113 國軍退除役轉任公務人員上校轉任 一般行政 行政學 考古題詳解
第 一 題25 分
J. R. P. French 在《社會權力的基礎》一書中，指出領導的基礎有哪些權力？
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核心觀念
本題考法國學者 J. R. P. French 與 Bertram Raven 在〈社會權力的基礎〉中提出的五種權力基礎，也就是領導者影響部屬的來源：
- 獎賞權（reward power）：領導者能提供部屬重視的獎勵，例如加薪、升遷、表揚或較佳工作安排。
- 強制權（coercive power）：領導者能施加懲罰或不利處置，例如申誡、降職或剝奪利益。
- 合法權（legitimate power）：領導者因職位、正式職權或組織規範，而被認為有權要求部屬服從。
- 參照權（referent power）：部屬認同、尊敬或仰慕領導者，因而願意追隨。
第 二 題25 分
試述「激勵保健理論」（Motivation-Hygiene Theory）之意涵。
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核心觀念
「激勵保健理論」又稱「雙因子理論」，由赫茲伯格（Frederick Herzberg）提出，說明影響工作者態度與工作滿足的因素可分為兩類：保健因素與激勵因素。本題重點是說明兩類因素的性質、內容，以及它們與工作滿足、不滿的關係。
解題方法
作答時先指出理論的基本區分，再分別說明兩類因素的作用與例子，最後交代理論的管理意涵。關鍵在於：兩類因素並非同一條軸線的兩端；消除不滿的因素，不等於能帶來滿足與積極投入。
一、保健因素（hygiene factors）
保健因素主要涉及工作環境與工作條件，常見項目包括：
- 組織政策與行政管理方式
- 薪資、福利及工作保障
- 人際關係與主管監督
- 工作環境與工作條件
- 地位及工作安全
保健因素不足時，容易引起員工不滿；改善後，主要作用是降低或消除不滿，並不必然使員工產生高度滿足或更強的工作動機。因此，薪資待遇合理可以減少抱怨，卻不一定使員工因而更投入工作。
二、激勵因素（motivators）
第 三 題25 分
根據 Gortner 等人（1997）在《組織理論：公共的觀點》一書中，請說明公、私組織有何不同？
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核心觀念
本題考查 Gortner、Mahler 與 Nicholson 在《組織理論：公共的觀點》中對公、私組織差異的分析。兩類組織都要協調人力、資源與工作，也都需要管理；關鍵差異在於公共組織處於政府與政治體系之中，受到法律權威、政治過程及公共資源配置方式的影響。
作者主要從法律、經濟、政治三個面向說明差異。作答時應抓住這些制度環境如何影響組織的權限、目標、課責與績效衡量。
解題方法
這是申論題，宜先點出理論來源，再依「法律—經濟—政治」分項比較，最後總結公、私組織的主要差異。每一項都以「公共組織的特性」及其與私人組織的對照來說明，並以簡短例子具體化。
公、私組織的差異
一、法律與法律權威
公共組織的職權與責任主要由憲法、法律及授權規範設定，預算、人事任用、資源運用及行政措施等，也須遵循法定程序。其行動原則可概括為：法律授權的範圍內才能行動。公共組織並負有執行法律、提供法定公共服務的積極責任，且可能依法行使公權力。
私人組織同樣受法律規範，但法律多半界定其不得從事的行為；在合法範圍內，企業通常有較大的營業選擇與管理裁量。因此，公共組織受法律拘束的範圍較廣、法定程序較密集，管理彈性相對較小。
二、經濟與資源配置
私人企業通常透過市場交易取得收入，並以獲利、成本、營收或市場占有率等指標衡量績效。公共組織的經費主要來自預算與稅收，資源配置須經政治與預算程序；政府也可能提供公共財、矯正市場失靈或執行管制。
第 四 題25 分
根據 Shafritz & Russell（2000）的分析，公共組織面臨六種挑戰（委託的挑戰、效率的挑戰、競爭的挑戰、服務的挑戰、管轄範圍的挑戰、公共利益的挑戰），請詳細說明之。
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核心觀念
Shafritz 與 Russell（2000）指出，公共組織身處民主政治與公共服務體系中，管理者必須同時回應政治授權、資源限制、服務需求、政府間分工及公共價值等要求。六種挑戰分別是：委託、效率、競爭、服務、管轄範圍、公共利益。
這六項不是單純的管理技術問題，而是公共組織在「誰授權、如何運用資源、由誰提供服務、服務誰，以及何謂公共利益」等面向所面臨的治理難題。本題為申論題，作答宜逐項說明挑戰的意涵及其管理上的課題。
解題方法
可依「授權與資源—提供方式—服務對象與範圍—公共價值」的脈絡展開：
- 先說明公共組織六項挑戰的整體意義。
- 逐項交代每項挑戰的核心問題及其對管理者的要求。
- 最後指出各項挑戰彼此牽連，公共管理須在多重要求間取得平衡。
六種挑戰
一、委託的挑戰（challenge of mandate）
公共組織的權力與任務來自憲法、法律、民意機關、行政首長或上級機關的授權與政策指示。管理者必須確認組織的法定職掌、政策目標和可運用權限，並將抽象授權轉化為具體計畫與服務。
其困難在於，授權來源可能不只一個，且不同來源可能提出相互衝突的要求；法律規定也可能留下執行裁量。管理者須依法行政、維持政治回應性，同時清楚說明組織的責任與績效，避免超越授權或只追求上級偏好的目標。
二、效率的挑戰（challenge of efficiency）
公共組織須以有限預算、人力及時間完成任務，並妥善運用公共資源。效率著重投入與產出之間的關係；除了控制成本，也須考量服務品質與政策效果。
公共部門的工作往往具有多重目標，部分成果不易量化，且必須遵守公平、合法及程序正義等要求。因此，不能只以降低成本或提高產量判斷效率；管理者須兼顧資源節用、服務成效及公共責任。
三、競爭的挑戰（challenge of competition）
公共組織面臨私部門、非營利組織及其他政府機關的競爭，也可能透過委外、契約、民營化或準市場機制引入競爭，以改善成本、品質與回應速度。
然而，競爭不必然帶來更好的公共服務。若服務提供者不足、契約難以監督，或服務成果不易衡量，競爭可能增加交易與監督成本，並造成服務品質不一或弱勢者遭排除。政府即使把服務交由外部組織提供，仍須負起規劃、監督及確保公共責任的職責。