111 國軍退除役轉任公務人員上校轉任 一般行政(轉任退輔會) 行政學 考古題詳解

核心觀念

學者亨利（Nicholas Henry）提出公共行政發展史的典範架構，其核心在於透過**「焦點」（Focus）與「場域」（Locus）**兩個維度，剖析公共行政學從政治學與管理學中逐漸分離、歷經身分認同危機（Crisis of Identity），最終建立獨立學術地位之歷程：

1. 焦點（Focus）：指公共行政研究的「專業技術與方法知識」（What），即研究者所使用的分析工具、專業技術與管理方法（例如：預算編製、人事行政、組織行為分析等）。
2. 場域（Locus）：指公共行政研究的「處所與環境體系」（Where），即公共行政所運作的制度化場所與外在環境（例如：政府官僚體系、公共政策制訂場域、公共利益與公民社會）。

解題方法

本題為典型的學術演進與理論發展史題型。解答時應採用「標準申論架構」，切入點如下：

1. 破題界定（引言）：先界定亨利劃分典範的雙重標準——「焦點」與「場域」，說明公共行政的歷史演進正是焦點與場域在兩極之間尋求平衡與定位的過程。
2. 分期論述（主文）：依年代序列完整說明五大典範（並可補充第六典範），每一典範皆須涵蓋三項要素：

• 典範名稱與時期跨度。
• 焦點與場域之消長狀態（有場域無焦點、有焦點無場域、焦點場域兼備等）。
• 代表學者、經典著作與核心研究方向／內容。

3. 收束總結（結語）：說明公共行政由依附於傳統學科、陷入認同危機，進而邁向具備自主性、科際整合及多元網絡治理的成熟學門。

選項分析

本題為國家考試申論題，無選擇題選項。答題關鍵在於辨析各時期「焦點」與「場域」的配對關係，避免混淆：

• 典範一 vs. 典範二：典範一找回政府「場域」但缺乏獨立「焦點」；典範二確立行政原則的「焦點」卻忽視公共部門的獨特「場域」（公私不分）。
• 典範三 vs. 典範四：此兩階段為公共行政的「認同危機」時期。典範三退回政治學（重場域、失焦點）；典範四寄身管理學（重焦點、失場域）。
• 典範五 vs. 典範六：典範五使公共行政確立「焦點與場域兼具」的自主地位；典範六則將場域由封閉的政府機關擴展至跨部門的多元網絡「治理」。

解題技巧

1. 五大典範記憶口訣： 可簡記為「政、管、政、管、公」（政治行政分立 $\to$ 行政原則 $\to$ 即政治學 $\to$ 即管理學 $\to$ 即公共行政）。
2. 矩陣定位對稱驗算：

• 典範一：有場域、缺焦點（政府機關明確，但欠缺行政專門技術）。
• 典範二：有焦點、缺場域（行政原則普遍適用，公私部門界線消失）。
• 典範三：有場域、缺焦點（回到政治學母體，成為次等學門）。
• 典範四：有焦點、缺場域（依附企業管理學，遺忘公共性）。
• 典範五：焦點與場域兼備（既有公共政策分析與組織技術，亦有政府與民主價值）。

3. 常見失分陷阱：

• 切忌僅背誦典範名稱與年代，而未扣緊題目所問之「研究方向與內容」。
• 切勿遺漏各典範的關鍵代表人物（如古德諾、威路比、賽蒙、瓦爾多等），人物與論點是拿取高分評閱的客觀指標。

【答案】

根據學者亨利（Nicholas Henry）之見解，公共行政學的發展可依「焦點」（Focus，研究的技術與方法）與「場域」（Locus，研究的環境與處所）兩項核心維度的消長，劃分為以下不同典範時期。各時期之研究方向與內容分述如下：

一、典範一：政治與行政分立時期（1900 年～1926 年）

1. 焦點與場域狀態：場域明確、焦點模糊。
2. 核心研究方向與內容：

• 理論基石：以威爾遜（W. Wilson）1887 年發表的〈行政的研究〉為濫觴，古德諾（F. Goodnow）於 1900 年出版《政治與行政》奠定分立基礎，主張「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行」。

核心觀念

本題考查現代行政學中「國家角色演變」與「政府規模擴張」的核心理論，主要包含三大概念主軸：

1. 行政國（Administrative State）：源於學者瓦度（Dwight Waldo）於 1948 年出版的同名經典。指現代國家因應複雜政經環境，行政權大幅擴張、專業官僚技術主導政策形成與執行，致使立法權相對式微、行政裁量權顯著增加的權力結構現象。
2. 大政府（Big Government）：源於 1930 年代羅斯福新政與凱因斯經濟學（Keynesian Economics），強調政府應放棄古典自由主義之消極放任角色，擴大公共支出、常設龐大官僚機構、介入市場與提供普遍社會安全網的政府型態。
3. 政府成長理論（Theories of Government Growth）：解釋由消極「警察國家（夜警國家）」轉型至積極「福利國家」之過程中，政府預算、組織與公務人力持續擴張之成因。核心理論包含：

• 華格納法則（Wagner's Law，所得增長帶動公共財需求彈性大於 1）
• 帕金森定律（Parkinson's Law，組織繁衍與冗員增加）
• 尼斯坎南（W. Niskanen）之官僚預算極大化模型
• 皮考克與懷斯曼（A. Peacock & J. Wiseman）之位移效果（Displacement Effect）與棘輪效應（Ratchet Effect）
• 市場失靈（Market Failure）與民主政治利益團體壓力（政治肉桶與多數決競租）

解題方法

本題屬標準的「概念界定與理論歸納型」申論題，採「三段式答題架構」作答：

1. 前言：點出工業化、都市化與民主化促成國家角色由「消極維持秩序之夜警國家」轉變為「積極照顧人民之福利國家」，奠定行政國與大政府出現的歷史脈絡。
2. 本論第一部分（概念界定）：分別精確定義「行政國」與「大政府」，並提煉兩者差異與交集（行政國重在「權力配置與專業統治」，大政府重在「組織規模與職能範疇」）。
3. 本論第二部分（政府成長之成因分析）：採用「政治、經濟、社會、官僚自利、危機應變」等多元面向，系統化扣合行政學經典理論進行條列論述，使論證具備學術厚度。
4. 結語：提出大政府與行政國所引發之政府失靈、財政危機，並簡要銜接 1980 年代後「新公共管理（NPM）」強調市場機制與小而能政府之省思。

選項分析

本題為申論題，無選擇題選項。各子題評分點與得分拆解要點如下：

• 子題一：何謂行政國（Administrative State）
• 必得分點：必須提及瓦度（D. Waldo）；指出核心為「行政權相對立法權之擴張」、「專業官僚技術專家之興起」、「廣泛行使行政裁量權」。若僅寫成「政府機構很多」，無法獲得該題主分數。
• 子題二：何謂大政府（Big Government）
• 必得分點：必須對比於「小政府／消極國家」；強調在「財政支出（公共預算佔 GDP 比例大幅提升）」、「組織員額（公務人員人數龐大）」、「政府職能（全面干預經濟、提供福利保障）」之具體面向。
• 子題三：政府成長之成因（由警察國家至福利國家）
• 必得分點：需涵蓋五大驅動面向，且每一面向皆應搭配對應之學者理論或學術名詞：

1. 經濟層面：市場失靈與華格納法則（Wagner's Law）。
2. 社會福利層面：人權觀念由自由權進展至受益權，公民權利普及催生福利需求。
3. 政治民主層面：代議政治選民壓力、政客開立福利支票（Pork Barrel / Logrolling）。
4. 官僚結構層面：尼斯坎南預算極大化理論、帕金森定律（行政自我繁衍）。
5. 非常事變層面：戰爭與重大災難之位移效果（Peacock & Wiseman）與棘輪效應。

解題技巧

1. 名詞辨析切入點：「行政國」探討的是橫向權力分布與治理型態（行政權 vs. 立法權）；「大政府」探討的是縱向治理規模與涉入深度（國家 vs. 市場與社會）。切忌將兩者等同視之。
2. 記憶口訣與答題模板：政府成長成因可記口訣「社、經、政、官、危」：

• 社：社會結構複雜化、福利需求擴張。
• 經：經濟成長帶動公共支出（華格納法則）及矯正市場失靈。
• 政：政治選票競爭與利益團體壓力。
• 官：官僚機關自利與組織自我膨脹（尼斯坎南、帕金森）。
• 危：危機與非常事變造成的位移效果。

3. 首尾呼應：題目提及「警察國家轉為福利國家」，於第二部分必須明確點出「人民由要求消極不干涉，轉變為要求積極給付行政」，方能完全扣緊題旨。

【答案】

壹、前言

自 19 世紀末以來，工業化、都市化與資本主義高度發展，伴隨嚴重的經濟危機與社會階級問題，西方國家角色歷經典範移轉——從早期僅負責國防、治安與司法的消極「警察國家（夜警國家）」，演進至主動介入市場

核心觀念

本題屬於行政學中「組織理論與組織行為」之核心範疇，聚焦於「官僚組織病象」（Organizational Pathology）的診斷與分析。

1. 官僚體制理論的異化：韋伯（Max Weber）建立的「理想型官僚模型」（Ideal-Type Bureaucracy）本強調專業分工、層級節制、依法行政與非人情化等理性特質；然而，當組織運作走向極端時，即異化為結構性與功能性的組織病象。
2. 目標錯置與受訓無能：墨頓（Robert K. Merton）指出官僚組織強調法規遵從，易使手段轉化為目的，形成「目標錯置」（Goal Displacement）與「受訓過的無能」（Trained Incapacity）。
3. 權力寡頭化：米契爾斯（Robert Michels）提出「寡頭鐵律」（Iron Law of Oligarchy），說明組織權力不可避免地集中於少數領導階層手中。
4. 白京生定律（Parkinson's Law）：由英國歷史與學者白京生（C. Northcote Parkinson）於 1957 年提出，揭示行政人員冗員增加、組織膨脹與議事資源錯置的結構性病態。

解題方法

本題為標準的「四合一」併列型申論題，答題架構應採取「前言 $\rightarrow$ 本文（四核心構面） $\rightarrow$ 結語」之三段式架構：

1. 前言：界定「組織病象」之意涵，破題指出大型官僚組織在理性化過程中伴隨的機能失調（Dysfunctions）。
2. 本文第一部分至第三部分：依序針對題幹指定的「規模龐大」、「法規森嚴」、「權力集中」三項結構性成因，以行政學專業術語逐條列點析述其引發之具體病象。
3. 本文第四部分：完整陳述「白京生定律」之核心意涵及其衍生之各項病象（如增員定律、互為製造工作、雞毛蒜皮定律等）。
4. 結語：簡要提出現代行政之診斷與矯正對策（如組織再造、分權授權、法規鬆綁、績效管理），完成首尾呼應。

選項分析（考點深度剖析）

本題為申論題型，閱卷重點在於考生能否精準區隔不同成因所導致的特定病象，各核心子項之考點評析如下：

1. 規模龐大（Large Scale）所引起的病象

• 溝通扭曲與傳遞阻隔：層級過多導致訊息自上而下或自下而上傳遞時發生「訊息耗損與扭曲」（Serial Distortion）。
• 本位主義（Departmentalism）：各部門分工過細，產生「穀倉效應」（Silo Effect），各單位僅關注自身職責，缺乏整體宏觀視野與橫向協調機制。
• 組織鈍化與適應力低下：組織體積龐大導致反應遲鈍（Bureaucratic Inertia），面對外在環境變遷難以迅速動態調整。
• 人浮於事與責任稀釋：員額擴充導致工作界限模糊，集體怠工與卸責現象頻生。

2. 法規森嚴（Excessive Formalism / Rigid Rules）所引起的病象

• 目標錯置（Goal Displacement）：將「遵守法規」的手段誤當成「達成施政目的」本身，陷入墨頓所稱形式主義盲從。
• 繁文縟節與公文延宕（Red Tape）：凡事講求程序完整與書面證明，導致作業程序冗長，耗費大量行政成本於無效流程。
• 受訓過的無能（Trained Incapacity）：公務人員習慣唯法是從，失去獨立判斷與裁量彈性，一旦法無明文便束手無策。
• 保守消極與反創新：多做多錯、少做少錯的防禦心態蔓延，扼殺組織成員主動創新與承擔風險的意願。

3. 權力集中（Centralization of Power）所引起的病象

• 寡頭鐵律（Iron Law of Oligarchy）：權力向高層少數人匯聚，決策封閉，基層喪失實質參與管道。
• 決策瓶頸與負荷過重：所有大小事務皆須層轉簽陳至頂層決行，導致高層決策者資訊超載、業務壅塞，延誤時效。
• 基層士氣低落與疏離感（Alienation）：基層人員有責無權，僅能被動聽令執行，喪失工作自主性與成就感。
• 決策脫離實務現況：頂層缺乏第一線實務資訊，憑想像作決策，常導致政策不切實際，產生「外行領導內行」之流弊。

4. 白京生定律（Parkinson's Law）下的病象

• 工作自動膨脹以填滿時間：白京生基本定律為「工作會不斷膨脹，以填滿所有可用的時間」（Work expands so as to fill the time available for its completion）。
• 官員渴望增設部屬而非對手：主管為彰顯自身權力與地位，傾向聘用兩名以上資歷較淺之部屬，避免引進有競爭力之平級同仁。
• 官員彼此製造虛假工作：部屬加入後，公文往返、會簽照會激增，官員忙於彼此交辦與審閱無實質生產力之事務，形成「人浮於事」卻「人人喊忙」之假象。
• 雞毛蒜皮定律（Law of Triviality / 瑣事定律）：組織開會時，對於經費龐大且複雜之重大議案（如核電廠興建），往往草草通過；反倒對金額微小、人人皆能置喙之瑣碎小事（如腳踏車棚設置），耗費數小時激烈爭辯。
• 辦公廳舍豪華象徵衰頹：機關建築越發壯麗雄偉、辦公空間日趨奢華之時，往往正是組織活力喪失、走向退化崩解之日。

核心觀念

本題聚焦於當代激勵理論中的過程途徑理論（Process Theories）以及組織管理中的工作設計（Job Design）。

1. 期望理論（Expectancy Theory）：由維克多·弗洛姆（Victor Vroom）於 1964 年提出。核心概念為「動機取決於個人對行動結果之期望與吸引力」，主要數學模型為： $M = E \times I \times V$ （$M$ 為激勵強度 Motivation；$E$ 為期望值 Expectancy；$I$ 為工具性 Instrumentality；$V$ 為誘價 Valence）。
2. 公平理論（Equity Theory）：由約翰·斯塔西·亞當斯（J. Stacy Adams）於 1965 年提出。植基於「社會比較理論」與「認知失調理論」，個人透過「自身產出與投入比」與「參考對象產出與投入比」之主觀比較來感受是否公平： $\frac{O_p}{I_p} \text{ 與 } \frac{O_o}{I_o} \text{ 之比較}$ （$O$ 為產出 Outcome；$I$ 為投入 Input；下標 $p$ 為當事人 Person；$o$ 為參考對象 Other）。
3. 工作設計（Job Design）：有意識地組織工作任務、責任與權限之過程，主要途徑包括：工作擴大化（Job Enlargement）、工作豐富化（Job Enrichment）、工作輪調（Job Rotation）及哈克曼與奧德漢（Hackman & Oldham）之工作特性模式（Job Characteristics Model, JCM）。

解題方法

本題為標準的「三段式申論題」，應採取「精準對題、結構分明」的佈局切入：

1. 第一部分：說明期望理論。明確點出代表人物弗洛姆（Victor Vroom），詳述三大核心變數（期望值、工具性、誘價）及其串接關係（努力 $\to$ 績效 $\to$ 報酬 $\to$ 個人目標），並可簡要補充波特與勞勒（Porter & Lawler）之綜合模型。
2. 第二部分：說明公平理論。明確點出代表人物亞當斯（J. Stacy Adams），說明投入（Inputs）與產出（Outcomes）之比較過程、三種比較狀態（公平、報酬過低的不公平、報酬過高的不公平），以及個體消除不公平感之行為反應。
3. 第三部分：行政組織的工作設計激勵途徑。針對行政機關「薪資體制僵化、法規限制多」之特性，闡明透過非金錢激勵之工作設計手法（工作擴大化、工作豐富化、工作輪調、工作特性模式與彈性自主團隊），落實公共組織中的激勵功能。

選項分析

本題為國家考試申論題，非選擇題，無個別選項。評分重點與配分比重配置建議如下：

• 第一子題：期望理論（約 8～9 分）：代表人物（2 分）、三大關鍵變數與公式要點（6～7 分）。
• 第二子題：公平理論（約 8～9 分）：代表人物（2 分）、投入產出比較機制與心理失調因應（6～7 分）。
• 第三子題：工作設計途徑（約 7～9 分）：提出至少 3 至 4 項具體工作設計方法，並精確論述其激勵心理機制。

解題技巧

1. 名詞英中文對照：寫出重要學者與專有名詞時，務必附上原文（如 Victor Vroom、J. Stacy Adams、Expectancy、Instrumentality、Valence），展現專業答題深度。
2. 數學公式圖像化：在申論作答時寫出 $M = E \times I \times V$ 與公平比例式 $\frac{O_p}{I_p} = \frac{O_o}{I_o}$，能使版面整潔精練，方便閱卷老師第一眼抓取核心關鍵字。
3. 扣合「行政組織」實務情境：公務機關受限於俸給法規與考績編制，主管往往無法隨意調薪或發放高額獎金。因此，論述「工作設計」時，強調工作豐富化（垂直擴展、賦權）與工作特性模式（增強公共服務動機與任務重要性），遠比空談加薪更能切中行政學考科的核心取向。

【答案】

一、期望理論（Expectancy Theory）之代表人物及其理論要點

(一) 代表人物 期望理論主要由美國心理學家**維克多·弗洛姆（Victor Vroom）**於 1964 年出版的《工作與激勵》（Work and Motivation）一書中提出，後續經波特（L. Porter）與勞勒（E. Lawler）擴充為綜合激勵模式。

(二) 理論要點 期望理論主張：個人採取某種特定行為的動機強度，取決於個人對該行為能帶來特定成果的「預期」，以及該成果對個人的「吸引力」。激勵強度由三項核心變數相乘決定： $\text{激勵強度 (Motivation)} = E \times I \times V$

1. 期望值（Expectancy，努力—績效關係，$E \to P$）： 指個體主觀認知到「付出努力（Effort）後，能夠達成目標績效（Performance）的機率」，數值介於 $0$ 到 $1$ 之間。若公務人員認為無論如何努力都無法達成目標，則 $E = 0$，激勵效果為零。