114 國軍退除役轉任公務人員中將轉任 一般行政(轉任退輔會)類科 行政學研究 考古題詳解

核心觀念

本題考「交易型領導」與「權變型領導」的定義、適用邏輯，以及兩者各自的優勢與限制。作答時要掌握兩者的差別：交易型領導著重領導者與部屬間的交換關係；權變型領導則強調領導方式須配合情境條件。

交易型領導（transactional leadership）以明確的工作要求、績效標準及獎懲制度為基礎。領導者說明部屬應完成的任務，並依績效提供報酬、獎勵或矯正措施，藉此維持組織運作與達成目標。常見作法包括「權變獎酬」及「例外管理」。

權變型領導（contingency leadership）主張不存在適用所有情境的最佳領導方式，領導效果取決於領導風格與情境條件是否配合。常見理論包括費德勒權變模式、赫塞－布蘭查德情境領導理論，以及豪斯的路徑－目標理論。嚴格而言，「權變領導」是強調情境配適的理論取向，並非單一固定的領導風格。

解題方法

採「定義—運作方式—優勢—侷限」的架構，分別說明兩種領導，再點出核心差異：

1. 交易型領導從領導者與部屬間的交換關係切入，分析獎酬、監督及績效管理如何促使部屬完成任務。
2. 權變型領導從情境配適切入，說明領導者須考量任務特性、部屬狀況及組織環境，採取合宜的領導方式。
3. 評析時兼顧其適用價值與限制，避免把交易型領導一概視為負面，也避免將權變領導誤寫成一種固定的領導作風。

交易型領導：優勢與侷限

交易型領導的優勢，在於目標、責任、績效標準與獎酬關係明確，部屬較清楚知道工作要求及完成後的回報。對於任務例行、流程明確、重視穩定與效率的組織，這種方式有助於監督績效、維持紀律並迅速達成短期目標。在公部門中，若依法定程序辦理例行業務，也能藉由清楚的職責分工與績效要求提升執行一致性。

核心觀念

本題考的是如何運用「府際關係」（intergovernmental relationship, IGR）分析跨層級公共事務。府際關係係指中央政府與地方政府，以及不同地方政府之間，在權責分工、資源配置、政策執行與協調互動上的關係。分析重點不只在於「誰負責」，也包括中央與地方能否形成穩定的資訊、資源與責任協作。

全民防衛動員平時須整合人力、物力、財力、科技及設施等資源，戰時支援軍事作戰與維持政府運作，也須配合災害防救及緊急應變。因此，其運作具有跨部會、跨層級、跨領域及軍民協力的特性，適合從府際關係的角度分析。

法制上，以命題當年（民國 114 年）法規為準。《全民防衛動員準備法》第 1 條揭示建立動員體系、落實全民國防及保障人民權益的立法目的；第 3 條規定動員準備與實施的任務；第 4 條要求中央各機關及直轄市、縣（市）政府將動員準備事項納入年度施政計畫推動。該法並設有行政院動員會報、中央各機關動員準備方案，以及地方政府動員準備業務會報等機制。民國 114 年適用的法律版本為民國 108 年 6 月 19 日修正版本。

解題方法

採「府際關係的結構與過程」作為切入點，先指出全民防衛動員必須由中央與地方共同完成，再分別說明：

1. 挑戰：權責分工、協調機制、資源與能力落差、資訊整合及問責等問題。
2. 機會：中央整合與地方回應相互補足，並透過常態協作、演習及災防經驗提升整體韌性。

這種寫法能同時呈現制度面與執行面，避免只羅列動員任務，卻未回答題目所問的「府際關係」。

全民防衛動員所面臨的挑戰

一、權責交錯，容易出現協調成本與責任模糊

動員涉及國防、內政、交通、衛生、經濟、教育等政策領域。中央各機關依專業分掌動員準備方案，地方政府則須負責整合轄區內的執行工作。當任務橫跨多個機關與行政層級時，容易出現權責界線不清、重複投入或工作銜接不足；發生突發狀況時，也可能因指揮、通報與決策程序未能即時接合，影響應變速度。

二、中央政策與地方需求未必一致

中央制定整體政策與標準，有利於維持全國一致性；地方政府則較熟悉轄區人口、地理環境、產業型態、交通網絡及脆弱族群需求。若中央規劃未充分納入地方差異，可能造成計畫內容與地方實況脫節；若地方執行標準差異過大，也可能形成區域間動員能力不均，影響跨縣市支援與整體作戰協調。

三、資源及行政能力存在落差

各地方政府在人力、預算、專業人員、資訊設備及可運用資源方面不盡相同。資源較少或業務負擔較重的地方，可能難以完成調查、規劃、訓練與演習等工作。若中央只要求地方達成相同目標，卻未考量其執行能力並提供必要支援，制度要求與地方實際能力之間便會產生落差。

核心觀念

本題考查多元代表性官僚、社會公平與公共服務效能。DEI 是 Diversity（多元）、Equity（公平）與 Inclusion（共融）的縮寫，目的在於讓不同性別、族群、身心狀況、年齡、社經背景與其他身分的人，能公平參與公共生活，並在組織中獲得實質參與的機會。

三者重點各異：

• 多元：公部門的人力與決策參與能反映社會組成及不同經驗。
• 公平：辨認並移除制度或實務上的不利障礙，使人們能在公平條件下競爭、接受服務。
• 共融：使不同背景的人能表達意見、參與決策並受到尊重，不因形式上被納入卻實際遭到排除。

本題所稱川普「2024 年上任」有年份誤植；川普於 2025 年 1 月開始第二任期，並以行政命令推動終止聯邦政府 DEI 方案。作答時宜把焦點放在 DEI 方案原先預期效益，以及我國應如何檢討執行方式。

**法規基礎：以命題當年（民國 114 年）法規為準。**DEI 不是我國單一法規所定的專門制度，但其政策精神與憲法平等原則，以及性別平等、人權保障、身心障礙與原住民族權益等法制相連。

解題方法

採取「先說明政策效益，再評估我國續行必要性與執行原則」的兩段式架構。第一段從組織、人事、服務與民主治理說明 DEI 為何受到推動；第二段不直接照搬美國的政治爭議，而是依我國憲法價值、公務體制與政策成效，提出有條件續行、定期檢討的立場。

分析時要區分：追求公平參與的政策目標，與以身分取代能力、採行僵化配額或差別待遇的執行手段。支持前者，不代表任何 DEI 措施都適當；反對不合法或無效的措施，也不代表應放棄平等與共融目標。

前此推動 DEI 方案的預期效益

1. 實現實質平等，消除參與障礙 法律上人人平等，不代表所有人實際面對的條件相同。透過檢視招募、升遷、職場環境及公共服務流程，可辨識並降低歧視、刻板印象、無障礙不足等障礙，讓不同群體有較公平的機會。

2. 改善官僚代表性，提升民主正當性 公務人員若能反映社會多元樣貌，較能使不同群體感受到政府理解並回應其需求。這與「代表性官僚」觀點相連：行政機關的人員背景及經驗較多元，有助於政府決策接觸更廣泛的社會觀點，增加施政的代表性與信任。

3. 提升政策資訊品質與問題辨識能力 不同生活經驗能補足單一背景決策者可能忽略的資訊，使政策規劃更能辨識實際需求及執行障礙。例如公共設施、福利服務、就業政策或數位服務若納入使用者的多元經驗，較容易發現服務對象遭遇的困難。

4. 促進創新與組織學習 多元觀點有機會增加問題解決方案，減少群體思考及慣例依賴。若組織同時建立尊重與表達機制，成員較願意提出不同意見，有利於改進流程與服務。

5. 提升公共服務的公平性與可近性 政府服務對象具有多元需求。

一、核心觀念

本題考查政府數位治理與組織變革，分成三部分：界定「數位轉型」、說明政府推動的理由，以及分析國軍推動時的特殊挑戰。作答不能只列舉導入人工智慧、雲端或大數據等技術，還要指出數位轉型涉及組織、流程、文化與服務模式的整體改變。

**數位轉型（digital transformation）**是組織運用數位科技與資料，重新設計工作流程、組織運作、決策方式及服務模式，以創造更高公共價值、提升組織效能並回應環境變化的持續變革過程。它不同於單純將紙本資料電子化，也不同於只把既有程序搬到線上。

可用下列方式區分：

• 數位化：把紙本或類比資訊轉成數位資料，例如將紙本檔案掃描建檔。
• 流程數位化：運用系統處理既有流程，例如線上申辦、電子簽核。
• 數位轉型：檢討流程與組織運作，運用數位能力重新設計服務與決策方式，例如整合跨機關資料，讓民眾依人生事件一次完成多項申辦。

本題沒有選項，也沒有計算題或特定法條要件；重點在概念界定與分層論述。

二、解題方法

依題目三個問句，採「定義—政府動機—國軍挑戰」的順序作答：

1. 先以「數位科技與資料」為工具、「組織及流程重塑」為核心、「提升公共價值」為目的，界定數位轉型。
2. 再從政府的外部需求與內部治理需求，說明推動理由。
3. 最後將一般轉型障礙套用到軍事組織特性，涵蓋安全、制度、文化、人才、系統整合及資源等面向。

這種寫法能清楚對應題目三個部分，也能避免把「採購資訊設備」誤當成完整的數位轉型。

三、政府大力推動數位轉型的理由

（一）回應民眾需求，提升公共服務品質 民眾期待服務即時、便利、容易取得，且不同機關間能協助整合資料。政府透過線上服務、行動服務及跨機關資料協作，可以減少重複填報與往返辦理，朝向以民眾需求為中心的服務模式。

（二）提升行政效率與決策品質 資料分析、自動化及人工智慧可協助政府減少重複性作業、縮短處理時間，並以較完整的資料支援政策規劃與執行。面對人力與預算有限，數位工具也有助於改善資源配置及行政效能。

（三）促進跨機關協作與整體治理 公共問題通常跨越單一機關權責。共同資料標準、互通系統與協作流程，有助於減少資訊孤島，提升政策協調、跨機關服務及危機應變能力。

（四）提高政府透明度、課責與公民參與 妥善開放資料、提供政策資訊及建立數位參與管道，可促進民眾了解政府施政、參與公共議題，並增加政府決策的透明度與可受檢驗性。

（五）因應快速變遷，提升政府韌性 數位科技與社會需求變化迅速，政府需具備更敏捷的服務調整能力。數位服務及資料運用亦有助於在災害、疫情或其他重大事件中維持公共服務運作。

四、國軍推動數位轉型可能面臨的挑戰