108 國軍退除役轉任公務人員四等 一般行政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考的是行政組織研究的分析途徑。題幹以「代表性」與「回應性」為焦點，關注行政組織如何反映社會中不同群體的組成，以及是否能回應民眾需求，屬於政治途徑所重視的議題。

政治途徑通常從權力、民主、代表性、回應性與政治控制等角度分析行政組織，關心組織與民意、政治體系及社會群體之間的關係。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵詞：「代表性」與「回應性」。這兩者涉及行政組織是否反映民意、回應人民，以及如何維繫行政與民主政治的連結，因此應歸入政治途徑。

選項分析

• (A) 法律途徑：錯誤。​法律途徑著重法規、權限、程序、責任及合法性，分析行政組織是否依法設置與運作；題幹所問的代表性與回應性並非法規制度的核心焦點。
• (B) 文化途徑：錯誤。​文化途徑著重組織文化、價值、信念、規範與成員行為，關注這些因素如何影響組織運作；題幹並未聚焦組織內部的文化或價值。
• **(C) 經濟途徑：錯誤。

核心觀念

本題考行政學中「效率」與「效能」的區別。效能重視目標是否達成，並檢視政策或行政作為是否解決了原先設定的公共問題；效率則重視投入與產出的關係，也就是用多少資源取得多少成果。

解題方法

抓住題幹的關鍵句：「是否解決了原先設定的公共問題」。這是在問行政作為有沒有達到預定目標、公共問題有沒有獲得處理，符合「效能」的判斷標準。題幹沒有提到資源成本、投入產出比，也沒有討論分配或廉政，因此不選其他價值。

選項分析

• (A) 效率：錯誤。 效率著重以較少投入取得較多產出，或比較投入與產出之間的關係；題幹關心的是問題是否解決，而非資源使用是否節省。
• (B) 效能：正確。 效能著重目標達成程度。檢視公共問題是否獲得解決，就是評估行政作為是否達成預定目標。
• **(C) 公平：錯誤。

核心觀念

本題考「後官僚主義」相對於傳統官僚主義的價值取向。傳統官僚體制重視層級、規則、程序與專業分工；後官僚主義則強調服務對象的需求、公共利益與公民價值，並重視組織對民眾的回應。

解題方法

先辨認各選項所描述的管理或行政取向，再判斷其較接近傳統官僚主義，或以公民為中心的後官僚主義。題幹問「相對於官僚主義」的特色，因此應選出最能呈現價值轉向的一項。

選項分析

• (A) 追求專業利益：錯誤。 專業分工是傳統官僚組織的重要特徵；追求專業利益也偏向組織或專業群體自身的取向，並非後官僚主義強調的公共服務價值。
• (B) 強調規則與程序的遵行：錯誤。 這是傳統官僚主義的典型特色，透過規則與程序維持行政一致性與可預測性。
• (C) 強調成本與效率：錯誤。 成本控制與效率常見於新公共管理的管理取向；

核心觀念

本題考行政學整合時期的權變理論。權變理論主張，組織管理沒有放諸四海皆準的最佳原則，管理方式須配合組織內外環境、任務性質與所處情境調整。組織應被視為與環境互動的開放系統；不同情境適用不同方法。

解題方法

抓住權變理論的核心判準：管理方法須依情境而定，但不代表組織目標彼此排斥、只能擇一追求。​逐項檢查選項是否符合「因地制宜、因情境調整」的主張，即可辨識不屬於權變理論的論點。

選項分析

(A) 管理者應該將組織視為一個從封閉到開放的連續體：正確。 權變理論承襲開放系統觀，重視組織與環境的互動。組織的開放程度及其管理方式，須依環境情況理解與調整，符合權變觀點。

(B) 世上並沒有一套絕對的組織原則，任何原則只有在某種情況下才有其效果：正確。 這是權變理論的核心主張：不存在普遍適用的唯一最佳管理原則，原則是否有效須視情境而定。

(C) 兼顧效率與效果的組織目標是不可能的，必須視手段、資源以及能力看狀況擇一為之：錯誤，為本題答案。

核心觀念

本題考「全球化下的政府治理模式」。全球化使公共事務跨越國界與行政層級，政府不再單靠中央機關由上而下命令，而是透過政府間、跨國組織、民間團體與企業等多元行動者共同協調。治理關係因此更重視合作、協商與網絡連結，決策網絡也呈現水平化。

解題方法

掌握治理模式的變化方向：由政府單一主導，轉向多元行動者參與；由垂直層級控制，轉向水平協調與網絡合作。逐一檢視選項，凡是強調中央集權、控制擴張或區域對立的敘述，都與此趨勢不合。

選項分析

• (A) 由管制轉為控制：錯誤。 全球化下的治理重視協調、合作與網絡管理，並非由管制轉向更集中的控制。此選項所述方向不符合治理模式多元化、分權化的特徵。
• (B) 決策網絡水平化：正確。 全球化使決策牽涉不同國家、政府層級及民間行動者，彼此透過協商與合作形成網絡。相較於傳統由上而下的垂直指揮，決策關係更呈水平化。
• **(C) 區域間更為對立及分化：錯誤。

核心觀念

本題考「政府再造四化」及其適用方式。四化通常指去任務化、地方化、法人化、委外化，重點在於政府如何調整組織或提供公共服務：

• 去任務化：取消或縮減政府不必繼續承擔的業務。
• 地方化：將部分權限或業務下放地方政府。
• 法人化：將機關或公共任務改由具獨立法人地位的組織承擔，使其在人事、財務或營運上有較大自主性。
• 委外化：政府仍負責政策與監督，但將業務委託民間辦理。

解題方法

先辨認題目中的制度變革：國家表演藝術中心是以行政法人方式設置，並非單純撤銷政府任務、下放地方，或委託民間廠商承辦。因此，對應政府再造四化中的「法人化」。

選項分析

• (A) 去任務化：錯誤。 去任務化著重政府退出或減少特定業務；國家表演藝術中心的設置，是改變公共任務的組織承擔方式，並非取消表演藝術相關任務。
• (B) 地方化：錯誤。 地方化是把中央權限或業務移交地方政府。本題所述中心的設置，並非中央與地方間的權限下放。

核心觀念

本題考「開放政府」思潮下的公共服務提供策略。開放政府強調政府資訊公開、民眾參與及協力治理，讓公民不只是服務的接受者，也能參與公共問題的處理與服務的提供。「群眾外包」（crowdsourcing）即透過網路或其他管道，向廣大群眾徵集知識、創意、資料或解決方案，運用公民的參與與集體智慧完成任務，是開放政府常見的創新策略。

解題方法

先辨認選項所描述的是「由誰提供公共服務或投入資源」，再比對開放政府的核心：政府向社會開放參與，結合群眾的知識與能力。四個選項中，群眾外包最直接呈現公民共同參與；內包、外包及競爭外包則主要是政府內部執行或委由民間承作的服務提供安排。

選項分析

• (A) 內包（insourcing）錯誤。 指政府將原由外部承作的業務收回，由政府機關或內部人力自行執行。重點在政府內部化服務，並非向公眾開放參與。
• (B) 外包（outsourcing）錯誤。 指政府將部分業務或服務委託外部組織承辦，通常著重契約委託與服務供應者的選擇。它是民營化或委外管理的常見方式，並不必然包含廣泛公民參與。
• **(C) 群眾外包（crowdsourcing）正確。

核心觀念

本題考「政府顧客導向策略」的組織基礎條件。顧客導向要求機關能回應民眾需求、接受外界檢視，並具備調整服務方式的能力；同時，組織成員仍須對機關目標具有基本共識，才能協力推動改革。

解題方法

先判斷各敘述是否有助於機關回應顧客需求：能接受批評、支持創新，以及願意調整部門權力配置，都有助於變革；但若組織成員對目標缺乏共同價值與方向，便不利於協調行動。因此，題目中否定共同價值觀的敘述錯誤。

選項分析

• (A) 錯誤。 顧客導向組織需要彈性與多元，但這不表示成員不必對組織目標具有共同價值觀。共同目標有助於整合各部門行動，使組織在調整服務方式時仍能朝一致方向推進。「保持彈性與多元」不能推論為「不需要目標共識」。
• (B) 正確。 願意容忍外界對機關運作方式的批評，代表組織能接受回饋並據以檢討服務，有利於顧客導向。
• **(C) 正確。

核心觀念

本題考《公職人員利益衝突迴避法》第 3 條所定「關係人」範圍。以命題當年（民國 108 年）法規為準，公職人員的配偶或共同生活之家屬，以及二親等以內親屬，均屬關係人；親等計算須區分血親與姻親。

解題方法

逐一判斷各選項與公職人員的親屬關係及親等：

• 直系血親：每升降一代算一親等。
• 旁系血親：從本人往上數至共同祖先，再往下數至親屬，合計親等。
• 姻親：依其與配偶或血親的關係判斷親等。

只要是二親等以內親屬，即落在本法關係人範圍；超過二親等者則不屬於這項親屬範圍。

選項分析

• (A) 女婿：錯誤選項。 女婿是子女的配偶，屬一親等姻親，為二親等以內，列入關係人範圍。
• (B) 妹夫：錯誤選項。 妹夫是二親等旁系姻親，列入關係人範圍。
• **(C) 外祖父：錯誤選項。

核心觀念

本題考「行政執行倫理」的原則。行政學教材常將機關執行行政業務時應遵循的倫理原則，整理為合理合法、一律平等、程序正義、勇擔責任等。重點在於行政機關如何依法、合宜地執行職務，以及如何對執行過程與結果負責。

「分配正義」著重公共資源、利益與負擔如何公平分配，較屬政策形成或資源配置層次的正義議題，不在本題所指的機關行政執行倫理原則之列。

解題方法

先辨別各選項所屬的層次：行政機關執行業務時，應注意是否依法合理、相同事項是否一致處理、程序是否正當，以及機關是否勇於負責。這些都是執行倫理的直接要求。

相較之下，分配正義主要處理有限資源如何分配、不同對象應如何公平對待，並非此處列舉的執行倫理原則。因此不包括者為 (A) 分配正義。

選項分析

(A) 分配正義：錯誤，為本題答案。 分配正義關注資源與利益的分配是否公平，通常涉及政策選擇、資源配置，以及如何考量不同對象的需求與條件。依本題採用的行政執行倫理分類，它不屬於機關執行業務時所列的原則。

(B) 程序正義：正確，屬於行政執行倫理原則。 行政機關執行職務，應遵循適當程序，使人民有合理參與、陳述意見及獲得公平處理的機會。重視程序，才能提升行政決定的正當性與公信力。

核心觀念

本題考《公務員廉政倫理規範》第四點：公務員不得要求、期約或收受與其職務有利害關係者餽贈財物；但在偶發且無影響特定權利義務之虞的前提下，符合列舉情形者，得受贈。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。該規範列出的例外包括公務禮儀、機關長官獎勵或慰問，以及因特定人生或職務事件受贈等情形；列舉範圍並未包含「生日」。

解題方法

先確認題幹已設定「偶發而無影響特定權利義務之情形」，因此判斷重點在於：各選項是否屬於規範列舉的可受贈例外。生日雖是個人重要日子，仍不等同於規範所列的訂婚、結婚、生育、喬遷、就職、陞遷異動、退休、辭職或離職等事由。

選項分析

(A) 公務禮儀之財物餽贈：錯誤。 屬規範列舉的例外情形；如確屬公務禮儀，且符合偶發、無影響特定權利義務之虞的條件，得受贈。

(B) 機關長官的獎勵、救助或慰問：錯誤。 規範列有機關長官的獎勵、救助或慰問，符合題幹所設條件時得受贈。

核心觀念

本題考各行政學派對「人性」與「公共事務中個人行為」的基本假設。公共選擇理論將經濟學的分析方法引入政治與行政領域，常以理性、自利的個人作為分析起點：個人會依自身偏好與利益，在制度及規則之下作出選擇。這種假設也稱為「經濟人」觀點。

解題方法

先抓題幹中的關鍵詞「理性與自利」，再比對各學派的核心主張。公共選擇理論把這類人性假設用來分析選民、政治人物與官僚的行為，因此與題意直接相符。

選項分析

• (A) 公共選擇：正確。 公共選擇理論假設個人具有理性，並會追求自身利益；其分析涵蓋選舉、集體決策及官僚行為。
• (B) 公共治理：錯誤。 公共治理著重政府、民間組織及公民等行動者之間的協力、網絡與共同處理公共事務，核心不在「理性自利的人性假設」。
• **(C) 新公共行政：錯誤。

核心觀念

揭弊（whistle blowing）是指組織成員揭露組織內部的不法、違失或危害公共利益的行為。揭弊保護制度的重點，在於降低揭弊者因揭發行為而遭受報復的風險，並使不法情事得以被發現、調查及究責。

本題考查的是揭弊保護制度的政策目的，不是一般行政管理職能的分類；題目未要求適用特定法條。

解題方法

先辨認各選項是否直接對應揭弊制度的功能：鼓勵揭發、保障揭弊者，以及透過資訊揭露促進透明與課責，皆屬制度目的。再排除與揭弊保護無直接關聯的管理概念。

選項分析

• (A) 鼓勵揭發：正確。 制度提供安全的揭弊管道與相關保障，可減少人員因擔心遭報復而不敢揭發的情形，鼓勵不法資訊浮現。
• (B) 保護揭弊人員：正確。 防止或救濟因揭弊而遭受的不利處分，是揭弊保護制度的核心目的之一。
• **(C) 促進透明課責：正確。

核心觀念

本題考「組織分部化」的分類方式。分部化是將組織的工作或業務，依某種共同基準加以歸類，再分設不同部門。常見方式包括：

• 按功能分化：依組織所負責的職能或政策領域設置部門，例如教育、文化、經濟等。
• 按程序分化：依工作流程或業務處理階段設置部門。
• 按顧客分化：依服務對象或顧客類別設置部門。
• 按地區分化：依服務或管轄的地域範圍設置部門。

解題方法

先觀察題幹列出的部會名稱，再判斷各部會是依什麼共同基準設立。教育部負責教育、文化部負責文化、國家發展委員會負責國家發展相關業務；這些部會是按照不同的政府職能與政策領域分工，因此屬於按功能分化。

選項分析

• (A) 按程序分化：錯誤。 按程序分化是依工作的處理程序或先後階段分設單位，例如案件受理、審查與執行等階段。題幹列的是不同業務領域的部會，並非工作流程上的分工。
• (B) 按顧客分化：錯誤。 按顧客分化是依服務對象分類，例如依不同民眾、產業或特定群體設置部門。

核心觀念

本題考的是組織結構與外在環境的配適。有機式組織的特徵是分權、彈性、溝通管道較開放，工作與職權可依情勢調整，適合面對變動快速、難以預測的環境。相對地，機械式組織強調明確分工、層級控制、正式規則與標準化，較適合穩定且可預測的環境。

解題方法

先判斷題幹描述的環境是否穩定，再配對組織型態：環境變動大、技術快速進步，組織需要即時協調與彈性應變，適合有機式結構；產品高度標準化、權責層級分明、流程依明確法規建構，則較符合機械式結構。

選項分析

• (A) 環境極難預知，技術進步迅速：正確。 環境不確定性高、技術快速變化時，固定規則與層級指揮較難及時回應；有機式組織能透過分權、彈性協調與資訊交流調整工作方式，較能因應變動。
• (B) 所生產之產品具高度標準化之特徵：錯誤。 標準化產品通常可採固定流程與明確分工，適合重視效率、規則與控制的機械式組織。
• **(C) 權力關係可清楚地界定在層級中：錯誤。

核心觀念

本題考「邁爾斯定律」（Miles’ Law），其意涵是：組織成員所處的位置，會影響其看待問題、形成判斷與採取立場的方式。常以「你站在哪裡，決定你看見什麼」概括，也與「換了位置、就換了腦袋」的說法相近。

解題方法

先抓題幹的關鍵字「換了位置、就換了腦袋」：它描述的是組織成員因職位或位置改變，觀點與立場也隨之改變。再對照各選項的定律或組織理論，找出直接談「位置與觀點關係」者，即可選出邁爾斯定律。

選項分析

• (A) 白京生定律（Parkinson’s Law）錯誤。​白京生定律指出，工作會膨脹至填滿可用時間；在組織研究中，也常用來說明官僚組織人員與層級持續膨脹的現象。焦點是工作或組織膨脹，並非職位改變造成觀點改變。
• (B) 墨菲定律（Murphy’s Law）錯誤。​墨菲定律常概括為「凡是可能出錯的事，就會出錯」，用來提醒事情可能出現差錯；與組織成員因位置轉換而改變立場無關。
• **(C) 寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）錯誤。

核心觀念

本題考代理理論（agency theory）的基本問題。當委託人（principal）把事務交由代理人（agent）處理時，雙方的目標可能不同，且代理人通常掌握較多執行資訊，因而產生委託代理問題。代理理論常討論的概念包括：

• 資訊不對稱：委託人與代理人掌握的資訊不相同。
• 逆向選擇：契約成立前，資訊較多的一方可能隱藏自身特質，使委託人選錯代理人。
• 道德危機（道德風險）：契約成立後，代理人的行動不易被委託人觀察或監督，代理人可能追求自身利益。

「共同資源的悲劇」則是多人使用共享資源時，個別使用者基於自身利益過度使用資源，導致資源耗竭的問題，並非代理理論所強調的核心概念。

解題方法

先辨認各選項所描述的問題屬於哪一類：若涉及委託人與代理人間的利益差異、資訊落差，以及契約前後的資訊或監督問題，便屬代理理論；若討論多人共同使用有限資源所造成的集體行動困境，則屬共同資源治理議題。依此分類，(A)、(B)、(C)皆與代理問題直接相關，(D)不屬之。

選項分析

(A) 道德危機：錯誤選項。 道德危機又稱道德風險，主要發生在委託代理關係建立後。代理人行為不易被觀察時，可能採取有利於自身、卻不符合委託人利益的行動，因此是代理理論的重要問題。

(B) 逆向選擇：錯誤選項。 逆向選擇通常發生在契約成立前。代理人較了解自身能力、意願或特質，委託人資訊不足時，可能選到不適任者；

核心觀念

本題考查機關內部的業務部門與幕僚部門之區分。業務部門直接執行機關的核心職掌，處理機關設置目的所要完成的工作；幕僚部門則提供規劃、統計、研考、人事、主計等專業支援，協助業務部門運作。

題目所列機關名稱可作為判斷線索：司、署通常直接辦理政策業務；統計處則負責統計調查與資料分析，屬支援性質的幕僚部門。

解題方法

逐一判斷各單位是否直接承辦所屬機關的核心業務。教育、民政、國有財產均是部會的重要職掌；統計工作則主要提供決策與業務執行所需的資訊，因此「經濟部統計處」不屬於業務部門。

本題未涉及特定法條，無須適用命題當年法規。

選項分析

• (A) 教育部高等教育司：錯誤。 高等教育是教育部的核心業務之一，高等教育司負責相關政策與業務，屬業務部門。
• (B) 內政部民政司：錯誤。 民政是內政部的核心職掌之一，民政司直接辦理相關業務，屬業務部門。

核心觀念

組織發展（Organization Development, OD）是運用行為科學知識，有計畫地介入組織運作，以改善組織效能及成員福祉的持續性變革過程。它會從組織整體與其各項相互關聯的部分著手，依據資料診斷問題、採取行動，並持續評估與修正。

因此，組織發展不是只修正組織的產出，而是可能針對組織結構、流程、文化、人際互動與工作方式等面向進行改善。

解題方法

本題可掌握組織發展的幾項核心特性：以證據或資料為基礎、以系統觀點診斷組織，以及透過持續互動與回饋推動改變。逐一比對選項，若選項把組織發展限縮為「僅針對產出」修正，即與其全面性及系統性不符。

選項分析

(A) 是一種僅針對產出加以修正的做法：錯誤。 組織發展著重組織整體的診斷與改善，介入範圍不限於產出，也包括造成產出結果的結構、流程、文化及成員互動等因素。「僅針對產出」過度限縮了組織發展的對象，故為錯誤選項。

核心觀念

本題考的是社群主義對「社群」的理解。社群主義重視個人與社群的連結，認為人的身分、價值與責任會在社群生活中形成；社群生活通常具有歸屬感，成員也會透過合作與共同參與，追求共同利益。它並不主張以威權統治取代成員的參與。

解題方法

逐項辨認選項是否符合社群的典型特徵：歸屬感、共同命運、合作與共同參與屬於社群主義的正面描述；威權統治則是權力支配方式，不能直接當作社群主義的主張。因此，選出把社群主義與威權統治相連結的選項。

選項分析

(A) 社群蘊含著歸屬感：正確。 社群成員因共享關係、價值或生活經驗而產生認同與歸屬感，這是社群的重要特徵。

(B) 社群是一種命運共同體：正確。 社群成員面對相互關聯的共同處境，也承擔一定的共同責任，因此可用「命運共同體」描述其連結。

核心觀念

柯克派屈克（D. L. Kirkpatrick）訓練評估模式分為四個層次：

1. 反應層次：了解學員對訓練課程、講師或教材的感受與滿意度。
2. 學習層次：評估學員是否理解訓練內容，以及知識、技能或態度是否有所增進。
3. 行為層次：觀察學員是否將所學運用於工作情境，並產生行為改變。
4. 成果層次：評估訓練對組織整體成果的影響，例如工作績效、品質或成本。

解題方法

題幹關鍵在「對訓練內容之理解及獲得程度」。這是在檢視學員從訓練中學到多少，屬於四層次中的學習層次評估。常見評量方式包括測驗、實作考核或前後測比較。

選項分析

• (A) 成果層次評估：錯誤。 評估訓練是否帶來組織層面的實際成果，不是測量學員理解課程內容的程度。
• (B) 行為層次評估：錯誤。 評估學員是否把所學運用到工作上，重點是訓練後的工作行為改變。

核心觀念

本題考的是政府政策工具的分類。資訊勸戒型工具是政府透過宣導、標語、倡議或提供資訊，影響民眾的認知與態度，進而鼓勵其採取特定行動；它主要訴諸說服，不直接以法令強制或經濟誘因改變行為。

「孩子～是我們的傳家寶」是一種鼓勵生育的宣導標語，藉由傳遞價值訊息影響民眾對生育的看法，符合資訊勸戒型工具的特徵。

解題方法

先看政府採取的手段，而非政策想達成的目標。本題目標是提升生育率，但題幹提供的工具是口號標語，沒有提到強制生育、限制選擇或補助等措施。因此應依其「以宣傳訊息勸說民眾」的性質，判斷為資訊勸戒型。

選項分析

• (A) 強制型：錯誤。 強制型工具透過法律命令、禁止或制裁要求民眾遵守。本題只有宣導標語，沒有強制規定或處罰。
• (B) 社會管制型：錯誤。 社會管制型工具以規範或管制影響民眾行為，例如限制、許可或訂定行為標準。本題沒有設定管制規則。
• (C) 自願型：錯誤。 自願型工具通常仰賴政府與民間組織或個人自願合作、提供服務或共同執行政策。

核心觀念

本題考的是考試院在憲法上對各機關執行考試、任用、銓敘、俸給、考績、陞遷、褒獎及退休等考銓業務，所具有的職權。依命題當年（民國 108 年）《憲法》第 83 條，考試院掌理考試、銓敘、考績及相關事項；《憲法增修條文》第 6 條並規定，考試院為國家最高考試機關，掌理考試、任用、銓敘、級俸、陞遷、褒獎、退休、養老等事項。

題幹詢問的是考試院對各機關「執行有關考銓業務」的權限，應辨認為憲法所賦予的監督權。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句：「各機關執行有關考銓業務」。這不是在問考試院如何與機關協商，也不是在問行政機關內部的指揮命令或上下級關係，而是在問考試院如何確保各機關依法辦理考銓事項。依憲法所定考試院職掌，對各機關考銓業務的執行，考試院具有監督權，因此選（B）。

選項分析

• (A) 協商權：錯誤。 協商是機關間溝通、協調的方式，並非本題所問考試院依憲法對各機關執行考銓業務所具有的權限。
• (B) 監督權：正確。 考試院掌理考銓事項，對各機關執行相關考銓業務具有監督權，符合題幹所問。
• **(C) 命令權：錯誤。

核心觀念

本題考的是領導者權力的來源。參照權力（referent power）來自他人對領導者的認同、敬仰或喜愛；部屬因欣賞領導者而願意接受其影響。演說內容獲得聽眾認同、並打動聽眾，關鍵在於金恩的個人感召與影響力。

解題方法

先抓題幹中的「打動聽眾」與「獲得認同」，判斷影響力來自聽眾對金恩本人的認同，而非職位、專業知識或人脈關係，因此選參照權力。

選項分析

• (A) 參照權力（referent power）—正確。 權力來自他人對領導者的敬仰、認同或情感上的親近。金恩透過演講展現感召力，使聽眾認同其理念，符合參照權力。
• (B) 專家權力（expert power）—錯誤。 權力來自領導者具備特定專業知識或技術，使他人相信其判斷。本題著重演講帶來的認同與感召，並未以專業知識為影響來源。
• (C) 合法權力（legitimate power）—錯誤。 權力來自正式職位或組織授予的職權，使他人基於職位正當性服從。

核心觀念

本題考「職位分類制」的基本單位。職位分類是依工作內容、職責與所需資格等因素，把機關中的工作加以分析、歸類與評價，並以此建立人事管理架構。其最基本單位是職務：每一職務代表一個具體的工作位置，具有明確的工作內容、責任與資格要求。

解題方法

抓住題幹的「最基本單元」，辨認職位分類架構由具體到抽象的層次：

職務 → 職等 → 職系

先有個別職務，再依職責程度與工作價值相近程度歸入職等；性質相近、所需知能相似的職務，則歸入職系。因此，最基礎的是「職務」，而不是分類後形成的職等或職系。

選項分析

• (A) 職稱：錯誤。 職稱是職務名稱，用來稱呼或辨識工作位置；名稱本身不等於職位分類的基本單位。
• (B) 職務：正確。 職務是機關中具體的工作位置，包含一定的工作內容與責任，是職位分類制度建構的最基本單位。

核心觀念

本題考《預算法》的普通基金、特種基金分類，以及特種基金的預算審議與債務基金設置。

依民國 108 年《預算法》第 4 條，基金分為普通基金與特種基金；特種基金包括營業基金、債務基金、信託基金、作業基金、特別收入基金及資本計畫基金。第 17 條規定，總預算、單位預算中，除屬於特種基金的預算外，均為普通基金預算；特種基金預算則依規定編製附屬單位預算或其分預算。特種基金並非脫離預算程序或立法監督。

以下法條說明以命題當年（民國 108 年）法規為準。

解題方法

先辨認各選項涉及的制度：A、B、D考查預算範圍與監督；C考查債務基金能否由不同層級政府設置。由《預算法》的基金定義及公共債務法制判斷，中央與地方均有債務管理及設置債務基金的制度依據，因此 C 正確。

選項分析

(A) 總預算中僅有普通基金的收支項目：錯誤。 「總預算中僅有普通基金」不符合《預算法》第 17 條的表述。總預算、單位預算中，除屬特種基金的預算外，才是普通基金預算；特種基金預算也納入相關預算彙編及審議程序。選項把總預算說成只含普通基金，忽略特種基金預算及其與總預算的法定關係。

(B) 特種基金亦受預算平衡的限制：錯誤。 《預算法》第 23 條所稱政府經常收支應保持平衡，主要是政府普通預算的經常收支原則，不能逕將其解讀為所有特種基金都須各自達成收支平衡。特種基金依其設置目的與財源運作，可能有餘絀或使用基金累積數；仍須依法編列、執行及決算，但不因此等同每一基金皆受相同的預算平衡要求。

核心觀念

本題考中央政府總預算案的彙編機關。依命題當年（民國 108 年）《預算法》的預算編製程序，各機關依行政院所定施政方針及預算編製辦法編製概算，送主管機關彙整；行政院主計總處負責彙編中央政府總預算案，再由行政院核定後送立法院審議。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「中央政府總預算案彙編」。這問的是負責統整各機關預算、編成中央總預算案的機關，不是負責財政政策、國家發展規劃或金融監理的機關。依預算編製分工，應選行政院主計總處。

選項分析

• (A) 財政部：錯誤。 財政部主管財政、稅務及國庫等業務，但不是中央政府總預算案的彙編機關。
• (B) 國家發展委員會：錯誤。 國發會負責國家發展規劃及相關政策協調，不負責彙編中央政府總預算案。
• (C) 行政院主計總處：正確。 主計總處辦理中央政府總預算案的彙編，符合題目所問。

核心觀念

本題考《預算法》第54條：中央政府總預算案若未能依第51條期限完成審議，各機關在預算尚未完成審議時，應依法律規定處理收入與支出，避免政府運作中斷，也避免未經審議的新支出先行動用。

以命題當年（民國108年）法規為準，第54條規定：新興資本支出及新增計畫，原則上須等本年度預算完成審議程序後才能動支；這兩類計畫以外的支出，則得依已獲授權的原訂計畫或上年度執行數，覈實動支。

解題方法

看到題幹問「總預算案未能於期限內完成時，各機關預算如何執行」，直接對照《預算法》第54條的支出規則即可。關鍵在於區分：

• 新興資本支出及新增計畫：原則上暫緩動支。
• 上述項目以外的計畫：得依已獲授權的原訂計畫或上年度執行數，覈實動支。

選項 D 正是第二類的規定，因此符合題意。

選項分析

(A) 錯誤。 法律並未規定除緊急支出外，所有支出計畫一律暫停。對於新興資本支出及新增計畫以外的計畫，仍可依原訂計畫或上年度執行數覈實動支。

(B) 錯誤。 《預算法》第54條不是以「經常門可動支、資本門凍結」作為一概適用的區分標準。限制的重點是計畫是否屬於新興資本支出或新增計畫，而非單純按照經常門、資本門分類。

核心觀念

本題考「參與式預算」（participatory budgeting）：由人民直接參與公共預算的討論、提案或決定，使民眾能對公共資源如何分配發揮較直接的影響。其民主意涵在於補充代議政治的不足，提升公共決策的參與性與回應性。

解題方法

先抓題幹的關鍵語句：「人民」「更直接的角色」「公共資源的分配」「補代議政治之不足」。這些線索指向公民直接參與預算資源配置的制度。再比較各選項是否以人民參與為核心，即可判定答案。

選項分析

• (A) 參與式預算：正確。 參與式預算讓人民直接參與預算提案、討論或排序，影響公共資源的配置，符合題幹所述。
• (B) 零基預算：錯誤。 零基預算要求各機關編列預算時，從基礎重新檢視支出需求，不因前一年度的預算而自動延續。這是預算編製與審查方法，並非讓人民直接分配資源的制度。
• **(C) 資本門預算：錯誤。

核心觀念

本題考「目標管理」（Management by Objectives, MBO）。目標管理是主管與部屬共同設定明確目標，透過資訊溝通、擬訂達成策略，並定期檢視績效與目標進度的管理方法。其重點在於讓組織目標與個人工作目標相連結，並以目標達成情形作為管理和評估依據。

解題方法

抓題幹中的管理流程：「根據機關施政目標」設定目標、「和部屬一起」討論、「分享資訊」、「討論達成策略」以及「定期檢視進度」。這些正是目標管理的典型做法，因此選擇目標管理。

選項分析

• (A) 政治管理：錯誤。​政治管理著重於政府與政治環境、民意、利益團體及政治人物之間的互動與管理，不以主管與部屬共同設定工作目標、追蹤績效為核心。
• (B) 風險管理：錯誤。​風險管理是辨識、分析與評估可能發生的不利事件，並採取措施降低風險或控制損失。題幹沒有呈現風險辨識與控制流程。
• **(C) 目標管理：正確。

核心觀念

本題考「標竿學習」（benchmarking）的意義與運用。標竿學習是組織有系統地比較自身與表現優良的組織或作業流程，找出績效差距、分析其成功做法，再據以改善自身作為。它重視持續改善，學習對象可以來自同業，也可以來自不同產業或部門。

解題方法

判斷各選項是否描述標竿學習的核心特徵：它是一種績效改善工具，強調持續學習與改善，目的在提升組織績效；但並不表示公部門須照搬民間企業的營利目標。比較時要區分「學習企業的有效作法」與「採取企業的利潤導向」。

選項分析

• (A) 是績效管理的一環：正確。 標竿學習透過比較績效、辨識差距並採取改善措施，可作為績效管理與組織改善的工具。
• (B) 是長期、持續的改善過程：正確。 標竿學習不是一次性的排名或比較，而是反覆衡量、學習、調整與改善的過程。
• (C) 政府向民間企業學習利潤導向：錯誤，為本題答案。 政府可以向民間企業學習服務流程、品質管理或成本控制等有效作法，但公部門仍以公共利益與公共服務為職責，不以追求利潤為目標。

核心觀念

本題比較「傳統人事行政」與「現代公共人力資源管理」的管理理念。傳統人事行政較重視法令遵循、程序公平與行政效率；現代公共人力資源管理則將人力視為重要資源，重視組織績效、公共責任、服務精神及人員發展。

本題不涉及特定法條，重點是辨識哪個選項符合現代公共部門人力管理的價值取向。

解題方法

先看各選項呈現的管理觀念，再比對傳統與現代的差異。凡是強調效率優先、政治與行政截然分開，或以控制員工為主的 X 理論，較接近傳統行政或早期管理思維；強調公共責任與利他服務，則符合現代公共人力資源管理的公共性。

選項分析

(A) 主張效率重於效能：錯誤。 效率重視投入與產出的比例，效能重視是否達成目標。傳統行政較常強調程序、節省成本與效率；現代公共人力資源管理更重視整體績效與目標達成，不能概括為「效率重於效能」。

(B) 主張政治與行政可以截然劃分：錯誤。 政治與行政二分是傳統行政學的重要主張，試圖將政策決定與行政執行分開。現代公共管理認為人事與行政運作難以完全脫離政治、政策及公共價值，因此不主張兩者截然劃分。

核心觀念

本題考「以工作為中心」的領導作風，也就是領導者主要關注工作任務、工作效率與進度，較少著重部屬的個人需求及人際情感。它與「以部屬為中心」的作風相對：後者重視部屬需要、溝通互動與關係維繫。

解題方法

先抓住判斷基準：敘述若強調工作績效、工作進度，或長官與部屬只維持工作關係，通常符合「以工作為中心」；若強調聽取部屬意見、關心問題並透過會議交換意見，則較偏向重視部屬與溝通的領導方式。

選項分析

(A) 正確。 以工作為中心的領導者重視效率與工作成果，因此以工作效率評價工作人員表現，符合此作風。

(B) 正確。 只注重工作進程、不關心部屬問題，呈現任務優先、較少關懷部屬的特徵，符合以工作為中心的作風。

核心觀念

本題考「人性假定」與激勵方法的配合。工作豐富化是增加工作的自主性、責任感、挑戰性及完整性，讓員工承擔較高層次的工作內容，提升內在成就感與工作動機。

道格拉斯・麥克葛瑞格（Douglas McGregor）的 Y 理論認為，人通常能自我引導、自我控制，願意承擔責任，也能從工作中獲得成就。因此，管理者可藉由授權、參與決策及工作豐富化，促進員工發揮潛能。

解題方法

先辨識題幹中的激勵方式：「工作豐富化」著重的是擴大工作責任與自主性，屬於依賴員工自我引導、追求成就的管理方法。再比對各選項的人性假定，最契合者是 Y 理論。

選項分析

• (A) Y 理論：正確。 Y 理論肯定員工有自我控制、承擔責任及追求成就的能力；工作豐富化正是透過增加自主性與責任，激發這些特質。
• (B) Z 理論：錯誤。 Z 理論重視組織與員工間的信任、長期雇用、共同決策及團隊合作，並非本題「工作豐富化」所對應的典型人性假定。
• **(C) 理性自利：錯誤。

核心觀念

本題考查行政法人適用的公共事務類型，以及行政法人與政府機關、民間機構之間的分工。依民國 108 年《行政法人法》第 2 條，行政法人是國家或地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關為執行特定公共事務，依法律設立的公法人。

同條列出適合以行政法人方式推動的事務，包括：具有專業需求或須強化成本效益與經營效能者；不適合由政府機關推動，且不宜交由民間辦理者；以及涉及公權力行使程度較低者。因此，涉及公權力行使程度「較高」並非適合交由行政法人辦理的類型。

解題方法

抓住《行政法人法》第 2 條對適用事務的分類，並留意公權力行使程度的方向：法條所指的是「程度較低」，不是「程度較高」。題目問「不包含」，故選出與法條分類相反的敘述。

選項分析

• (A) 執行業務具有專業需求者：錯誤選項。 具有專業需求的公共事務，是行政法人適用的類型之一，符合《行政法人法》第 2 條的規定。

• (B) 不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者：錯誤選項。 此類事務適合由行政法人執行，正是法條列舉的類型。

核心觀念

本題考查政府計畫管理資訊網的功能，以及它和行政管理各概念的關聯。題幹指出，該平台供各機關辦理施政計畫的規劃、管制與評核，核心在整合計畫執行資訊、追蹤進度及檢視績效。

• 專案管理：針對特定計畫安排工作、進度、資源並追蹤執行。
• 績效管理：設定目標與指標，衡量施政成果，並據以管制、評核。
• 知識管理：蒐集、整理、分享及運用組織知識；計畫資料的累積與共享可支援知識管理。
• 領導管理：透過影響、引導與激勵，促使成員朝共同目標努力，重點在人與組織方向的帶領。

解題方法

先從題幹抓出平台的明示用途：「施政計畫規劃、管制、評核」。再比對各選項：

1. 計畫的規劃與追蹤，對應專案管理。
2. 計畫的管制與評核，對應績效管理。
3. 計畫資訊的累積與流通，可支援知識管理。
4. 題幹沒有提到領導者的影響、激勵或帶領行為。

因此，與平台建置目的最沒有相關的是領導管理。

選項分析

(A) 知識管理：錯誤。 平台彙整各機關的施政計畫、執行情形與評核資料，這些資訊可被保存、整理與分享，具有支援組織知識累積與運用的功能，因此並非最無關。

(B) 績效管理：錯誤。 題幹明列「管制、評核」，正是追蹤計畫進度並檢視執行成果的績效管理功能，與平台目的直接相關。

核心觀念

本題考公私協力（PPP）模式的分類。可依「由誰提出並負擔資金」及「由誰負責營運」兩個面向判斷：

• 民辦／公辦：看民間或政府是否主導投資、融資與興建。
• 民營／公營：看設施或服務由民間或政府負責營運。

民間融資提案（Private Finance Initiative, PFI）是由民間部門籌措資金、興建或提供公共設施與服務，並由民間負責一定期間的營運或維護；政府則依契約監督並支付服務費用。因此，PFI 歸為民辦民營。

解題方法

先辨認 PFI 的關鍵字是「民間融資」：資金與提案由民間主導，符合「民辦」。再看 PFI 的典型安排由民間建置並營運公共服務，符合「民營」。兩項皆由民間主導，即為「民辦民營」。

此處的「民辦民營」不代表政府完全退出；政府仍可設定服務標準、監督契約履行，並依約支付費用。

選項分析

• (A) 公辦公營：錯誤。 政府主導建置，也由政府自行營運，與 PFI 由民間融資及提供服務的特徵不符。
• (B) 公辦民營：錯誤。 政府主導興建或提供資產，再委由民間營運，重點是「公辦、民營」；

核心觀念

本題考政府機關公共關係活動的界線，尤其是以政府預算或行政資源進行的「置入性行銷」。依命題當年（民國 108 年）的相關法規，政府各機關不得從事置入性行銷，以維護行政中立、新聞自由及人民權益。

解題方法

先辨認題幹所問的是「依法不得從事」的公共關係活動，再以禁止政府機關置入性行銷的規定判斷。置入性行銷是將機關訊息或宣傳內容置入新聞、節目等媒體內容中，使其呈現方式近似媒體自行製作或報導；這會模糊新聞與宣傳的界線，影響新聞自由與民眾判讀，因此為本題禁止的行為。

選項分析

• (A) 置入性行銷：正確。 政府機關依法不得從事置入性行銷，正符合題幹所列行政中立、新聞自由及人民權益等理由。
• (B) 刊登廣告：錯誤。 政府機關可以依法刊登廣告，並應使其廣告身分與宣傳目的清楚可辨；刊登廣告本身並非題幹所指的禁止行為。
• (C) 選擇形象代言人：錯誤。 機關得依宣導目的選擇適當的形象代言人，並遵守相關預算、採購及宣傳規範；

核心觀念

本題考「公共選擇學派」對公共決策的看法。公共選擇學派將經濟學的分析方法運用於政治與公共部門，重視個人偏好如何透過投票、政治競爭及集體選擇，形成公共政策。題幹強調「公共決策應該取決於民眾的偏好」，正是公共選擇學派的核心線索。

解題方法

先抓題幹中的「民眾的偏好」，再比對各決策理論的重點：

• 理性決策模式著重完整蒐集資訊、列出方案並比較後，選出效益最佳的方案。
• 滿意決策模式著重決策者受到資訊、時間與認知能力限制，選擇「足夠滿意」的方案。
• 公共選擇學派著重個人偏好如何經由政治程序與集體選擇反映在公共決策中。
• 制度理性選擇著重制度規則如何影響行動者的選擇與集體結果。

因此，題幹直接指向公共選擇學派。

選項分析

(A) 理性決策模式：錯誤。 理性決策模式假設決策者能蒐集充分資訊、比較各種方案的成本與效益，並選出最能達成目標的方案。其關鍵是「最佳化」，不是公共決策應由民眾偏好決定。

(B) 滿意決策模式：錯誤。 滿意決策模式由賽蒙提出，指出決策者受到理性能力、資訊及時間限制，通常不會找到理論上的最適方案，而是選擇符合一定標準、可以接受的方案。其重點是有限理性與滿意解。

核心觀念

本題考「政策工具」依政府介入程度所作的分類。自願型政策工具主要仰賴個人、家庭、社區或民間團體自行採取行動，政府不以強制規定、租稅或補貼直接促使其配合。

相較之下，強制型工具會透過法律規範、稅費或使用者付費等方式改變民眾行為；混合型工具則常以補助、誘因等方式鼓勵特定行動。判斷重點是：行動是否出於民間自主，以及政府是否運用強制或經濟誘因介入。

解題方法

逐一辨識各選項的政策作用方式：若是民眾或社區自主組織行動，屬自願型；若由政府課稅、收費或給予補助以影響行為，則不屬純粹的自願型工具。

選項分析

(A) 課徵污染稅：錯誤。 污染稅是政府以租稅提高污染行為的成本，使污染者改變行為，屬經濟性、強制性的政策工具，並非由民眾自願採取行動。

(B) 社區成立巡守隊：正確。 社區居民自行組織巡守隊，靠居民自發參與維護社區安全，主要仰賴社區自主行動，符合自願型政策工具的特徵。

核心觀念

本題考「政策評估」的評估標的。政策執行後，評估者可觀察政策實際產生的直接服務或產品、執行過程，以及政策對目標對象或社會造成的效果。題目關鍵在於：犯罪防治方案執行後，人民的安全感增加多少。這是在衡量政策帶來的效果，屬於影響評估。

解題方法

先辨認題目問的是哪一類結果：

• 若衡量執行了多少活動、提供多少服務或完成多少工作，重點是「產出」。
• 若追蹤政策對目標對象或社會造成的改變，重點是「影響」。
• 若檢視政策如何執行、是否依照程序或計畫推動，重點是「過程」。
• 若檢視政策方案的設計與規劃是否妥當，重點是「規劃」。

本題不是問辦了多少次宣導、部署多少警力，而是問方案執行後人民安全感增加的程度，因此選影響評估。

選項分析

• (A) 產出評估：錯誤。​產出評估關注政策執行後直接提供的服務、產品或工作成果，例如巡邏勤務次數、犯罪防治宣導場次、完成的案件數。人民安全感的改變屬於政策效果，不是直接產出。
• (B) 影響評估：正確。​影響評估關注政策對目標群體或社會造成的變化與效果。犯罪防治方案執行後，探究人民安全感增加的程度，正是在評估政策的影響。
• **(C) 過程評估：錯誤。

核心觀念

本題考查政策分析中的「政策監測」。政策監測是持續蒐集與整理政策執行資訊，檢視政策執行情況、產出或結果是否符合原先設定的目標與價值，也有助於及早發現執行落差，作為調整政策或執行方式的依據。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞：「當下的政策執行情況」與「是否與原先設定的核心價值相符」。題目問的是政策已進入執行階段後，如何追蹤並檢視執行情形，因此應選擇具有持續觀察、掌握執行狀況功能的政策監測。

選項分析

• (A) 政策監測：正確。​政策監測著重於政策執行過程中的持續觀察與資訊蒐集，可檢視執行現況是否符合原先的目標或價值設定。
• (B) 政策論證：錯誤。​政策論證主要是提出並檢驗支持或反對政策主張的理由與證據，協助判斷政策方案是否值得採行；重點不在追蹤當下的執行情形。
• **(C) 政策預測：錯誤。

核心觀念

本題考威爾森（J. Wilson）的「政策利益與成本分配」分類。判斷政策所引發的政治互動，先看利益與成本各自是集中在少數人，還是分散在廣大民眾：

• 利益集中：受益者範圍較小，通常有較強誘因組織起來爭取政策。
• 成本集中：負擔者範圍較小，通常有較強誘因組織起來反對政策。
• 當利益與成本都集中時，雙方都具有明確利害關係，較容易形成利益團體間的協商或衝突。

解題方法

將各選項依「利益集中／分散」與「成本集中／分散」分類。題目問的是「利益團體間的高度協商或衝突」，關鍵在於受益者與負擔者是否都集中、且能形成有組織的團體。利益與成本皆集中時，雙方都會積極投入政策角力，因此選擇成本與利益均集中少數人的選項。

選項分析

• (A) 成本集中少數人、利益集中少數人：正確。 受益者與負擔者各自集中，雙方都有充分誘因組成利益團體、投入協商或相互抗衡，符合題目所述情形。
• (B) 成本分散全民、利益集中少數人：錯誤。 少數受益者有明確誘因組織起來；成本由全民分擔，單一個人的負擔較小，通常較難形成強而有力的反對團體，主要呈現受益團體較有影響力的型態。

核心觀念

本題考《地方制度法》對縣（市）改制為直轄市的主管機關規定。依民國 108 年《地方制度法》第 7 條之 1，內政部基於全國國土合理規劃及區域均衡發展需要，得擬訂縣（市）改制，或與其他直轄市、縣（市）合併改制為直轄市的計畫；徵詢相關地方政府意見後，報請行政院核定。

因此，題幹問「屬於下列何機關之主管業務」，關鍵是辨認條文明文列出的機關：內政部。

解題方法

先抓題幹中的「縣（市）改制或合併改制為直轄市」，再對應《地方制度法》第 7 條之 1。該條指定由內政部擬訂改制計畫，並由行政院核定。題目問的是主管業務，答案應選負責擬訂計畫的內政部，而非負責核定的行政院。

本題以命題當年（民國 108 年）法規為準。

選項分析

• (A) 國家發展委員會：錯誤。 國家發展委員會並非《地方制度法》第 7 條之 1 所定縣（市）改制或合併改制為直轄市的主管機關。
• (B) 省政府：錯誤。 省政府不是該條規定的改制計畫主管機關；條文明定由內政部擬訂計畫。
• **(C) 內政部：正確。

核心觀念

本題考「控制幅度」（span of control），也就是一位主管能有效直接督導的部屬人數。控制幅度大，表示主管直接管理的部屬較多；控制幅度小，則部屬較少。

控制幅度的適當大小，取決於主管、部屬與工作特性。權責清楚、部屬訓練充分、主管經驗豐富時，管理與溝通較有效率，通常較能採取較大的控制幅度。相反地，工作內容變化多、複雜或不易標準化時，主管需要投入更多時間協調、指導與監督，因此不適合設置過大的控制幅度。

解題方法

先判斷各選項描述的條件，會讓主管管理工作變得較容易，還是增加督導負擔。若條件有助於主管有效管理較多部屬，便支持較大的控制幅度；若條件提高工作的複雜性與協調需求，便不適合過大的控制幅度。

題幹問的是「不適合設置過大的控制幅度」，因此應選出會增加主管管理負擔的工作條件。

選項分析

(A) 權責劃分明確：錯誤。 權責明確能減少職務重疊與推諉，使部屬知道各自負責事項，也降低主管處理爭議與反覆指示的需求，因此有利於採取較大的控制幅度。

(B) 部屬教育訓練充分：錯誤。 訓練充分的部屬較能獨立完成工作，較少需要主管逐一指導或密集監督，主管因而能有效管理較多部屬，適合較大的控制幅度。

核心觀念

本題考《新政府運動》（Reinventing Government）的政府類型。David Osborne 與 Ted Gaebler 在《新政府運動：企業精神如何改革公部門》（Reinventing Government: How the Entrepreneurial Spirit Is Transforming the Public Sector）中，提出企業型政府的改革原則，包含使命驅動、競爭、社區參與等方向。

本題需辨認哪些選項屬於書中倡議的政府類型。「執法型政府」並非該書所列的類型。

解題方法

先抓住題幹關鍵字「《新政府運動》所倡議的政府類型」，再將各選項與該書常見的政府類型對照。書中所列類型包括「社區型政府」「競爭型政府」及「使命驅動的政府」；因此，找出不屬於這組分類的選項即可。

選項分析

• (A) 社區型政府：錯誤選項。 社區型政府（Community-Owned Government）強調讓社區及民眾參與公共事務，賦權於社區，而非由中央機關單方面提供服務，屬於《新政府運動》倡議的政府類型。

• (B) 競爭型政府：錯誤選項。 競爭型政府（Competitive Government）引入競爭機制，促使政府內部機關或公私部門競爭提供公共服務，以提升效率與服務品質，屬於書中提出的類型。

核心觀念

本題考薩拉門（Lester M. Salamon）所整理的政府危機類型，以及「福利國家危機」的成因。福利國家擴張公共服務後，民眾對政府服務的需求與依賴增加；政府承擔過多責任，可能超出其財政與治理能力，形成政府超載（overloaded）的問題。

解題方法

抓住題幹的因果線索：「政府增加服務項目 → 人民對政府產生依賴 → 政府超載」。這描述的是福利國家擴張後，政府服務與支出負擔不斷增加，進而出現的危機，因此對應「福利國家危機」。

選項分析

• (A) 福利國家危機：正確。 福利國家透過擴大社會福利與公共服務回應民眾需求，但服務責任與財政負擔持續增加，可能造成政府超載，與題幹相符。
• (B) 社會主義危機：錯誤。 此選項指向社會主義制度或其運作所面臨的問題；題幹描述的核心是福利國家提供服務後，政府責任與負擔擴張。
• **(C) 發展危機：錯誤。

核心觀念

本題考「公民參與」活動中，公民對公共決策的影響力與政府授權程度。判斷時要看公民是僅提供意見，還是能直接決定政策結果：參與者對決策的控制力愈大，公民參與程度及授權程度愈高。

解題方法

依公民能否直接決定公共事務結果排序：民意調查主要蒐集意見；公民諮詢會議與審議論壇著重討論、提供建議；公民投票則由公民直接投票決定特定公共議題。因此，四者之中，公民投票的決策權最直接，參與及授權程度最高。

選項分析

• (A) 公民投票：正確。 公民直接就特定議題投票，表達集體意志，決策影響力與授權程度高於僅蒐集意見或提供諮詢的活動，符合題意。
• (B) 公民諮詢會議：錯誤。 主要透過會議蒐集公民意見，供政府參考；通常不由與會者直接決定政策結果。
• **(C) 民意調查：錯誤。

核心觀念

本題考「民營化」的不同方式，重點在於辨認政府是否仍負責監督，以及民間是依什麼方式提供服務。民營化不等於政府完全退出；政府可以將服務交由民間執行，同時保留政策責任與監督權。

「契約委外」是政府透過契約，委託民間機構提供公共服務。服務由民間執行，政府仍可依契約監督服務品質、履約情形與績效。

解題方法

先抓題幹的兩個關鍵線索：「經一定程序交由民間提供」與「仍保有監督的責任」。前者指出政府是以制度化方式委託民間提供服務；後者表示政府並未完全放棄公共責任。這正符合契約委外的特徵。

選項分析

• (A) 契約委外：正確。 政府以契約將公共服務交由民間提供，並透過契約條款、績效要求及監督機制管理服務。題幹描述與此相符。
• (B) 無償移轉：錯誤。 指政府將資產或事業無償移轉給民間。其重點在所有權或資產的移轉，並非政府以契約委託民間提供服務、持續監督履約。
• (C) 撤資出售：錯誤。 指政府出售所持有的資產或事業，將其移轉至民間。

核心觀念

本題考的是治理模式中的「鬆綁模式」（deregulating model）。其核心作法是減少繁複的法令規章與行政管制，讓政府機關及公務人員有較大的行動空間與自由裁量權，以提升行政效率與回應能力。

題目中的關鍵描述是「降低法令規章之束縛」及「擁有更多的自由裁量權」，正是鬆綁模式的典型內涵。

解題方法

先抓住題幹所描述的治理手段，再與各模式的核心特徵對照：

• 強調減少規制、放寬限制、擴大裁量權，對應「鬆綁模式」。
• 市場模式著重將市場機制引入公共服務。
• 競爭模式著重讓政府機關或服務提供者彼此競爭。
• 參與模式著重擴大民眾及利害關係人的參與。

題幹直接指出「降低法令規章束縛」，因此選擇 D。

選項分析

(A) 市場模式（market model）：錯誤。 市場模式強調運用市場機制改善政府運作，例如將服務提供者置於市場誘因之下，或透過使用者選擇促進服務效率。題幹沒有提到市場機制或市場誘因。

(B) 參與模式（participatory model）：錯誤。 參與模式著重擴大民眾、第一線人員或利害關係人的參與，讓決策與治理過程更具民主性和共同性。題幹描述的是法規管制的減少，並非增加參與。