109 高普考高考三級 國際文教行政(選試俄文) 教育行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考教育行政決定的漸進模式（incremental model），代表學者為林布隆（Charles E. Lindblom）。此模式認為，決策者受限於時間、資訊、預算與認知能力，難以全面列舉所有政策方案並精確預測各方案的後果。因此，決策通常從既有政策出發，採取幅度有限的調整，逐步修正而形成決定。

解題方法

作答時掌握兩個層次：先說明漸進決策如何進行，再指出何種決策環境適合採用。其核心不是從頭設計理想方案，而是以現行政策為基礎，比較少數可行的替代方案，評估其差異及可能後果，選擇可接受的調整方向，並依執行結果持續修正。

主要特徵

1. 以既有政策為起點：通常延續現行制度或前一階段的決定，僅作局部修正。
2. 有限比較、逐步調整：不追求窮盡所有方案，而是挑選少數與現行政策差異較小的方案加以比較。
3. 決策範圍有限：分析集中於政策增減或修正所帶來的邊際差異，不全面重估政策領域內的所有目標與手段。
4. 重視可行性與共識：透過各方協商、妥協，尋求大致可接受的方案，而非追求理論上唯一最佳的方案。
5. 決策與執行相互連結：政策在執行中逐步調整，決策具有連續性與修正性。

【核心觀念】

本題考查領導理論中「互易領導」與「轉型領導」的差異，以及兩者對教育行政運作的影響。互易領導又常譯為「交易領導」或「交換領導」；轉型領導亦稱「轉化領導」。

互易領導以領導者與部屬之間的交換關係為核心：領導者說明工作目標與績效標準，部屬完成任務後，獲得獎酬、肯定或其他回報。其主要作法包括「權變獎酬」及「例外管理」；例外管理可分為主動監督偏差與被動處理問題。

轉型領導著重提升組織成員的價值認同、工作動機與能力，使成員超越個人利益，投入共同願景與組織使命。Bass 所提出的常見構面包括：

• 理想化影響：領導者以身作則，建立信任與認同。
• 鼓舞性激勵：描繪共同願景，激發成員投入。
• 智識啟發：鼓勵反思既有作法、提出新方案。
• 個別化關懷：依成員需求提供支持、指導與發展機會。

本題不涉及特定法條或計算公式。

【解題方法】

採「領導關係與動機來源—領導者作法—組織效果—教育行政應用」的比較方式作答。先指出兩者都能促進組織目標達成，再說明互易領導偏重明確任務與報酬交換，轉型領導偏重願景、價值與成員成長；最後連結學校行政的決策、教師協作、課程革新及組織文化。

【差異比較】

【對教育行政運作的影響】

核心觀念

教育組織創新，是指學校或教育行政機關為回應環境變遷與教育需求，有計畫地引進或發展新觀念、制度、方法與服務，並使其落實於組織運作的歷程。創新不只等於採用新科技，也包括組織目標、行政制度、課程教學、工作流程、人員專業及組織文化的改變。

本題分成兩部分：先說明教育組織可以在哪些層面創新，再提出降低創新阻力的管理作法。作答時可採「創新層面」與「抗拒管理」兩段架構，逐層舉出教育情境中的例子。

解題方法：教育組織創新的層面

一、組織目標與教育理念 檢視組織的願景、任務與優先目標，使其回應學生學習、社會變遷與教育公平等需求。例如，將學校目標由單純追求升學成績，拓展為兼顧素養、適性發展與全人教育。

二、組織結構與權責分工 調整層級、部門、工作團隊與決策權限，讓組織更能協作並及時回應問題。例如，成立跨領域課程團隊、專案小組，或適度下放課程與教學決策權。

三、行政制度與管理流程 改進行政規章、資訊傳遞、決策及服務流程，減少不必要的層級與重複作業。例如，整合校務資料、簡化行政申請程序，建立校務參與及意見回饋機制。

四、課程、教學與評量 發展符合學生差異及社會需求的課程與教學方式，並調整評量制度。例如，推動跨領域課程、探究與實作、差異化教學、形成性評量及多元評量。

五、人力資源與專業發展 創新人員遴用、培訓、分工、激勵與專業支持方式，使教職員具備推動改變所需的知能與信心。例如，提供教師共同備課、專業社群、觀課議課及新進人員輔導。

六、組織文化與領導方式 營造信任、合作、分享、試驗與容許合理失誤的文化，並由領導者以溝通、支持及參與取代單向命令。例如，鼓勵教師提出教學改進方案，透過共同討論形成校務共識。

七、教育科技與資訊應用 運用數位工具支援教學、行政與溝通，同時建立相應的設備、技術支援及資訊素養培訓。例如，導入學習管理系統、數位學習資源及校務資料分析。

八、外部關係與教育服務 創新學校與家庭、社區、其他學校及民間機構的合作方式，擴充教育資源並回應在地需求。例如，推動社區協作課程、跨校資源共享及家長參與。

解題方法：降低創新歷程的抗拒或阻力

創新常引發抗拒，原因包括對變革目的或成效不明、擔心工作量增加或既有權益受損、缺乏所需能力與資源、慣於既有工作方式，以及未參與決策而產生被迫改變的感受。

核心觀念

本題考查教育行政人員對國際教育政策的掌握，以及能否由「政策內容」進一步推論「行政人才應具備的能力」。作答宜先交代白皮書的政策定位，再依「願景—目標—策略—行動方案」說明內容，最後連結教育行政人才培育。

《中小學國際教育白皮書 2.0》由教育部於民國109年5月發布，接續檢討國際教育1.0的推動經驗，並以十二年國民基本教育課程綱要為基礎。其願景為「接軌國際、鏈結全球」：前者強調中小學教育內容、歷程與結果能與國際相互銜接，後者強調教育主管機關、學校、教師及學生與全球夥伴建立交流合作關係。

解題方法

依政策文本的層次作答：先說明願景及人才培育方向，再分述三項目標與三項策略，最後以行政工作所需的知能、制度與協作能力分析人才培育啟示。如此能同時呈現政策記憶與教育行政分析。

一、白皮書的重要內容

（一）三項政策目標

1. 培育全球公民：以四項國際教育核心素養為主軸，培養學生彰顯國家價值、尊重多元文化與國際理解、強化國際移動力，以及善盡全球公民責任。
2. 促進教育國際化：使國際教育由少數學校或個別活動逐步深化並普及，融入學校課程、教學與校務發展，營造友善的國際化教育環境。
3. 拓展全球交流：擴大國內外學校、教育機關及相關組織的連結，提供多元交流與合作機會。

（二）三項推動策略

1. 精進學校本位國際教育：以學校需求與特色為起點，推動課程發展與教學、國際交流、學校國際化，並透過學校本位國際教育計畫（SIEP）提供支持。
2. 打造友善國際化環境：推動教師及教育行政人員國際化培力與認證，檢討修訂相關法規，並建置支持網絡、資訊及品質管理機制。
3. 建立國際架接機制：建置國際教育推動聯盟、產官學民協力平臺及國際教育資源中心，整合各界資源，促成跨層級、跨部門合作。

（三）十三項行動方案

白皮書將三項策略具體化為十三項行動方案，涵蓋學校本位國際教育、教師及教育行政人員培力與認證、法規檢討、中央與地方培力團、獎勵制度、資訊網及資料庫、推動聯盟、產官學民協力平臺，以及國際教育資源中心等。其政策設計重點，是由理念與目標進一步落實為組織、人才、資源及支持機制。

二、對教育行政人才培育的啟示