114 公務人員升官等薦任 環保技術 環境影響評估技術 考古題詳解

核心觀念

本題考查環評程序中的公民參與如何從「前期資訊提供、意見蒐集」一路延伸到「第二階段評估、現場勘察、公聽會及審查」，以及主管機關、目的事業主管機關各自負責的程序。

依《環境影響評估法》第 4 條，環評是對開發行為可能造成的環境影響，事前進行調查、預測、分析及評定，提出環境管理計畫，並公開說明及審查。公民參與的目的，是讓民眾及利害關係人及早取得資訊、提出地方知識與關切事項，並使這些意見實際納入評估及審查。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。現行《環境影響評估法》於民國 114 年 11 月 28 日修正第 5 條；本題所涉公民參與程序，仍依命題當年規定說明。

（一）公民參與的主要階段、問題點及可能對策

1. 主要階段

可依程序先後分成「評估開始與第一階段審查」、「第二階段環評」、「審查決策及後續監督」三部分。

（1）環評開始及第一階段環境影響說明書

開發單位於開始進行環評時，依《開發行為環境影響評估作業準則》第 9 條，應在中央主管機關指定網站刊登開發行為名稱、開發單位、開發內容與基地位置圖，以及預定調查或蒐集的項目、地點、時間及頻率。民眾、團體及機關可於刊登日起 20 日內，以書面或透過指定網站表達意見。

開發單位製作環境影響說明書、申請開發許可並由主管機關審查。審查結論認為不須進入第二階段且經許可時，開發單位仍須舉行公開說明會。

（2）進入第二階段環評

若第一階段審查認為開發行為對環境有重大影響之虞，依《環境影響評估法》第 8 條，開發單位須將環境影響說明書分送有關機關，在開發場所附近適當地點陳列或揭示至少 30 日，並刊載公告資訊；期滿後舉行公開說明會。

有關機關或當地居民如對說明有意見，應於公開說明會後 15 日內以書面向開發單位提出，並副知主管機關及目的事業主管機關。主管機關並應邀集目的事業主管機關、相關機關、團體、學者、專家及居民代表進行範疇界定，確認可行替代方案、評估項目及調查分析方法。

開發單位應參酌各方意見編製評估書初稿，並說明對有關機關及當地居民意見的處理情形。依《環境影響評估法施行細則》第 23 條，處理情形應彙整意見來源與內容、逐項說明採納情形及未採納原因，並交代修正內容。

（3）現場勘察、公聽會及審查

依《環境影響評估法》第 12 條，目的事業主管機關收到評估書初稿後，應會同主管機關、委員會委員及相關機關，並邀集專家、學者、團體及當地居民進行現場勘察及舉行公聽會；完成紀錄後送主管機關審查。

公聽會的功能，是廣泛蒐集意見，供後續環評委員會審查參考。主管機關作成審查結論後，開發單位應依結論修正評估書；核可後，評估書及審查結論摘要依法公告。

（4）開發後的追蹤及監督

開發行為進行中及完成後，目的事業主管機關負責追蹤，主管機關負責監督環評文件及審查結論的執行情形。公民及團體可透過資訊公開、陳情及《環境影響評估法》第 23 條所定公民訴訟機制，促使機關依法執行監督職責。

2. 面臨的問題點及可能對策

核心觀念

本題考《健康風險評估技術規範》第二點、第三點及第五點至第十點。開發單位須針對營運階段可能運作或運作時衍生的危害性化學物質，評估開發行為影響範圍內居民健康的增量風險。所稱運作包括製造、使用、貯存或廢棄。

健康風險評估採「危害確認、劑量效應評估、暴露量評估、風險特徵描述」四部分；執行前還須先辦理規劃及範疇說明會。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準；《健康風險評估技術規範》最近一次修正為民國 100 年，相關法規用語仍按命題當年規定說明。

（一）辦理健康風險評估作業之相關程序

1. 確認評估對象及影響範圍：彙整開發行為營運階段可能運作或衍生的化學物質，依規範清單確認危害性化學物質。影響範圍依空氣品質模式模擬規範認定，面積不得小於 $10\text{ km}\times10\text{ km}$；若經放流水排入承受水體，則以放流口以下的承受水體流域為範圍。

2. 召開健康風險評估規劃及範疇說明會：應於評估前，依環境影響評估公開說明會作業要點辦理，與影響範圍內居民、主管機關及相關機關溝通評估規劃及範疇，並回應說明各方意見的參酌、採納情形。

3. 辦理四項評估：依序完成危害確認、劑量效應評估、暴露量評估及風險特徵描述，依規範所附流程、附件的方法辦理。

4. 進行擴散模擬及既存風險資料分析：大氣擴散模擬依空氣品質模式相關規範辦理，採用距離開發區較近或氣象條件相似的氣象站資料，並使用近五年氣象資料。另應蒐集區域內相關癌症及疾病的歷年發生率、死亡率，以及人口學資料，分析比較作為既存風險描述參考。

5. 完成風險判定及必要的風險管理：風險估算須進行不確定性分析，以 95％上限值為判定基準。總非致癌風險以危害指標表示，不得高於 1；總致癌風險高於 $10^{-6}$ 時，開發單位應提出最佳可行風險管理策略，並經環評審查委員會審查。

6. 特殊情況：經由土壤及地下水污染暴露所致的健康風險，另依土壤及地下水污染場址健康風險評估評析方法及撰寫指引辦理；若開發行為與危害性化學物質運作量或衍生量無關，得敘明理由，經主管機關認可後免辦評估。

（二）健康風險評估作業之主要內容

1. 危害確認：確認危害性化學物質種類與毒性，包括致癌性、致畸胎性、生殖毒性、生長發育毒性、致突變性及系統毒性；並確認釋放源、釋放途徑與釋放量。

核心觀念

本題考查工業區開發環評中的承受水體水質影響評估：評估不能只看工業區污水處理廠的放流水是否符合標準，還要檢視施工逕流、處理後排水及事故排放等污染負荷，是否影響承受水體水質、水域生態與既有用水。

法規依據以命題當年（民國 114 年）為準，主要包括《環境影響評估法》、《開發行為環境影響評估作業準則》、《水污染防治法》及《放流水標準》；工業區開發另應依當時適用的《工業區開發環境影響評估審議規範》辦理。依《水污染防治法》，事業及污水下水道系統排放廢（污）水於地面水體，應符合放流水標準；但符合標準不代表承受水體必然沒有影響，仍須依水體用途、現況水質及涵容能力進行評估。

本題的產業類別顯示廢水污染特性不一：金屬加工可能產生金屬、油脂及酸鹼性廢水；農產加工、食品加工常有較高的有機物、懸浮固體及油脂負荷。因此，評估須把產業組成、廢水水質水量、處理效能、排放情境及承受水體條件連結起來。

解題方法

依污染來源及開發階段切入，分為：

1. 施工階段：以裸露地表、土方作業及施工排水造成的非點源污染為主，核心是泥砂沖蝕、懸浮固體及濁度升高。
2. 營運階段：分別評估進駐事業排水、工業區污水處理廠放流水及事故或異常排放，核心是污染物種類、排放量、處理效能與承受水體涵容能力。
3. 保護對策：對應各階段污染來源，採源頭減量、收集處理、放流管理、監測及事故應變。

污染負荷可用下式估算：

其中 $L$ 為污染物質量負荷、$Q$ 為排水量、$C$ 為污染物濃度。進行稀釋或混合評估時，應採用承受水體具代表性的流量與背景濃度，並評估低流量或枯水期等不利情境。若水體涵容能力不足，或位於管制水體、敏感水域，應進一步檢討總量管制、排放量削減或替代排放方案。

施工階段：水質影響評估重點

應評估項目

施工期間的主要水質風險，是降雨沖刷裸露地表、土方堆置區及施工便道，造成泥砂進入排水路或地面水體。應評估：

• 水質現況與敏感受體：調查施工區排水流向、鄰近河川或排水路的水質及水域用途，確認下游是否有取水、灌溉、養殖、遊憩或重要水域生態。
• 懸浮固體與濁度：估算土方裸露、邊坡開挖、填築及降雨逕流所造成的泥砂量與濁度變化。
• 其他施工污染物：評估施工機具漏油、混凝土洗滌水、施工廢水、材料堆置沖刷及生活污水等可能造成的油脂、酸鹼或有機污染。
• 排水量與排放位置：說明施工排水收集、沉砂處理設施及放流位置，檢視暴雨或設施失效時對下游的影響。
• 累積及敏感期影響：考量降雨、地表裸露面積、施工期程，以及對魚類繁殖或其他水域生態敏感時段的影響。

可行環境保護對策

• 分期施工、縮小裸露面積，並儘速完成植生覆蓋或鋪面復舊。
• 裸露地表、土方堆置區及施工便道設置截水溝、導水溝、覆蓋及防沖蝕設施。
• 工區排水先經沉砂池、沉澱設施或其他適當處理後再排放；定期清除沉砂並維持設施容量。
• 混凝土洗滌水、機具維修區排水及含油廢水分流收集處理，不得任意排入雨水排水系統。
• 設置油品及化學品防漏措施，備妥吸油棉等應變物資；發生洩漏時立即圍堵、回收並阻止污染物流入水體。
• 避免在強降雨期間進行大面積裸露土方作業；發現排水濁度異常時，立即查明來源並加強沉澱與防沖蝕措施。
• 依影響水體及施工規模規劃施工期水質巡查或監測，追蹤懸浮固體、濁度及必要的油脂或酸鹼指標。

營運階段：水質影響評估重點

廢水污染特性與評估項目

工業區廢水經進駐事業自行處理，再納入工業區污水處理廠，最終排放至地面水體。評估須同時掌握個別事業進流水、工業區污水處理廠處理效能及最終放流水，不可只以「達納管標準」推論排放沒有影響。

1. 金屬加工廢水 依實際製程確認可能的酸鹼、油脂、懸浮固體及金屬污染物；金屬項目應依製程及原物料評估，例如銅、鋅、鎳、鉻或鉛等。

核心觀念

本題考「政府政策環境影響評估」（政策環評）的辦理機關、作業程序、主管機關職責，以及政策環評與個案開發行為環評的差異。作答依據為《環境影響評估法》第 26 條、《政府政策環境影響評估作業辦法》及《環境影響評估法施行細則》。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

政策環評是對政府政策在核定前，評估其可能造成的整體、長期或累積性環境影響。依《政府政策環境影響評估作業辦法》第 2 條，政策是指與《環境影響評估法》第 5 條第 1 項所列開發行為直接相關，且依法應經行政院或中央目的事業主管機關核定的事項。能源政策屬同辦法第 3 條列舉政策之一；題目所述能源轉型及再生能源發展政策，若屬應辦理環評的政策細項，即應依規定辦理政策環評。

解題方法

依序抓住三個角色與階段：

1. 誰提出政策，誰負責評估：政策研提機關自行評估並編製評估說明書。
2. 主管機關做什麼：提供諮詢意見、參與政策環評制度與細項的規劃；政策評估並非比照個案開發環評，由環評委員會審查作成核定結論。
3. 比較政策與個案環評：按評估對象、辦理時點、評估尺度、程序及成果文件逐項比較。

（一）政策環評之研提機關及重要執行步驟

1. 研提機關

政策環評由政策研提機關辦理。依《政府政策環境影響評估作業辦法》第 6 條，政策研提機關應自行評估並作成評估說明書；政策報請行政院或中央目的事業主管機關核定時，應一併檢附該說明書。

政策研提機關通常是負責提出該政策、規劃內容並報請核定的中央機關。能源政策例由負責政策研擬及提報的中央機關擔任研提機關；相關目的事業主管機關則配合提供資料或意見。

2. 重要執行步驟

可依「確認政策—自行評估—編製說明書—徵詢意見—檢附報核」作答：

1. 確認政策是否屬應辦理範圍 《政府政策環境影響評估作業辦法》第 3 條列有工業、礦業開發、水利開發、土地使用、能源、畜牧、交通、廢棄物處理、放射性核廢料處理及其他政策。應辦理環評的政策細項，由中央主管機關會商目的事業主管機關擬訂，報行政院核定。未列入細項的政策，若中央目的事業主管機關或政策研提機關認有影響環境之虞，得準用辦法辦理。

2. 辨識環境影響並自行評估 依同辦法第 5 條，應考量政策是否可能使環境負荷超過當地涵容能力、破壞自然生態系統、危害國民健康或安全、妨害自然資源合理利用、改變水資源體系或影響水質與水體用途、破壞自然景觀和諧，或違反國際環境規範及妨礙永續發展。並應考量各項影響的相互關係及加總結果。

3. 分析替代方案並編製評估說明書 依同辦法第 6 條，說明書應記載政策研提機關及相關機關名稱、政策名稱與目的、政策背景及內容、替代方案分析、政策可能造成的環境影響評定、減輕或避免影響的因應對策，以及結論與建議。替代方案分析應比較達成政策目標的不同方案，兼顧環境、經濟及社會因素。

4. 徵詢中央主管機關意見 依同辦法第 7 條，政策研提機關應徵詢中央主管機關意見；並得徵詢相關機關或團體意見，參酌意見修正評估說明書。

5. 隨政策提報核定 政策研提機關報請行政院或中央目的事業主管機關核定政策時，應檢附評估說明書。政策環評應在政策核定階段發揮作用，使環境考量能納入政策選擇與內容調整。

（二）主管機關的角色與任務

政策環評的中央主管機關在民國 114 年為行政院環境保護署；《環境影響評估法》於民國 112 年修正、環境部成立後，現行機關名稱為環境部。以下依命題當年稱中央主管機關。