110 經濟部聯招(台電、中油、台水、台糖)新進職員 大眾傳播 國營事業聯招 (新聞報導與寫作...) 考古題詳解

核心觀念

本題比較「純淨新聞」與「作文」兩種文體，重點在於掌握二者的：

1. 寫作目的
2. 內容取材
3. 結構安排
4. 語言風格
5. 書寫準則
6. 讀者閱讀需求

「純淨新聞」是以事實報導為核心，盡量排除記者個人意見、情感與價值判斷的新聞文體；「作文」則是依題旨表達作者思想、情感、見解與想像的文章。

簡言之：

• 純淨新聞重視「事實是否正確、資訊是否完整、敘述是否客觀」。
• 作文重視「立意是否明確、結構是否完整、論述是否周延、文字是否優美」。

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一、寫作目的的差異

（一）純淨新聞

純淨新聞的主要目的，是迅速、正確地傳遞新近發生的重要事實，使讀者了解事件的基本情況。

新聞寫作者的主要任務是回答：

• 誰（Who）
• 何事（What）
• 何時（When）
• 何地（Where）
• 為何（Why）
• 如何（How）

其中「何事」是核心，其餘要素依事件性質補充。新聞不以表現記者個人文采為主要目的，而以資訊傳遞與公共知情權為優先。

（二）作文

作文的目的在於針對題目發表思想、抒發情感、說明道理、敘述經驗或描寫事物。作者可以透過論證、譬喻、排比、對比、抒情及想像等方式，形成個人風格。

作文的重點不只是「發生了什麼」，更包括：

• 作者如何理解題目
• 作者採取何種立場
• 作者如何安排論點
• 作者如何表達情感與價值觀

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二、寫作體例與格式的差異

（一）純淨新聞的體例格式

純淨新聞通常採用「倒金字塔結構」，將最重要的資訊放在前面，再依重要性逐層補充細節。

基本結構如下：

1. 標題：簡明指出新聞事件及其重點。
2. 導言：在開頭交代事件最重要的資訊，通常集中呈現時間、地點、人物、事件及結果。
3. 本文：依重要性排列補充事實、背景、原因、影響及相關引述。
4. 結尾：可補充後續發展、官方說明、相關背景或未來處理方式。

新聞導言不必一次容納全部 $5W1H$，但應優先交代讀者最需要知道的核心資訊。導言之後，再依新聞價值安排內容順序。

新聞段落通常具有以下格式特徵：

• 每段篇幅短，便於快速閱讀與編輯處理。
• 一段集中處理一個主要資訊。
• 常以「人名、職稱、機關」作為主詞，清楚標示消息來源。
• 引述內容須使用引號，並說明發言者或資料來源。
• 日期、時間、數字、地名及專有名詞須清楚準確。
• 新聞稿通常附有標題、發稿單位、日期、記者署名等基本資料，實際格式依媒體或機關規範辦理。

（二）作文的體例格式

作文通常採「起、承、轉、合」或「引言、正文、結論」的結構。

基本安排如下：

1. 題目：依題意訂定明確、貼切的文章標題。
2. 開頭：引入主題，提出中心思想或敘事背景。
3. 正文：分段發展論點、敘述事件、描寫景物或抒發情感。
4. 結尾：總結全文、深化主旨或提出展望。

作文沒有固定的倒金字塔排列要求，作者可依內容採用：

• 順敘
• 倒敘
• 插敘
• 時間順序
• 空間順序
• 因果論證
• 對比論證
• 問題—分析—解決方案

作文段落可依思想發展調整長短，但須注意段落之間的銜接與全文的完整性。每一段應具有明確功能，不能只將句子任意分行。

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三、內容取材的差異

（一）純淨新聞以可查證事實為限

純淨新聞的內容必須建立在具體事實、正式資料或可靠消息來源上。可使用的材料包括：

• 實際發生的事件
• 官方公告或統計資料
• 當事人談話
• 現場觀察
• 相關文件
• 經查證的背景資料

新聞記者不得將未經證實的傳聞直接寫成事實，也不能以個人推測取代客觀資料。

若資料尚未完全確認，應清楚使用「據了解」、「初步調查顯示」、「警方表示」等表明資訊層級與消息來源的寫法，避免造成讀者誤解。

（二）作文可運用主觀經驗與想像

作文材料不限於可立即查證的新聞事實，可以使用：

• 個人生活經驗
• 歷史故事
• 文學典故
• 社會現象
• 寓言與比喻
• 合理想像
• 個人觀察與感受

但作文仍須符合題意，材料應服務於中心主旨，不能為了堆砌故事、名言而偏離題目。

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四、敘述觀點與語言風格的差異

（一）純淨新聞強調客觀、中性與簡潔

純淨新聞的語言應具備以下特徵：

1. 客觀

應描述事實本身，避免直接加入記者個人的喜怒、讚美或批判。

例如：

• 「該政策引發民眾熱烈歡迎」 此句含有「熱烈歡迎」的判斷，須有具體調查或事實作為依據。

較妥當的寫法是：

• 「主辦單位表示，活動當日共有三千人參加。」

2. 中性

新聞應避免使用誇張、煽情、侮辱或帶有立場色彩的詞語。新聞標題尤其要避免以形容詞代替事實。

3. 簡潔

新聞追求資訊密度，句子應直接明確，刪除與事件無關的形容與鋪陳。

4. 準確

人名、職稱、數字、日期、地點、事件因果及引述內容，都必須仔細核對。新聞的可信度建立在細節正確之上。

5. 具體

少用空泛表述，多交代可驗證的內容。例如「大幅增加」不如直接說明「增加百分之二十」。

6. 消息來源清楚

新聞中的重要事實、統計、判斷與爭議性說法，應交代來源，讓讀者區分「事實」與「某人的說法」。

（二）作文重視個人表達與修辭效果

作文可適度運用主觀語氣與修辭技巧，例如：

• 比喻
• 排比
• 映襯
• 設問
• 引用
• 象徵
• 抒情
• 描寫

作文可以寫「我認為」、「我深深感受到」等第一人稱表達，也可以透過感官描寫與情緒轉折增加感染力。

但修辭必須適量，不能只追求華麗詞藻而造成：

• 言之無物
• 內容空泛
• 句意不通
• 立場模糊
• 與題旨脫節

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五、組織結構的差異

（一）純淨新聞採倒金字塔結構

新聞通常依「重要性」安排資訊：

核心觀念

本題考查「行政機關新聞稿如何轉化為具有新聞價值的媒體資訊」，核心在於媒體與行政機關的角色不同：

• 行政機關重視政策推動、政令宣導與施政形象。
• 媒體重視新聞價值、閱聽眾需求、公共利益與編採自主。
• 媒體不是行政機關的宣傳工具，新聞稿能否刊播，取決於內容是否具備新聞性，以及是否符合媒體作業需求。

因此，行政機關發布新聞稿時，不能只從「我想宣傳什麼政策」出發，而必須轉換為「這項政策對社會、民眾及閱聽眾有何重要性」。換言之，政策宣傳必須經過新聞化處理，才能提高媒體採用意願。

新聞稿的基本功能包括：

1. 提供正確、即時且可查證的公共資訊。
2. 說明政策背景、目的、內容與影響。
3. 協助媒體快速掌握事件重點。
4. 引發媒體進一步採訪與公共討論。

解題方法

本題可從「新聞價值、新聞稿寫作、發布策略、媒體關係與公共責任」五個面向作答。

答題時應先指出行政機關與媒體的利益並不完全相同，再說明行政機關如何將政策內容轉化為媒體關心的新聞事件，最後提出具體操作原則。

一、提高新聞價值，將政策內容新聞化

行政機關發布新聞稿，首先必須掌握新聞價值。常見新聞價值包括：

• 時效性：政策或事件必須具有當下性，掌握發布時機。
• 重要性：政策涉及重大公共利益、國家治理或社會安全。
• 影響性：說明政策將影響哪些人、影響範圍多大、何時發生。
• 接近性：與民眾生活、地方社區、特定產業或利害關係人密切相關。
• 顯著性：涉及重要人物、重大機關、重大建設或具代表性的案例。
• 衝突性：涉及社會爭議、政策選擇或利益衝突時，應完整交代各方關係。
• 特殊性：具有罕見、創新、突破或首次實施的特點。
• 人情趣味：政策能透過具體人物、受益案例或生活故事呈現其實際效果。

行政機關不應只寫「本機關召開會議」「本機關舉辦活動」等機關內部事務，而要回答：

• 這項政策解決了什麼問題？
• 對民眾有何具體影響？
• 政策何時開始、適用哪些對象？
• 民眾需要採取哪些行動？
• 政策成效如何衡量？

政策若只有機關立場，新聞性較低；政策若能連結公共利益、民眾權益與社會變化，新聞價值便會提高。

二、以受眾需求為中心，而非只強調機關立場

新聞媒體服務的是閱聽眾，行政機關必須將政策資訊轉換成民眾容易理解且與生活有關的內容。

新聞稿應清楚說明：

1. 誰會受到影響：例如學生、勞工、企業、長者或特定地區居民。
2. 會受到什麼影響：例如費用、權利、義務、申請程序或服務內容。
3. 何時開始實施：清楚標示日期與適用期間。
4. 民眾如何因應：提供申請方式、聯絡窗口、辦理地點及必要文件。
5. 政策帶來何種效益：以具體數據或實際案例說明。

行政機關常見的錯誤，是把新聞稿寫成首長致詞稿、會議紀錄或政策口號，充滿「積極推動」「展現決心」「創造新局」等抽象語句，卻沒有交代民眾最關心的具體內容。新聞稿必須降低機關語言與專業術語的使用比例，改採簡明、具體、生活化的表達方式。

三、內容真實、完整、客觀，建立媒體信任

媒體願意長期採用行政機關資料，關鍵在於可信度。新聞稿應遵守以下原則：

• 事實正確：人名、日期、地點、數字、法規名稱及政策內容不得錯誤。
• 資料可查證：提供統計來源、研究依據、相關文件及聯繫窗口。
• 資訊完整：除說明政策優點，也應交代適用範圍、限制、成本及執行方式。
• 避免誇大：不得以「全國第一」「史上最大」「全面改善」等缺乏依據的詞語製造假象。
• 不隱匿重要資訊：涉及爭議或不利影響時，應主動說明並提出處理方案。
• 區分事實與意見：政策數據、執行進度與首長評論應清楚區隔。
• 避免黨政宣傳化：行政機關新聞稿應以公共政策與行政服務為主，不宜成為個人形象宣傳。

媒體重視編採自主。行政機關可以提供資訊、安排採訪及說明背景，但不應要求媒體照稿刊登、不得施壓要求正面報導，也不應以刪減採訪資源或差別待遇交換報導立場。

四、符合新聞稿的寫作格式

新聞稿必須讓記者能夠快速掌握重點，並具備直接採用或進一步採訪的條件。

1. 標題明確，突出新聞重點

標題應包含事件主體、政策行動與主要結果，例如：

• 「政府宣布○○補助方案，預計協助三萬名青年就業」
• 「台水啟動供水改善計畫，降低偏遠地區停水風險」

標題不宜只寫「積極推動重要政策」「召開記者會說明施政成果」，因為讀者無法立即知道事件內容。

2. 導言採倒金字塔結構

第一段應回答最重要的 $5W1H$：

• Who：誰發布或執行？
• What：發生什麼事？
• When：何時發生或實施？
• Where：在哪裡實施？
• Why：為何推動？
• How：如何執行？

核心觀念

本題考查新聞導言（lead）的功能、種類與寫作原則。導言是新聞全文最重要的開頭，目的在於以最精確、簡潔而有吸引力的文字，迅速交代事件核心，使讀者在最短時間內掌握新聞重點。

好的導言通常具備下列要件：

1. 掌握新聞核心：先寫最重要、最具新聞價值的事實，不平均鋪陳所有資料。
2. 交代必要的 5W1H：即人物（Who）、事件（What）、時間（When）、地點（Where）、原因（Why）、方式（How）。並非每則導言都必須全部寫出，但應選取理解事件所必要的資訊。
3. 簡潔明確：避免過長句子、重複語意及枝節資料。
4. 具新聞性與吸引力：凸顯事件的新鮮性、重要性、影響性或特殊性。
5. 語言具體、客觀、準確：少用抽象形容詞、官樣文章及宣傳用語。
6. 符合倒金字塔結構：最重要資訊置於前端，次要說明與背景資料逐步後置。
7. 句型清楚、動詞有力：避免一個句子塞入過多動作與目的，造成閱讀負擔。

本題沒有涉及法條或計算公式，重點在新聞寫作理論與實務判斷。

解題方法

判斷一則導言是否寫得好，可依序檢視：

第一，找出這則新聞真正的主軸，是「副主委出席典禮」、 「機關與人員獲獎」，還是「副主委對檔案服務提出期勉」。

第二，檢查導言是否交代必要的新聞元素，包括人物、事件、時間、地點及重要結果。

第三，觀察句子是否把最重要的資訊放在前面，並檢查是否有贅詞、官樣語言、抽象形容詞或語意重複。

第四，依新聞報導語言重新整理，保留具體事實，刪除不具新聞價值的禮貌性修辭。

導言內容分析

原導言如下：

國家發展委員會副主任委員 A 先生今日出席第 15 屆機關檔案管理金檔獎暨金質獎頒獎典禮，頒獎給 21 個金檔獎獲獎機關及 16 位金質獎獲獎人員，除了對於獲獎機關與人員表達高度肯定與誠摯祝賀外，也期勉大家持續精益求精，與時俱進提供更為便捷的檔案服務。

這段文字並非完全不合格，具有若干基本要素：

• 交代人物：國家發展委員會副主任委員 A。
• 交代時間：今日。
• 交代事件：出席頒獎典禮及頒發獎項。
• 交代具體數字：21 個獲獎機關、16 位獲獎人員。
• 交代談話重點：期勉持續精進檔案服務。

因此，它具備新聞導言的基本雛形，讀者大致能了解事件內容。

但整體而言，這是一則偏向機關新聞稿或公關稿的導言，尚未達到理想的新聞導言水準，主要缺點如下：

一、主旨不夠集中

句子同時放入「出席」、「頒獎」、「表達肯定與祝賀」、「期勉精進」等多個訊息，造成新聞焦點分散。讀者不易立即判斷這則新聞最重要的內容究竟是頒獎本身，還是副主委的談話。

導言應先確定新聞主軸，再安排其他資訊。若新聞重點是獎項頒發，就應突出獲獎機關與人員；若新聞重點是副主委對檔案服務的談話，就應直接凸顯其期勉內容。

二、缺少地點資訊

原文交代了人物、時間與事件，但未說明頒獎典禮舉行地點。雖然導言不一定必須完整列出 5W1H，但地點若是理解或報導事件所需的重要資訊，應予補充。

本題未提供典禮地點，因此修改時不得自行添加。正式寫作時，應查明地點後補入。

三、語句過長，層次過多

全段只有一個長句，使用多個逗號連接不同動作，容易造成句意繁複。尤其「出席……頒獎典禮，頒獎給……，除了……外，也……」的結構，動作層次連續堆疊，降低閱讀流暢度。

四、「頒獎給」用語不夠精確

核心觀念

本題考的是公共關係與大眾傳播中的「媒體曝光方式」比較。公共報導與廣告都能傳遞組織、產品、服務或活動資訊，但兩者在「是否付費購買媒體版面、訊息控制權、訊息來源揭露、媒體可信度及傳播效果」上具有明顯差異。

• 公共報導（publicity）：組織透過新聞稿、記者會、採訪安排、活動或其他新聞素材，爭取新聞媒體報導，使組織資訊進入新聞版面或節目內容。媒體通常不向組織收取新聞版面費，且是否刊播、刊播位置、報導角度與內容取捨，主要由媒體及記者決定。
• 廣告（advertising）：由明確的廣告主付費，向媒體購買版面、時段或數位曝光空間，以傳播經過設計與控制的訊息。廣告主通常可以控制文案、畫面、播出時間、頻率、版位及目標受眾。

兩者都屬於組織對外傳播工具，但公共報導偏向「爭取媒體報導」，廣告則是「購買媒體傳播空間」。

解題方法

可從下列六個面向逐一比較：

1. 傳播空間是否付費。
2. 訊息內容由誰控制。
3. 訊息來源是否明確揭露。
4. 媒體呈現形式為何。
5. 受眾對訊息的可信度感受。
6. 傳播效果與風險如何。

以「付費與控制權」作為主軸，再補充「可信度與風險」，即可形成完整申論架構。

公共報導與廣告的差異

比較面向	公共報導（publicity）	廣告（advertising）
媒體空間	通常不直接購買新聞版面或時段	由廣告主付費購買版面、時段或曝光
訊息控制	組織只能提供素材，無法完全決定媒體是否採用及如何報導	廣告主通常能控制文案、畫面、播出時間與版位
傳播者身分	常由新聞媒體、記者或主持人呈現	明確標示廣告主、品牌或贊助者
內容形式	以新聞、專題、採訪、報導或新聞畫面呈現	以平面廣告、電視廣告、廣播廣告、網路廣告等形式呈現
可信度	因具有新聞媒體的第三方篩選特性，通常較容易被受眾視為可信	受眾知道內容是付費宣傳，通常會採取較高的辨識與防衛態度
正負面風險	媒體具有編採自主權，報導可能偏正面、負面或中性	廣告主能避免不利內容出現在已購買的廣告素材中
傳播時機	受新聞價值、事件發展及媒體編採流程影響	可依媒體合約及廣告排程播出
成本	不必支付傳統媒體版面費，但仍須投入公關人力、新聞素材製作與活動成本	須負擔媒體購買費、製作費及投放管理費
主要目的	建立公共形象、取得媒體注意、提高知名度與公信力	促進銷售、塑造品牌、告知產品資訊或影響消費行為
效果衡量	常觀察媒體曝光量、報導聲量、報導情緒及議題擴散	可依曝光、觸及、點擊、轉換、收視率及銷售結果衡量

一、媒體空間的取得方式不同

公共報導的核心是「earned media」，也就是組織透過新聞價值、公共議題性、事件性或社會影響力，爭取媒體主動報導。組織雖然可以發布新聞稿、安排採訪、提供照片及資料，但不能因此要求媒體一定刊登。

廣告則是「paid media」。廣告主付費購買媒體空間或傳播時段，因此具有契約上的曝光安排，例如指定刊登日期、廣告秒數、網頁版位及曝光頻率。

二、訊息控制權不同

公共報導的控制權主要在媒體。組織可以設定希望傳達的重點，也可以提供新聞素材，但記者可以自行查證、取捨、改寫、加入其他消息來源，最後形成的標題、篇幅與報導角度不一定符合組織原先的期待。

廣告則由廣告主與廣告代理商共同設計內容。只要符合媒體規範與相關法律，廣告主通常可以決定：

• 使用何種標語與訴求。
• 採用何種影像、音樂及文字。
• 何時刊播或上線。
• 刊登何種版位及投放給何種受眾。
• 重複曝光的次數與期間。

因此，公共報導具有較高的媒體自主性，廣告具有較高的訊息可控性。

三、訊息來源與呈現形式不同

廣告通常會清楚標示品牌、公司名稱、產品名稱或贊助者，受眾容易辨認這是由特定組織付費製作的宣傳訊息。

公共報導則常以新聞報導、採訪、專題、事件報導或新聞照片呈現。受眾接收到的是媒體整理後的內容，而不是組織直接購買的宣傳訊息。公共報導雖可能以組織為主要消息來源，但仍須經過媒體採訪、判斷與編輯。

核心觀念

一、風險溝通的意義

風險溝通（risk communication）是指政府、專業人員、媒體、利害關係人與社會大眾之間，就健康、環境、災害或公共安全風險，進行即時、透明、雙向的資訊交換與意見交流，使民眾能理解風險、評估利弊，並採取適當的防護行動。

其核心並非單純「發布消息」或「說服民眾接受政策」，而是：

1. 說明風險的性質、發生機率與可能後果。
2. 同時說明採取措施的效益、限制與副作用。
3. 回應民眾疑慮，建立雙向溝通。
4. 提供可實際執行的防護與求助方法。
5. 在資訊尚未完整時，仍應誠實說明已知、未知及政府的處理方式。

風險溝通與危機溝通密切相關，但風險溝通的範圍較廣；危機溝通則多發生於疫情、災害或重大事故等高度不確定、時間壓力強的情境。

二、本題所考觀念

本題主要考查：

• 風險溝通的定義與基本原則。
• 公共衛生政策中的利弊說明。
• 疫苗接種政策的利害關係人分析。
• 政府在不確定情勢下的資訊公開與危機處理。
• 校園場域中政策溝通、家長溝通與健康教育的整合。

以疫苗政策而言，不能只強調「接種可以防疫」，也必須誠實說明可能的不良反應、接種禁忌、接種後注意事項與就醫途徑，才能形成可信賴的風險溝通。

三、命題當年的法規基礎

本題若涉及法規，應以命題當年（民國110年）法規為準。主要可援引的法源與政策依據包括：

• 《傳染病防治法》：中央與地方主管機關的疫情防治、衛生教育、資訊公開及防疫措施權責。
• 《學校衛生法》：學校衛生保健、學生健康管理及校園健康教育。
• 《兒童及少年福利與權益保障法》：兒童及少年健康與安全維護。
• 當時中央流行疫情指揮中心公布的COVID-19疫苗接種與校園接種作業指引。
• COVID-19疫苗接種後不良事件通報及預防接種受害救濟相關制度。

現行法規與防疫指引已可能因疫情階段及政策調整而修正，但本題仍應依民國110年命題時的法規與政策背景作答。

解題方法

本題適合採取「定義說明＋風險溝通原則＋個案流程」的方式作答。具體可分為：

1. 先界定風險溝通是什麼。
2. 再說明風險溝通的特性與原則。
3. 將校園施打BNT疫苗的情境拆解為：

• 事前準備；
• 接種執行；
• 接種後追蹤；
• 爭議與錯誤資訊處理。

4. 最後說明成效評估，展現風險溝通是持續循環，而非一次性宣傳。

答題重點不在羅列媒體，而在說明「誰向誰溝通、溝通什麼、透過何種管道、如何回應疑慮，以及如何促成安全行動」。

風險溝通的基本原則

一、透明公開

政府應主動公布疫苗的保護效益、常見副作用、罕見嚴重不良反應、接種禁忌及相關科學證據。不能只發布有利資訊，刻意省略不利資訊。

例如針對青少年接種mRNA疫苗後可能發生的心肌炎或心包膜炎，應說明其警示症狀、發生時間及就醫方式，使家長能作出知情決定。

二、及時迅速

疫情期間資訊更新快速，若政府延遲說明，社群媒體中的謠言便會填補資訊空間。因此應透過記者會、官方網站、社群平台、學校通知及簡明圖卡，及時發布一致資訊。

三、雙向互動

風險溝通不是政府單方面宣講，而是必須蒐集家長、學生、教師及醫療人員的問題，再以問答、客服、學校說明會或地方衛生單位回應。

四、同理與尊重

民眾對子女接種疫苗的疑慮，通常涉及健康、責任與信任問題。政府應先承認家長的擔憂具有合理性，再提供證據與處理方案，不能以「不相信科學」或「不配合防疫」簡化處理。

五、訊息一致

中央、地方、學校、醫療院所與媒體發言應有共同版本，避免不同單位對接種資格、接種程序或副作用說法不一致，造成恐慌與不信任。

六、提供可行動資訊

資訊必須讓民眾知道下一步怎麼做，包括：

• 是否符合接種資格。
• 是否需要家長同意。
• 接種前應準備何種資料。
• 接種當日的流程。
• 接種後應觀察多久。
• 出現哪些症狀必須就醫。
• 有疑問時應向何單位詢問。

七、承認不確定性

科學研究與疫情資料會持續更新。政府應清楚區分「已知事實」、「目前研究結果」與「仍在蒐集的資料」，並說明未來若有新證據，政策將如何調整。

以校園首度施打輝瑞BNT疫苗為例

一、溝通目標

中央流行疫情指揮中心推動校園首度施打輝瑞BNT疫苗時，風險溝通的目標應包括：

1. 讓家長與學生了解接種的公共衛生目的。
2. 說明疫苗效益與可能風險。
3. 確保接種是建立在充分資訊與適當同意程序上。
4. 降低家長對青少年接種安全性的疑慮。
5. 讓學校與醫療單位具備一致的執行標準。
6. 建立接種後不良反應的監測與回應機制。

二、辨識利害關係人

本案的利害關係人不只有學生，至少包括：

• 接種學生；
• 學生家長或監護人；
• 教師與學校行政人員；
• 校護及駐校醫療人員；
• 地方衛生局與衛生所；
• 疫苗接種醫療院所；
• 中央流行疫情指揮中心；
• 媒體與社群意見領袖；
• 其他學生家長及一般社會大眾。

不同對象的需求不同。學生需要了解接種流程與身體感受；家長關心安全性及副作用；學校關心行政責任；醫療人員則需要明確的評估、接種與通報規範。

三、事前風險溝通

（一）說明政策目的

政府應說明青少年接種疫苗的政策目的，例如降低感染與重症風險、減少校園群聚傳播、維持正常學習及保護家庭中較脆弱成員。

溝通時應避免宣稱疫苗能百分之百阻止感染，而應精確表達疫苗主要是降低感染、重症或併發症風險。

（二）完整說明疫苗資訊

應以家長看得懂的語言說明：

• BNT疫苗的種類與作用原理；
• 接種對象與劑次安排；
• 常見反應，如注射部位疼痛、疲倦、頭痛、發燒或肌肉痠痛；
• 罕見但需注意的心肌炎、心包膜炎等不良反應；
• 接種禁忌或需先經醫師評估的情形；
• 接種後的觀察與自我照護方式。

訊息應採用表格、圖卡、問答集及短影音等形式，降低專業術語造成的理解障礙。

（三）說明利益與風險

核心觀念

本題考查公共關係（Public Relations, PR）的基本定義、策略架構，以及公營事業如何將公關理念落實於實際工作。

公關不是單純發布新聞或製作廣告，而是組織為了建立、維持與改善和利害關係人之間的信任關係，所進行的有計畫、持續性、雙向溝通與關係管理。

公關工作的核心包括：

1. 組織形象管理：建立社會大眾對組織的認識與信任。
2. 利害關係人溝通：與員工、消費者、媒體、政府、地方社區、民意代表及環保團體等保持良好互動。
3. 議題管理：掌握社會關注議題，及早辨識爭議並提出回應。
4. 危機管理：在事故、服務中斷、環境爭議或公共安全事件中，迅速提供正確資訊。
5. 公共利益與社會責任：兼顧組織目標與社會整體利益，提升組織的公共性與正當性。

公關與廣告、新聞宣傳不同。廣告通常是付費購買媒體版面或時段；公關則重視組織與各類公眾之間的長期互信，以及雙向溝通與關係維護。

解題方法

本題可分為三個層次作答：

第一，先界定公關的意義，指出其目的在於建立組織與公眾之間的良好關係。

第二，說明主要策略。可採用公關實務常見的 RACE 模式：

• Research（研究）：蒐集民意、媒體報導、社會議題與利害關係人需求。
• Action and Planning（行動與規畫）：設定公關目標、分析對象、設計訊息及安排執行方案。
• Communication（溝通）：透過媒體、記者會、說明會、網站、社群媒體及公共活動傳遞資訊，並蒐集回饋。
• Evaluation（評估）：檢視媒體曝光、輿情變化、民眾滿意度及公眾信任程度，作為後續修正依據。

第三，選擇一個經濟部所屬事業機構，將策略轉化為具體公關工作。作答時應把「組織特性、利害關係人、公共議題、溝通工具」相互連結，避免只列出抽象口號。

公關的主要策略

一、研究與利害關係人分析

公關工作的起點是了解組織所面對的環境與對象。組織應辨識不同利害關係人的需求、態度與影響力，例如：

• 消費者重視服務品質、費率與權益。
• 員工重視工作安全、勞動條件與組織認同。
• 媒體重視消息來源的即時性、正確性與新聞價值。
• 地方居民重視施工影響、環境品質與地方回饋。
• 政府與民意代表重視政策執行及公共責任。
• 環保團體重視污染防治、能源轉型與資訊透明。

透過民意調查、焦點團體、客服資料、媒體監測、社群輿情分析及地方座談等方式，組織可以掌握問題並設定適當的溝通方向。

二、議題管理與政策溝通

公營事業涉及重大公共政策，因此公關工作不應只在爭議發生後才回應，而應主動說明政策背景、社會效益及可能影響。

例如能源、供水、油品價格、環境保護及公共建設等議題，均須以清楚、可理解的語言向民眾說明，並提供具體數據與回饋管道。

議題管理的重點包括：

• 及早辨識潛在爭議。
• 建立一致且可查證的訊息。
• 主動提供背景資料與常見問答。
• 邀請相關團體參與溝通。
• 持續追蹤輿情與政策接受度。

三、媒體關係與新聞公關

媒體是公營事業接觸大眾的重要管道。組織可透過新聞稿、記者會、專訪、背景說明、現場採訪及媒體參訪等方式，提供正確且即時的資訊。

良好的媒體關係應具備：

• 資訊正確，不隱匿重大事實。
• 回應迅速，避免謠言擴大。
• 說法一致，避免不同單位各自表述。
• 使用具體事實、數據及案例。
• 尊重媒體採訪自主，不以公關活動取代實質資訊。

四、危機溝通

危機發生時，組織應以保護公共安全與維持資訊透明為優先。危機公關的基本原則包括：

1. 快速回應：確認事件後立即說明已知事實。
2. 持續更新：即使調查尚未完成，也應清楚區分已確認事項與調查中的事項。
3. 同理受影響者：先關注傷亡、損害及民眾不便，再說明組織處置。
4. 責任承擔：對已確認的疏失提出改善及補救措施。
5. 單一窗口：指定發言人，維持訊息一致。
6. 事後修復：說明調查結果、制度改善及預防再發措施。

危機溝通不是單純為組織辯護，而是透過真實、透明與負責任的溝通，降低損害並恢復信任。

五、社區關係與公共參與

公營事業的設施通常與特定地區密切相關，因此須重視地方居民與社區團體的意見。常見方式包括地方說明會、公開座談、參訪活動、施工資訊公告、環境監測資料公布及回饋方案。

此類工作應避免將公關簡化為捐款或贊助，而應重視居民實際參與決策、取得資訊及表達意見的權利。

六、內部公關

員工是組織的重要溝通對象，也是對外形象的實際承擔者。內部公關可包括：

• 員工刊物與內部電子報。
• 主管溝通會議。
• 勞資溝通與意見反映制度。
• 職業安全及服務倫理宣導。
• 組織重大政策說明。
• 員工教育訓練與認同活動。

內部溝通充分，員工才能正確理解政策並對外提供一致服務。

七、數位公關與社群溝通

組織可運用官方網站、社群媒體、電子報、即時訊息及線上客服發布資訊。數位公關具有即時、互動與可追蹤的特性，但也須注意：

• 資訊發布速度與正確性。
• 個人資料及資訊安全。
• 社群留言的回應機制。
• 謠言與錯誤資訊的澄清。
• 不同平台的語言與受眾差異。

八、成效評估

公關工作必須檢視實際效果，不能只以新聞曝光量或活動參加人數判斷成功與否。評估指標可包括：

• 媒體報導的數量、內容與正負面比例。
• 社群互動及民眾留言趨勢。
• 消費者滿意度。
• 投訴案件處理時間。
• 地方居民及利害關係人的信任程度。
• 危機事件後的形象修復程度。