108 身心障礙特考三等 社會行政 社會福利服務 考古題詳解

核心觀念

本題考查全球化（Globalization）對福利國家與社會安全體系的衝擊與轉型，特別聚焦於「我國（台灣）」在地發展的具體影響。涉及之核心理論與概念包含：

1. 全球化與福利國家的兩大假說：

• 效率假說／向下競逐論（Efficiency Thesis / Race to the Bottom）：跨國資本自由流動促使各國競相降低稅率、壓低勞動成本以吸引外資，迫使政府縮減社會福利支出，削弱福利國家基礎。
• 補償假說（Compensation Thesis）：開放型經濟體系帶來高度外部經濟風險與不確定性，民眾對失業與收入保障的需求上升，迫使政府擴大社會安全網以緩和社會矛盾。

2. 新社會風險（New Social Risks）：因去工業化、服務業興起、女性勞動參與率提高及家庭結構解構，衍生出彈性就業、工作貧窮、家庭照顧功能不足等新興風險。
3. 福利治理轉型：受新公共管理（NPM）思潮影響，福利國家由「福利提供者」轉向「福利監管與購買者」，強調福利多元主義（Welfare Pluralism）、民營化與社會投資型國家（Social Investment State）。
4. 法規基準：本題涉及之我國社會福利體系運作，以命題當年（民國 108 年）政策法規為準（如《勞工保險條例》、《就業服務法》、《社會救助法》、《長期照顧服務法》等架構）。

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解題方法

本題屬「宏觀理論結合在地實務」之申論題型，切入點不可僅空談西方福利國家理論，而須緊扣​「全球化對我國社會福利之具體衝擊與制度演變」。建議採取「多維度結構分析法」，將全球化力量拆解為四大關鍵構面逐一剖析：

1. 經濟與財政層面：探討資本外移、租稅競爭對福利財源與年金制度永續性的限制。
2. 勞動與就業層面：分析產業結構調整引發的非典型就業、工作貧窮及傳統社會保險涵蓋面不足。
3. 人口與家庭結構層面：聚焦跨國勞動力（移工）與婚姻移民（新住民）對福利需求之多元化與照顧體系的重塑。
4. 福利輸送與政策典範層面：分析福利民營化、市場化以及政策轉向積極性勞動福利與社會投資之趨勢。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），無固定選項。在申論架構的觀點取捨上，針對各類論述方向分析如下：

1. 單一面向論述（失分陷阱）：

• 若僅著重於「財政縮減」或「經濟負面衝擊」，忽略台灣在民主化後實質福利支出不減反增（補償假說體現），將導致論點片面。
• 若僅照抄西方福利國家模式（如去商品化、去階層化），未對應台灣製造業代工外移、少子高齡化及移工依賴等特殊國情，難獲閱卷委員青睞。

2. 均衡構面分析（正確取向）：

• 必須兼顧「外在經濟風險造成的福利壓力（風險端）」與「政府在制度、輸送體系上的回應與轉型（政策端）」。
• 明確指出台灣福利體制從傳統「發展型／殘餘型」向「多元共融、社會投資」轉型之動態過程。

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解題技巧

1. 破題精準：前言簡述全球化核心意涵（商品、資本、勞動力跨國自由流動），並引導出其對台灣社會安全體系兼具「挑戰」與「帶動改革」之雙重特質。
2. 分點分項，大小標題層次分明：各構面均需具備「理論機制」與「台灣在地政策案例」，例如提及就業彈性化時，直接連結勞保非典型就業納保缺口與社會救助法工作激勵措施；提及照顧需求時，直接連結外籍家庭看護工與長照體系的互動。
3. 結語展現政策高度：結尾應提出宏觀展望，指出台灣在面對全球化衝擊時，如何建構兼具彈性與安全的防護網（如彈性安全 Flexicurity、社會安全網整合），展現考生兼具批判力與整合力的思考深度。

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核心觀念

本題旨在測驗考生對於​「工業化與家庭功能變遷」​及​「福利需求外溢與國家介入正當性」​之理論掌握度。其核心論述奠基於以下概念與理論：

1. 結構功能論之功能分化（Structural Functionalism & Differentiation）： 以帕森斯（Talcott Parsons）觀點，工業化使社會分工高度專業化，家庭原本兼具之經濟生產、教育、醫療、保護與照養等功能逐步被外部專業制度替代，退縮為以「情感交流」與「初級社會化」為主的單一或殘存功能。
2. 工業化與社會福利命題（Wilensky & Lebeaux）： 威廉斯基與勒博指出，工業化帶來的人口流動、都市化與勞動力商品化，摧毀了傳統農村社區與擴展家庭（Extended Family）的非正式互助保護網，使家庭遭遇重大變故時缺乏支持緩衝能力，進而催生現代社會福利政策。
3. 照護赤字（Care Deficit）理論： 女性大量受雇進入勞動市場後，傳統無償之家庭照護勞動無人接棒，引發家庭內部支持資源枯竭與支持功能式微。

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解題方法

本題屬「因果關係剖析型」申論題，切忌僅條列「少子化、高齡化」等單一現象，必須將「工業化運作邏輯」與「家庭支持能力弱化」扣連。解題採用​「多元系統結構分析法」，從微觀到宏觀層次切入，依序建構四大論述面向：

1. 生產與就業面向：探討經濟生產模式轉變如何將家庭成員推向勞動市場，造成「照護時間與人力」的排擠。
2. 空間與地理面向：探討都市化與空間阻隔如何瓦解親屬連帶與地緣鄰里支持系統。
3. 人口與結構面向：分析家庭型態由擴展轉為核心家庭、多元家庭，以及少子化對家庭「承擔量能」的縮減。
4. 價值與文化面向：剖析現代個人主義興起對傳統「孝道與連帶責任」的瓦解，促使支持期待轉移至市場與公部門。

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選項分析

本題為身心障礙特考三等之申論題，無選擇題選項。答題重點在於審題時能否精準鎖定「家庭支持功能（照顧、經濟安全、心理情感、危機緩衝）」式微之因果機制，並以清晰的層次予以展開。

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解題技巧

1. 破題切入法：前言應簡述農業社會（生產與生活一體、擴展家庭內化風險）與工業社會（生產與生活分離、風險外溢）的對比，直接奠定「家庭功能並非自然消失，而是被工業體制重構」的高分觀點。
2. 避開常見陷阱：

• 陷阱一：倒果為因。不可將「少子化」純粹視為原因，而應說明「工業化提升育兒成本與工時要求，進而導致少子化，最終弱化代際支持網絡」。
• 陷阱二：混淆功能。家庭並未全面瓦解，而是「保護與照護支持功能式微」，情感功能反而可能更受重視，行文用字應精確鎖定「支持／照護能力」。

3. 高分關鍵字運用：作答時適度嵌入「勞動力商品化」、「照護赤字（Care Deficit）」、「結構功能分化」、「非正式支持網絡式微」等學術專有名詞，能大幅提升答題專業度。

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【答案】

擬答：

工業革命以降，生產技術的革新帶動了社會分工、都市化與現代經濟體系的建立，深刻改變了人類的生活型態與社會結構。在傳統農業社會中，家庭兼具生產、生活、教育、照護與福利保護等全方位功能；然而進入工業化社會後，家庭原有的支持與照護量能受到重大衝擊。

核心觀念

本題旨在測驗考生對於「身心障礙學生轉銜服務（Transition Services）」之理論模式、法規規範與實務運作要素之掌握程度。

1. 法規依據（以命題當年民國 108 年法規為準）：

• 《身心障礙者權益保障法》第 31 條（生涯轉銜服務整合）及第 33 條（個別化就業轉銜計畫與支持性就業）。
• 《身心障礙者生涯轉銜輔導及整合服務辦法》。
• 《特殊教育法》第 30 條（個別化教育計畫應納入轉銜輔導及服務）與第 31 條（就業轉銜通報）。（現行《特殊教育法》已於民國 112 年修正公布，解題仍以 108 年為準）。

2. 學理核心架構：

• 轉銜服務不僅是畢業後的就業媒合，而是引導身心障礙學生從「學校教育體系」順利過渡至「成人職場與社區生活」的系統性支持工程。
• 解題核心採用學者 Kohler（1996）提出之「轉銜規劃分類架構」（Taxonomy for Transition Programming）五大範疇：學生導向規劃、學生能力發展、跨網絡合作、家庭參與、方案結構與資源環境。

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解題方法

本題為典型之「實務型申論題」，若僅從常識出發（如「多鼓勵學生」、「政府多給補助」）將難以獲取高分。答題應採取「理論架構結合本土跨部會體制」之切入點：

1. 以理論建構骨架：引用 Kohler 的轉銜架構模式作為論述的主幹，展現社會福利服務之專業理論深度。
2. 融入實務制度與法規脈絡：將教政、勞政、社政之跨專業整合、個別化轉銜計畫（ITP）、職務再設計、支持性就業等關鍵實務機制具體化，確保論述切合台灣福利服務體系之運作實際。

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選項分析

本題為申論試題，非選擇題型。考點涵蓋之關鍵維度解析如下：

• 微觀層次（個人與家庭）：著重自我決策權（Self-Determination）、個別化轉銜需求評估、家庭夥伴關係建立。
• 介觀層次（學校與跨機構）：著重教育與職訓接軌、跨網絡資訊通報平台（教政至勞政轉銜資料交換）、跨專業團隊合作（社工師、職重專業人員、特教教師）。
• 巨觀層次（勞動市場與環境）：著重友善職場氛圍、自然支持系統（Natural Supports）、合理調整（Reasonable Accommodation）與職務再設計。

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解題技巧

1. 破題緊扣題旨隱喻：題目形容轉銜為「希望工程」，前言應先破題點出：轉銜服務並非單一時間點的派工媒合，而是賦予身心障礙者「自我實現」與「自立生活（Independent Living）」之賦權（Empowerment）過程。
2. 提煉層次化小標：切忌寫成一大段散文。申論評分標準在於「架構清晰度」，建議運用五大要素條列陳述，並於標題清楚標示該要素之核心價值。
3. 避免常見盲點：

• 盲點一：切忌將轉銜服務窄化為「畢業後的就業服務」；轉銜服務應在高中/職階段提早啟動（法規規定高一或至遲畢業前一至二年即應規劃）。

核心觀念

本題的核心在於「志願服務人力資源管理（Volunteer Resource Management）」與「福利服務輸送體系」的實務挑戰。涉及的核心概念與法規包括：

1. 志願服務之本質與法定定位： 依據《志願服務法》第 3 條規定，志願服務指民眾出於自由意志，非基於個人義務或法律責任，不以獲取報酬為目的所為之輔助性服務。其核心精神為「輔助性」而非「替代性」。
2. 志願服務人力資源管理（VHRM）循環： 涵蓋招募（Recruitment）、甄選與媒合（Selection & Placement）、訓練（Training）、督導（Supervision）、激勵與留任（Motivation & Retention），以及評估退場（Evaluation）。福利機構運用志工的各項困難，本質上皆源於此管理循環各環節的斷裂。
3. 福利服務之高專業度與脆弱性特質： 社會福利服務之對象多為處於困境、身心障礙、多重脆弱性之案主，涉及高度倫理要求（如個資保密、專業界線、次級創傷防範），與一般事務型或勞力型志工（如環保、交通志工）相較，其運用門檻與風險控管要求顯著較高。
4. 法規基準說明： 本題涉及之法規以命題當年（民國 108 年）法規為準（《志願服務法》第 3 條、第 9 條、第 16 條等）。現行法後續法規架構維持一致，解題仍以命題當年為準。

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解題方法

本題為典型的「實務評析型」申論題。若僅憑直覺零散列舉問題（如「志工常遲到」、「專業不夠」），得分僅能落在中下等次。高分答題必須建立結構化、多層次的分析架構：

1. 破題定位： 肯定志工服務在擴大福利服務能量、促進公民參與之價值，緊接著指出志工並非「免費勞動力」，其非正式、非契約性的特質，必然在福利服務運作中產生結構性摩擦。
2. 多維度剖析困境： 採用「生態系統途徑」劃分四大構面，將實務問題系統化歸納：

• 志工個人面向：動機、流動性、專業與倫理知能。
• 機構管理面向：隱形成本、督導能量、職責界線衝突。
• 案主互動面向：服務連續性、案主權益與次級傷害。
• 制度環境面向：培訓內容僵化、風險分擔與法令規範。

3. 收尾總結： 重申「志工管理專業化」與「落實輔助角色」的關鍵必要性，使整體論述首尾呼應、具備政策實務視野。

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選項分析

本題為身心障礙特考三等之「申論題」，非客觀選擇題，並無 ABCD 預設選項。然而，針對考生在申論寫作時容易誤入的迷思與常見錯誤論點，進行關鍵概念之對比辨析：

1. 迷思一：將志工視為組織的「免費人力（Free Labor）」

• 錯誤認知：認為運用志工最大好處是零成本，困難僅在於找不到人。
• 正確定位：志工具有顯著的「隱形成本」（Hidden Costs），包含招募行政、專業教育訓練、專責督導人力配置、差旅保險及意外責任風險等。忽略管理成本正是機構陷入運作困難的根本盲點。

2. 迷思二：將志工流動率高單純歸咎於「志工缺乏責任感」

• 錯誤認知：批評志工無契約精神、隨意請假或流失。
• 正確定位：志願服務不具實質勞動契約拘束力，流動率偏高屬於制度本質；問題核心在於機構缺乏系統性的激勵機制、彈性排班機制及具支持性的志工督導制度。

3. 迷思三：期待志工能填補社工人力缺口，承擔核心處遇工作

• 錯誤認知：當正職社工人力不足時，直接派任志工提供高難度個案訪視或直接處遇。
• 正確定位：違背《志願服務法》之「輔助性」原則，不僅易引發「專業去技術化」爭議，更會因志工缺乏專業防護與倫理素養，造成案主權益受損甚至引發法律糾紛。

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解題技巧

1. 審題關鍵字捕捉： 務必緊扣「福利服務工作」之特殊脈絡。切忌答成放諸四海皆準的普通志工問題，必須處處點出社會福利對象（如弱勢家庭、身心障礙者、獨居長者）的脆弱性、隱私性與專業倫理需求。
2. 記憶口訣應用： 快速構思架構時，牢記​「人、機、案、制」​四字口訣：

• 人（志工端：動機不純、流動率高、倫理知能薄弱）。