112 公務人員升官等薦任 人事行政 現行考銓制度 考古題詳解

核心觀念

本題測驗《公務人員陞遷法》對於公務人員「遷調」所規範之法制要件與前置作業程序。

• 法規依據以命題當年（民國 112 年）法規為準（民國 112 年 5 月 17 日修正公布施行之《公務人員陞遷法》；本法修正後迄今尚無變更）。
• 核心觀念在於釐清「陞遷」涵蓋「陞任」與「遷調」兩大範疇（第 4 條）。機關在辦理人員遷調前，必須在「組織面」、「標準面」、「規範面」及「資格面」預先完成各項法定配套，落實公開、公平、公正與內陞外補兼顧之原則。
• 核心法條：

1. 《公務人員陞遷法》第 4 條第 2 款（遷調之法定定義）。
2. 《公務人員陞遷法》第 6 條（訂定陞遷序列表及其通過、核定程序）。
3. 《公務人員陞遷法》第 7 條第 2 項及第 3 項（訂定遷調評分標準及法定公開程序）。
4. 《公務人員陞遷法》第 8 條（甄審委員會之組設）。
5. 《公務人員陞遷法》第 13 條（實施遷調對象及訂定遷調要點）。
6. 《公務人員陞遷法》第 10 條、第 11 條（得免經甄審程序情事之查核）。

---

解題方法

本題為法規記憶與實務作業整合型之申論題，切入重點在於區隔「日常作業／事前法制作業（前置作業）」與「個案啟動後之造冊審查（當前程序）」。

答題架構採取系統性推展：

1. 破題引言：界定《公務人員陞遷法》所稱「遷調」之意涵（同職務列等或非陞任之降調相當序列），並指出完備前置作業之行政法理（落實功績制、明確性原則與正當行政程序）。
2. 本文明確分項：將「前置作業」按法規層次劃分為五大要項（訂定序列表、訂定評分標準、組設甄審會、訂定遷調要點、人員限制查核），並逐一論述各項之具體「內容」（包含程序、實體標準與公開要求）。
3. 結語總結：點出各項前置作業在防止黑箱內定與活化機關人力歷練之政策效益。

---

選項分析

本題為國家考試申論題，非選擇題，故無個別選項；答題時須針對題目要求的「項目」與「內容」進行要素拆解與法令分析：

1. 項目一：訂定並核定「陞遷序列表（含遷調序列表）」

• 法源依據：《公務人員陞遷法》第 6 條。
• 內容分析：各機關應依職務高低及業務需要訂定陞遷序列表，法條明定「並得分為陞任序列表及遷調序列表」。新修正法規特別明定，序列表之訂定與修正，均須先經「甄審委員會（甄審會）通過」，再報由「機關首長核定後實施」，此為實施遷調不可欠缺的梯次基準。

2. 項目二：訂定並公開「遷調評分標準」

• 法源依據：《公務人員陞遷法》第 7 條第 2 項、第 3 項。
• 內容分析：機關辦理遷調時，因性質不同於陞任，法規賦予彈性，得「酌減陞任評分項目」或「另訂遷調評分標準」以評定分數。此外，第 7 條第 3 項明定序列表及評分標準「應公開之」，事前公開為必備之前置法定程序。

3. 項目三：依法常設並組織「甄審委員會（甄審會）」

• 法源依據：《公務人員陞遷法》第 8 條。
• 內容分析：除機關編制未滿 20 人等法定例外情形外，各機關應組織甄審會辦理遷調審查。前置作業包括：依法成立甄審會、落實委員票選與指定比例、確保任一性別比例不得低於三分之一，使審查組織具備法定適格性。

4. 項目四：視業務需要訂定「遷調要點」

• 法源依據：《公務人員陞遷法》第 13 條。
• 內容分析：為配合主管職務、職務性質相近、職務性質特殊、駐外或偏遠艱苦地區人員之職務歷練與業務推動，機關應預先訂定內部之「遷調要點」，明定輪調年限、遷調對象、期程與除外條件，作為推動常態化遷調之準據法規。

5. 項目五：出缺職務屬性確認與人員資格／免經甄審之查核

• 法源依據：《公務人員陞遷法》第 4 條、第 10 條、第 11 條。
• 內容分析：釐清出缺職務是否屬於同列等或非陞任之降調；查核擬遷調人選是否具備轉調限制（如特考特用限制轉調年限）；檢視該遷調個案是否符合第 10 條「得免經甄審（選）程序由首長逕行核定」之法定條件（例如本機關主管與非主管相互調任、副首長遷調等）。

---

解題技巧

1. 審題關鍵字定位：

• 題眼在「遷調」與「前置作業」。考生切忌通篇僅背誦「陞任」要件，必須點出法條中針對「遷調」的專屬規範（如：得分為遷調序列表、得酌減項目或另訂遷調標準、訂定遷調要點）。
• 「前置作業」指在進行個案造冊評分與開會圈選前，制度面應備妥的事項。

2. 快速記憶口訣：

• 「序、評、會、要、查」：

核心觀念

本題旨在測驗人事行政類科公務人力資源發展（HRD）核心法制——《公務人員訓練進修法》中**「訓練」與「進修」之法制界定、功能光譜與實務認定標準**。 本題解析以命題當年（民國 112 年）法規為準（《公務人員訓練進修法》現行條文於此部分規範維持一致）。

本題涉及之核心法條與觀念如下：

1. 立法意旨：《公務人員訓練進修法》第 1 條（增進專業知能、品德操守、發揮個人潛能、提高行政效能）。
2. 訓練之類別與意涵：《公務人員訓練進修法》第 4 條（基礎訓練、實務訓練、升任官等訓練、專業訓練、領導統御訓練、一般管理訓練）。
3. 進修之類別與方式：《公務人員訓練進修法》第 7 條（入學進修、選修學分、專題研究）及第 8 條（全時、半時、公餘進修）。
4. 兩者界定之實務準據：公務人員保障暨培訓委員會（保訓會）相關函釋對於「訓練」與「進修」在實施機構、修讀標的、主導主體及權利義務等認定要件之劃分。

---

解題方法

本題為標準的「概念比較與要件建構」法規題，切入點應採「立法意旨奠基 $\rightarrow$ 實質內涵多維度比較 $\rightarrow$ 法定認定要件分項論述」之體系化架構：

1. 破題切入（立法意旨與核心取向）： 引述《公務人員訓練進修法》第 1 條，指出兩者在人力發展光譜上的不同定位：「訓練」偏向「當前工作導向（Job-oriented）」與「機關職能需求」；「進修」偏向「個人發展導向（Development-oriented）」與「長遠學術潛能激發」。
2. 多維度對比（區別所在）： 從「辦理主體與主導權」、「實施機構與場所」、「實施目的與性質」、「型態方式」、「權利義務與法律效果」等 5 大構面進行對比，展現答題的深度與層次。
3. 分別建構認定要件：

• 訓練之認定要件：從「主辦/薦送主體」、「培育目的（第 4 條）」、「實施方式（不具學位/學分性質）」歸納。
• 進修之認定要件：從「機構資格（大專院校/學術機構）」、「法定類別（第 7 條）」、「時間型態（第 8 條）」及「職務關聯與程序要件（經機關核准）」嚴謹切入。

---

選項分析

本題為申論題型，針對題旨所要求的「立法意旨」、「區別構面」與「認定要件」三大爭點，逐項解析如下：

• 子題一：立法意旨之層面分析 依《公務人員訓練進修法》第 1 條規定，其立法意旨兼顧「機關業務推進」與「個人潛能激勵」。

• 「訓練」體現「增進專業知能及品德操守、提高行政效能」，由機關居於主導地位，解決公務人力工作適應、資格晉升或業務轉型之立即需求。

• 「進修」體現「發揮個人潛能、培育高階前瞻人才」，鼓勵公務人員於學術殿堂自主深造，將學術新知反哺於公共行政。

• 子題二：訓練與進修之區別構面分析

1. 主導主體：訓練由培訓主管機關（保訓會）或各服務機關本於職權主動指派、薦送辦理；進修多由公務人員本於自主意願申請（或由機關選送）。
2. 實施機構：訓練於公務培訓機關（如國家文官學院、行政院人事行政總處公務人力發展學院）或機關指定場所；進修則嚴格限於教育部立案或採認之國內外大專校院、學術研究機構。
3. 核心目的：訓練著眼於當前職務知能補強、管理能力培養或取得陞任資格；進修著眼於學術深造、前瞻研究或取得學位／學分。
4. 法定型態：訓練為六大類法定班期（基礎、實務、升等、專業、統御、一般管理）；進修為三大類（入學、選分、專題）及三種時段（全時、半時、公餘）。
5. 權利義務：訓練期間原則給予公假，完訓涉及資格取得；進修則依性質核予公假、部分公假或事病休假，若受有補助或公假全時進修者，需承擔返還費用與履行服務義務之後續責任。

• 子題三：訓練與進修之認定要件分析 實務爭議（例如：機關指派參加短期研討會、專案講習，究竟算訓練還是進修？）之認定關鍵在於：
• 訓練要件：具備「機關指派/主辦性」、「業務導向性」、「非學位學分性」。
• 進修要件：必須嚴格符合「大專院校/學術機構主辦」、「修讀學位/學分/專案研究」、「事前陳報核准」、「與職務具關聯性」。

---

解題技巧

1. 記憶口訣與結構公式：

• 區別構面記住五字訣：「主、機、目、型、效」（主導主體、實施機構、核心目的、法定型態、法律效果）。
• 進修類別記法：「入、選、專」（入學進修、選修學分、專題研究）。
• 進修方式記法：「全、半、公」（全時、半時、公餘）。
• 訓練類別記法：「基、實、升、專、統、管」（基礎、實務、升等、專業、統御、管理）。

2. 常見陷阱與盲點：

• 陷阱一：誤以為機關薦送公務員參加大學開設的推廣研習班均屬進修。

核心觀念

本題旨在測驗「公務人力資源管理」與「公法學理」在文官制度中的交會，核心在於釐清非典型（契約性）公務人力與典型常任公務人員的本質區別，以及公部門內部進用人員的「公私法雙軌法律關係」。

本題涉及之法規與學理基礎（以命題當年民國 112 年法規為準）：

1. 公務人力雙軌進用概念：公務人力可分為「身分法上的常任文官（公務人員任用法進用）」與「基於特定任務或輔助性需求進用的契約性公務人力」。
2. 公法關係法規：

• 《聘用人員聘用條例》
• 《行政院與所屬各機關約僱人員僱用辦法》
• 《公務人員保障法》第 102 條（準用對象）
• 《行政程序法》第 135 條至第 149 條（行政契約）

3. 私法關係法規：

• 《各機關學校工友工友管理要點》
• 《行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點》
• 《勞動基準法》（工友自民國 87 年、臨時人員自民國 97 年起適用）
• 《民法》僱傭契約章節與《勞資爭議處理法》

備註：行政院與考試院雖曾研商整併聘用與約僱人員制度之《聘約人員人事條例草案》，惟迄民國 112 年止（及現行法）尚未完成立法，題解仍應以現行《聘用人員聘用條例》與《約僱人員僱用辦法》體系作答。

---

解題方法

本題為標準的「定義—範圍—分類比較」三段式申論題。解題架構建議採取階層展開：

1. 破題定義（何謂契約性公務人力）： 從「相對性概念」出發，對比常任文官（永業身分保障、官規官職），點出契約性人力係政府機關以「公法或私法契約」形式進用、從事特定、臨時、專業或事務性輔助工作之人力。
2. 界定範圍與對象： 依我國實務現況，完整盤點四類主要對象：聘用人員、約僱人員、工友（含技工、駕駛）、臨時人員；並補充說明「勞務派遣／外包」之特殊定位（機關與個人無直接僱用契約）。
3. 區分法律關係（核心發揮點）： 明確劃分為「公法上行政契約關係」與「私法上勞動契約關係」兩大主軸，從法源依據、身分屬性、勞動基準法適用與否、權益爭議救濟途徑四大維度進行結構化對比。
4. 精準結論： 點出契約性人力面臨的「同工不同酬」、「身分救濟雙軌分歧」等制度困境，展現考銓專業宏觀視野。

---

解題技巧

1. 破除名詞混淆： 切勿將「聘用」與「約僱」混為一談。「聘用」法源位階為法律（聘用人員聘用條例），對象為「專門性或技術性職務」；「約僱」法源位階為法規命令（約僱人員僱用辦法），對象為「一般性、事務性或專業輔助工作」。
2. 法律關係定性不可含糊： 公部門契約人力並非全部適用《勞動基準法》。務必精確切分：

• 聘用、約僱：公法關係（行政契約），不適用《勞動基準法》，救濟準用《公務人員保障法》（復審／申訴、再申訴依個案事項而定）及行政訴訟。
• 工友、臨時人員：私法關係（勞動契約），適用《勞動基準法》，救濟循勞資爭議調解與民事訴訟途徑。

3. 避免遺漏「派遣人力」之界定： 若考生論及勞務派遣，必須明確指明機關與派遣勞工之間「無直接契約關係」，其法律關係存在於廠商與勞工之間，機關僅成立採購契約與指揮監督關係，以凸顯法律概念之嚴謹度。

---

【答案】

壹、契約性公務人力之意涵

契約性公務人力（亦稱非典型公務人力或編制外人力），係指政府機關基於業務需要、專業專案或臨時事務性工作，在法定公務人員編制員額之外，依特定公法法規命令或私法勞動契約，與進用人員雙方合意訂定契約所僱用之人員。

其主要特徵如下：

1. 非永業性與期限性：不具常任文官（永業公務員）之身分保障，原則上採定期契約，隨業務結束、年度預算終止或約期屆滿而解除契約關係。
2. 職務替代或輔助性：主要承擔專門技術、專業研究、季節性或勞務輔助工作，不得擔任機關內核心行使公權力之常態性主管職務。
3. 法制規範多元性：其進用依據非單一法典，分別適用不同的公法或私法規範，形成多軌制之權益保障體系。

---

貳、契約性公務人力之涵蓋範圍與對象

依我國現行人事行政法制與實務運作，廣義的契約性公務人力主要涵蓋下列四類對象：

1. 聘用人員： 依《聘用人員聘用條例》及其施行細則進用。對象限於各機關為辦理「具有專門性之技術或研究工作」，在該機關現有人員中無法自辦，且必須聘用高級專技人員者。
2. 約僱人員： 依《行政院與所屬各機關約僱人員僱用辦法》進用。對象係各機關因辦理「重大專案、專業性或臨時性業務」，其工作內容與編制內公務人員相當或屬事務輔助性質之人力。

核心觀念 本題旨在評量公務人員人事法制中配合國家「少子女化對策」及「營造友善育兒職場」政策所推展的法制工程，涉及公務人員身分保障、經濟安全與職務調動等核心權益。本題涉及法規以命題當年（民國 112 年）為準，核心規範與條文包含：

1. 公務人員留職停薪：《公務人員留職停薪辦法》第 5 條及第 6 條（養育三足歲以下子女留職停薪放寬雙親同時申請、放寬申請期程限制等）。
2. 育嬰留職停薪津貼補助：《公教人員保險法》第 35 條（育嬰留職停薪津貼給付 60%、刪除父母不得同時請領之限制），以及行政院訂定自 110 年 7 月 1 日起實施之「公教人員育嬰留職停薪津貼加發補助要點」（公保給付 60% 加上政府預算補助 20%，合計達原薪 80%）。
3. 育兒需求調職：《公務人員任用法》第 22 條第 2 項及第 3 項（民國 112 年 2 月 15 日修正公布，放寬特考特用限制轉調人員撫育三足歲以下子女，任職滿限制年限三分之一者，得轉調配偶或子女戶籍地機關）。

備註：現行法規截至民國 113 年後針對留職停薪及性別平等措施持續有局部文字調修，但本題解題依命題當年（民國 112 年）法規為準。

---

解題方法 本題為典型政策法制化之實務題，作答應採取「橫向主題切割、縱向法規論述」的三段式結構：

1. 精準對應題幹三項命題子題：嚴格劃分為「留職停薪法規放寬」、「育嬰留職停薪津貼及補助加乘」、「育兒公務人員限制轉調鬆綁」三部分分別論述，切忌雜揉。
2. 法條與政策效益並陳：作答時須明確寫出「修訂法規全名」、「修正核心內容」，並簡要帶出「友善性別與家庭照顧」之修法目的，以凸顯申論深度。

---

選項分析 本題為升官等考試薦任級「申論題」，非選擇題，故無各選項之辨析；答題關鍵在於能否精準指出法條修訂重點，避免漏失任何一個政策區塊：

1. 留職停薪部分：失分陷阱在於僅泛稱「可以請假」，未明確指出《公務人員留職停薪辦法》修正重點在於「廢除父母僅能一人請領限制（雙親皆可同時請）」與「放寬得以少於 6 個月之彈性申請」。
2. 津貼補助部分：常見疏漏是混淆「公保法原定津貼（60%）」與「行政院加發補助（20%）」的性質及法源，且忽略了 111 年初公保法已刪除雙親不得同時請領津貼之規定。
3. 調職部分：本項為 112 年最新修正之《公務人員任用法》第 22 條，考生若未掌握「任職滿限制轉調年限三分之一」及「轉調至配偶或未成年子女戶籍地同職組職務」之法定要件，即無法取得高分。

---

解題技巧

1. 考前記憶口訣：「一放寬、二加碼、三調職」：

• 「放寬」：留職停薪辦法放寬雙親同時請、申請期間更彈性。
• 「加碼」：公保津貼 60% ＋ 政府補助 20% ＝ 80%，且父母雙方可同領。
• 「調職」：任用法第 22 條任滿 $1/3$ 年限，得因育兒就近調動。

2. 法條引述策略：

• 育嬰留職停薪津貼的 20% 加發是「政府編列預算之補助」，並非由公教人員保險準備金支出，寫出此區別能展現專業度。