108 公務人員升官等薦任 一般民政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考「策略規劃」的定義、主要內涵及其對公共組織的優點。策略規劃是組織為因應內外環境變化，釐清組織使命與目標，分析環境與自身條件，據以選擇行動策略，並落實、評估及調整的系統性過程。

在公共行政領域，策略規劃著重組織與環境的連結，以及公共價值、使命和長期發展方向；它不只是訂定計畫，也包含利害關係人參與、資源配置、執行與檢討。

解題方法

採「定義—程序—優點」作答：先界定策略規劃，再依序說明其主要工作，最後歸納它能為公共組織帶來的效益。此架構可同時呈現概念與實務功能，避免只羅列優點而未交代策略規劃如何形成。

策略規劃的內涵

1. 釐清使命與願景：確認組織存在的目的、服務對象及長期發展方向，作為策略選擇的根據。
2. 分析環境與組織條件：評估外部的機會、威脅，以及內部的優勢、劣勢；常以 SWOT 分析整理資訊。
3. 設定目標與優先順序：將使命轉化為具體目標，辨識重大議題，並決定有限資源應優先投入之處。
4. 研擬並選擇策略：提出可行方案，評估其成本、效益、可行性及可能影響，選定達成目標的行動方向。
5. 推動執行與資源配置：將策略轉化為方案、工作分工、預算與時程，使策略落實於組織運作。
6. 評估、回饋與修正：依執行成果檢視目標達成情形，並因應環境變化或執行落差調整策略。

核心觀念

政策行銷是政府運用行銷觀念與方法，向政策利害關係人傳達政策資訊、爭取理解與支持，並促進政策執行及目標達成的過程。它不只是政策宣傳，也包括理解民眾需求、調整政策設計、建立溝通管道，以及回應民眾意見。

政策行銷的對象包括一般民眾、政策受益者、政策負擔者、利益團體、民意代表、媒體及執行機關等。由於公共政策具有公共利益導向、涉及多元價值且通常不以營利為目的，政策行銷的成效不宜只看曝光或支持度，也應考量政策是否更容易被理解、接受與落實。

解題方法

本題是申論題，可採「先界定內涵，再提出策略，最後說明評估與限制」的架構。策略部分可用行銷組合的觀念整理，並納入政策利害關係人分析與回饋機制，讓答案同時呈現政策行銷的規劃、執行與修正。

政策行銷的內涵

一、以民眾需求與公共問題為起點 政府須掌握問題成因、民眾需求及不同群體的利益與疑慮，再據以設計政策及溝通方式。政策行銷不是先有宣傳口號再尋找受眾，而是從公共問題與利害關係人的處境出發。

二、傳遞政策價值並促進政策接受 政府透過清楚、可信且適合受眾的訊息，說明政策目標、執行方式、預期效益及可能成本，使民眾能理解政策內容，降低誤解與抗拒，進而促進政策支持與合作。

三、兼具溝通、協調與回饋功能 政策行銷不只是政府對民眾的單向宣導，也應包含民眾意見蒐集、利害關係人協商及政策調整。有效的雙向溝通能協助政府修正執行細節，提升政策適切性與正當性。

四、以政策執行與公共利益為目的 政策行銷的最終目的在改善政策執行及達成公共目標，而非單純提升政府形象或操弄民意。其操作須符合事實、公開透明，並兼顧不同群體的公平與權益。

政策行銷策略

一、進行環境與利害關係人分析 盤點政策問題、政策環境及相關群體，辨識其需求、利益、資訊落差與可能反對理由。可依受影響程度、影響政策的能力及對政策的態度區分對象，據此安排溝通優先順序與參與方式。

二、設定明確的政策目標與行銷目標 除設定政策本身的公共目標，也要設定可觀察的溝通目標，例如提升政策知曉度、增進正確理解、鼓勵特定行為或提高民眾參與。目標明確，才能選擇適當的訊息、管道並評估成效。

核心觀念

本題考辨「黑堡宣言」（Blacksburg Manifesto）與「新公共管理」（New Public Management，NPM）的興起年代與核心主張。

黑堡宣言約於 1980 年代形成，代表新公共行政思潮中重視憲政價值與公共行政正當性的主張，強調公共行政人員應在憲政架構下維護公共利益與行政責任。新公共管理也在 1980 年代興起，主張引入企業管理與市場競爭等作法，以提升政府效能與服務品質。

解題方法

先比較兩者的出現年代，再辨認各自的核心主張。黑堡宣言偏重憲政價值、公共利益與行政人員的角色；NPM 偏重管理效能、績效與市場機制。兩者有不同的理論重心，因此不能把其中一方的主張直接套用到另一方。

選項分析

核心觀念

本題考「新公共服務」（New Public Service, NPS）的核心主張。Denhardt 夫婦以「服務公民，而非服務顧客」概括其精神，強調公共行政應以民主治理、公民參與與公共利益為核心，並兼顧人性價值與公共責任。

新公共服務常見的七項主張包括：服務公民而非服務顧客；追求公共利益；重視公民權與公共服務勝過企業家精神；策略思考與民主行動；認知課責並不簡單；服務而非導航；重視人性價值，而非僅看生產力。

解題方法

掌握七項主張中的關鍵用語，再逐項對照選項。題目問「何者錯誤」，因此要找出與新公共服務立場相反的敘述。關於課責，新公共服務認為其來源多元、要求彼此交錯，涉及法律、政治、專業與公共利益等面向，並非簡單明確的工作。

選項分析

核心觀念

本題考《行政院組織法》民國 99 年修正後的機關設置與名稱。判斷時要分清楚「部、會、獨立機關」的名稱與層級，並依題目指定的修法版本作答。

以命題當年（民國 108 年）法規為準：民國 99 年修正公布的《行政院組織法》將中央選舉委員會列為「相當中央二級獨立機關」，並設海洋委員會；各部名稱中仍列有教育部。

解題方法

逐項比對民國 99 年修正後的機關名稱與定位：選項若把機關名稱改成法條未列用語，或把「相當中央二級」說成「中央一級」，即屬錯誤。

選項分析

(A) 行政院設中央研究院：錯誤。 中央研究院並非民國 99 年修正《行政院組織法》所列的行政院所設機關。中央研究院有其組織法，不能與行政院組織法所列的行政院機關混為一談。

核心觀念

本題考「政府再造」（reinventing government）的基本主張。1990 年代的政府再造受到新公共管理（New Public Management）影響，主張政府運作可借鏡企業管理與市場機制，提升效率、回應性與服務品質。其重點包括以顧客為導向、重視成果與任務、善用競爭及市場機制；「大有為的政府」則不是其核心主張。

解題方法

先辨認各選項是否符合政府再造的改革方向：政府再造著重政府角色與治理方式的調整，強調以市場競爭改善服務、以顧客需求設計服務，以及以任務和成果引導管理。再找出與此方向相反的選項。政府再造並非主張政府全面擴張、承擔更多事務，因此「大有為的政府」為題目所問。

選項分析

核心觀念

本題考「權威衝突」的意涵。組織中長官與屬官對職務事項的認定不同，若爭點在於法令所定要件是否成立，以及責任是否因此發生，即屬權威關係下的見解歧異，題目所指為「權威衝突」。

解題方法

抓住題幹的兩個線索：「長官與屬官」以及「法令所定構成要件及責任發生見解歧異」。前者指出衝突發生在上下級權責關係中；後者指出雙方爭議的是依法判斷要件與責任的認定，故應選「權威衝突」。

選項分析

• (A) 職能衝突：錯誤。 職能衝突指組織內不同職務或部門因工作分工、職掌範圍或職能要求不一致而產生的衝突；題幹不是在談職務分工或部門職掌。
• **(B) 角色衝突：錯誤。

核心觀念

本題考羅爾斯《正義論》的正義原則如何透過假設性的公平選擇程序獲得支持。羅爾斯設想，人們在「原初情境」中處於「無知之幕」之後，不知道自己將來在社會中的階級、能力、財富或地位，因此無法依照自身既得利益挑選制度。理性的人會選擇能保障基本自由、並使最不利者處境獲得改善的原則。

題目問的是：哪個概念不是羅爾斯用來說明人們為何願意改善弱勢成員條件與環境的概念。

解題方法

先辨認各選項是否屬於羅爾斯正義論中的核心概念，再排除名稱相近但所屬理論不同的術語。「無知之幕」、「原初情境」與「原初協議」都和羅爾斯假設的公平選擇程序有關；「理性忽略」則不是這套理論的概念，而是常見於公共選擇與政治經濟學的術語，指個人因取得資訊的成本高於預期效益，而選擇不投入時間了解資訊。

選項分析

(A) 無知之幕（veil of ignorance）—錯誤選項

「無知之幕」是羅爾斯正義論的核心設定。處於幕後的人不知道自己未來在社會中的位置與條件，因此不能為特定身分或階級量身訂做制度。這使人們有理由選擇能顧及最不利者的正義原則，所以此概念確實與題幹所述理由相關。

(B) 理性忽略（rational ignorance）—正確答案

核心觀念

本題考組織設計中的「協調機制」。組織成員與部門分工後，彼此的工作需要整合；層級透過上下隸屬與指揮監督關係，讓上級統一指揮、裁決歧見並協調各單位，因此可處理組織內部的協調問題。

解題方法

先辨認題幹問的是「處理協調問題」的方式，再從選項中找出能直接統合不同成員或部門行動的組織安排。層級建立明確的權責與指揮鏈，能透過上級命令及裁決促進協調，故選 (A)。

選項分析

• (A) 層級：正確。 層級以正式權威與上下隸屬關係進行指揮、監督和協調，是處理組織內部協調問題的重要方式。
• (B) 部門分化：錯誤。 部門分化是依業務、功能或服務對象等方式切分組織工作，有助於專業化與分工；

核心觀念

本題考查管理者如何因應組織衝突程度。衝突並非愈低愈好：衝突過高會妨礙合作與組織運作；衝突過低則可能使成員缺乏警覺、創新與相互檢討。當衝突過低時，管理者可採取措施適度刺激衝突，以促進不同意見的表達與良性競爭。

解題方法

判斷各選項是否有助於「增加組織成員或群體間的意見分歧、競爭或辯論」。能刺激衝突的方式包括操弄溝通資訊與管道、設置魔鬼辯護者，以及創造競爭情境；建立良好的申訴制度則主要用於受理並處理不滿與爭議，具有疏導、化解衝突的功能，因此不屬於刺激衝突的有效方法。

選項分析

(A) 在組織內部建立良好的申訴制度：錯誤，為本題答案。 申訴制度提供成員表達不滿、反映問題及尋求救濟的正式管道，主要目的在於疏導衝突、處理爭議並避免不滿累積。它可能讓原本隱而未現的問題浮現，但依本題所問的管理措施分類，其主要功能不是刻意刺激組織衝突，因此是「並非刺激衝突的有效方法」。

核心觀念

本題考《中央行政機關組織基準法》對中央行政機關組織法規形式的分級規範。以命題當年（民國 108 年）法規為準，一般四級機關的組織，依該法第 11 條規定，以組織規程定之。

解題方法

先確認題目問的是「一般四級機關」，再依機關層級辨認其組織法規形式。四級機關的規範形式是組織規程，因此選 A。此處須依題目所稱的一般四級機關作答，不要把其他層級機關可能採用的組織法或組織條例混為一談。

選項分析

核心觀念

本題考查中央政府組織層級與組織類型的辨別，包括行政機關、附屬事業機構、任務編組及獨立機關。以下以命題當年（民國 108 年）法規與組織狀況為準。

• 行政機關層級：中央機關依其隸屬關係分層；部會通常屬中央二級機關，部會所屬機關通常屬三級機關。
• 附屬事業機構：由主管機關所設、辦理特定事業業務的機構。臺鐵管理局當時屬交通部所屬的交通事業機構。
• 任務編組：因特定任務而設的協調或工作組織，與依法設置、具有正式組織法規的機關不同。
• 獨立機關：依法律設置，依法獨立行使職權的行政機關；司法院所屬司法機關不因其具有獨立審判地位，就成為行政法上的「獨立機關」。

解題方法

逐一辨認題幹所列機關的主管機關、隸屬層級與組織性質。判斷時要區分「中央二級機關」和「部會所屬機關」，也要區分「司法機關獨立行使審判權」與「行政組織類型中的獨立機關」。

選項分析

核心觀念

本題考績效考評常見的評分偏誤。「近因偏誤」是指考評者過度受到受考者近期表現影響，忽略其整個考評期間的工作情形，因而使評分失真。

解題方法

題幹直接指出「近期工作表現的影響」，這是近因偏誤的典型特徵。辨認時可抓住「近期」或「最近」這類時間線索，對應選項中的「近因」。

選項分析

• (A) 月暈偏誤：錯誤。 通常指考評者因受考者某一項突出的特質或表現，便推及其整體表現，造成各項評分受到單一印象影響。
• **(B) 寬容偏誤：錯誤。

核心觀念

本題考公務人員的職務調任、考績救濟、辭職權及撫卹權，尤其要分清《公務人員保障法》中的復審與申訴、再申訴：不服行政處分，原則上循復審程序；對管理措施或工作條件處置不服，才循申訴、再申訴程序。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

逐項判斷敘述是否符合當時法規：調任看《公務人員任用法》，救濟程序看《公務人員保障法》，撫卹看《公務人員退休資遣撫卹法》。其中最關鍵的是辨認年終考績丙等的救濟途徑；題目把救濟程序寫成申訴、再申訴，與本題採用的救濟分類不符。

選項分析

• (A) 正確。《公務人員任用法》規定，同官等內調任低職等職務，非自願調任原則上以調任低一職等為限；自願調任則不受此一限制。因此九職等合格實授人員得自願申請調任六職等職務。

核心觀念

本題比較政府財務行政中的主計機關與審計機關，重點在機關隸屬、首長任期、預算審議時的列席規定，以及業務獨立性。法規依據以命題當年（民國 108 年）法規為準。

主計機關負責歲計、會計及統計等業務；審計機關則依法審核政府財務收支與決算。兩者分屬不同憲政體系，職掌也不同。

解題方法

先用兩個法規定位機關與職掌，再以《預算法》第 48 條核對總預算案審議時的法定列席人員。該條列出行政院長、主計長及財政部長，並未列入審計長，因此「主計長和審計長均須列席」的敘述錯誤。

選項分析

(A) 正確。 行政院主計總處隸屬行政院；審計部隸屬監察院。這是主計與審計機關在組織上的基本區別。

核心觀念

本題考「分配預算」的意義與用途。行政機關取得法定預算後，為了安排預算執行，會在法定預算範圍內，依執行需要按月或按期分配經費，作為各期間執行預算的依據。此處所稱「分配預算」，重點是預算執行階段的經費分配。

本題未涉及特定法條條文，以行政學中的預算制度概念判斷。

解題方法

先依預算程序辨認各選項所描述的階段：編製概算、立法審議、執行預算或審定決算。分配預算發生在法定預算通過後的執行階段，且以法定預算為上限；據此即可判斷正確選項。

選項分析

核心觀念

本題考地方政府補助的兩種分類方式：

• 一般補助與計畫型補助：一般補助通常不限定特定用途；計畫型補助則針對特定計畫或用途核給。本題補助指定用於重新規劃大眾運輸系統，以建立「無車城市」，屬於計畫型補助。
• 總額補助與配合款補助：總額補助是中央提供固定金額或總額；配合款補助則要求地方政府投入一定比例的自籌款，中央再依約定比例補助。本題規定市政府每自籌 2 元，中央補助 1 元，屬於配合款補助。

解題方法

依序判斷「補助用途是否特定」及「地方是否須自籌配合」：

1. 補助用於特定的大眾運輸計畫，因此是計畫型補助。
2. 中央補助以市政府自籌款為條件，雙方按比例分擔經費，因此是配合款補助。

兩項特徵合併，即為計畫型、配合款補助。

選項分析

核心觀念

本題考查目標管理常用的 SMART 原則。SMART 是設定良好目標時，常用來檢核目標是否清楚、可執行的準則：

• S（Specific）：明確、具體
• M（Measurable）：可衡量
• A（Achievable）：可達成
• R（Relevant）：相關
• T（Time-bound）：有時限

其中 R 是「相關性」，指目標應與組織使命、政策方向或其他重要目標相互契合。

解題方法

核心觀念

本題考團體決策中的「魔鬼代言人」（devil’s advocate）。團體討論時，指定一位成員扮演挑戰者，專門質疑團體提出的假定、論據與結論，藉此揭露盲點、促使成員檢驗方案。題幹所說「指名讓某位成員出來，扮演挑戰團體所提出的假定與斷言的角色」，正是魔鬼代言人的典型定義。

解題方法

抓住題幹中的兩個關鍵線索：「指名某位成員」與「挑戰團體的假定與斷言」。前者指出由團體內特定成員承擔角色；後者說明其任務是提出反對意見、檢驗團體共識。因此可直接對應「魔鬼代言人」。

選項分析

• (A) 具名團體術（nominal group technique）：錯誤。 這種方法讓成員先個別產生想法，再依序提出、澄清並進行排序或表決，以兼顧意見蒐集與參與。重點是結構化產生及評估方案，不是指定一人專責挑戰團體假定。

核心觀念

本題考增強理論中，行為與其後果的連結如何影響行為表現。

• 消弱（extinction）：原本會增強某行為的獎賞停止提供，使該行為逐漸減少或回到原有水準。
• 積極增強（positive reinforcement）：提供令人期待的獎賞，使某行為增加。
• 迴避學習（avoidance learning）：個體透過某種行為，避免不愉快刺激或不利後果。
• 懲罰（punishment）：施加不利後果，或移除有利刺激，以降低某行為。

解題方法

抓住題幹的行為變化：員工原先因達成高績效而獲得獎賞；獎賞制度取消後，達成高績效不再有獎賞，員工的績效便逐漸回到一般水準。這是原有增強物停止出現，使原先受增強的行為減少，符合「消弱」。

選項分析

核心觀念

本題考《災害防救法》第 3 條各類災害的「中央災害防救業務主管機關」分工。這個職掌是依災害類別劃分；題目要找出災害與主管機關配對錯誤的一組。

以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。當時，寒害與土石流災害的中央災害防救業務主管機關是行政院農業委員會，不是行政院環境保護署。

解題方法

逐項比對法定分工即可：交通部負責空難、海難；內政部負責風災、火災；經濟部負責水災、旱災；農委會負責寒害、土石流災害。據此可直接判斷，將寒害、土石流災害配給環保署的選項錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考辨 Allison（艾利森）《決策的本質》中的「組織過程模型」，以及它與公共政策決策模型的相似之處。

組織過程模型把政府視為由多個組織構成的體系。各組織依循既有的權責分工、標準作業程序與慣例處理問題，因此政府決策往往是組織產出或程序運作的結果。政策內容也會受到既有制度安排、組織結構與運作規則影響。

解題方法

抓住「組織過程模型」的關鍵字：政府行動由組織及其既定程序產生。選項中，制度主義模型強調制度結構、規則與政府組織對政策決策的影響，與此觀點最接近，因此選（C）。

這裡問的是「觀點最接近」，不是兩個模型完全相同。Allison 的組織過程模型是外交決策分析模型；制度主義模型則是公共政策決策模型，兩者的分析範圍與理論架構並不完全一致。

選項分析

核心觀念

本題考我國法律案的提案權。法律案進入立法院審議前，須由具提案權的機關或立法委員提出；「提出政策構想」與「依法向立法院提出法律案」是不同概念。

以命題當年（民國 108 年）法規為準，司法院就其所掌司法機關組織及司法權行使事項，得向立法院提出法律案。總統、人民團體與直轄市長則不因其身分而有一般性的法律提案權。

解題方法

先辨別選項所列主體是否屬於法律案的法定提案者，再看提案範圍是否受到限制。提案者包括行政院、司法院、考試院、監察院，以及立法委員與符合法定規定的黨團；其中司法院的提案須限於其職掌事項。

因此，四個選項中只有司法院具備法律提案權。

選項分析

核心觀念

本題考《地方稅法通則》授權地方政府開徵地方稅課的種類、限制與年限。以下以命題當年（民國 108 年）法規為準。

依當時《地方稅法通則》第 3 條，直轄市政府、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所得視自治財政需要，開徵特別稅課、臨時稅課或附加稅課；但不得對轄區外的交易、流通至轄區外的天然資源或礦產品，以及經營範圍跨越轄區的公用事業開徵。

依第 4 條，特別稅課及附加稅課的課徵年限至多四年；臨時稅課至多二年。年限屆滿仍需繼續課徵，應依本通則規定重行辦理。

解題方法

抓住兩項明文限制即可判斷：

1. 地方政府得開徵三類地方稅課，但轄區外交易不得課徵。
2. 特別稅課與附加稅課最長四年，屆滿後如仍需課徵，得依規定重行辦理。

核心觀念

本題考非營利組織興起的原因，重點是市場與政府在提供公共服務時各有侷限。市場可能因公共財的非排他性、非競爭性而供給不足；政府則可能無法充分回應社會中多元且日益增加的需求。非營利組織因而補足市場與政府服務的缺口，提供公共服務或回應特定群體的需求。

解題方法

先辨認各選項描述的因果關係，再對照非營利組織興起的主要解釋。選項若把公共財說成「氾濫」，或把非營利組織的興起歸因於維持民間部門競爭力，便與此題的核心理論不符；「政府無力負荷日益增多的公共需求」則直接指出政府供給能力的限制。

選項分析

• **(A) 錯誤。**市場競爭不會因此造成公共財氾濫。公共財具有非排他性與非競爭性，市場較常面臨供給不足或搭便車問題；這類市場失靈是非營利組織可能介入的背景之一。
• **(B) 正確。

核心觀念

民營化是政府將部分公共服務的生產或輸送交由民間部門承擔，或引進民間資金、技術與管理方式，以改善服務效率、降低政府直接提供服務的負擔。民營化不代表政府退出公共事務；政府仍須負責政策規劃、監督管制，並確保服務品質與公平可及。

民營化常見方式包括委外、特許、民間興建營運移轉（BOT）、補助民間提供服務及出售公營事業等。行政法人化則是將原由政府機關辦理的公共任務交由具公法人地位的組織執行，屬於政府組織改造，並非最常見的民營化方式。

解題方法

本題以民營化的「範圍」與「可能問題」為判斷重點。先排除把民營化說成政府完全退出、或把目的說成擴大政府職權的選項；再比較常見方式與民營化可能引發的公共責任問題，即可選出正確敘述。

選項分析

(A) 由民間部門負責所有公共服務的輸送：錯誤。 民營化只涉及適合由民間參與或承辦的部分服務，不是將所有公共服務都交由民間負責。政府仍須保留必要的政策決定、監督管理與公共責任；涉及主權行使或須確保普遍公平供給的事項，也不能簡化為全面交由民間處理。

核心觀念

本題考治理（governance）的網絡觀點。網絡治理認為，公共政策不再只是政府單方面制定與執行，而是由政府、民間組織、企業及其他行動者透過互動、協商與資源交換共同形成。政府仍是重要行動者，但不再被視為內部一致、對政策具有絕對控制力的單一中心。

解題方法

抓住網絡觀點的兩個重點：一是研究焦點由單一政府擴展到多元行動者及其互動關係；二是政府內部並非完全一致，也不必然能單方面主導政策。據此檢視各選項，符合「政府不是思想、言行一致的複合體」者正確。

選項分析

(A) 網絡的概念偏向以國家為中心的研究途徑：錯誤。 網絡觀點著重政府與非政府行動者之間的連結、互賴及互動，不以國家或政府作為唯一分析中心。