114 公務人員升官等薦任 環保技術 環境規劃與管理 考古題詳解

核心觀念

本題考查《海洋污染防治法》設置海洋污染防治基金的目的、法定用途，以及基金如何支援海洋污染管理。答題主軸是先列出法定用途，再說明各用途如何形成「事前整備、事件應變、事後調查與求償、長期防治」的管理鏈。

法規基準：以命題當年（民國 114 年）法規為準。《海洋污染防治法》第 12 條規定基金來源，第 13 條列明基金用途；《海洋污染防治基金收支保管及運用辦法》自民國 114 年 1 月 1 日施行，進一步規範基金收支、保管與運用。

第 12 條所定基金來源包括海洋污染防治費、相關機關依法求償後歸墊的應變與清除處理費用、基金孳息及其他有關收入。基金專供全國海洋污染防治及應變、清除、處理等相關工作使用。

解題方法

依《海洋污染防治法》第 13 條逐項整理用途，並按污染管理流程歸納為四類：緊急應變、監測調查、設備與法務支援、人力及研究技術。這樣作答能完整涵蓋條文，也能進一步說明基金在管理上的實際功能。

基金法定用途

1. 污染應變、清除及處理 發生海洋污染或有污染之虞時，支應各有關機關採取應變措施，以及清除、處理污染所需費用。污染發生初期須迅速投入人力、船舶、設備及資材，基金提供即時財務支援。

2. 海洋環境品質監測與損害調查 海洋污染發生時，支應執行海洋環境品質監測及損害調查的費用。相關資料可用來掌握污染範圍、污染程度與受損情形，支援應變決策及後續責任釐清。

3. 購置防治與應變設備、資材 支應購置海洋污染防治及應變所需設備、資材的費用，以提升主管機關及相關機關的預防、通報與現場處理能力。

4. 求償及涉訟費用 支應各有關機關依本法求償及涉訟所需費用。機關先採取應變、清除及處理措施後，可依法向污染行為人等求償；基金因而兼具先行支應與追償歸墊的功能。

5. 聘僱執行人員 支應執行海洋污染防治及收費工作所需人員的聘僱費用，維持日常防治、收費及事件應變所需的執行能量。

6. 補助與獎勵研究及技術開發 補助、獎勵海洋污染防治研究及技術開發，增進監測、預防、污染清除與處理方法的能力。

核心觀念

本題考查「規劃」與「管理」在環境規劃與管理中的分工，以及如何將兩者應用於低碳運具政策。

• 規劃：以未來目標為導向，診斷現況、預測趨勢，評估替代方案並選定策略，進而安排空間、資源、時程及執行方式。重點是回答「要達到什麼目標、採取什麼方案、如何配置資源」。
• 管理：以規劃目標與方案為依據，組織並執行措施，運用法規、經費、誘因及協調機制，持續監測成果並修正作法。重點是回答「如何執行、如何維持運作、如何確認成效」。

兩者相互銜接：規劃提供目標與行動架構，管理使方案落實，並將執行與監測結果回饋至後續規劃。

解題方法

採「目標—現況診斷—方案設計—執行管理—監測回饋」的架構作答。先分辨規劃著重未來方案的設計，管理著重方案的落實與持續改善；再以低碳運具政策分別列出規劃內容與管理作為，避免將建置計畫、執行管考混為一談。

低碳運具的規劃內容

1. 設定政策目標與範圍 依地方交通及減碳需求，訂定運具轉型目標，例如提高公共運輸、步行及自行車的使用比例，降低私人汽機車依賴與運輸部門溫室氣體排放；並界定推動期間、適用區域及服務對象。

2. 調查現況與需求 蒐集交通量、旅次起訖、運具分配、公共運輸服務、道路與停車供給，以及人口、土地使用和排放資料，辨識通勤熱點、服務缺口及易受交通不便影響的族群。

3. 提出並比較替代方案 評估公共運輸路網與班次調整、公車優先、轉乘節點改善、自行車道與人行環境建置、共享運具、低碳車輛及充電設施等方案。比較減碳效益、成本、可行性、交通影響、土地需求與社會公平性，選擇適當的方案組合。

核心觀念

本題重點是說明「誰會受到開發行為影響、誰有能力或責任影響決策」，以及如何在環境影響評估（環評）中讓相關人員取得資訊、表達意見，並使意見實際納入評估與決策。

利害關係人是指其權益、生活、健康、生計、文化或環境可能受到開發行為影響，或能影響該開發行為及其決策的人、群體、機關或組織。利害關係人不只包括開發基地附近居民，也包括下游用水者、通勤者、漁民、原住民族、環保團體、地方政府與相關專業機關等。

公民參與是民眾及其他利害關係人，在政策或開發計畫形成、環評調查與審查、執行及監督的不同階段，透過資訊公開、意見表達、討論及回饋等方式參與公共決策的過程。其目的包括提升資訊品質、辨識環境風險、促進程序正當性，並降低衝突。

法規上，「利害關係人」沒有一個可直接套用於所有開發案的單一完整定義，實務上須依個案影響範圍及受影響權益辨識。以命題當年（民國 114 年）法規為準，環評程序主要依《環境影響評估法》及其施行細則辦理，包括環境影響說明書及評估書的提出、公開說明會、範疇界定與第二階段環評等規定。民國 114 年 11 月 28 日《環境影響評估法》修正公布；本題解答仍以命題當年考試所適用法規為準。

解題方法

可採「界定影響—盤點對象—評估關係—設計參與—回應追蹤」的順序作答。先說清楚案例及其可能影響，再逐類列出利害關係人，最後說明不同階段如何讓他們參與，以及如何把意見轉化為評估或管理措施。

以下以「某縣規劃興建一般廢棄物焚化設施」為例。

一、界定開發行為及可能影響

先描述設施位置、規模、工程與運轉方式，以及可能影響的環境媒介和時空範圍。焚化設施可能涉及空氣污染與異味、廢水排放、灰渣運輸及處置、交通與噪音、景觀、健康風險及土地使用等。

影響範圍不能只畫設施周界；應依污染傳輸路徑及生活活動範圍確認，例如煙流可能到達的聚落、廢水排放水體及下游取水區、灰渣運輸路線沿線，並考量施工期與營運期的差異。

二、辨識利害關係人

可先依「受到影響的程度」與「影響決策或計畫的能力」建立盤點表，再透過地圖、人口與土地資料、訪談、地方說明會及公部門資料確認是否有遺漏。

核心觀念

本題考查系統思考在淨零排放政策中的應用，重點是依題目指定的三項特性，說明淨零政策如何整合跨領域知識、辨識不同系統間的關聯，以及分析政策作用所形成的因果循環回饋。系統思考不把單一措施視為孤立解方，而是將能源、產業、交通、土地、經濟、社會與治理等因素放入同一動態系統，觀察它們如何彼此影響並隨時間改變。

淨零排放是透過減量與移除，使人為溫室氣體排放與移除達到平衡。政策分析因此不只計算某項措施能減少多少排放，也要考量其對能源供需、產業競爭力、就業、健康、土地利用與社會公平等面向的連帶影響。

解題方法

依題目列出的三項特性分段作答，每一段都以「特性定義 → 淨零政策中的具體應用 → 政策意涵」展開。如此能直接對應題幹、呈現系統觀點，並避免把答案寫成減碳措施的羅列。

一、整合跨領域知識

淨零排放不是單一環境部門能獨立完成的政策，需要整合自然科學、工程、經濟、社會與公共治理等知識。

• **自然科學與環境領域：**掌握溫室氣體來源、碳循環、氣候風險、生態系碳匯及減碳成效，作為政策目標與環境效益評估的基礎。
• **能源與工程領域：**評估再生能源、電網、儲能、能源效率及低碳製程的技術條件、成本與基礎設施需求。
• **經濟與產業領域：**分析碳定價、投資、供應鏈轉型、能源價格與產業競爭力，並考量轉型對不同產業與勞工的影響。
• **社會與公共治理領域：**納入能源可近性、弱勢群體負擔、地方參與、就業轉型、政策協調及跨部門執行能力。

例如，擴大再生能源除可降低電力排放，也涉及電網韌性、土地使用、生態保育、地方溝通、投資成本及電價負擔。系統思考要求將這些知識共同納入政策設計，使減碳措施具備技術可行性、經濟持續性及社會可接受性。

二、理解事物之間的關聯性

系統思考著重辨識政策變數之間的相互依存，不只追蹤直接效果，也分析跨部門、跨尺度與時間上的間接影響。

例如，交通電動化能減少運具使用化石燃料所造成的排放，但其淨減碳效益也與電力來源、電池製造、充電設施、原料供應及電池回收有關。若電力仍高度依賴化石燃料，運具電動化的整體減碳效益就會受限。再如，森林造林與自然碳匯可增加碳移除，但也須兼顧土地用途、生物多樣性、水資源及碳匯長期穩定性。