112 國軍退除役轉任公務人員上校轉任 一般行政(轉任退輔會) 行政學 考古題詳解
第 一 題25 分
組織為求生存，必須設置哪些層級並解決哪些問題？請依社會系統理論觀點詳述之。
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核心觀念
本題考查社會系統理論如何說明組織的生存條件。組織不是封閉的機械體，而是由彼此依賴的成員與次系統構成，並持續與外在環境交換資源、資訊及服務。依帕森斯（Talcott Parsons）的分析，組織為維持運作，須處理四項功能問題，通常以 AGIL 表示；在組織結構上，則可區分為技術層級、管理層級及制度層級。
解題方法
作答時分成兩部分：先交代組織的三個層級及其職責，再說明組織必須解決的四項生存問題。層級回答「組織由哪些部分構成」，AGIL 回答「組織要完成哪些功能」，兩者相關，但不宜將四項功能硬性視為各自只屬於某一個層級。
組織生存所需的三個層級
| 層級 | 主要職責 | 舉例 |
|---|---|---|
| 技術層級（technical level） | 執行組織的核心工作，將投入轉化為產出，維持日常作業的穩定與效率。 | 行政機關承辦人員辦理案件、提供公共服務。 |
| 管理層級（managerial level） | 協調組織內部各單位與資源，整合工作流程、控制作業，並使組織目標轉化為可執行的計畫。 | 訂定工作分配、協調跨科室業務、督導執行進度。 |
| 制度層級（institutional level） | 連結組織與外在環境，取得資源、爭取支持與正當性，並因應環境變化調整組織方向。 | 與其他機關協調、回應民意及政策變動、維繫組織信任。 |
三個層級相互依存：制度層級使組織能與環境接軌，管理層級整合內部工作，技術層級完成核心任務。任何一個層級失靈，都可能影響整體組織的生存與績效。
組織必須解決的四項問題：AGIL
第 二 題25 分
何謂轉換型領導？其領導者的特質為何？又，如何當一個成功的公部門領導者？
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核心觀念
本題考查「轉換型領導」的意涵、領導者特質，以及如何將領導理論運用於公部門。作答宜依序說明理論定義、主要特質，再提出公部門領導者的實踐作法。
轉換型領導（transformational leadership）由 Burns 提出，Bass 加以發展。其核心在於：領導者透過願景、價值與激勵，提升部屬的工作動機與道德層次，使部屬超越個人利益，為組織及共同目標投入心力，並促成組織與成員的改變和成長。
此理論與交易型領導不同。交易型領導著重明確交換關係，例如依績效給予報酬或依規範處理例外；轉換型領導則著重凝聚共同願景、激發內在動機並提升組織承諾。兩者並非互斥，公部門領導者可先以清楚的職責、標準及獎懲維持行政運作，再以轉換型領導推動組織發展。
Bass 所整理的轉換型領導常以「四個 I」說明：
- 理想化影響（Idealized Influence）：領導者以身作則、堅守價值，成為部屬信任與認同的典範。
- 鼓舞性激勵（Inspirational Motivation）：描繪清楚且具共同意義的願景，激發部屬投入。
- 智力啟發（Intellectual Stimulation）：鼓勵部屬檢視既有假設、提出新構想，並以創新方式解決問題。
- 個別化關懷（Individualized Consideration）：了解部屬差異與需求，提供適切指導、支持及發展機會。
解題方法
本題是申論題，不需計算或逐項分析選項。作答時可採「定義—特質—公部門實踐」三段式：先說明轉換型領導如何帶動部屬改變，再以四個 I 組織領導者特質，最後回到公部門的法定職責、公共利益與行政環境，提出成功領導的具體作法。如此可避免只背理論名詞，卻未回答「如何當一個成功的公部門領導者」。
轉換型領導者的特質
轉換型領導者通常具有以下特質：
- 具有願景與方向感：能掌握組織使命及環境變化，提出具體、可理解且能凝聚共識的目標。
- 以身作則並具正當性：言行一致、公正廉潔，依共同價值行事，藉此建立部屬信任。
- 善於激勵與溝通：能說明工作與公共使命的關聯，讓部屬理解工作意義，並提升其投入意願。
- 鼓勵創新與學習：不把慣例視為不可改變，支持部屬提出改善方案，也能從錯誤中檢討學習。
第 三 題25 分
由於社會多元化與政府運作環境的複雜性，公共行政必須處理許多不同價值衝突的問題。試述公共行政所追求的價值為何？
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核心觀念
本題考公共行政的行政價值：政府在制定政策、配置資源及提供公共服務時，應追求哪些公共利益與治理原則。社會價值多元，且不同價值之間常有衝突，例如效率與公平、自由與安全、回應民意與依法行政，因此公共行政不是單純追求單一目標，而是須在具體情境中加以權衡。
行政學者對行政價值的分類不盡相同，作答時可用「民主政治價值、管理價值、倫理與法治價值、公共利益價值」統整說明。
解題方法
本題為申論題，宜先點出多元價值衝突，再分類列舉主要價值，最後說明價值間的衡量原則。作答重點在於展現行政價值的廣度，以及行政機關如何在實務中兼顧、調和不同要求。
公共行政所追求的價值
一、民主與回應價值
公共行政應受民主政治控制，尊重民意與公民參與，並對民選機關及人民負責。行政機關須適度回應社會需求，保障人民參與公共事務及表達意見的機會；但回應民意仍須在憲法與法律所定範圍內進行。
二、法治與公平正義
依法行政是公共行政的基本要求，行政機關行使公權力須有法律依據，並遵守正當程序、平等原則及比例原則。公平正義則包括程序公平與實質公平：前者要求決策程序公開、公正並讓受影響者有適當表達機會；後者關注公共資源、機會與政策負擔的分配是否合理。
三、效率與效能
效率著重以較少的資源完成工作，效能著重政策或服務是否達成預定目標。行政機關須善用人力、經費與時間，避免浪費；同時也要檢視施政是否真正改善問題，不能只追求低成本或快速完成程序。
四、責任與課責
第 四 題25 分
何謂行政學的「本土化」？試述行政學本土化的必要性及其可行途徑為何？
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核心觀念
行政學的「本土化」，是指以本國的歷史、政治制度、社會結構、文化價值及行政實務為研究脈絡，檢驗、調整並發展行政學的概念、理論與方法，使其能有效解釋本國行政現象並回應實際問題。
本土化不等於排斥外國理論，也不等於只研究本國個案。行政學的知識可以參考國外成果，但須經由本土經驗的檢驗與轉化，才能避免把特定國家的制度條件和價值假設直接套用到臺灣。
解題方法
本題是申論題，可依序回答三個層次：
- 界定概念：說明本土化的對象是行政學的理論、研究與實務，核心在於貼近本國脈絡。
- 說明必要性：指出外國理論有其形成背景，直接移植可能無法解釋臺灣行政現象，也可能導致政策與實務上的落差。
- 提出可行途徑：從研究、理論建構、比較方法、教育與實務回饋等面向提出具體作法。
本題屬於行政學理論與研究方法的申論題，無須援引特定法條或進行計算。
行政學本土化的必要性
一、各國行政環境具有差異
行政制度受到政治體制、歷史發展、社會結構、經濟條件及文化價值影響。外國理論是在特定環境中形成，未必能完整說明臺灣的行政組織、文官制度、中央與地方關係及政府與民間互動。
二、避免理論移植造成解釋偏差
若未檢視理論背後的假設，便直接套用外國研究結論，容易出現概念相同、實際意義卻不同的情形。例如，同一項管理制度在不同的權力關係、組織文化與法制環境中，可能產生不同效果。經本土化檢驗，才能判斷理論適用範圍及必要的調整方式。
三、提升政策與行政實務的適切性
行政學的目的不只在建立抽象理論，也在協助政府處理公共問題。以本土問題為研究起點，才能提出符合臺灣行政條件的制度設計與政策建議，增進政策可行性及行政效能。
四、累積本國行政知識並豐富普遍理論
長期依賴外國理論，容易使本國研究停留在引用與驗證他人觀點。從臺灣經驗發展概念與命題，有助於累積本國知識，也能透過比較研究，補充或修正既有行政學理論。
行政學本土化的可行途徑
一、以臺灣行政問題作為研究起點