114 公務人員升官等薦任 一般民政 行政學 考古題詳解

核心觀念

本題考查行政責任中的「課責」（accountability）：行政人員行使公權力、運用公共資源並執行公共任務時，必須向有權監督者或受影響的公眾說明、提出理由，接受檢視與評價；如有違失，並須承擔相應後果。課責的重點不只是「有責任」，還包括責任關係、說明義務、外部檢視及責任後果。

課責可從不同學者的分類架構說明。行政學常用的架構之一，是 Romzek 與 Dubnick 依「控制來源」及「控制程度」兩個面向，將課責分為層級、法律、專業及政治四類。

解題方法

作答先界定課責的意義，再交代分類依據，最後逐一說明四種類型及其控制來源。分類時掌握兩個判準：

• 控制來源：來自組織內部，或來自組織外部。
• 控制程度：控制程度高、規則明確且具正式強制力，或控制程度較低、仰賴專業判斷及回應期待。

課責的四種類型

1. 層級課責：控制來源在組織內部，控制程度高。行政人員須遵守組織規章、命令及標準作業程序，並向上級機關或主管負責。常見機制包括指揮監督、考核、稽核及懲處；其優點是責任鏈清楚，須避免僵化服從排擠專業判斷。

核心觀念

官僚代表性（bureaucratic representation）是指政府機關的人員組成與其所服務的社會人口結構相互映照，並透過公務人員的行動，使不同群體的經驗、需求與利益能進入行政過程。它補充民意代表機關的政治代表功能，使公共服務更具回應性與民主正當性。

常分為兩個層次：

• 消極代表（被動代表）：官僚組織的人員組成反映社會群體的多元樣貌，例如女性、原住民族或身心障礙者在公務體系中有適當代表。
• 積極代表（主動代表）：具有特定群體背景的公務人員，進一步在政策形成或執行時回應該群體的需求與利益。

被動代表是組織組成上的「有其人」，主動代表則是行政作為上的「有其效果」。前者不必然自動轉化為後者，還要看公務人員的職務、裁量空間及組織制度等條件。

解題方法

題目要求「說明意義」並「舉我國案例」，適合採取「先定義、再區分、最後舉例說明代表效果」的作答方式。案例不可只寫某群體進入公務體系，還應指出它如何讓該群體的需要進入政策或行政服務，才能呈現官僚代表性的完整意涵。

我國案例

1. 原住民族公務人員及原住民族行政機關 原住民族公務人員進入行政體系，呈現原住民族在政府組織中的被動代表；原住民族委員會及各級政府原住民族行政單位，將原住民族文化、語言、土地與自治需求納入政策規劃及執行，則展現主動代表的功能。

核心觀念

「行政國」是指政府職能持續擴張，行政部門在國家治理中居於重要地位的現象。行政機關不只執行法律，也會參與政策形成與執行；行政人員因此具有相當的政策影響力。政府職能擴張通常也伴隨公共支出與預算規模增加。

解題方法

掌握行政國的典型特徵，再將各選項與其對照：行政部門地位重要、政府職能擴張、行政人員影響政策，都是行政國的特徵；「有效控制預算規模」則與政府職能及支出擴張的趨勢不符，因此為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考新公共管理（New Public Management, NPM）的核心主張。新公共管理將企業管理的做法引入公共部門，重視績效、效率、成本控制與顧客導向，常以「花費更少，做得更好」概括其精神。題目未涉及法條。

解題方法

辨認各選項所代表的公共行政思潮，再與 NPM 的管理取向比對：

• 強調績效、效率、節約與產出，符合新公共管理。
• 強調公民身分、民主參與或社會公平，較接近新公共服務、傳統公共行政的公共價值取向。

因此，最符合 NPM 核心概念的是強調節省成本並提升績效的選項。

選項分析

(A) 公務人員不應以價值中立者自居：錯誤。 此主張強調公務人員應承擔公共價值與民主責任，常與新公共服務及公共行政的價值取向相連；

核心觀念

本題考「黑堡宣言」（Blacksburg Manifesto）所強調的公共服務專業精神。公共行政人員不應只是被動執行命令或迎合個別要求，而應運用專業判斷，對民主憲政、公共利益及公民負責。專業自主因此伴隨公共責任，並非凡事照單全收。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞「負責任」：判斷各選項是否兼顧憲政價值與公共利益。若行為只是迎合某一方的要求，未經專業衡量其合法性、可行性及對公共利益的影響，就不符合負責任的專業精神。

選項分析

(A) 勇於對長官違背憲政精神的政策說不：符合。 公共行政人員對憲政秩序與民主價值負有責任，不是只因長官下令就機械服從。面對違背憲政精神的政策，運用專業判斷提出反對，符合負責任的專業精神。

核心觀念

本題考「顧客導向」在政府公共服務中的意涵。顧客導向強調了解並回應民眾對公共服務的需求、重視服務品質與溝通；但政府服務仍須兼顧公共利益、法律規範及資源限制，不能把每一位民眾提出的要求都視為政府必須照單全收的命令。

解題方法

先辨認選項是否把顧客導向說得過度絕對。關注需求、與民眾溝通、避免偏袒特定利益團體，都符合政府提供公共服務時應有的原則；宣稱「完全滿足」所有要求，則忽略需求彼此衝突、公共資源有限，以及依法行政與公平分配等限制。

選項分析

(A) 應避免造成圖利特定利益團體的情形：正確。 政府服務應公平對待不同民眾與團體，並以公共利益為依歸。若服務安排偏袒特定利益團體，就違背公平與公正原則。

核心觀念

本題考行政倫理學者湯普森（D. Thompson）對傳統行政倫理觀的批判，以及韋伯（M. Weber）的「信念倫理」與「責任倫理」。

湯普森指出，行政倫理常受到兩種傳統主張的限制：

• 中立倫理：行政人員應服從上級命令及組織政策，不應依個人道德標準自行判斷。
• 結構倫理：組織決策應由組織或制度負責，個別行政人員不必為組織行為承擔道德責任。

湯普森認為，行政人員在執行職務時仍須運用個人的道德判斷，並為自己的選擇負責。韋伯則區分兩種倫理取向：信念倫理重視行動者堅守的原則或信念；責任倫理重視行動可能產生的可預見後果，要求行動者承擔責任。

解題方法

先確認各選項對兩位學者的基本主張是否正確，再看題目中「截然不同，缺乏交集」是否把兩者的關係說得過於絕對。湯普森強調個人道德判斷與責任；韋伯的責任倫理也要求行動者面對行動後果。兩者關注焦點雖不相同，仍有重視個人責任的交集，因此 D 的說法錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考麥克雷戈的「燙爐法則」（Hot stove rule），用燙爐比喻組織懲處：人碰到燙爐會事先知道後果，接觸後立即受傷，而且相同的接觸會有相同結果。據此，懲處制度應具備四項特性：

• 明確性：事先清楚說明何種行為會受到何種處分。
• 警示性：違規後果應可預見，使成員事前有所警覺。
• 即時性：違規後迅速處理，讓行為與懲處之間有清楚連結。
• 一致性：相同違規行為適用相同標準，不因人而異。

解題方法

先將燙爐的特性轉換成懲處制度的原則：燙爐會預先發出警告，碰觸後立即造成後果，而且規則清楚、結果一致。再將這組原則與各選項比對，符合者為「明確性、一致性、即時性、警示性」。

核心觀念

本題考的是組織結構的類型與權力分布。題幹描述主管與員工溝通密切、權力逐漸分化，且組織成員能參與決策，重點在於組織由傳統的層級控制，轉向較重視成員參與與互動的型態。

解題方法

先抓題幹中的兩個線索：「密切溝通」與「決策發言權」。若組織以主管集中決策、員工依層級服從為主，通常會呈現金字塔式的科層特徵；若強調主管與成員互動、成員參與決策，則較符合以核心與成員關係呈現的同心圓型組織。依此判斷，選擇 (B)。

選項分析

• (A) 雙層金字塔型結構：錯誤。 此型態著重上下層級與指揮監督關係，決策權較集中於上層，不符合題幹所述主管與員工密切溝通、成員享有決策發言權的特徵。

核心觀念

本題考《行政院組織法》對行政院所屬機關的明文規定，重點是辨認「法定組織名稱」，而非僅判斷某機關是否仍存在或是否隸屬行政院。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，《行政院組織法》第 3 條列明行政院設置的各部及各委員會；行政院研究發展考核委員會不在現行法定部會名單中。

解題方法

逐一比對選項與《行政院組織法》第 3 條的機關名稱：

• 海洋委員會列於行政院設置的委員會。
• 環境部、數位發展部列於行政院設置的各部。
• 行政院研究發展考核委員會則已不在現行法定部會名單中。

因此，題目問「非屬」法中明訂的行政院所屬部會，答案為 D。

選項分析

核心觀念

「政府業務委外化」是政府將原由機關自行提供的公共服務，交由民間組織或業者承辦。其理論依據在於：民間市場有時能透過競爭與誘因，提高服務效率、降低成本，因此政府可以運用契約及市場機制提供服務。

但委外不代表市場一定能妥善運作。若服務具有自然獨占、資訊不對稱、外部性，或契約難以完整規範服務品質等情形，仍可能產生市場失靈。因此，委外後政府仍須負責規劃、訂約、監督與績效管理。

解題方法

本題可從「委外的功能」與「委外的限制」兩方面判斷：

1. 功能：委外是利用市場機制承辦政府業務。
2. 限制：市場機制可能失靈，不能推論委外必然能排除市場失靈。
3. 政府角色：業務交由民間辦理，不等於政府完全退出管理。

符合這三點的是 (B) 可由市場機制取代，但有市場失靈之虞。

選項分析

核心觀念

本題考「非正式組織」的特性及其對正式組織可能造成的影響。非正式組織是在正式組織之外，成員因共同興趣、情感、信任或日常互動而自然形成的人際關係網絡。它能滿足成員的社會需求、協助溝通，也可能產生抗拒變革、散播謠言或造成目標衝突等負面影響。

解題方法

逐一辨認選項所述現象是否屬於非正式組織的常見缺點。題目問「何者錯誤」，因此要找出與非正式組織性質不符的敘述。非正式組織源自自發的人際關係，並不負責建立正式的職位、權責與指揮層級。

選項分析

• (A) 正確。 非正式團體可能形成共同慣例與利益，成員為維持既有關係或工作方式而抗拒變革，增加組織推動制度改革的阻力。
• **(B) 正確。

核心觀念

本題考《公務人員任用法》所稱「公務人員」的範圍。判斷時須看職務的法律性質與任用方式，不能只因職務在政府機關服務，或名稱帶有「長」「部長」「董事長」，就認定屬於任用法上的公務人員。

依《公務人員任用法施行細則》第 2 條，本法所稱公務人員，是指各機關組織法規中，除政務人員及民選人員外，定有職稱及官等、職等的人員。簡單說，先看這項職務是否依機關組織法規設置，再確認它不是政務職或民選職，且有法定職稱與官等、職等。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

逐一把各選項的職務套入施行細則第 2 條：

1. 是否屬於機關組織法規中的職務？
2. 是否為政務人員或民選人員？
3. 是否定有職稱及官等、職等？

符合這些條件者，才是《公務人員任用法》所稱的公務人員。

選項分析

(A) 行政院秘書長：錯誤。 行政院秘書長屬政務職，由行政院院長提請任命，性質上是政務人員，排除於《公務人員任用法施行細則》第 2 條所稱的公務人員之外。

核心觀念

本題考公務人員訓練的種類，以及各類訓練與職務、官等陞遷之間的關係。甲由薦任第八職等專員陞任薦任第九職等科長，題目要判斷的是：陞任後一年內，哪一種訓練最不可能參加。

以命題當年（民國 114 年）法規與訓練制度為準，晉升簡任官等訓練屬於配合官等陞遷的訓練；陞任薦任第九職等職務，不等於已進入簡任官等陞遷訓練的階段。

解題方法

先看甲的身分變化：甲仍屬薦任官等，只是職等由第八職等升至第九職等，並擔任科長。因此，應把「職等陞任」與「官等晉升」分開判斷：

• 第八職等陞任第九職等，仍在薦任官等。
• 晉升簡任官等，則是進入更高官等的陞遷訓練。

再檢視其餘選項：專業訓練、一般管理訓練與初任主管人員訓練，都可能配合工作職掌或新任主管身分辦理；簡任官等訓練則與甲目前的薦任第九職等身分及陞任情形較不相符，因此為最不可能參加者。

選項分析

核心觀念

財政幻覺（fiscal illusion）是指民眾因政府財政資訊或稅負呈現方式不易辨識，低估公共服務的實際成本，或未充分察覺自己承擔的稅負，因而高估政府支出的利益、低估其代價。其成因常包括預算資訊不透明、稅制複雜，以及以舉債等方式延後或分散當期稅負。

解題方法

先辨認題目問的是「不是造成財政幻覺的可能原因」，再檢視各選項是否會讓民眾較難掌握政府支出的成本或自身負擔。會遮蔽、延後或分散成本的因素，通常與財政幻覺有關；單純的支出規模變動，則不必然造成民眾對成本的錯誤認知。

選項分析

• (A) 預算資訊不夠透明：錯誤選項。 資訊不透明會妨礙民眾了解政府收入、支出及公共服務成本，使其較難評估政策的財政代價，可能造成財政幻覺。
• **(B) 稅制結構太過複雜：錯誤選項。

核心觀念

本題考《預算法》第 29 條所列的政府報告類型。以命題當年（民國 114 年）法規為準，該條規定：「行政院應編製國富統計、綠色國民所得帳及關於稅式支出、移轉性支付之報告。」政府發放津貼、補助，是將財政資源移轉給個人或團體，屬於移轉性支付。

解題方法

先看支出的性質：老農津貼、育兒津貼與紓困補助，都是政府直接提供金錢給民眾，並非因民眾購買商品或提供勞務而支付。再將這類支出對應《預算法》第 29 條的報告名稱，即為「移轉性支付報告」。

選項分析

核心觀念

參與式預算是讓民眾直接參與政府部分預算的討論與決定，例如提出方案、討論需求，並透過投票排列支出優先順序。它擴大了預算形成過程中的公民參與，但仍須放在既有預算制度與權責分工中運作。

本題涉及預算由行政機關編列、議會依法審議，以及民眾參與預算規劃之間的關係。涉及法規部分，以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。《預算法》並未規定各級政府每年都必須辦理一次參與式預算。

解題方法

先抓住參與式預算的核心：政府讓公民參與部分預算的規劃、提案或排序。再檢視各選項是否把它誤寫成法律強制制度、捐款制度，或限於具有正式投票權的公民參與。

同時要區分「民眾參與預算形成」與「議會依法審議預算」：參與式預算納入的提案仍須進入政府預算及執行程序，因此參與結果可能與議會既有的預算審議權產生權責或運作上的張力。

選項分析

(A) 錯誤。《預算法》沒有規定各級政府每年應辦理一次參與式預算。參與式預算是政府推動公民參與預算決策的制度或作法，辦理方式與範圍依各地制度設計而異，不能說是《預算法》所定的年度法定義務。

核心觀念

本題考公部門的績效衡量。史塔寧（G. Starling）以蝴蝶「揮動翅膀的次數」比喻活動或投入的數量，以「飛了多遠」比喻活動所產生的結果。績效評估不能只盤點做了多少事，也要關注這些作為實際達成了什麼。

解題方法

抓住譬喻中的對比即可：翅膀揮動次數是活動量或工作量；飛行距離則是活動帶來的成果。因此題目強調的是衡量結果，而不是單純計算投入或作業次數。

選項分析

核心觀念

本題考「控制幅度」（span of control），也就是一位主管能有效直接督導的部屬人數。控制幅度大小會影響組織層級：幅度較大，通常可減少管理層級；幅度較小，通常需要增加層級。

控制幅度也與主管負荷及資訊傳遞有關。主管直接負責的部屬愈多，協調、監督及溝通的負荷通常愈大；幅度過大，資訊傳遞與監督也較容易受影響。

解題方法

比較四個選項與「一位主管能直接有效管理多少部屬」的關聯：

• 直接督導的主管人數與控制幅度有直接關係。
• 資訊傳遞與組織層級會隨控制幅度改變而受到影響。
• 功績任用是依個人資格、能力或績效進用與任用人員的制度，與主管可直接管理多少部屬沒有直接關聯。

因此，關聯性最低的是「功績任用」。

選項分析

核心觀念

本題考《災害防救法》對各類災害中央主管機關的分工。依命題當年（民國 114 年）法規，森林火災的中央災害防救業務主管機關為農業部。

解題方法

題目已限定依《災害防救法》作答，判斷重點是辨認法規所列的災害類別及其中央主管機關。森林火災屬於農業部主管的災害防救業務範圍，因此選農業部。

選項分析

• (A) 環境部：錯誤。 森林火災的中央災害防救業務主管機關不是環境部。
• **(B) 農業部：正確。

核心觀念

本題考我國電子化政府的推動範圍。電子化政府運用資訊與通訊科技改善政府服務、行政運作及民眾參與，常見工作包括數位基礎建設、數位行政，以及促進數位公民參與。判斷關鍵在於區分「政府數位治理」與特定金融工具或政策議題。

解題方法

先逐項辨認選項是否屬於電子化政府計畫的典型工作：基礎建設提供數位服務所需環境；數位行政運用科技提升行政效率與服務；數位公民參與則是運用數位工具促進民眾參與公共事務。再看「數位貨幣」是否屬於上述治理與服務推動範疇。

選項分析

• (A) 數位基礎建設：錯誤。 數位基礎建設是推動電子化政府的基礎工作，包含支援政府資訊服務與跨機關運作的網路、系統及相關數位環境，屬積極推動的內容。

核心觀念

本題考「政策問題」的特性。政策問題不是客觀存在、只待政府辨認的單一事實，而是社會情境經由認定與界定後，成為需要公共部門處理的問題。其形成與界定會受價值判斷、歷史脈絡及資訊限制影響。

市場失靈是政府介入的重要理由之一，例如公共財、外部性、資訊不對稱與獨占；但政策問題的來源不以市場失靈為限。

解題方法

先辨認選項中的絕對用語「皆」。若某項政策問題特性被說成所有問題都必然如此，就要檢查是否過度概括。政策問題可以源於市場失靈，也可以源於公平與分配、權利保障、公共秩序或政府失靈等議題，因此「皆源自於市場失靈」不成立。

選項分析

(A) 皆源自於市場失靈：錯誤。 市場失靈只是公共政策形成的可能原因之一，並非所有政策問題的共同來源。例如所得分配不均、基本權利保障、公共安全及行政機關自身的失靈，都可能引發政策問題。

核心觀念

本題考《電視節目廣告區隔與置入性行銷及贊助管理辦法》第 8 條，判斷哪些商品、商標或服務不得作為電視節目的置入性行銷。以命題當年（民國 114 年）法規為準，第 8 條列有菸品、酒類、跨國境婚姻媒合、須由醫師處方或經中央衛生主管機關公告指定之藥物，以及法令禁止販賣或交易、其他法令禁止為廣告的商品或服務。

解題方法

題目問「不是禁止項目」，直接將選項與第 8 條列舉項目比對。菸品、酒類及須由醫師處方的藥物，都明列為禁止置入性行銷的項目。性別平權之政令宣導則不是第 8 條所列商品、商標或服務，因此符合題目所問。

選項分析

核心觀念

本題考「跨域協力」的制度設計要素。跨域協力是指不同政府機關、地方政府或公私部門，為處理超越單一組織或行政區界限的公共問題，透過協調、合作與資源整合，共同採取行動。其制度設計通常須處理權責與資源如何共享、參與者是否具有共同目標或價值信念，以及合作帶來的誘因與成本。

解題方法

逐一判斷選項是否直接關係到「讓不同行動者能合作並持續合作」：

• 權威與資源共享，關係到合作的權責基礎與能力。
• 共享價值信念，關係到參與者是否有共同方向。
• 合作誘因與成本，關係到各方是否願意參與及維持合作。
• 直接民主則是人民直接參與公共決策的民主形式，並非跨域協力制度設計的必要要素。

選項分析

• (A) 權威與資源共享：錯誤。 跨域合作常涉及不同機關或地方政府的權責協調，以及人力、經費、資訊等資源的整合與共享，和制度設計有直接關聯。

核心觀念

本題考的是公民參與方式中，哪些會議有《行政程序法》的明文程序規範。依命題當年（民國 114 年）法規，該法第 54 條規定：「依本法或其他法規舉行聽證時，適用本節規定。」同法第 54 條至第 66 條訂有聽證程序，包括舉行前的通知、聽證主持、陳述與發問、製作紀錄等事項。

聽證讓當事人及利害關係人有機會陳述意見，協助行政機關蒐集資訊並作成決定；它也是一種制度化的公民參與方式。

解題方法

抓住題幹的關鍵：「行政機關依現行《行政程序法》的規定而舉辦的會議」。逐一辨認選項名稱，找出《行政程序法》明文規範舉行程序的會議類型。該法第十節專章規定「聽證程序」，因此選「聽證」。

選項分析

核心觀念

本題考《促進民間參與公共建設法》所定的促參模式。判斷關鍵在於：民間機構對既有設施做什麼、營運權如何安排，以及期滿後如何移轉。

以命題當年（民國 114 年）法規為準，民間機構投資增建、改建或修建政府現有設施，並由民間機構營運；營運期間屆滿後，營運權歸還政府，屬於 ROT（Rehabilitate-Operate-Transfer，整建、營運、移轉）。

解題方法

先抓題幹中的三個線索：

1. 政府現有設施：標的不是新建設施。
2. 投資增建、改建及修建：民間機構整建既有設施。
3. 為營運；期滿後營運權歸還政府：民間負責營運，期滿後回歸政府。

三項線索合起來，對應 ROT。題幹雖以「營運權歸還政府」表述期滿安排，判斷重點仍是「整建既有政府設施＋民間營運＋期滿移轉」。

選項分析

核心觀念

本題考《行政法人法》第 2 條第 2 項所定的行政法人業務特性。依命題當年（民國 114 年）法規，行政法人執行的「特定公共事務」須符合下列條件：

1. 具有專業需求，或須強化成本效益及經營效能。
2. 不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理。
3. 所涉公權力行使程度較低。

行政法人仍是依法律設立、執行特定公共事務的公法人；設立目的之一，是在維持公法人性質與政府監督的前提下，增加人事、預算及營運彈性。

解題方法

先抓《行政法人法》第 2 條第 2 項的三項特性，再比對選項文字。選項（A）直接對應第一項「須強化成本效益及經營效能」，因此正確。其他選項分別將行政法人誤當成精簡人力的工具、免除國家確保公共服務責任，或可將任務交由民間承辦的業務類型。

選項分析

• (A) 須強化成本效益或經營效能：正確。 法條規定，行政法人執行的特定公共事務須「具有專業需求或須強化成本效益及經營效能」。選項所述即為法定條件之一。