109 身心障礙特考四等 一般民政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考行政學的「修正理論時期」（約 1930～1960 年代），以及它相較於古典理論的發展與限制。此時期包括人群關係學派、行為科學學派等，將研究焦點由正式組織結構與工作效率，轉向組織中的人、非正式團體、溝通、士氣與行為動機。

修正理論修正了古典理論過度重視制度與效率的看法，但仍常以組織內部為主要分析範圍，對組織所處的外部環境及其變化，重視不足。

解題方法

先辨認理論時期，再比較其關注焦點：

• 古典理論：重視正式組織、分工、層級、效率與管理原則。
• 修正理論：重視組織內的人員行為、非正式組織、人際關係與激勵。
• 系統理論及權變理論：進一步強調組織與外在環境的互動，以及管理方式須配合情境調整。

因此，問修正理論時期的缺失，應掌握它雖然把焦點從制度轉向「人」，但對「外部環境」著墨不足。符合此特徵的是選項 (A)。

選項分析

核心觀念

本題考「公共組織的特質」。公共組織由人組成，為達成特定公共目的而形成一定的分工與合作關係，並在複雜的社會環境中與多元利害關係人互動。組織成員之間的互動仍包含人的情感、價值與人際關係，不能視為完全理性或不帶感情。

解題方法

判斷各選項是否符合公共組織的一般特質，尤其留意「不摻雜人性感情」這類絕對化描述。公共組織雖有制度、規則與正式分工，但實際運作仍由人參與，情感因素不會因此消失。

選項分析

(A) 具有目的性的複雜人群組合：正確。 組織是由多人組成、為達成共同或特定目的而形成的群體。公共組織的目標通常涉及公共服務與公共利益，組織結構及運作也具有一定複雜性。

核心觀念

本題考何茲伯格（F. Herzberg）的二因理論。理論將影響工作態度的因素分為：

• 激勵因素：與工作本身及個人成就有關，例如成就感、受賞識、工作本身、責任、升遷與成長。具備時能提升滿足感與工作動機。
• 保健因素：與工作環境及人際、制度條件有關，例如薪資、工作保障、組織政策、監督方式及人際關係。改善保健因素可以減少不滿，但不等於直接產生較高的工作滿足感。

解題方法

先看各選項描述的是「工作內容與成長」還是「工作環境與外在條件」。前者屬激勵因素，後者屬保健因素。

「工作豐富化」是增加工作本身的挑戰性、責任與自主性，讓工作者從工作內容中獲得成就與成長，因此屬於激勵因素。

選項分析

核心觀念

本題考查「公私夥伴關係」（Public-Private Partnership, PPP）的特徵。公私夥伴關係是政府與民間部門共同投入資源、分擔風險並分享成果，以合作方式提供公共服務或推動公共建設。其合作通常著重持續且穩定的協力，不只是政府以短期契約向民間購買服務。

解題方法

先辨認各選項描述的是夥伴關係的合作精神，還是一般短期委外契約的特徵。平等互惠、風險與利潤共享、資源相互依賴，均符合夥伴合作；短期契約關係則不是公私夥伴關係的典型特色，因此選 A。

選項分析

• (A) 講究短期契約關係：錯誤，為本題答案。 短期契約較接近以契約明確規範服務內容、期限與報酬的委外或採購關係。

核心觀念

本題考「新公共行政」（New Public Administration）的起源。1968 年，美國公共行政學者在雪城大學舉行明諾布魯克會議（Minnowbrook Conference），討論公共行政面臨的問題與未來發展方向，所形成的主張被稱為新公共行政。

新公共行政反思傳統公共行政過度重視效率、技術與價值中立的傾向，主張公共行政應重視社會公平、回應性、變革與服務弱勢群體。

解題方法

先抓題幹中的兩個關鍵線索：「1968 年」與「雪城大學」。兩者共同指向明諾布魯克會議，進而辨認出該會議所代表的學派為新公共行政，因此選擇（B）。

選項分析

核心觀念

本題考查政府再造中的「民營化」及其目的、基本假設與可能風險。民營化是指政府將原由公部門提供或執行的部分業務，交由民間部門承辦，或引進民間資源與競爭機制，以改善服務輸送、降低成本並提升效率。它不必然代表政府完全退出；政府仍可能負責政策規劃、監督與績效管理。

解題方法

逐項比對民營化的常見主張與缺點：民營化通常以提升效率、引進競爭和改善服務為目的；常見隱憂則包括服務品質不一、公共利益受商業利益影響、監督成本增加，以及弱勢或偏遠地區服務不足。題目問「何者錯誤」，應找出與民營化常見隱憂不符的敘述。

選項分析

(A) 主要起源於英國柴契爾首相的公營事業民營化政策：正確。 英國柴契爾政府推動公營事業民營化，是當代民營化政策的重要發展代表。就本題所採的概括性敘述而言，此項符合命題脈絡。

核心觀念

本題考「企業型政府」將政府職能交由民間提供服務的策略。委外化是政府保留公共服務的責任或監督權，將服務的執行交由民間機構或業者辦理；由民間業者代為拖吊違規車輛，就是把拖吊服務的執行工作委託民間，屬於委外化。

解題方法

先辨認題幹中的關鍵描述：「由民間業者代為」執行政府管理下的公共服務。再對照各策略的核心差異：委外化著重「由誰執行服務」；地方化著重權責下放至地方政府；行政法人化是成立具公法人地位的組織承辦特定公共任務；去市場化則是降低以市場競爭或市場機制提供服務的程度。題幹描述符合委外化。

選項分析

核心觀念

本題考查中央政府機關的組織沿革。國家發展委員會（國發會）於民國 103 年成立，主要由原行政院經濟建設委員會與行政院研究發展考核委員會整併而成。國發會綜合規劃國家發展政策，並負責相關計畫的研考與協調。

解題方法

先辨認題目問的是「國發會的前身機關」，再對照各選項中的機關組合。記住「經建會＋研考會＝國發會」，即可判斷正確選項。這是機關組織沿革題，無須套用計算公式或法條。

選項分析

• **(A) 行政院公共工程委員會與行政院主計處：錯誤。**兩者都不是組成國發會的前身機關；公共工程委員會與政府公共工程政策及採購等業務相關，主計處則掌理政府主計、預算與統計等業務。

核心觀念

本題考的是職場倫理中的人際互動面向，以及違反倫理行為的相對嚴重程度。判斷時要同時看兩點：行為是否涉及人與人之間的互動，以及是否嚴重侵害他人的權益與人格尊嚴。

解題方法

先把各選項按行為性質分類：流言蜚語與性騷擾涉及人際互動；損壞公物主要涉及財物與組織資產；遲到早退主要涉及工作紀律。再比較前兩者對他人的侵害程度：性騷擾會侵害他人的人格尊嚴、身體自主或工作環境安全，屬相對嚴重的職場倫理違反，因此符合題幹描述。

選項分析

• (A) 流言蜚語：錯誤。 流言蜚語涉及同事間的人際互動，也可能傷害他人名譽、破壞團隊信任；但就本題所問的「相對嚴重」程度而言，未達性騷擾對人格尊嚴與工作環境造成的直接侵害。
• **(B) 損壞公物：錯誤。

核心觀念

本題考「不同職務類型參與政治活動所受限制的程度」，關鍵是辨別常任文官與政務人員。以命題當年（民國 109 年）法規為準，《公務人員行政中立法》以確保公務人員依法行政、執行公正及政治中立為目的；公務人員須依據法令執行職務，忠實推行政府政策，服務人民。

常任文官依專業任用、職務延續性高，必須避免把行政權力或資源用於特定政黨或候選人的政治活動，因此受到較嚴格的中立要求。政務人員則由政治任命，隨政黨執政與政策方向更替，屬政黨政治運作的一環，政治參與空間較大。故題目問「限制相對較多」，應優先辨認常任文官。

解題方法

先依職稱判斷任用性質，再比較限制程度：

1. 「常務次長」屬常任文官體系，職務不隨政黨輪替而當然更替。
2. 「政務次長」屬政務人員，具有政治任命性質。
3. 其他選項須依題目明示的任用類型或《公務人員行政中立法》的適用、準用範圍判斷。

在這些選項中，常務次長最具常任文官性質，因此政治活動限制相對較多，答案為 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考查公務人員的行政中立。公務人員依法執行職務、保持公正，並避免行政資源遭政黨或政治活動不當運用，是行政中立的重要要求。以命題當年（民國 109 年）法規為準，規範這些事項及公務人員參與政治活動界限的法律，是《公務人員行政中立法》。

解題方法

看到題幹同時提到「依法行政」、「執行公正」、「政治中立」及「規範參與政治活動」，應先辨認這是行政中立的規範目的，再選出名稱與規範內容相符的法律。題幹所列特徵與《公務人員行政中立法》直接相應。

選項分析

• **(A) 公務員服務法：錯誤。**主要規範公務員的服務義務與行為要求，例如依法執行職務、忠實勤慎及保守職務秘密；並非以規範政治中立及參與政治活動為核心。

核心觀念

本題考查《政治獻金法》所定的政治獻金申報主管機關。依命題當年（民國 109 年）的法規，政黨收受政治獻金的申報作業由監察院受理。

解題方法

先辨認題目問的是「受理政黨收受政治獻金的申報作業」，而非政黨設立、司法審判或稅務處理。接著依《政治獻金法》關於主管機關及申報的規定判斷：政治獻金的申報、查核與相關管理業務由監察院辦理，因此選監察院。

選項分析

核心觀念

積極平權措施（affirmative action）是為了改善弱勢或過去遭受不利群體的處境，透過積極作為促進實質平等。常見作法包括增加弱勢群體進入教育或就業的機會，以及促進組織的多元性與社會包容性。

本題考查積極平權措施的目的與適用範圍。判斷重點是：措施是否在矯正群體處境不利、促進機會平等；若是一般勞動權益保障，則不屬於積極平權措施的典型範圍。

解題方法

逐一辨認各選項所述措施的政策目的：社會包容與多元、弱勢群體就業平等、教育機會平等，均與積極平權措施相關；勞工休假權則是一般勞動條件與休假權益保障，並非針對弱勢群體改善不利處境的措施。因此錯誤選項為 (C)。

本題不涉及特定法條；依題意以積極平權措施的一般概念判斷。

選項分析

核心觀念

本題考查危機管理中「危機爆發階段」的優先處置。危機管理通常可分為危機發生前的預防與整備、危機爆發時的應變，以及危機後的復原與檢討。危機一旦爆發，公共管理者首先要建立統一的指揮與協調機制，整合人力、資訊與資源，迅速控制危機並降低損害。

解題方法

先判斷各選項分屬危機管理的哪個階段，再依題目所問的「危機爆發階段」及「優先作為」選出最符合即時應變需求的措施。危機當下必須先讓各單位有共同的指揮、通報與協調中心，才能有效推動後續處置。

選項分析

(A) 擬定危機計畫：錯誤。 危機計畫屬於危機發生前的預防與整備工作，目的在事先規劃權責分工、應變程序與資源配置。危機已爆發時，優先工作是啟動指揮與應變機制，而非才開始擬定計畫。

核心觀念

本題考《行政法人法》對行政法人之組織、人事、會計年度及解散程序的規定。行政法人是依法設立、執行特定公共事務的公法人；它雖有較大的營運彈性，但董（理）事、監事的聘任及解聘仍由監督機關掌握。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

逐項比對《行政法人法》的明文規定即可。尤其注意兩個容易混淆的地方：董事、監事不是由行政法人自行聘任；行政法人因績效不彰而解散，也須由監督機關提請行政院同意。

選項分析

(A) 正確。 依《行政法人法》第 7 條第 2 項，董（理）事、監事相互間，不得有配偶及三親等以內血親、姻親的關係。選項內容符合規定。

核心觀念

本題考查組織設計中的「控制幅度」（span of control），也就是一位管理者直接有效監督的部屬人數。控制幅度沒有固定的最佳數字，須視監督工作、部屬與管理者的條件而定。

通常，監督工作越耗時、複雜或重要，管理者可有效監督的人數越少；管理者能力越強，則較能有效管理較多部屬。至於管理者在職位上的年資長短，並非判斷控制幅度的主要條件。

解題方法

題目問「較不需考慮」的條件，應找出與有效監督負荷或管理能力關聯最低的選項。A、B涉及監督工作本身的負荷，C涉及管理者執行監督的能力；D的職位年資長短，與能直接有效監督多少部屬沒有必然關係，因此選 D。

選項分析

核心觀念

「不稀罕效應」（BOHICA）是組織病象之一，BOHICA 是 Bend Over, Here It Comes Again 的縮寫，意指成員面對上級一再推出的新政策或改革，因預期措施終將到來而感到無奈、消極，甚至採取形式應付或變通規避的態度。它呈現的是上級政策與基層實際執行之間的落差。

解題方法

題目問哪句話能說明 BOHICA，判斷關鍵在於辨認「上級反覆施政、下級消極或變通因應」的組織情境。選項中，與此種政策執行落差最直接相符的，就是「上有政策，下有對策」。

選項分析

核心觀念

本題考布雷克與毛頓的「管理格道」理論。該理論以主管對「關心生產」與「關心人員」兩個面向的程度，分析不同管理型態。「權威服從式管理」又稱「任務型管理」，特徵是高度關心生產、低度關心人員，著重完成工作與達成績效。

解題方法

先辨認管理型態的核心，再對照兩個面向：「權威服從式」以工作成果為優先，因此著重生產與績效；人際關係、員工士氣則不是此型態的重點。依題目所附官方答案，最符合的是「績效水準」。

選項分析

核心觀念

本題考的是組織與公權力行使程度的差異。判斷時要看該組織是否直接代表國家執行行政職權、作成行政處分或採取其他公權力措施。

一般行政機關是國家行政組織的核心，直接依法行使行政權；行政法人、國營事業及政府捐助之財團法人則具有不同程度的自主性或私法人性質，原則上不以直接行使公權力為主要特徵。涉及法規背景時，以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

比較四類組織與國家行政權的關係：越是直接代表國家執行法定行政職權，公權力行使程度越高。一般行政機關依法執行政府職務，最符合此一特徵，因此選 D。

選項分析

• (A) 行政法人：錯誤。 行政法人是依法律設立、具有公法人地位的組織，通常具有一定自主性，負責特定公共任務。法律得授予其特定公權力，但其職權範圍並非如一般行政機關般廣泛，不能因為是公法人就認為公權力行使程度最高。

核心觀念

本題考「正式組織」與「非正式組織」的差異。正式組織依制度設計建立，具有明確的職位、權責與指揮鏈；非正式組織則是在成員互動中自然形成，以人際關係、共同情感與群體認同為基礎。

非正式組織重視成員間的情感交流與相互理解，溝通通常較為雙向、非正式，也較少單靠職位權力來維持關係。

解題方法

先抓住非正式組織的核心：它建立在自然形成的人際關係上，因此相較於正式組織，更強調情感與群體歸屬。接著檢視各選項是否符合這項特徵，或其實描述的是正式組織的層級、權力與指揮體系。

選項分析

核心觀念

本題考我國公部門的人事分類制度。職位分類制以職務本身為分類核心，依工作性質、責任與所需資格等因素分職、分級，重視「事」；品位分類制則以公務人員的資格、資歷、俸級與官等為核心，重視「人」。

我國文官制度兼採兩種精神：公務人員依官等、職等及俸級管理，呈現品位分類的特色；職務也依工作內容與責任等因素設有職務列等，呈現職位分類的特色。因此，我國公部門人事體制屬於職位與品位分類兼具。

解題方法

先分辨題目問的是我國制度的整體類型，而非只問某一項人事措施。若制度同時按「職務」設計職等與職務列等，又按「人員」設計官等、俸級及資格升遷，就應選擇兼具職位分類與品位分類的選項。

本題涉及我國人事制度概念，以命題當年（民國 109 年）的制度為準。

選項分析

核心觀念

本題考的是人事管理措施的功能。「獎優汰劣」是透過考核人員的工作表現，作為獎勵優良、改進或淘汰不適任人員的依據。最直接發揮此功能的措施是績效考評。

解題方法

先辨認題幹的關鍵詞「獎優汰劣」，再比較各措施是否直接評定人員的工作績效，並據以採取獎懲或人事處置。訓練與輪調著重培育、歷練；銓敘保障著重身分與任用保障；只有績效考評直接提供判斷優劣的依據。

選項分析

• (A) 訓練進修：錯誤。 主要功能是增進人員的知識、技能與工作能力，屬於人力培育措施；它能提升績效，但不是直接評定並獎懲優劣的制度。
• **(B) 績效考評：正確。

核心觀念

本題考「內部招聘」與「外部招聘」的相對優缺點。內部招聘是從組織現職人員中遴補；外部招聘則向組織外部延攬人才。判斷時要抓住兩者的差異：外部招聘增加人才來源與選擇範圍，但新進人員尚不熟悉組織，組織也較難掌握其實際工作表現。

解題方法

題目問「不屬於外部招聘的劣勢」，也就是要找出外部招聘不典型的缺點。可先辨認外部招聘常見劣勢：新人適應與訓練時間較長、既有員工的升遷機會與預期受到影響，以及組織較難直接評估應聘者的實際工作能力。再將各選項逐一比對。

選項分析

• (A) 容易引起同事間的過度競爭：正確答案。 這通常是內部招聘的缺點：多名現職員工競逐同一職缺，可能造成同事間競爭、關係緊張或團隊合作受影響。外部招聘的競爭者主要來自組織外部，因此不屬於外部招聘的典型劣勢。

核心觀念

本題考的是機關內部各單位的職掌分工。公務員詢問退休金的計算方式與個人可領金額，屬於公務人員退休制度及個人年資、待遇等人事權益事項，應由人事單位依相關規定提供說明。

解題方法

先辨認問題性質：題目問的是公務員個人的退休權益，不是機關預算編列、財務查核或資訊設備問題。退休制度、年資資料及退休案件的規劃與辦理，均屬人事業務範圍，因此選擇負責人事業務的單位。

本題未要求引用特定退休金公式；實際金額須依適用的退休法規，以及個人年資、退休條件與相關待遇資料計算。題目涉及法規時，以命題當年（民國 109 年）法規為準；本題重點在機關職掌辨識。

選項分析

核心觀念

本題考的是政府人事管理中的「員工協助方案」（Employee Assistance Programs，EAPs）。政府組織透過諮詢、轉介或其他支持服務，協助員工處理生活、健康、家庭、心理或工作適應等問題，進而改善身心狀態與工作表現。題幹所說的「提供員工生活、健康等方面之輔導」，正是員工協助方案的核心。

解題方法

先抓題幹的功能描述：組織提供個人支持與輔導，協助員工解決問題，目標是提升工作效率與生產力。這是在描述對員工提供的支持服務，應辨認為員工協助方案；其餘選項則分別著重品質改善、目標管理或就業保障，功能不同。

選項分析

核心觀念

本題考「中央稅與地方稅的分類」。依民國 109 年適用的《財政收支劃分法》及各稅法規定，判斷稅目歸屬時，須看該稅是由中央或地方課徵、其收入如何劃分；不能只依稅名或納稅人所在地判斷。以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

先辨認四個選項的稅目：娛樂稅屬地方稅；期貨交易稅、營業稅及菸酒稅均屬中央稅。逐一比對後，選出地方稅即可。

選項分析

核心觀念

本題考查政府預算的主要功能。政府預算是政府在一定期間內的財務計畫，呈現預定的收入與支出；除管理財務收支外，也具有控制行政、考核施政績效及調節經濟等功能。

解題方法

逐項判斷各選項是否與預算的財務管理、行政監督或經濟調節作用相關。「提升工作技能」屬於人力資源培訓與人事管理的工作，並非政府預算的主要功能，因此選 B。

選項分析

• (A) 考核行政績效：正確。 預算列出施政計畫及其所需經費，執行結果可與原定計畫、支出及目標相互對照，作為檢視行政績效的依據。
• **(B) 提升工作技能：錯誤。

核心觀念

本題考我國中央政府總預算的籌編、立法院審議、執行及決算審核分工。涉及法條時，以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。

總預算由行政院提出，中央政府總預算案的籌編由行政院主計總處統籌；財政部則負責歲入相關工作。預算經立法院議決後執行，年度終了再編造決算，並由審計機關審核。

解題方法

逐一核對各選項中的機關與職掌，以及預算流程的法定時程。判斷機關分工時，特別留意「歲入」與「歲出」是否都由同一機關統籌；判斷時程時，則以《預算法》第 51 條的期限為準。

選項分析

(A) 財政部統籌歲入和歲出預算之籌編：錯誤。

中央政府總預算案的整體籌編由行政院主計總處統籌，並非財政部統籌歲入、歲出預算。財政部負責歲入相關工作，包括綜合編成中央政府歲入預算；歲出預算則由各主管機關依施政計畫編列，再循程序彙整。選項將歲入、歲出籌編的統籌職掌一併歸給財政部，故錯誤。

(B) 總預算審議的法定期間大約 4 個月：正確。

核心觀念

本題考績效預算制度的意義與特徵。1949 年胡佛委員會所倡議的績效預算，重點是依政府施政的「工作或服務」編列預算，讓預算與機關實際執行的工作相連結，並呈現各項工作的成本及其相互關係，供管理與經費分配參考。

績效預算強調工作計畫、工作成果與預算的連結，但不等同於後來以目標、方案與決策分析為核心的「計畫設計預算制度」（PPBS）。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種預算制度：績效預算以「工作與成本」為核心；若選項強調將「目標設計、計畫擬訂與預算籌編」緊密結合，則較接近 PPBS 的制度特色。依題目所給官方答案，錯誤敘述為（A）。

選項分析

(A) 將目標設計、計畫擬訂與預算籌編緊密結合：錯誤。 這種說法強調從目標與計畫出發，再連結預算編列，較符合 PPBS 的精神。績效預算雖會以工作計畫為編列基礎，但其核心是按工作或服務分類，並呈現工作成本；不宜將它概括為以目標設計、計畫擬訂和預算籌編的緊密結合為主要特徵。

核心觀念

本題考「複式預算」的分類方式。複式預算是將政府預算分成不同部分編列，典型作法是把收支區分為「經常性收支」與「資本收支」：前者反映日常政務所需，後者反映資本性建設與投資。題幹所述正是複式預算的特徵。

解題方法

抓住題幹中的分類標準即可判斷：它不是依政府職能、支出項目或施政計畫分類，而是把收支分成經常與資本兩類。這種區分形成兩套預算，故選複式預算。

選項分析

核心觀念

本題考平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）在政府部門的運用。Kaplan 與 Norton 原始提出的平衡計分卡包含四個構面：財務、顧客、內部流程、學習與成長。政府部門使用時，因主要任務在創造公共價值、滿足民眾需求，通常會調整構面順序與重點，不以財務構面作為主要衡量焦點。

解題方法

題目問政府部門應用平衡計分卡時，「最主要的不包含」何者。判斷關鍵在於區分：原始平衡計分卡的四構面，與政府部門實施時的優先重心。

政府部門仍可保留財務構面，但通常更重視顧客（民眾）構面；因此依官方答案，最主要不包含的是財務構面。

選項分析

核心觀念

本題考「轉換型領導」的核心內涵。轉換型領導者透過願景與激勵，引導部屬超越個人利益、投入組織目標；常見要素包括：

• 理想化影響：領導者以身作則，建立信任與認同。
• 鼓舞性激勵：提出願景，激發部屬的使命感。
• 智識啟發：鼓勵部屬創新、重新思考問題。
• 個別化關懷：依個別需求提供指導與支持。

題目中的「才能與智慧的啟發」對應智識啟發；「個別的關懷」則對應個別化關懷。

解題方法

先辨認各選項是否屬於轉換型領導的領導行為。轉換型領導著重願景、激勵、啟發與關懷，並非以建立正式規章作為關鍵要素。因此，選出與上述核心內涵不相符的項目即可。

選項分析

核心觀念

本題考「組織溝通」的分類，關鍵在於溝通是否依循機關正式規定的管道與程序。正式溝通是組織成員依職務、層級及規定管道傳遞訊息；非正式溝通則是在正式組織結構之外，透過人際互動形成的訊息交流，閒談、耳語與小道消息都屬於此類。

解題方法

先抓題幹中的「人員之間的閒談耳語」：這描述的是成員私下交談，並非依照公文、會議或職務層級等正式管道傳遞訊息，因此屬於非正式溝通。

選項分析

核心觀念

本題考「理想型官僚制」的提出者。德國社會學家韋伯（Max Weber）以「理想型」作為分析工具，歸納出官僚組織的典型特徵，例如層級節制、分工與專業化、依法行政、依功績任用，以及以書面文件處理事務。這些特徵旨在說明官僚制的組織型態，不代表每個實際官僚組織都完全符合。

解題方法

辨認題幹中的關鍵詞「理想型官僚理論」，即可連結到韋伯的官僚制理論。其他三位學者主要與科學管理或管理原則相關，並非理想型官僚制的提出者。

選項分析

• (A) 甘特（H. Gantt）錯誤。 甘特是科學管理學派代表人物，以甘特圖及工作獎金制度等管理方法聞名，未提出理想型官僚理論。

核心觀念

本題考我國災害防救體系的層級、各級災害防救組織，以及《災害防救法》所定的中央組織職掌。解題時要分清「中央災害防救會報」的召集人與總統的職務。

以下以命題當年（民國 109 年）法規為準。《災害防救法》第 7 條規定，中央災害防救會報的召集人由行政院院長兼任，副召集人由行政院副院長兼任；第 11 條則規定，鄉（鎮、市）設災害防救辦公室，執行鄉（鎮、市）災害防救會報事務。

解題方法

逐項核對題幹所述是否符合當年《災害防救法》及災害防救體系的基本架構。中央災害防救會報召集人的法定人選，是判斷本題最直接的切入點：若將召集人誤指為總統，即與法條不符。

選項分析

• **(A) 總統為中央災害防救會報召集人：錯誤。**依《災害防救法》第 7 條，召集人由行政院院長兼任，副召集人由行政院副院長兼任。因此，總統不是該會報的法定召集人。本題選此項。

核心觀念

本題考「電子簽章制度」的功能。電子簽章用於電子文件或電子交易，可協助確認簽署者身分、辨識文件是否遭變更，並提升交易與資訊傳輸的可信度及安全性，進而促進電子商務發展。

解題方法

先抓住題幹中的「電子簽章制度所表彰的功能」，再區分電子簽章的直接功能與較廣泛的民主治理目標。可信度、安全性及電子商務發展，均與電子簽章制度有直接關聯；提升民主落實程度則屬電子民主或公民參與的範疇，並非電子簽章制度本身所表彰的功能。

選項分析

• (A) 確保資訊交流可信度：正確。 電子簽章可用於確認簽署者身分及驗證文件內容完整性，增進電子資訊交流的可信度。
• **(B) 提升民主的落實程度：錯誤，為本題答案。

核心觀念

本題考「數位落差」：不同地區或群體在取得資訊與通訊科技、使用科技的能力，以及運用科技所能獲得的效益上存在差異。網路基礎建設不足，會使居民缺少使用網路與數位服務的機會，正是數位落差的典型情形。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「居住於偏鄉」、「網路基礎建設不足」及「缺乏科技使用機會」。這些線索描述的是科技資源與使用機會分配不均，應優先聯想到數位落差，再比對各選項的概念。

選項分析

• (A) 數位落差：正確。 指不同地區或群體在資訊科技的可近性、使用能力或使用效益上有所差異。某甲因偏鄉網路建設不足而缺少科技使用機會，符合此概念。
• **(B) 工業 4.0：錯誤。

核心觀念

全面品質管理（Total Quality Management, TQM）以持續改善組織的產品或服務品質為核心，重視顧客需求、全員參與、團隊合作及流程改善。品質不是少數主管或品管部門的責任，而是組織全體成員共同承擔的工作。

解題方法

辨認各選項描述的管理特徵，並與 TQM 的核心精神比對。TQM 重視員工參與、合作與持續改善；若選項強調傳統科層或個人競爭式管理，就不符合其典型主張。

選項分析

• (A) 強調專業分工：錯誤。 專業分工是傳統科層與科學管理常見的管理特徵。TQM 著重跨部門合作與整體流程改善，並非以分工本身作為核心。

核心觀念

本題考公共選擇學派的「用腳投票」（voting by foot），也稱「以足投票」。其核心是：民眾藉由遷居、改變設籍地點，選擇自己偏好的地方政府及其公共服務與政策。這種移動傳達了民眾對地方公共財、稅負及服務組合的偏好。

解題方法

先抓住「用腳」的比喻：民眾不是到投票所投票，而是透過「移居」表達選擇。據此判斷，只有直接描述民眾改變居住或設籍地點以反映政策偏好的選項符合概念。

選項分析

(A) 民眾會透過設籍地點的改變以表達對公共政策的偏好：正確。 改變設籍或居住地，選擇不同地方政府提供的公共服務與政策，正是「用腳投票」的意涵。

核心觀念

本題考「外部性」的定義。外部性是指某一經濟主體的生產或消費行為，對其他個體造成效益或成本，但這項影響未透過市場價格充分反映。受影響者沒有因外部利益獲得補償，或沒有因外部成本支付代價，便會造成資源配置偏離社會最適水準，屬於市場失靈。

外部性可分為：

• 負外部性：行為使他人承受額外成本，例如工廠排放汙染，影響附近居民。
• 正外部性：行為使他人獲得額外效益，例如民眾接種疫苗，降低周遭人的感染風險。

解題方法

抓住題幹中的關鍵語句：「某一經濟主體的行為，影響了其他個體的效益或成本。」這正是外部性的標準定義。判斷重點在於：一方的行為是否對第三人產生效益或成本，而該影響未由行為者與受影響者透過市場交易充分處理。

選項分析

核心觀念

本題考查政策評估的時點與類型。政策評估可依目的、方法或政策階段分類：

• 形成評估：政策規劃或形成期間，用來確認問題、需求與方案設計是否適切。
• 過程評估：政策執行期間，檢視執行方式、進度及資源運用情形。
• 影響評估：政策執行一段時間後，衡量政策造成的結果與影響；若要判斷影響，須有足夠的執行經驗及觀察期間。
• 質化評估：以訪談、觀察、文件分析等質性資料理解政策執行或結果；它是評估方法取向，並不限定只能在政策結束後進行。

解題方法

前瞻基礎建設計畫自 2017 年啟動，為期 8 年。題目問 2018 年年初「不適合」進行哪一類評估，關鍵在政策開始執行不久，尚缺乏足夠時間累積成果，難以合理衡量政策造成的實際影響。

因此，應選擇需要觀察政策結果與影響的「影響評估」。形成評估、過程評估與質化評估，則可在計畫初期分別用來檢視方案設計、執行情形或蒐集質性資料。

選項分析

核心觀念

本題比較傳統電話民調與審議民調（deliberative polling）的目的、程序、成本及代表性。

傳統電話民調以抽樣訪問蒐集受訪者當下的意見，通常不安排受訪者深入接觸議題資料或與他人討論。審議民調則先抽取具代表性的樣本，再提供議題資訊，讓參與者經過討論與思辨後表達意見；其設計重點是兼顧廣泛參與與審慎思考。

解題方法

抓住兩種調查的核心差異：審議民調增加了提供資訊、討論及審議等程序，因此成本通常較高；但這些程序不代表它在樣本人口特徵上的代表性必然優於傳統民調，也不代表它會取代傳統電話民調。

題目問「何者錯誤」，依官方答案選出將審議民調的代表性與發展趨勢說得過於絕對的選項。

選項分析

(A) 正確。 審議民調希望同時呈現民意的廣泛性與審慎性：以抽樣方式讓不同民眾有參與機會，再透過資訊提供與討論，使意見經過思辨後形成。

核心觀念

本題考「政策行銷」的概念與特徵。政策行銷是政府或其他公共部門運用行銷觀念，了解政策對象的需求，並透過溝通、推廣與服務設計，促進民眾理解、支持及接受政策。其重點在於以民眾為中心、回應需求，並提升政策的認同與接受度；執行者並不必然限於政府機關。

解題方法

逐項比對政策行銷的特徵，找出把執行者範圍說得過於狹窄的選項。公共政策可能由政府機關主導，也可能由非營利組織、受託機構或其他公共服務提供者參與推動，因此「必定是政府機關」並非政策行銷的必要條件。

選項分析

• (A) 執行者必定是政府機關：錯誤，為本題答案。 政策行銷的執行者不以政府機關為限。政策推動過程中，非營利組織、民間團體或受託單位也可能參與宣導、溝通及服務提供。

核心觀念

本題考地方行政區劃，判斷重點是分辨「直轄市」與「市」的層級。依命題當年（民國 109 年）《地方制度法》的行政區劃，臺灣的直轄市包括臺北市、新北市、桃園市、臺中市、臺南市及高雄市；基隆市、嘉義市、新竹市則為市，並非直轄市。

解題方法

直接辨認各選項的行政區劃層級即可。四個選項中，只有桃園市屬於直轄市，因此選（B）。

選項分析

核心觀念

本題考《地方稅法通則》授權地方政府開徵地方稅的種類。依民國 109 年適用的《地方稅法通則》第 3 條，直轄市、縣（市）政府及鄉（鎮、市）公所，得視自治財政需要，開徵「特別稅課、臨時稅課或附加稅課」。

因此，判斷關鍵是：選項是否屬於通則列出的三種新稅課。題目中的「特別稅、臨時稅、附加稅」是上述法定名稱的簡稱。

解題方法

先抓住第 3 條列出的三種稅課，再與選項逐一比對。三種法定稅課各有對應選項；未列在這三者中的「印花稅」，就不是地方政府依《地方稅法通則》新開徵的稅課。

印花稅雖由地方稅機關徵管，但它是依《印花稅法》課徵的既有稅目，不是第 3 條授權地方政府開徵的三種稅課之一。

選項分析

核心觀念

本題考「府際關係」中的水平活動與垂直活動。府際關係是不同政府機關或政府層級之間，為了處理共同事務而進行的互動。

• 水平活動：發生在地位相近的政府或機關之間，常見方式包括協調、資訊交換、合作與建立夥伴關係。
• 垂直活動：發生在上下級政府或機關之間，常涉及上級的指示、監督，以及下級爭取裁量空間或請求解釋。

解題方法

先判斷各選項描述的是「平行單位互動」還是「上下級互動」。建立合作夥伴關係著重平行機關間的協力，屬於水平活動；爭取裁量權、尋求計畫指示或法規解釋，則呈現上下級間的權限與指揮監督關係。

選項分析

核心觀念

本題考「第三者政府」（the third party government）與公共服務輸送。此概念指出，政府不必親自提供所有公共服務，而可透過非營利組織、志願團體、社區組織或民間契約等方式，補充政府直接提供服務的不足。政府仍可負責政策、經費、監督或協調，實際服務則由政府以外的第三者參與輸送。

解題方法

抓住「第三者」的關鍵：公共服務的提供者不只限於政府機關，民間組織也可能承接或補足服務。據此判斷各選項是否符合「政府以外的組織參與服務輸送，彌補政府直接提供的不足」這項內涵。

選項分析

核心觀念

本題考「公民參與途徑」的溝通方式與互動程度。判斷雙向溝通效果，重點在於民眾是否能與政府或其他參與者來回交換意見、提出問題並獲得回應，而不只是提供資訊或表達意見。

民意調查主要透過問卷或訪問蒐集民眾對特定議題的看法，通常由主辦者設定題目，受訪者依題作答。它能呈現民意分布，但受訪者通常無法就題目與政府進一步討論，也難以即時回應他人意見，因此雙向溝通效果最差。

解題方法

比較各途徑的互動程度：參與者能否彼此討論、追問與回應？討論是否有來回交流？能夠進行面對面或小組討論的方式，互動程度較高；以單向蒐集個別回答為主的方式，互動程度較低。依此可選出民意調查。

選項分析

核心觀念

本題考「公部門與私部門協力關係」的主要內涵。公私協力是政府與企業、非營利組織等民間部門，透過合作共同提供公共服務或處理公共事務。其關係重視平等互惠、共同參與及責任分擔；「職務輪調」則屬人事管理措施，並非公私協力的核心內涵。

解題方法

先辨認各選項描述的是「跨部門合作關係」，還是組織內部的人事制度。平等互惠、共同參與、責任分擔都呈現公私部門共同合作的關係特徵；職務輪調是人員在不同職務間調動，性質不同，因此選出職務輪調。

選項分析

核心觀念

本題考查網絡或社群組織與傳統科層組織的差異。傳統行政組織通常具有明確的層級、正式職權與固定分工；網絡或社群組織則較重視成員間的連結與合作，常以信任、互惠及資訊交流維持關係。

「互惠」是指成員彼此提供資源、協助或資訊，並期待形成相互支持的合作關係。它不必是立即或等量交換，但成員間的往來並非單向支配。

解題方法

先辨認題目問的是網絡或社群組織的關係特徵，再比較各選項是否符合「信任、互惠、較直接且較具彈性」的網絡關係。網絡成員雖未必具有正式隸屬關係，仍須透過信任與互惠維持合作，因此選擇描述互惠的選項。

選項分析