

然而，本選項仍屬於「現場臨時分派」，無法解決題幹所指出的系統性問題：

• 未說明如何掌握志工資料與專長。
• 未處理安全訓練不足問題。
• 無法確保中央與地方資訊互通。
• 未建立志工派遣紀錄及安全追蹤機制。
• 過度依賴單一指揮官，容易造成資訊負荷及判斷落差。

因此，A只能作為整合體系中的一項執行方式，不能取代完整的志工管理制度，故非最佳答案。

（B）強化志工動員與激勵措施，鼓勵民眾積極投入災區服務，凝聚社會參與和支援能量

本選項著重於志工的招募、動員與激勵，能增加社會參與意願，也有助於凝聚民間支援力量。

但是，題幹的主要問題不是志工人數不足，而是志工大量湧入後出現管理失序，包括人力配置不均、安全訓練不足、資訊未整合與後勤支援匱乏。

核心觀念

本題考「政府公共關係」的功能與本質。

公共關係（Public Relations, PR）不是單純發布消息或進行形象宣傳，而是政府透過資訊公開、意見蒐集、民意回饋與持續溝通，建立政府與公眾之間的互信關係。其核心在於：

1. 政府向公眾說明政策與施政內容。
2. 政府聆聽民意，掌握社會需求。
3. 依據環境與民意變化，調整政策與行政作為。
4. 建立長期、穩定且相互理解的政府—公眾關係。

因此，政府公共關係具有「雙向溝通」及「環境適應」的特性。

解題方法

本題可從「公共關係是單向宣傳，還是雙向互動」切入判斷。

若選項將公共關係限縮為單向傳播、危機後補救或短期活動宣傳，均未掌握公共關係的完整內涵；只有能同時表現政府與公眾之間的互動，以及政府因應外在環境變化的功能，才符合公共關係的本質。

選項分析

（A）確保政府政策資訊的單向傳達，以維持施政穩定性

錯誤。

公共關係雖然包含政策資訊的傳遞，但並非以「單向傳達」為核心。若政府只對外發布政策，不蒐集民意、不接受回饋，屬於宣傳或資訊公告，不能完整稱為現代公共關係。

政府公共關係重視雙向溝通，透過民眾意見回饋了解政策執行效果，並據以修正行政措施。因此，將公共關係界定為單向傳播，內容過度限縮。

（B）促進政府與公眾之間的雙向溝通，協助政府適應環境變化

正確。

核心觀念

本題考「政策評估的目的與類型」。

政策評估是以系統化、客觀的方法，蒐集並分析政策執行及其結果資料，以判斷政策是否達成目標、是否具有效率與效能，並作為政策繼續、修正或終止的依據。

政策評估的目的通常分為：

• 積極目的：提供政策決策與方案設計所需的資訊，例如發展政策或方案的相關知識、改善政策執行、提升政策成效。
• 消極目的：政策評估未必純粹為了改善政策，也可能被用來規避責任、延宕決策、滿足法律或程序要求，以及作為政治上的責任分散工具。

政策評估類型則可依不同標準分類，例如依評估時間、評估對象、研究設計或政策問題性質加以區分。個案研究即屬於政策評估常見的研究方法與類型之一。

解題方法

本題詢問「何者錯誤」，可採取以下判斷順序：

1. 先辨識各選項是在說明政策評估的「目的」還是「類型」。
2. 判斷積極目的與消極目的的內容是否符合行政學通說。
3. 檢查「個案研究」是否能作為政策評估的研究類型。
4. 找出將正確概念錯誤排除的選項。

其中，D 選項使用「不屬於」的否定表述，且個案研究確實可用於政策評估，因此為錯誤選項。

選項分析

(A) 發展政策或方案的相關知識屬於政策評估積極目的

正確。

政策評估的積極目的，在於透過資料蒐集、分析與比較，累積政策運作及方案成效的知識，協助政府：

• 發現政策問題；
• 修正政策內容；
• 改善執行方式；
• 發展新的政策或方案；
• 提升政策的效能與公共利益。

因此，「發展政策或方案的相關知識」是政策評估所追求的積極功能，A 選項敘述正確。

(B) 規避責任屬於政策評估之消極目的

正確。

核心觀念

本題考「網路輿情分析」作為民意調查工具的限制與倫理問題。

網路輿情分析是透過社群媒體、論壇、新聞留言區等網路資料，觀察民眾對特定政策或議題的討論內容、情緒傾向與立場分布。然而，網路上可取得的言論不等於全體民意，原因包括：

1. 網路使用者並非全體人口，存在年齡、教育程度、地區及數位能力差異。
2. 願意發表意見者，往往是對議題特別關心或情緒較強烈者。
3. 網路言論可能受到假帳號、機器人、帶風向帳號及組織性動員影響。
4. 同溫層會使使用者反覆接觸相近意見，造成對整體民意的錯誤判斷。
5. 情緒性字詞不必然等於穩定、完整的政策立場。

因此，網路輿情適合用來補充傳統民調、發現議題及觀察輿論變化，不宜僅因資料量大或使用者眾多，就認定其更能代表全體民意。

解題方法

本題應採「逐項檢視網路輿情分析的優點與限制」的方式判斷。

判斷關鍵在於：

• 選項是否承認網路輿情資料具有偏誤與限制。
• 選項是否將「網路普及性」直接等同於「民意代表性」。
• 選項是否注意網路操弄、同溫層及倫理風險。

凡是指出網路輿情可能失真、被操控或受到同溫層影響者，符合行政學對網路民意分析的基本理解。反之，若宣稱網路輿情必然比傳統民調更能掌握民意，便屬過度推論。

選項分析

(A) 依賴網路上的情緒用語來分析民眾意見，可能與其真實的政策立場有所落差

正確。

網路留言常具有即時性、情緒性與片段性。民眾在網路上使用憤怒、支持、反對等強烈字眼，未必代表其經過充分思考後的穩定政策立場。

例如，民眾可能因單一新聞事件而發表激烈評論，但在完整了解政策內容、成本及配套措施後，實際態度未必相同。因此，單純依賴情緒分析，容易將短暫反應誤認為固定民意。

(B) 因具有普及性，故較傳統民調更能掌握民意

錯誤，為本題答案。

網路具有高度普及性，確實能快速蒐集大量資料，但「資料普及」不等於「樣本具代表性」，更不等於「比傳統民調更能掌握民意」。

網路輿情分析常面臨下列問題：

核心觀念

本題考查考試院的法案提出權及其職掌範圍。

依《中華民國憲法》第 87 條，考試院關於所掌事項，得向立法院提出法律案。考試院掌理事項，依《中華民國憲法》第 83 條，包括考試、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、保障、撫卹、退休等事項。

因此，判斷考試院能否提出法律案的關鍵，在於該法律案是否屬於考試院所掌理的考試或公務人事事項。

本題以命題當年（民國 115 年）法規為準。

解題方法

逐一判斷各選項的法律內容，是否直接涉及考試院所掌理的公務人員任用、人事管理或考試事項：

1. 若屬公務人員任用、人事制度等考試院職掌，考試院得提出。
2. 若屬公職倫理、一般行政管理、約僱人員管理或其他機關主管事項，則不屬於考試院依法得提出的法律案範圍。

《公務人員任用法》規範公務人員的任用資格、任用程序及相關人事制度，屬於考試院所掌理的公務人員任用事項，因此符合憲法第 87 條的要件。

選項分析

(A) 公務人員任用法

正確。

《公務人員任用法》主要規範公務人員的任用資格、任用方式、任用程序及相關人事事項，與憲法第 83 條所列的公務人員任免事項直接相關，屬於考試院的職掌範圍。

因此，考試院可以就《公務人員任用法》相關事項向立法院提出法律案。

(B) 公職人員利益衝突迴避法

錯誤。

核心觀念

本題考非營利組織（NPO）與企業的共同特徵。非營利組織的核心，在於不以盈餘分配給所有人或成員為目的；這不代表組織不能有收入或盈餘。企業則以營利為目的，盈餘可依法分配給股東或出資人。

兩者都可能透過提供服務、銷售商品等方式取得收入，但是否能募款或享有免稅待遇，取決於法律資格及相關條件，並非兩者普遍共有的特徵。

解題方法

先分辨「有營運收入」與「以營利為目的、分配盈餘」是不同概念，再檢視四個選項：

• 若選項描述兩者都可能有的經營行為，可能是共同點。
• 若描述公益募款資格、免稅待遇或盈餘分配，則須注意其適用對象和條件。

選項分析

(A) 得從事營利行為：正確。 非營利組織可以透過附屬作業或業務活動取得收入，也可能有盈餘；關鍵在於盈餘須用於組織宗旨或相關公益目的，不能分配給成員或捐助人。企業也可以從事營利行為。因此，兩者都可能有營運收入，這是共通之處。

核心觀念

本題考「政府業務委託民間辦理」的類型判斷。機關內部業務委外，是政府把內部工作、設施或資產交由民間辦理或經營；常見例子包括機關餐廳、福利社、清潔、保全及資訊維護。機關餐廳屬於內部設施或資產委託民間經營管理。

解題方法

先看委外標的與服務對象：題目中的部會提供辦公大樓地下一樓，由民間業者經營員工餐廳，服務對象是機關員工，且未涉及行使公權力。因此，這是機關內部設施委外經營，符合「機關內部業務委外」。

選項分析

• (A) 委外興建公共設施：錯誤。 指將公共設施的興建工作委託民間辦理；題目描述的是既有辦公大樓空間供民間經營餐廳，並非委託興建設施。

核心觀念

本題考「審議式民主」中的知情參與。公民大會不只是讓民眾到場表達意見，也要讓參與者在理解議題及不同立場的基礎上，進行有資訊支持的討論。相關資訊應盡量完整、平衡，並以民眾容易理解的方式呈現，避免參與者只憑既有印象或單方面資訊形成意見。

本題未涉及特定法條，核心是辨認各項設計分別促進了哪一項公民參與條件：資訊品質、參與代表性、參與可近性，或政府回應性。

解題方法

先抓住題幹中的「知情」二字，判斷何種設計能直接幫助參與者取得並理解議題資訊。再比較四個選項：抽選主要關乎代表性；線上與實體管道主要降低參與門檻；首長回應主要關乎政府回應；提供正反並陳、淺顯易懂的議題影片，則直接增進參與者對議題的認識，最符合知情參與。

選項分析

(A) 透過隨機抽選的方式邀請來自不同里的參與者：錯誤。 隨機抽選有助於擴大參與者的背景差異、提升代表性，並降低參與者只由少數積極人士構成的偏差。但抽選本身不會使參與者更了解再生能源議題，因此不是落實「知情」的直接設計。

核心觀念

本題考辨交易型、領導者－成員交換、轉換型與魅力型領導。判斷重點是主管如何影響部屬的工作動機與目標：

• 交易型領導：以明確的交換關係為主，例如完成工作即可獲得獎酬，或未達標時受到處罰。
• 領導者－成員交換理論（LMX）：著重主管與個別部屬之間的交換關係與互動品質，常以圈內、圈外關係說明差異。
• 轉換型領導：透過理想化影響、鼓舞性激勵、智識啟發與個別化關懷，提升部屬的動機與價值，使部屬超越個人利益，認同並追求組織目標。
• 魅力型領導：強調領導者以個人魅力、鮮明願景與象徵性行為，使部屬產生高度認同與追隨。

解題方法

先看題幹描述的影響效果，再辨認領導手段。甲原本只把工作視為謀生，後來把組織目標當成個人目標，表示其價值與動機受到提升；主管又以真誠關懷、肯定、說明工作的意義，以及共同建構願景，讓部屬獲得成長與成就感。

這些線索符合轉換型領導的核心：領導者提升部屬的工作意義感與內在動機，促使部屬認同組織願景，追求超越原先個人利益的目標。賞罰分明是交易型領導的線索，但題幹指出真正讓人信服的是關懷、肯定與共同願景，故判斷應以整體領導效果為準。

選項分析

核心觀念

本題考公務員揭弊制度的設計原則，包括揭弊者可能面臨的報復與污名化、組織及社會文化支持，以及制度上如何兼顧揭弊者與被揭弊者的權益。涉及法規時，以下以命題當年（民國 115 年）法規為準。

我國《公務人員行政中立法》主要規範公務人員依法行政、執行公正及政治中立；該法第 14 條、第 15 條雖有拒絕從事違法政治行為的報告及權益救濟規定，並非一般揭弊者保護制度。《公益揭弊者保護法》則於民國 114 年公布，並自同年 7 月 22 日施行，建立公部門等範圍的揭弊保護機制。

解題方法

題幹問「何者錯誤」，可先辨認選項所述是揭弊制度的一般設計原則，還是把保護機制誤指為《公務人員行政中立法》。揭弊者害怕報復、擔心被貼標籤，都是制度設計必須回應的障礙；揭弊管道也須兼顧程序公平與被揭弊者權益。再核對法規名稱，即可判斷 D 將揭弊者保護機制錯置到行政中立法。

選項分析