107 自來水評價人員招考評價職位 營運士行政類 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考威爾遜（Woodrow Wilson）的政治行政二分論，以及行政學早期對行政管理效益的主張。威爾遜主張將政治與行政作適當區分：政治決定政策方向，行政則重視政策的執行與政府事務的管理。

他認為，運用行政原則改善政府管理，可增進兩項效益：經濟（economy）與效率（efficiency）。

解題方法

掌握「經濟與效率」這組關鍵詞即可作答。題幹已給出「經濟」，詢問另一項管理效益；依威爾遜行政思想，配對詞是「效率」。

選項分析

• (A) 效率：正確。「經濟與效率」是威爾遜所主張的兩項政府管理效益。
• (B) 民主：錯誤。​民主涉及政治制度與公共決策的正當性，不是題幹所問的管理效益配對詞。
• **(C) 服務：錯誤。

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）的官僚制理論及其權威基礎。韋伯認為，現代官僚組織以理性、合法的規則運作，主要特徵包括專業分工、明確層級、依法辦事、書面紀錄，以及職務與私人生活分離。這種組織的正當性來自成員對法律規則與職務權限的承認，稱為法理權威（亦稱合法理性權威）。

解題方法

題幹已列出「專業分工、層級節制、依法辦事」，都是韋伯官僚制的典型特徵。據此辨認其權威基礎：官僚組織依據正式規則與職位權限運作，因此答案是「法理權威」。

選項分析

• (A) 法理權威：正確。 韋伯官僚制建立在合法理性權威之上；成員服從的是依法訂定的規則及職位權限，而非某個人的私人魅力或傳統地位。
• (B) 行動管理：錯誤。 此選項不是韋伯官僚制的權威類型，也不是題幹所述組織特徵的核心概念。
• (C) 例外管理：錯誤。 例外管理常與泰勒的科學管理及管理控制觀念相關，指例行事項依既定程序處理，管理者集中處理例外情況；

核心觀念

本題考行政學「系統理論」的開放系統特性。「條條大路通羅馬」表示不同途徑可以抵達相同結果，對應系統的「殊途同歸」特性。

解題方法

掌握俗語所描述的「多種方法、同一目標」，再與系統理論各特性配對，即可判斷答案。「殊途同歸」是指系統即使從不同的初始狀態出發，或經由不同途徑運作，仍可能達成相同的最終狀態或目標。

選項分析

• (A) 能源不絕：錯誤。 指開放系統持續與外在環境交換能量或資源，藉由輸入、轉換與輸出維持運作，並非不同途徑通往同一結果。
• (B) 殊途同歸：正確。 不同道路都能到達羅馬，正是「途徑不同而結果相同」的意思。
• (C) 動態平衡：錯誤。 指系統在持續與環境交換的過程中，仍能維持相對穩定的狀態；重點在持續調整與穩定，不是路徑與結果的關係。

核心觀念

本題考「行政組織的意義」：同一個組織可從不同面向理解。

• 靜態意義：著重正式組織的法定結構，例如機關設置、部門劃分、職權與權責關係。
• 動態意義：著重組織成員為達成共同目標所進行的分工、協調與互動。
• 生態意義：著重組織隨外在環境及時空變化而調整、適應。
• 心態意義：著重成員間的心理認同、情感交流與共同意識。

解題方法

題幹列出行政院組織法修正後的機關數量與組織架構，並說明其施行時間。這些資訊描述的是依法設置哪些機關，以及整體組織如何編制，焦點在法定組織結構，因此屬於靜態意義。

題幹雖提到組織法「歷經多次修正」，但沒有以外在環境變化與組織適應為分析重點；判斷時應看敘述核心，而非只看「修正」一詞。

選項分析

• (A) 靜態：正確。 14部、8會、3獨立機關等內容呈現行政院的法定組織架構與機關編制，符合靜態意義。
• (B) 常態：錯誤。 「常態」不是本題所考行政組織意義的分類用語；常見分類為靜態、動態、生態與心態。
• (C) 生態：錯誤。 生態意義重在組織與外在環境的互動及因應環境變化而調整。

核心觀念

本題考政務官的任命程序，以及立法院依法行使人事同意權的情形。政務官通常由行政首長任命；其中有些職位的任命，須經立法院同意。

以命題當年（民國 107 年）法規為準，《公平交易委員會組織法》規定，公平交易委員會委員由行政院院長提名，經立法院同意後任命。另一方面，行政院院長依《憲法增修條文》第 3 條第 1 項由總統任命，無須立法院同意；這項規定也停止適用《憲法》第 55 條原有的同意任命程序。

解題方法

逐一辨認各職位的任命依據，找出法規明定「經立法院同意後任命」者。四個選項中，只有公平交易委員會委員的任命程序符合題目所問。

選項分析

• (A) 行政院院長：錯誤。 依《憲法增修條文》第 3 條第 1 項，由總統任命，不須經立法院同意。雖然《憲法》第 55 條原有「經立法院同意任命」的規定，但該程序已停止適用。
• (B) 公平交易委員會委員：正確。 依民國 107 年適用的《公平交易委員會組織法》，委員由行政院院長提名，經立法院同意後任命。

核心觀念

本題考的是權力來源的分類。依 French 與 Raven 的權力基礎分類，除了職位所賦予的正式權力外，個人也可能因專業、獎賞能力、受人認同，或與有權勢者的關係而影響他人。

關聯權力是指個人因與有權勢者或重要人物具有密切關係，因而取得影響力。部會首長辦公室的機要秘書常受同仁敬畏，關鍵在於其貼近首長、能接觸首長，也常被認為與首長具有密切關係；這種影響力來自「關係」，而非秘書本身的專業或正式獎賞權。

解題方法

先辨認題幹描述的權力來源：題目問的是機要秘書「之所以常受同仁敬畏」的主要原因。機要秘書的特殊地位來自與部會首長的近身關係，因此對應「關聯權力」。

選項分析

• (A) 專家權力：錯誤。 來自個人具備他人所需的專業知識或技術。題幹沒有提到機要秘書因專業能力而受敬畏。
• (B) 獎賞權力：錯誤。 來自有能力提供獎酬、利益或其他正面結果。機要秘書受敬畏的原因不是其能直接獎賞同仁。
• **(C) 參照權力：錯誤。

核心觀念

本題考查人口老化程度的分級標準。以 65 歲以上人口占總人口的比率區分：

• 高齡化社會：達 $7\%$。
• 高齡社會：達 $14\%$。
• 超高齡社會：達 $20\%$。

題幹所稱「人口老化第二階段」，即「高齡社會」，判斷基準是 65 歲以上人口占全體人口達 $14\%$。

解題方法

先抓住題幹的關鍵詞「高齡社會」與「人口老化第二階段」，再對照人口老化分級標準。題目問的是達到哪一比率，無須另行計算人口數或推估年份。

選項分析

• (A) $10\%$：錯誤。 $10\%$ 已高於高齡化社會的 $7\%$ 門檻，但尚未達到高齡社會的 $14\%$ 標準。
• (B) $12\%$：錯誤。 雖然高於 $7\%$，仍未達高齡社會門檻。
• **(C) $14\%$：正確。

核心觀念

本題考行政組織與外部環境的關係。「金魚缸效應」形容政府機關如同置於透明的金魚缸中，容易受到外界的觀察、批評與監督，因此機關運作日益公開透明，必須讓民眾知悉。

解題方法

抓住題幹的「外部環境各方關注、批評、反對、抗爭」及「運作應開放給外界知悉」兩個線索。這描述的是政府機關受到外界高度注視、必須保持透明的現象，對應「金魚缸效應」。

選項分析

• (A) 暈輪效應：指人們因某一項突出特質，便將整體評價一併擴大到其他特質上，例如因某人表達能力好，就認為他各方面能力都很強。與政府運作公開受監督無關。
• (B) 鄰避效應：指民眾不反對某項設施或公共服務的必要性，卻不希望設施設置在自家附近，例如反對垃圾處理場設於居住地周邊。題幹談的是政府運作受外界注視，並非設施選址爭議。

核心觀念

本題考「行政責任」的狹義概念。行政責任可從廣、狹兩方面理解：廣義是行政人員對其職務與行為應負的各種責任；狹義則著重於課責，也就是行政人員須就職務行為向有權監督或評價的對象說明、接受檢驗，並在失職時承擔相應後果。

解題方法

辨別選項是否直接呈現「須對行為負責、接受追究」的意涵。課責是行政責任狹義概念的核心；回應、職能與廉正則是行政運作或行政倫理相關概念，並非狹義行政責任的直接定義。

選項分析

• (A) 課責：正確。 課責要求行政人員對其職務行為負責，並接受監督、說明與追究，最符合行政責任的狹義概念。
• (B) 回應：錯誤。 回應是行政機關回應民意、服務對象或社會需求的能力與態度，屬於行政責任相關的要求，但不等同於狹義行政責任的核心。
• **(C) 職能：錯誤。

核心觀念

本題考奧斯本（David Osborne）與蓋伯勒（Ted Gaebler）在《新政府運動》（Reinventing Government）提出的「企業型政府」十項原則。這些原則主張政府應以成果與公共需求為導向，採取更具彈性、創新及效率的治理方式。

十項原則常見譯名如下：

1. 促進型政府（導航而非操槳）
2. 社區型政府（授權而非服務）
3. 競爭型政府
4. 任務導向型政府
5. 結果導向型政府
6. 顧客導向型政府
7. 企業型政府
8. 預防型政府
9. 分權型政府
10. 市場導向型政府

各版本的中文譯名略有差異，但其核心概念相同。

解題方法

將題目選項與十項原則逐一對照。若選項的核心理念出現在十項原則之中，就是原則的別稱或相近譯法；若不是其中一項，便是題目所問的答案。

選項分析

(A) 導航型政府：錯誤。 這是「促進型政府」的常見譯法，所指的原則是政府應著重引導公共政策與服務方向，而非親自包辦所有執行工作，對應「導航而非操槳」。

(B) 顧客導向型政府：錯誤。 這是企業型政府十項原則之一，強調政府服務應以服務對象的需求與滿意度為重。

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的核心理念。新公共管理主張政府借鏡企業管理，重視績效、效率與服務品質，並將服務對象視為顧客。常見特徵包括顧客導向、企業型政府、績效管理、競爭與公共組織內部市場化。

解題方法

先辨認各選項所代表的治理取向：若強調服務對象、效率、績效、競爭或企業管理，通常符合新公共管理；若強調依法律規則與程序辦事，則偏向傳統公共行政的法規與程序取向。據此找出不屬於 NPM 核心觀念的選項。

選項分析

• (A) 顧客導向：正確觀念。 NPM 將民眾視為政府服務的顧客，重視其需求、滿意度與服務品質。
• (B) 法規導向：錯誤觀念。 法規導向強調遵守規則、依法行政與程序控制，屬於傳統公共行政的重要取向；NPM 更重視成果、效率與管理彈性，因此這不是 NPM 的核心觀念。
• **(C) 企業型政府：正確觀念。

核心觀念

本題考新公共服務（New Public Service, NPS）的核心主張。丹哈特（Robert B. Denhardt）與丹哈特（Janet V. Denhardt）指出，政府及行政人員的角色不應是把人民當作市場中的「顧客」，而是服務「公民」，並促進公民參與公共事務、共同追求公共利益。

新公共服務強調「服務公民，而非掌舵」（Serve, not steer）。其重點在於民主、公民參與、公共利益與對話協力；公民不只是接受服務的消費者，也能參與公共決策並共同形塑公共利益。

解題方法

題幹已直接提示「不是服務顧客，而是服務何者」，可由新公共服務對「公民」與「顧客」的區分判斷。顧客取向較接近新公共管理的市場化思維；新公共服務則以公民身分及民主參與為核心，因此選「公民」。

選項分析

• (A) 公民：正確。 新公共服務主張政府服務公民，重視公民參與、民主對話及公共利益。
• (B) 選民：錯誤。 選民是行使選舉權者，概念較狹窄；

核心觀念

本題考查行政學組織理論中​「非正式組織」（Informal Organization）之功能與反功能（弊端）。

學者戴維斯（Keith Davis）將非正式組織對正式組織產生的不利影響，歸納為四大反功能（Dysfunctions）：

1. 反對改變（抵制變革，Resistance to change）：成員安於現狀，害怕改變破壞既有的非正式關係與利益。
2. 角色衝突（Role conflict）：成員身兼正式組織雇員與非正式團體成員，兩者期望相互牴觸時產生內心衝突。
3. 傳播謠言（Rumor）：透過「葡萄藤網絡」（grapevine）快速流傳未經證實的消息，容易造成人心浮動。
4. 順適（Conformity，又譯從眾、順從主義、盲目附和）：團體形成強大的同儕約束，要求成員思想與行為標準化，壓抑個人創造力與獨立思考。

相對地，非正式組織的正功能（功能）​包括：提供成員社會歸屬感與心理滿足、健全非正式溝通、維持社會控制（規範成員行為）、提供高度彈性（補足正式結構僵化）​及減輕主管領導負擔等。

解題方法

解答非正式組織功能題型時，核心切入點在於區分「帶給組織與個人的正面效益（正功能）」與「對組織運作造成的負面阻礙（反功能）」：

1. 先釐清各選項名詞屬於「功能（優點）」或「反功能（缺點）」。
2. 對照行政學權威學者（Keith Davis）的理論分類標準，鎖定其明列之反功能專有名詞。
3. 「社會控制」與「高度彈性」皆屬於補足正式組織僵化不足的正功能，唯有「順適」是抹殺個人獨特性、阻礙創新的負面現象。

選項分析

• (A) 正確：順適（conformity）​是非正式組織顯著的「反功能」。非正式團體透過不成文規範對個人施加約束，迫使成員言行必須符合團體共識與規範，這種從眾效應會扼殺個人的主動性、創新性與批判思考能力，使組織墨守成規。
• (B) 錯誤：社會控制（social control）​屬於非正式組織的「正功能」。非正式團體內部發展出約定俗成的行為規範與默契，能有效制約成員的偏常言行，維護群體倫理與和諧，間接減輕主管的監督管理負擔。

核心觀念

本題考查艾賽尼（A. Etzioni）的「混合掃描決策途徑」（mixed-scanning approach）。此途徑結合兩種決策方式：

• 理性廣博途徑：先廣泛檢視政策目標與可行方案，作較宏觀、全面的選擇。
• 漸進途徑：再針對選定方向，逐步比較、調整具體方案。

混合掃描因此兼採宏觀的廣泛掃描與微觀的漸進修正，避免理性廣博途徑資訊與分析負擔過重，也避免漸進途徑只在既有政策附近小幅修正。

解題方法

看到「混合掃描」即可抓住「混合」的兩個來源：它以理性廣博途徑進行整體性、基本方向的掃描，再以漸進途徑處理細部決策。題目問的是與理性廣博途徑相結合的另一途徑，因此選「漸進途徑」。

選項分析

• (A) 政治性途徑：錯誤。​政治性決策途徑重視政治互動、利益與權力關係，並非混合掃描所結合的途徑。
• **(B) 滿意途徑：錯誤。

核心觀念

行政責任的確保途徑，可依監督者與被監督者的關係區分為「內部／外部」，並依程序是否制度化區分為「正式／非正式」。

「弊端揭發」（whistle blowing）是組織成員發現組織內的不法、不當或危害公共利益之情事後，向組織外部揭露或通報。它由組織外部力量促成監督，且通常不是透過固定的正式監督程序，因此最接近「外部非正式途徑」。

解題方法

先抓住「揭發」的方向：弊端由組織內部人員發現，但揭露行為通常是向組織外部提出。分類時看的是責任監督的途徑與監督者位置，不是揭發者原本任職於組織內部。

再看其程序性質：弊端揭發通常是成員主動提供資訊，藉由外部輿論、媒體或社會力量形成監督，並非機關內部或外部機關依固定權限、法定程序所進行的例行監督，所以歸入非正式途徑。

選項分析

• (A) 內外正式途徑：錯誤。 「內外」同時涵蓋兩類監督位置，且「正式」不符合弊端揭發主要透過資訊揭露引發外部監督的特性。
• (B) 外部正式途徑：錯誤。 監督力量可能來自組織外部，但弊端揭發本身不是外部機關依正式職權與固定程序進行的監督。

核心觀念

本題考顧賽爾（C. Goodsell）所歸納的公共利益四項功能：凝聚、合法、授權與代表。公共利益不只用來描述政策目標，也能引導政策討論、取得支持，並提醒政府關注不同群體的利益。

解題方法

題幹的關鍵是「導引多數人眼光超越近期利益」，並「朝向經常遭受忽視的族群利益」，進而實踐公平、正義。這是在提醒社會代表並納入弱勢或容易被忽略的利益，因此屬於代表功能。

選項分析

• (A) 凝聚功能：錯誤。 公共利益作為共同目標或共同語言，凝聚不同群體，促進共識。
• (B) 合法功能：錯誤。 公共利益為政策提供正當性，使政府決策較容易獲得社會接受。
• (C) 代表功能：正確。 公共利益引導決策者與社會注意未被充分表達或經常受忽視的群體利益，並將公平、正義等普遍價值納入考量。

核心觀念

傅麗德（Mary Parker Follett）主張，權威不應只靠職位或個人意志來行使，而應依據工作情勢與任務要求而產生。她以「情勢法則」（law of the situation）說明：主管與部屬共同面對客觀情勢，依情勢所要求的行動來執行工作，而不是由主管單方面命令部屬服從。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種行政學觀念，再與傅麗德的「情勢法則」及其權威觀對照。傅麗德強調權威應源自情勢與工作本身；「貢獻與滿足的平衡」則是巴納德（Chester Barnard）的組織均衡論；「權威取決於受命者接受」是巴納德的權威接受論。

選項分析

(A) 因為情勢需要，所以發號施令。錯誤。 此項把「情勢法則」簡化成主管依情勢需要發號施令。傅麗德的重點是主管與部屬共同服從情勢要求，而非主管以情勢為由單方面發布命令。權威應從工作情勢中產生，不是來自發令者的個人意志。

(B) 權威的運用要考量組織成員貢獻與滿足的平衡。錯誤。 此項屬於巴納德的組織均衡論。組織須提供誘因，使成員願意持續貢獻；其關鍵是貢獻與誘因、滿足之間的平衡，並非傅麗德權威論的核心主張。

核心觀念

本題考學者與行政學概念的配對。詹尼斯（I. Janis，Irving Janis）以「團體盲思」（groupthink）聞名。團體盲思是指團體過度追求共識與一致，使成員不願提出異議，也未能充分評估其他方案，因而可能作出不理想的集體決策。

解題方法

辨認人名與代表概念即可作答：詹尼斯研究團體決策中的一致性壓力及其對判斷的影響，因此應選「團體盲思」。

選項分析

• (A) 管理格道：錯誤。​管理格道（Managerial Grid）是布萊克（R. Blake）與莫頓（J. Mouton）提出的管理理論，依「關心生產」與「關心人員」兩個面向分析管理型態。
• (B) 組織文化：錯誤。​組織文化是組織成員共享的價值、信念與行為規範等，不是詹尼斯最具代表性的學說。
• **(C) 團體盲思：正確。

核心觀念

本題考公共行政的研究途徑及其關注重點。各途徑對公共行政的理解不同：政治途徑重視民主政治價值與政府對民意的回應；管理途徑重視效率、效能與組織管理；文化途徑關注文化、價值與行為規範；社會建構途徑則探討社會如何形成對問題、群體與政策的共同理解。

「代表性與回應性」是民主行政的重要價值：代表性關心行政體系是否反映社會中的不同群體與利益；回應性則關心政府能否理解並適當回應民眾的需求。這兩項都與行政和民主政治的關係密切，因此是政治途徑的核心關注。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞「代表性」與「回應性」，再判斷它們屬於哪一種公共行政研究焦點。這兩者涉及民意、民主正當性及行政對政治環境的回應，應連結到政治途徑；若題幹談效率、成本或績效，才優先聯想到管理途徑。

選項分析

• (A) 政治途徑：正確。​政治途徑將公共行政放在民主政治脈絡中理解，重視行政代表性、回應性、民主責任及民意影響。
• (B) 管理途徑：錯誤。​管理途徑主要關心組織運作、效率、效能、績效與管理技術，並非以代表性和回應性為主要標誌。

核心觀念

本題考「團體決策方法」的分類。團體決策是由多人共同參與，透過討論、意見蒐集或彙整形成決策。常見方法包括腦力激盪法、德爾非法及具名團體法；直觀式決策則主要依賴個人的經驗、判斷與直覺，並非團體決策方法。

解題方法

先辨認各選項的決策主體與程序：若方法以個人直覺作判斷，便不屬於團體決策；若透過多人提出構想、匿名反覆蒐集意見，或依結構化程序共同形成決策，則屬團體決策方法。因此應選「直觀式決策法」。

選項分析

• (A) 直觀式決策法：正確答案。 主要由個人依據經驗、知識與直覺作成判斷，沒有團體共同參與的必要程序，不屬於團體決策方法。
• (B) 腦力激盪法：錯誤選項。 由團體成員自由提出構想，並以鼓勵發想、暫緩批評等原則促進意見產生，是團體決策常用方法。
• **(C) 德爾非法：錯誤選項。

核心觀念

本題考馬斯洛（A. Maslow）的需要層級理論。依其經典五層次架構，需求由低而高依序為：

較低層次的需求獲得一定滿足後，較高層次的需求才會成為重要的激勵來源；五個層次中，最高階的是自我實現需求，指個人發揮潛能、實現理想與追求自我成長的需要。

解題方法

先辨認題目問的是「高階的需要」，再依馬斯洛五層次由低至高排列，選出最高層次即可。自我實現位於層級頂端，因此答案為（D）。

選項分析

• (A) 安全：錯誤。​安全需求是免於危險、追求保障與穩定的需要，屬於第二層次。
• **(B) 社會：錯誤。

核心觀念

本題考韋伯（Max Weber）對正當權威的分類。韋伯依據人們服從權威的正當性來源，將權威分為三種類型：

1. 傳統型權威：建立於對傳統、習俗及既有秩序的信奉。
2. 魅力型權威：建立於追隨者對領袖非凡人格、能力或魅力的信任與忠誠。
3. 法制型權威：建立於對正式法律、規則及依法設立職位的信任；現代官僚組織主要以此為基礎。

「專家的權威」不屬於韋伯上述三種類型。

解題方法

先辨認題目問的是韋伯的權威分類，再把選項與「傳統型、魅力型、法制型」三類核對。題目問「何者不是」，因此找出不在這三類中的選項即可。

選項分析

• (A) 魅力型（charismatic authority）的權威：錯誤選項。 魅力型權威是韋伯三種正當權威之一，源自追隨者對領袖特殊魅力與非凡能力的信奉。

核心觀念

本題考古立克（L. Gulick）與尤威克（L. Urwick）提出的行政管理職能分類 POSDCORB。它以英文字首概括行政機關主管的主要職能：

• P — Planning：計畫
• O — Organizing：組織
• S — Staffing：用人
• D — Directing：指揮
• CO — Coordinating：協調
• R — Reporting：報告
• B — Budgeting：預算

因此，CO 指協調（Coordinating）。

解題方法

依序辨認 POSDCORB 的字母縮寫即可。題目特別詢問 CO，應將它視為一個縮寫項目，對應 Coordinating（協調），而非將 C、O 分別解讀成兩項職能。

選項分析

核心觀念

本題考公共行政不同治理模式的服務對象與回應方式。新公共管理將民眾視為「顧客」，強調以效率、績效與服務品質為導向，要求政府回應顧客需求；新公共服務則強調公民身分、公民參與及公共利益。

解題方法

抓住題幹中的關鍵詞「顧客」。在各治理模式的比較中，「顧客導向」是新公共管理的代表特徵；傳統公共行政偏重依法行政與層級控制，新公共服務則以公民為中心。因此選擇新公共管理。

選項分析

• (A) 傳統公共行政：錯誤。 傳統公共行政重視官僚體制、層級節制、依法行政與政治中立，主要依規則執行公共任務，並非以顧客需求作為核心回應對象。
• (B) 新公共管理：正確。 新公共管理引入企業管理理念，將接受政府服務的民眾視為顧客，強調顧客導向、績效管理、效率及服務品質。
• (C) 新公共服務：錯誤。 新公共服務主張「服務公民，而非掌舵」；

核心觀念

本題考「政府再造」與「新公共服務」的主張辨析。政府再造強調把政府由傳統官僚體制轉型為更具效率、回應性與創新能力的組織，重視競爭、顧客服務及企業家精神。代表性觀點包括 Osborne 與 Gaebler 所倡議的「企業型政府」。

「公共利益大於個體自我利益的集合」則是新公共服務的重要主張：公共利益不是個人利益加總後的結果，而應透過公共對話與共同價值形成。

解題方法

先辨認各選項所屬的行政學理論。若選項描述競爭、顧客導向或行政人員展現企業家精神，通常與政府再造相符；若主張公共利益應超越個人利益的簡單加總，則屬於新公共服務的核心理念，並非政府再造的典型重點。

選項分析

• (A) 競爭價值：正確，屬於政府再造的重點。 政府再造主張引入競爭機制，促進服務品質與行政效率，例如在公共服務提供上運用競爭或比較績效。

• (B) 顧客服務：正確，屬於政府再造的重點。 政府再造強調以民眾需求為導向，改善服務品質與回應速度，將民眾視為服務對象，重視顧客服務。

核心觀念

本題考「有機式組織」與「機械式組織」的差異。有機式組織適用於環境變動較大、需要彈性與創新的情境，常見特徵包括：控制幅度較寬、管理層級較少、職權較分散，以及不同單位間的人員互動與協調程度較高。工作分工和目標則通常較具彈性，不會一味強調高度明確、固定。

解題方法

先辨認選項描述的是「彈性、互動、扁平化」，還是「明確、固定、標準化」。前者較符合有機式組織；後者較接近機械式組織。逐項比較，即可找出不屬於有機式組織的特徵。

選項分析

• (A) 控制幅度寬：屬於有機式組織特徵。 管理者直接督導的人數較多，組織層級相對精簡，有助於快速溝通與彈性調整。
• (B) 權力層級低：屬於有機式組織特徵。 有機式組織較扁平，層級較少，決策權也較能分散至各單位或人員。
• **(C) 不同單位間之人員互動程度高：屬於有機式組織特徵。

核心觀念

本題考行政組織中「首長制」與「委員制」的差異。首長制由一位首長統一負責決策與指揮，權責集中、指揮系統較單純，因此具有決策迅速、指揮靈敏、責任明確等優點。相對地，委員制由多人共同參與決策，較能容納不同意見，但決策速度較慢。

解題方法

先辨認選項描述的是哪一種組織特徵：涉及「多人參與、廣納意見」者偏向委員制；涉及「集中指揮、迅速行動」者則是首長制。題目問首長制的優點，因此應選其指揮系統簡單、反應迅速的特徵。

選項分析

• (A) 容納各方意見：錯誤。 由多人共同討論決策、較能彙集各方意見，是委員制的優點。
• (B) 不易營私舞弊：錯誤。 首長制權力集中，容易受首長個人因素影響；防止營私舞弊並非其典型優點。委員共同決策較有相互監督的作用。
• **(C) 不受上級長官過度干涉：錯誤。

核心觀念

本題考組織文化的分類，判斷「發展文化」在兩個面向上的取向：

1. 系統取向：組織重視內部整合與穩定，或重視外部環境、機會與變革。
2. 權力分配：組織的決策權集中於少數高層，或分散給成員與各單位。

發展文化重視創新、成長、彈性與因應外部環境的變化，因此其系統取向為外部，權力分配偏向分權。

解題方法

依序抓住「發展」的核心特徵即可：

• 發展代表組織面向外界，掌握機會、追求成長並適應環境變化，故屬於外部取向。
• 創新與變革需要成員能提出想法、迅速回應情勢，決策權較不宜完全集中於高層，故屬於分權。

因此，發展文化的組合是「外部取向＋分權」。

選項分析

• (A) 系統的取向為外部的，權力的分配屬於分權的：正確。​符合發展文化面向外部環境、鼓勵彈性與創新的特徵。
• **(B) 系統的取向為內部的，權力的分配屬於集權的：錯誤。

核心觀念

本題考組織文化的「關懷度」分類，從兩個面向觀察組織重視的對象：

• 對人員的關懷度：組織對員工福祉、需求與工作感受的重視程度。
• 對績效的關懷度：組織對工作成果、效率與目標達成的重視程度。

「整合型」組織文化同時重視人員與績效，兼顧員工需求和組織目標，因此兩項關懷度皆高。

解題方法

先抓住「整合」一詞的意思：將人員面向與績效面向一併納入考量。對照題目所問的兩項關懷度，整合型即為「人員高、績效高」。

選項分析

• (A) 對人員與對績效的關懷度皆高：正確。 整合型文化兼顧員工福祉及工作成果。
• (B) 對人員的關懷度高，但對績效的關懷度低：錯誤。 這只偏重人員，未兼顧績效。

核心觀念

本題比較「傳統型組織」與「學習型組織」的管理取向。傳統型組織重視穩定、分工、效率與程序；學習型組織則重視持續學習、團隊合作、創新與適應變化。

解題方法

先抓住兩者的對比軸線：傳統型組織著重標準化與控制，學習型組織著重學習與創造。再逐一檢視選項是否把兩種組織的特徵對調。

選項分析

(A) 正確。 傳統型組織以制度化分工和標準程序提升效率；學習型組織鼓勵成員學習、分享知識並嘗試新作法，因此較強調創造力。

(B) 錯誤。 此選項將兩者特性對調。傳統型組織較重視遵守程序；學習型組織則重視團隊合作與知識分享。

(C) 錯誤。 傳統型組織傾向維持秩序、減少偏離規範的衝突；學習型組織鼓勵開放溝通，並能從意見差異與建設性衝突中學習。

核心觀念

本題考行政學中不同治理模式的比較。民主政治的治理可透過層級節制（hierarchy）或市場機制（market）運作：前者依賴科層體系、命令與控制；後者依賴競爭、價格與契約。兩者雖然協調方式不同，但都可能把治理重心放在組織運作或資源配置上，而未充分促進公民以公共利益為基礎參與公共事務。

解題方法

先辨認題目問的是兩種治理模式「共同」的缺點，再比較其制度特徵。層級節制偏重行政體系內部的權威與效率，市場治理偏重競爭與個別選擇；因此，共通弱點應是兩者都未必能充分實現民主治理所要求的公共性公民參與。

選項分析

• (A) 缺乏公共性的公民參與：正確。 層級節制主要由科層體系依權威與規則作成決策；市場治理主要透過競爭、價格及個別選擇配置資源。兩者都不必然提供公民以公共利益為導向、共同參與公共決策的充分管道。
• (B) 不夠重視依法而治：錯誤。 層級節制重視正式規則、權責分工與依法行政；市場治理也須依契約及法律規範運作，因此「不夠重視依法而治」不是兩者的共同缺點。
• **(C) 忽略政府的透明性：錯誤。

核心觀念

本題考「市場失靈」的成因。市場失靈是指在自由市場運作下，資源配置未能達到效率，因而需要政府透過管制、租稅、補貼或公共供給等方式介入。常見情況包括自然獨占、外部性與公共財。

解題方法

逐一辨認選項是否屬於經濟學上常見的市場失靈類型。前三項都是市場機制難以自行達成有效率資源配置的典型情況；「國內市場狹小」則是市場規模或經濟發展條件的描述，本身並非市場失靈的類型。

選項分析

• (A) 自然獨占：屬於市場失靈。 自然獨占常出現在固定成本極高、平均成本隨產量增加而下降的產業。由單一廠商供給整個市場，成本可能低於多家廠商分別供給；但獨占者也可能限制產量、提高價格，因此政府通常需要透過價格管制或監督等方式介入。

• (B) 外部性：屬於市場失靈。 外部性是個人或廠商的行為影響第三人，卻未透過市場價格充分反映其成本或利益。例如污染造成他人損害，屬負外部性；教育帶來社會效益，屬正外部性。因私人決策未完整反映社會成本或效益，市場產量可能偏離社會最適水準。

核心觀念

本題測驗行政學三大核心典範中​「新公共服務」（New Public Service, NPS）​對「公共利益」（Public Interest）的界定與詮釋。

新公共服務理論由學者登哈特夫婦（Robert B. Denhardt & Janet V. Denhardt）於 2000 年發表〈新公共服務：服務而非領航〉（The New Public Service: Serving Rather Than Steering）中提出，旨在批判並修正「傳統公共行政」（OPA）的威權官僚與「新公共管理」（NPM）過度市場化、將公民窄化為顧客的缺失。三種典範對公共利益的界定差異如下：

1. 傳統公共行政（OPA）：公共利益由政治過程所界定，並具體表現在法律與法規之中。
2. 新公共管理（NPM）：公共利益是個人自利偏好的集合或聚合（aggregation of individual self-interests）。
3. 新公共服務（NPS）：公共利益是公民之間對於「共享／共同價值對話與協商的結果」（result of a dialogue about shared values），公共利益是治理的終極目的，而非市場競爭的副產品。

解題方法

解題切入點在於精準掌握 Denhardt 夫婦針對 NPS 提出的核心原則：「追求公共利益（Seek the Public Interest）」。

在 NPS 的架構下，公共利益不是經由中央權威預先給定（非 OPA），也不是放任市場由個人自利加總而得（非 NPM）；公共行政官員的責任是建立多元且包容的審議平台，引導並促進公民進行理性的溝通與對話，藉此凝聚社會對於共同善（common good）的認知與承諾。因此，「共同價值對話的結果」即為 NPS 的標準定性。

選項分析

• (A) 錯誤：此為​「傳統公共行政」（OPA）​的觀點。OPA 植基於政治行政二分法與科層體制理論，主張公共利益由民意代表（政治）透過立法程序界定，行政機關的角色僅是依法行政以貫徹法律規範。
• (B) 錯誤：此為​「新公共管理」（NPM）​的觀點。NPM 採用公共選擇理論與新制度經濟學視角，假定人皆是自利的理性人，將公民視為「顧客」，認為公共利益只不過是眾多個人自利慾望與利益的聚合與加總。
• (C) 正確：此為​「新公共服務」（NPS）​的核心主張。

核心觀念

本題考「公共行政的獨特性」，也就是公共組織相較於私人企業，在運作環境、權責來源與管理方式上的差異。常見特徵包括：受政治因素影響較深、須遵循法律規章與程序、服務對象廣泛，以及具有公權力所帶來的強迫性。

公共行政並非與市場競爭完全隔絕；它仍會受到民間部門、委外服務、績效比較及民眾選擇等市場機制影響。

解題方法

逐項辨認各敘述是否為公共行政相對於企業管理的典型差異。政治影響、法規程序限制與強迫性，都是公共行政常見的獨特性；「被隔絕於市場競爭之外」則把差異說得過於絕對，因此不屬於適切的獨特性描述。

選項分析

• (A) 被隔絕於市場競爭的影響之外：錯誤敘述，為本題答案。「被隔絕」表示完全不受市場競爭影響，說法過於絕對。公共組織雖不像一般企業以利潤競爭為主要目標，仍可能面對民間服務的替代、委外競爭、績效評比及民眾選擇等壓力。
• (B) 深受法律規章與程序的限制：正確。​公共行政行使公權力、使用公共資源，須依法行政並遵守法定程序，因此其行動自由通常比私人企業受更多規範。

核心觀念

本題考「純公共財」的三項特性。純公共財通常具有：

1. 不可分割性：難以將財貨或服務切分成個別單位，分別提供給不同使用者。
2. 無排他性：難以排除未付費者使用。
3. 無競爭性：一人使用，不會減少他人可享用的數量或效益。

政府可能提供公共財，但「由政府提供」是供給者或提供方式，並非純公共財本身的特性。

解題方法

先辨認題目要求的是「純公共財具有的三項特性」，再將各選項與上述三項特性比對。凡是描述財貨性質的選項，若符合定義，即屬公共財特性；若只是描述由誰提供，便不屬於這三項特性。

選項分析

• (A) 不可分割性：正確。​純公共財難以切割成可分別提供或消費的單位，屬於其特性之一。
• (B) 無排他性：正確。​難以排除未付費者使用，是純公共財的重要特性。
• **(C) 無競爭性：正確。

核心觀念

政府預算不只是政府收支的數字表，也是政府施政與行政運作的制度工具。從形式及制度面觀察，預算可表現出：

• 政策性：預算把政府的施政目標與政策優先順序轉化為資源配置。
• 管理性：預算提供機關規劃、執行及控制財務與業務的依據。
• 政治性：預算編製與審議涉及行政部門、民意機關及各方利益的協調，也反映政府對資源分配的政治選擇。
• 法律性：預算案經立法機關審議通過後，成為政府執行年度收支的法定依據。

解題方法

題幹已明列「政策、管理」，要從選項中找出另外兩項同屬政府預算形式性特質的面向。依預算兼具政治決策與法定控制的特性，應選政治與法律。

選項分析

• (A) 經濟：錯誤。 預算會影響資源配置、景氣與經濟發展，具有經濟效果；但本題所問的形式性特質，應與政策、管理並列政治及法律面向。
• (B) 社會：錯誤。 預算支出可能追求社會福利、所得重分配等目標，具有社會影響；

核心觀念

設計計畫預算制度（Planning-Programming-Budgeting System，PPBS）是一種將政府目標、施政計畫與預算配置連結起來的預算制度，強調從長期目標出發，先規劃計畫，再依計畫所需編列預算，使資源配置能對應政策目標。

PPBS 的三個核心構成是：

• 計畫（Planning）：設定政府目標與政策方向。
• 方案／計畫設計（Programming）：將目標轉化為可執行的計畫或方案。
• 預算（Budgeting）：依計畫內容及資源需求編列預算。

解題方法

題目問 PPBS 是由哪三項結合而成。直接將制度名稱的三個英文構成詞與選項對應：

• Planning 對應「目標設計」
• Programming 對應「計畫擬訂」
• Budgeting 對應「預算籌編」

因此，應選取（A）、（B）、（C）。

選項分析

• (A) 目標設計：正確。 PPBS 由目標與政策規劃出發，將政府欲達成的目標納入整體計畫。
• **(B) 計畫擬訂：正確。

核心觀念

「金磚四國」是指四個新興經濟體：巴西（Brazil）、俄羅斯（Russia）、印度（India）、中國（China），英文名稱首字母合稱 BRIC。本題考的是國際政經名詞與其所指國家。

解題方法

題幹已指出四國中的中國與俄羅斯，從 BRIC 對應的四個國名中找出其餘兩國即可：巴西與印度，分別對應選項（D）與（C）。

選項分析

• (A) 巴林：錯誤。 巴林不是金磚四國成員，且其英文名稱 Bahrain 不在 BRIC 縮寫中。
• (B) 印尼：錯誤。 印尼不是金磚四國成員，Indonesia 的首字母也不屬於 BRIC。

核心觀念

本題考政府機關面對公共問題時的態度分類。除「放任問題發生」與「鼓勵問題發生」外，另兩種態度為「否認問題發生」及「遏阻問題發生」。

解題方法

直接辨認各選項所列態度名稱。題幹問的是政府對問題發生的態度，不是政府如何促成、形塑或不作決策；因此應選「否認」與「遏阻」。

選項分析

• (A) 促使問題發生的態度（Make it happens）：錯誤。這描述促成問題發生，並非題目所問的另外兩種態度。
• (B) 形塑問題發生的態度（Shape it happens）：錯誤。這不是本題所列的公共問題態度分類。
• (C) 否認問題發生的態度（Deny it happens）：正確。政府對問題採否認或不承認其存在的態度。
• (D) 遏阻問題發生的態度（Nondecision）：正確。

核心觀念

本題考羅斯（R. Rose）對「政府」的多元概念分析。政府不是單一機關或單一制度，而是由多種要素抽象組合而成；其中包括法律、稅賦，以及三項基本要素：公務員、組織與主權。

解題方法

題幹已列出「法律、稅賦」，接著詢問其餘三項基本要素。依羅斯對政府組成要素的整理，完整項目為「法律、稅賦、公務員、組織、主權」。因此選擇與這三項相符的選項。

選項分析

• (A) 公務員：正確。 公務員是政府運作與執行公共事務的人員，屬於羅斯所列基本要素之一。
• (B) 主權：正確。 主權代表政府統治與行使公共權力的基礎，屬於基本要素之一。
• (C) 組織：正確。 政府須透過組織安排分工、執行職能，亦是基本要素之一。

核心觀念

本題考「組織次級系統」及其與開放政府的關聯。組織可從不同次級系統理解：技術次級系統涉及工作方法、設備與資訊科技；心理社會次級系統涉及組織中的人際關係、態度、價值及參與互動；結構次級系統涉及職位、分工與權責安排；管理次級系統則負責整合、協調及引導組織運作。

開放政府結合電子網路與公民參與，因此題目要找的是支撐這兩項核心內容的次級系統。

解題方法

先將題幹的兩個關鍵詞分開對應：

• 「電子網路」是資訊科技與工作工具，對應技術次級系統。
• 「公民參與」是人與政府之間的互動及參與，對應心理社會次級系統。

因此，這題應選技術與心理社會兩個次級系統。

選項分析

• (A) 結構次級系統：錯誤。​主要指組織內的職位配置、分工、層級與權責設計。它可能影響政府如何推動開放，但不是題幹所指電子網路與公民參與的直接對應。
• (B) 技術次級系統：正確。​電子網路屬於資訊科技與作業工具，是開放政府提供資訊、交流與服務的重要基礎。

核心觀念

本題考彼得斯（B. Guy Peters）提出的政府治理轉型四種模式：市場模式、參與模式、彈性模式與鬆綁模式。這些模式分別強調引入市場競爭、擴大公民與基層參與、提升組織調適能力，以及減少繁瑣規範與管制。

解題方法

題幹已列出「彈性模式」與「鬆綁模式」，只要從四種模式中找出其餘兩項即可，也就是市場模式與參與模式。

選項分析

• (A) 導航模式：錯誤。「導航」常用來描述政府的引導角色，或與治理相關的概念，但不屬於彼得斯所列的四種轉型模式。
• (B) 市場模式：正確。​主張將市場機制、競爭與績效誘因引入公共部門，藉此提升效率。
• **(C) 參與模式：正確。

核心觀念

全面品質管理（Total Quality Management，TQM）是一種以品質持續改善為目標的管理理念。它重視顧客需求、全員參與、團隊合作、持續改善與事實依據，並將品質責任納入組織各層級及各項工作之中。因此，TQM 的適用範圍涵蓋組織的整體活動，不只限於生產作業。

解題方法

判斷選項是否符合 TQM 的關鍵，在於檢視其是否呈現「全員參與、全面品質、持續改善」的精神。題目問哪一項正確，應選擇最能表達 TQM 涵蓋範圍的敘述。

選項分析

• (A) 錯誤。 人人參與符合 TQM 的全員參與精神；但「多面向與多管道的溝通」並非 TQM 的核心定義或必然特徵，不能以此作為最具代表性的正確敘述。
• (B) 錯誤。 TQM 重視團隊合作與組織整體品質，不會將個人工作表現定為升遷的唯一標準；升遷考量也不等同於 TQM 的管理原則。
• **(C) 錯誤。

核心觀念

本題考策略管理分析階段的內、外部環境分析，以及 SWOT 分析的分類。內部環境分析著重組織本身的條件，包括優勢（Strengths）​與弱勢（Weaknesses）；外部環境分析則檢視組織以外的情勢，包括機會（Opportunities）​與威脅（Threats）。

解題方法

先辨認題目問的是「內環境」分析，再對照 SWOT 的內外部分類：

• 內部因素：優勢、弱勢。
• 外部因素：機會、威脅。

因此，題目中的機會與威脅屬外部環境；優勢與弱勢則都屬內部環境分析標的。

選項分析

• (A) 機會：錯誤。 機會是組織外部環境中有利的情勢，屬外部分析。
• (B) 威脅：錯誤。 威脅是組織外部環境中不利的情勢，屬外部分析。
• (C) 優勢：正確。 優勢是組織內部具備的有利條件，屬內部分析。
• **(D) 弱勢：正確。

核心觀念

本題考「學習型組織」的結構安排。學習型組織重視持續學習、知識分享與因應環境變化，組織設計通常較有彈性，強調團隊合作、跨部門溝通與網絡連結，並鼓勵員工發揮自主性。

相較之下，層級節制、正式文書與法規，是傳統官僚組織常見的結構特徵。

解題方法

辨認選項描述的是「傳統官僚體制」還是「學習型組織」：

• 強調上下層級、正式規則與文書者，偏向官僚組織。
• 強調團隊、網絡合作與員工自主者，符合學習型組織。

本題問的是結構安排，應優先找出能呈現組織協作方式的敘述。

選項分析

(A) 層級節制：錯誤。 層級節制強調明確的指揮鏈與上下隸屬關係，屬於傳統官僚組織的典型特徵。學習型組織較重視彈性溝通與跨層級合作。

(B) 重視正式文書與法規：錯誤。 正式規則與文書程序有助於維持官僚組織的穩定與一致性，但也可能限制資訊交流及組織適應。學習型組織更重視知識分享、共同學習與快速回應。

核心觀念

本題考美國行政學的發展分期，以及各時期的主要觀點。1927～1937 年通常稱為「行政原則時期」，學者致力於整理行政管理的通則，認為行政具有可供普遍運用的原則，並嘗試用這些原則提升行政效率。

解題方法

先辨認題目給的年代，再對照美國行政學發展史的常見分期：

• 1887～約 1926 年：政治與行政二分時期，重視行政與政治的區隔。
• 1927～1937 年：行政原則時期，重視行政原則與管理效率。
• 1938 年起：政治與行政混合的觀點興起，逐步反思行政原則是否具有普遍性。

題目明確給出 1927～1937 年，直接對應行政原則時期。

選項分析

• (A) 行政原則（principles of public administration）—正確。​此時期強調行政管理原則的建立與應用，代表人物包括古立克（Luther Gulick）與厄威克（Lyndall Urwick）。
• (B) 科學化管理（scientific management）—錯誤。​科學管理主要與泰勒（Frederick W. Taylor）相關，重點在工作方法、作業標準與效率，屬較早期的管理思想，並非題目所指的 1927～1937 年行政學發展分期名稱。

核心觀念

本題比較公務人員的職位分類制與品位分類制。

• 職位分類制：以「事」為中心，先分析職位的工作內容、責任與所需資格，再依職位性質與難易程度分類、分級，據以任用、敘薪與考核。
• 品位分類制：以「人」為中心，著重人員的學歷、資歷、能力與官等，依個人品位安排職務。

解題方法

抓住兩種制度的核心差異：職位分類制看職位，品位分類制看人員。題目問職位分類制相較品位分類制的特色，因此先找出明確描述「以事為中心」的選項，再用升遷轉調、專業化及人職配置等特徵核對其餘選項。

選項分析

• (A) 以事為中心，而不是以人為中心：正確。 職位分類制先分析職位的工作與責任，再決定職位的分類、等級及待遇，重點在職位本身，符合「以事為中心」的定義。

• (B) 升遷轉調的範圍較寬鬆：錯誤。 職位分類制依職位所需資格與專業分工安排人員，跨職系或跨職務調動通常較受限制；品位分類制較重視人員的官等、資歷與通才培養，升遷及轉調範圍相對寬廣。

核心觀念

新公共管理（New Public Management, NPM）強調將企業管理與市場競爭的理念引入公共部門，例如重視績效與成果、提高行政效率、授權管理者彈性，以及以服務對象的需求為導向。

NPM 通常主張給行政管理者較大的管理裁量空間，讓其能彈性運用資源並對績效負責；課責方式則較著重績效成果、契約與市場機制，而非僅依賴傳統科層體系的層級監督。

解題方法

本題可用「管理裁量」與「課責途徑」兩個面向判斷：

1. 在管理裁量上，NPM 重視授權與彈性，因此支持行政官員有較寬廣的裁量權。
2. 在課責途徑上，NPM 著重績效、契約與市場導向，不以傳統層級課責為主要特色。

因此，符合 NPM 觀點的是「允許行政官員寬廣的裁量權」。

選項分析

• (A) 允許行政官員有限的裁量權：錯誤。 有限裁量較接近傳統科層行政的規則控制與層級監督；NPM 強調授權，給管理者較大的彈性。
• (B) 允許行政官員寬廣的裁量權：正確。 NPM 將管理者視為對績效負責的行動者，因此須有相應的裁量空間，才能調度資源、達成設定成果。
• **(C) 課責的途徑為層級的：錯誤。

核心觀念

本題考阿德福（C. Alderfer）的 ERG 需要理論，以及它如何將馬斯洛的五層次需要整合為三類：

• 生存需要（Existence）：涵蓋馬斯洛的生理與安全需要。
• 關係需要（Relatedness）：涵蓋馬斯洛的社會需要，以及自尊需要中來自他人肯定與尊重的部分。
• 成長需要（Growth）：涵蓋馬斯洛的自尊需要中來自個人能力發揮的部分，以及自我實現需要。

因此，成長需要主要對應馬斯洛的自我實現需要，也包含自尊需要中偏向個人成就與發展的部分。

解題方法

先辨認題幹問的是 ERG 三類需要中的「成長需要」，再對照馬斯洛需求層次中與個人潛能發揮、自我發展最相關的層次。自我實現需要正是追求潛能充分發揮與個人發展，故選（D）。

選項分析

• (A) 安全的需要：錯誤。​安全需要屬於生存需要，與基本生活保障及免於威脅有關。
• (B) 社會的需要：錯誤。​社會需要著重人際歸屬與互動，主要歸入關係需要。
• **(C) 自尊的需要：錯誤。

核心觀念

本題考「政府成長」的政治學解釋，重點在利益團體如何影響政府的職能與規模。政治多元主義認為，社會中存在不同利益與團體；各團體透過政治參與、遊說與競爭，促使政府回應其需求。當這些需求增加，政府往往擴大公共服務、政策方案及行政支出，因而成長。

另一種常見解釋是尼斯卡南（William Niskanen）的官僚預算極大化論，主張官僚有擴大機關預算的誘因。這與利益團體競爭是不同的政府成長解釋。

解題方法

先辨認題目問的是政府成長的政治學解釋，再看選項是否指出「多元利益競爭，促使政府回應並擴張」這條因果脈絡。選項（C）直接描述相互競爭的利益團體增加，正是政治多元主義下政府成長的具體機制，因此最適當。

選項分析

• (A) 政治多元主義：錯誤。 政治多元主義是理解利益多元與政治競爭的理論觀點，但選項沒有具體說明政府成長如何發生。題目問原因，選項（C）更明確指出利益團體增加所帶來的壓力。
• (B) 行政 vs. 政治二分：錯誤。 行政與政治二分是公共行政發展中的理論主張，強調政治決策與行政執行的區分，並非解釋政府成長的主要原因。
• **(C) 相互競爭的利益團體越來越多：正確。