111 國軍退除役轉任公務人員上校轉任 人事行政(轉任退輔會) 問題分析與解決 考古題詳解

核心觀念

本題考查公共政策學與問題分析的兩大核心基礎理論：「政策問題情境分類（決策環境的掌握度）」與「政策問題結構類型學（問題複雜度）」。

1. 決策情境（Decision Contexts）：源自統計決策理論與決策科學（Decision Theory）。依決策者對「行動方案」與「未來狀態／發生機率」之資訊掌握程度，劃分為確定情境（Certainty）、風險情境（Risk）與不確定情境（Uncertainty）。
2. 問題結構類型（Problem Structuring）：奠基於公共政策學者威廉·鄧恩（William N. Dunn）的問題建構理論。Dunn 依決策者人數、備選方案數、價值／目標優先順序以及後果機率等四項指標，將政策問題劃分為結構良好問題（Well-structured）、結構適度問題（Moderately-structured）與結構不良問題（Ill-structured）。
3. 第三類型錯誤（Type III Error）：政策問題認定是政策分析的首要階段，若未能辨識問題情境與結構，將導致「以正確方法解決錯誤問題」（Solving the wrong problem correctly）的致命偏差。

解題方法

本題為標準的公共政策與問題分析理論題，配分為 13 分與 12 分，作答策略採「理論內涵＋分類指標＋實務特徵」的層次化架構：

1. 子題 (一) 切入點（13分）：

• 以「決策者掌握客觀資訊與未來機率之程度」為光譜軸線。
• 區分「確定情境」（機率為 100%）、「風險情境」（機率已知或可計算）及「不確定情境」（機率完全未知）。
• 補充現代決策理論中最高度的「模糊／混亂情境」（Ambiguity / Turbulence），展現論述完整度。

2. 子題 (二) 切入點（12分）：

• 嚴格對接 William N. Dunn 的問題結構架構。
• 依「決策者數量」、「備選方案數量」、「價值／效用偏好明確度」與「結果機率掌握度」四個分析維度，逐一界定結構良好、結構適度與結構不良問題。

選項分析

本題為申論申述題，無選項。審題與內容構建要點分析如下：

• 子題 (一) 審題關鍵：題目限定「依決策者可以掌握的程度」，切勿誤答為一般政治、經濟、社會等「外在環境構面」，必須聚焦於「決策資訊掌握程度（主客觀機率與後果關聯）」的情境類型。
• 子題 (二) 審題關鍵：題目限定「依問題的複雜度」，理論指針唯一鎖定 Dunn 的結構分類模型。若僅答籠統的「簡單問題 vs. 複雜問題」，未提出結構良好、適度與不良三類型，無法取得高分。

解題技巧

1. 記憶矩陣法（Dunn 四大構面）：

• 結構良好：單一／少數決策者、有限方案、目標一致（效用排他確定）、機率已知（確定或風險）。
• 結構適度：少數決策者、有限方案、目標有一致排序、機率未知（不確定）。
• 結構不良：多元／眾多決策者、無限方案、價值衝突無共識、機率完全未知（棘手問題，Wicked Problems）。

2. 防漏陷阱：子題 (一) 的「掌握程度」本質就是「資訊不對稱與機率已知性」，不可與子題 (二) 的「結構類型」混為一談；兩者實為對應關係（如：確定情境對應結構良好問題；不確定情境多對應結構不良問題）。

【答案】

擬答範本

政策問題認定是公共政策過程的基石。誠如政策學者伊安·米特羅夫（Ian Mitroff）與威廉·鄧恩（William N. Dunn）所言，政策分析最致命的錯誤在於犯下「第三類型錯誤」（Type III Error），即以精密的方法去解決被錯誤界定的問題。茲就決策者掌控程度所面臨的情境，以及依複雜度劃分之問題結構類型，分別析述如下：

一、政策問題所面臨之情境：依決策者可以掌握的程度分類（13分）

決策者在界定與解決問題時，所掌握的資訊完整度、備選方案明確度及外在環境因果關係不盡相同。依決策理論，按掌握程度由高至低可劃分為以下三種主要情境（及一種延伸情境）：

(一) 確定情境（Certainty）

1. 定義：指決策者擁有完全的資訊，能精確掌握環境中的所有變數、所有可行的備選方案，以及各方案推行後所產生的單一、確定結果。

核心觀念

本題評量考生對「公共政策分析途徑（Approaches to Policy Analysis）」之理論根基與實務操作之掌握。核心理論架構源自政策分析權威學者**威廉・鄧恩（William N. Dunn）對政策分析資訊與途徑的經典分類，並延伸當代公共治理中由費雪（Frank Fischer）**等人倡導之「後實證／審議民主途徑」：

1. 政策分析之本質：政策分析是一門應用性社會科學學科，旨在運用多元探究與論證方法，在政治脈絡下產生與轉換政策相關資訊，協助決策者解決複雜公共問題（Dunn, 2018）。
2. 分析途徑的三大基石（Dunn 模型）：

• 經驗／實證途徑（Empirical Approach）：以「事實」為導向，關注政策因果關係與客觀現象的描述與預測（探討「是什麼」及「將會是什麼」）。
• 評價途徑（Valuative Approach）：以「價值」為導向，關注政策結果與社會價值的衡量（探討「價值為何」及「是否值得」）。
• 規範／處方途徑（Normative / Prescriptive Approach）：以「行動」為導向，關注解決問題的最佳方案推薦（探討「應該做什麼」及「最佳選擇」）。

3. 當代擴充途徑（後實證與民主審議途徑）：超越傳統工具理性，將政策分析視為詮釋、論述與民主溝通的歷程，強調利害關係人參與及共識建構。

解題方法

本題為標準的二子題申論題（配分分別為 15 分與 10 分）。兩子題具備高度連動性，最佳鋪陳策略並非將兩子題完全割裂，而是採取**「分項對稱、綱舉目張」**的解答結構：

1. 前言：簡述政策分析的定義，指出公共問題多屬「劣結構問題（Ill-structured Problems）」，故單一途徑不足以克竟全功，必須整合多元分析途徑。
2. 第一子題（常見途徑，15分）與第二子題（核心要點，10分）之整合呈現：

• 以學者 Dunn 的「經驗途徑」、「評價途徑」、「規範途徑」三大經典途徑為主幹，確保拿到基本盤滿分。
• 納入當代公共治理極為強調的「後實證／審議民主途徑」，凸顯答題廣度與前瞻性，爭取高分組級距。
• 針對每一途徑，精準扣合其「分析要點」，包含：哲學基礎與導向、探討的核心問題、主要運用方法／工具、產出之政策資訊。

3. 結語：綜合評述各途徑並非互斥，而是相輔相成之動態互補關係，並適度連結公務實務（如退除役官兵就業、醫療與長照服務之規劃），強化轉任人員之實務解題意識。

選項分析

本題為國家考試之申論題（問答題），非選擇題，故無固定選項代號。然而在答題思維中，考生最易產生以下概念混淆陷阱，特此進行辨析：

• 混淆「政策分析途徑」與「政策制定階段」：
• 錯誤判斷：誤將 Lasswell 的政策階段論（問題形成、政策規劃、政策合法化、政策執行、政策評估）寫作分析途徑。
• 正確認知：政策階段是政策運作的生命週期（Process）；政策分析途徑是分析者理解問題、蒐集資料與建構論證的「思維架構與方法論（Methodological Approaches）」。
• 混淆「政策分析途徑」與「行政學宏觀研究途徑」：
• 錯誤判斷：僅以 Rosenbloom 的「管理、政治、法律途徑」作答。
• 正確認知：雖然 Rosenbloom 途徑可作為行政學輔助視角，但公共政策專業科目中，閱卷委員評分標準高度錨定於政策科學領域（特別是 Dunn、Weimer & Vining 等學者）的專屬政策分析途徑。若未提及經驗、評價、規範等政策資訊途徑，難以獲得理想分數。

解題技巧

1. 時間與篇幅分配：

• 本題總分 25 分，考試時間建議控制在 25 至 30 分鐘內完成。
• 篇幅建議約 700 至 850 字（約國考試卷 1.5 至 2 頁），版面須層次分明、大小標題齊全。

2. 記憶口訣與結構公式：

• 途徑記誦口訣：「實・價・規・審」（實證經驗、價值評價、規範處方、審議溝通）。
• 要點分析公式：各途徑均依「探討焦點 $\rightarrow$ 核心提問 $\rightarrow$ 常用技術」三維度展開，展現答題的工整度與邏輯一致性。

3. 退輔實務融入亮點：

• 在各途徑的舉例中，可自然帶入退輔行政情境（如：榮家長照需求推估為經驗途徑；退除役官兵就業輔導公平性為評價途徑；退撫預算資源配置為規範途徑），能大幅提高閱卷委員對「轉任公務人員」實務成熟度的認同。

【答案】

為解決複雜公共問題之政策分析途徑及其要點

當前公共問題多具高度複雜性、動態性與跨域性，屬於典型的「劣結構問題（Ill-structured Problems）」。

核心觀念

本題為民國 111 年國軍退除役官兵轉任公務人員特考（上校轉任・一般行政）《問題分析與解決》之典型申論題，命題核心聚焦於公共政策規劃與執行階段之目標設定與工具選擇：

1. SMART 原則：源自管理學大師彼得・杜拉克（Peter Drucker）之「目標管理」（Management by Objectives, MBO）理念，並由多蘭（George T. Doran, 1981）正式歸納確立，為公共方案與專案管理中設定「具體、可行且具績效導向目標」的黃金準則。
2. 方案工具（政策工具，Policy Instruments）：指政府為解決特定公共問題、達成預期政策目標所採用的具體手段與機制。學理上以麥唐諾與艾爾摩（L. M. McDonnell & R. F. Elmore, 1987）之五分法、胡德（Christopher Hood）之 NATO 模型，以及薩拉蒙（Lester M. Salamon）之新治理工具理論最為經典。

解題方法

本題配分共 25 分，採申論題標準三段式（引言、主文、結語）進行佈局：

1. 第一子題（10分）：逐一列出 SMART 五項指標之英文字母原意、中文核心意涵與公共方案中的實務判準，文字力求精準洗練，展現扎實的基本功。
2. 第二子題（15分）：方案工具分類多元，答題切入點應以公共行政與公共政策界最權威、閱卷委員最認可的「麥唐諾與艾爾摩（McDonnell & Elmore）五大政策工具架構」為主幹，搭配政府施政之具體實例；另可簡要對照胡德（Hood）之 NATO 模型，展現論述的廣度與深度。

選項分析

本題為申論題，非選擇題，故無個別選項；閱卷評分要點與得分關鍵剖析如下：

• 子題(一) 評分關鍵（10分）：每個字母各佔 2 分。若僅列出英文單字與中文翻譯，僅能取得及格分數（約 6 分）；若能同時說明該項原則於公共方案執行中之意義與檢驗標準，方能取得 9～10 分之高分。
• 子題(二) 評分關鍵（15分）：能否精準引用具代表性之學者理論架構（如 McDonnell & Elmore），而非憑空隨意列舉。每一類型工具均須具備「理論定義」與「政府實務政策案例」，條理分明者始能獲 12～15 分。

解題技巧

1. 時間與篇幅分配：全題作答時間建議控制在 25～30 分鐘，篇幅約一頁半至兩頁（約 700～900 字）。子題(一)約佔 250～300 字，子題(二)約佔 450～600 字。
2. 記憶口訣與答題標題化：

• SMART：Specific（具體）、Measurable（可測）、Achievable（可達）、Relevant（相關）、Time-bound（時限）。
• 麥唐諾工具五分法口訣「權・誘・能・系・勸」（權威、誘因、能力建立、系統變革、勸告象徵）。

3. 情境連結加分項：本類科為「退輔會轉任」，在列舉政策工具實例時，可適度融入退除役官兵輔導業務（如就業訓練補助、榮民就養給付、產學合作專案等），能有效吸引閱卷委員目光。

【答案】

題擬答如下：

方案規劃與執行是落實公共政策、解決社會問題的核心環節。良好的政策方案必須「謀定而後動」，先確立明確之政策目標，進而配賦最適之政策工具，始能發揮行政綜效。茲就目標設定 SMART 原則及方案工具類型，分項說明如下：

(一) 目標設定之 SMART 法則說明

核心觀念

本題出自公共政策分析與公共管理中的「公共方案（Public Program）與專案管理」範疇，核心在於測驗考生對政府施政工具之微觀落實機制的掌握。重點觀念包含：

1. 公共方案的定義與層次：釐清「政策（Policy）—方案（Program）—計畫／專案（Project）」之階層關係。公共方案係將抽象政策方針轉化為具體可操作、具資源配置之行動組合。
2. 公共方案的分類架構：能從政策實質功能（如 Lowi 的分配、管制、重分配等）、運作範疇或生命週期（實驗性／常態性、策略性／作業性）等多重維度進行體系化分類。
3. 方案生命週期管理（Program Lifecycle Management）：掌握方案自「需求評估與問題界定」、「方案設計與選擇」、「執行與監控」至「成果評估與回饋」的標準作業流程與管理循環（PDCA）。

解題方法

本題為標準的三段式申論題，配分比重分別為 5 分、10 分、10 分，版面配置與作答策略如下：

1. 子題 (一)（5分）：採「定義＋核心要素」破題，定義不可含混，應精準指出其「目的導向」、「行動組合」與「資源投入」本質，並釐清計畫（Plan/Project）與方案（Program）在學理與實務上的關聯。
2. 子題 (二)（10分）：分類不可單一化，應建立「分類標準」，至少提出兩套學理認可的分類架構（如「依政策實質功能分類」與「依方案運作與發展階段分類」），展現學識廣度與結構化思維。
3. 子題 (三)（10分）：融合「方案設計（Design）」與「方案管理（Management）」雙軌視角，按照邏輯時序分階段敘述（設計階段 $\to$ 執行與監控階段 $\to$ 評估與終止階段），並帶入專案管理與邏輯模式（Logic Model）的關鍵概念，使步驟層次清晰。

選項分析

本題為申論題型，無選項。針對題旨子題之配分評分要點與爭點解析如下：

• 第一子題（5分）之得分關鍵：切忌只答「政府做事的計畫」。評分重點在於能否點出公共方案係政策執行的中介機制，具備目標、資源、活動與時程之有機整合體。
• 第二子題（10分）之得分關鍵：不可僅隨意條列名詞。需有明確之分類維度（例如 Lowi 的政策實質產出分類，或常態 vs. 示範性方案），條目需有精要定義與行政實例佐證。
• 第三子題（10分）之得分關鍵：容易發生的疏漏是「只答設計，漏答管理」或「只答管理，漏答設計」。必須將「設計（問題診斷、目標設定、替代方案構想）」與「管理（進度管制、資源調度、績效回饋）」一併納入完整流程。

解題技巧

1. 答題架構黃金比例：第一子題約佔 6～8 行；第二子題分 4～5 個類型，各佔 3～4 行；第三子題採時序分 5～6 個明確步驟，列點分明。
2. 專業術語加分亮點：適度帶入「政策層級（Policy Hierarchy）」、「邏輯模式（Logic Model）」、「甘特圖／關鍵路徑」、「績效指標（KPI）」、「方案評估（Program Evaluation）」等專案與方案管理核心詞彙。
3. 退輔實務情境連結：適度舉出公務實務或退撫、就醫、就養、就業等方案作為舉例（如「退除役官兵職訓補助方案」），更能突顯應試類科之契合度。

【答案】

(一) 公共方案的意義

在公共行政與公共政策領域，「公共方案」（Public Program）係指政府機關為解決特定公共問題或達成具體政策目標，所規劃、整合並推動之一組相互關聯、有系統且具資源配置的行動、活動與措施之組合。其深層意涵可由以下要素界定：

1. 政策目標之具體化載體：政策（Policy）常具原則性與宣示性，公共方案則是政策走向具體實踐的中介操作工具，明確界定預期產出（Outputs）與成效（Outcomes）。
2. 資源與活動的系統整合：方案並非單一孤立之行動，而是系統化地結合人力、財力、法規與組織架構，在既定時限內協同運作的施政組合。
3. 公共問題的處方解方：公共方案的核心目的在於回應公眾需求、矯正市場失靈或提升公共福利，其本質兼具公共性、前瞻性與績效責任性。

(二) 公共方案的類型

學理上依據方案的「實質功能目的」及「運作與發展性質」，主要可劃分為以下幾種主要類型：