113 身心障礙特考四等 一般民政 行政學概要 考古題詳解

核心觀念

本題考「純公共財」的定義。純公共財同時具有兩項特性：

• 無排他性：難以或無法排除未付費者使用。
• 無敵對性：一人使用，不會減少他人可享用的數量或品質。

兩項特性必須兼具，才是純公共財。政府是否提供某項財貨，並不是判斷它是否為純公共財的標準。

解題方法

先用「能否排除他人」與「一人使用是否減少他人可用量」檢驗各項說法，再判斷是否符合純公共財定義。政府提供的服務不一定是純公共財；純公共財也不代表必然由政府提供。

選項分析

• (A) 錯誤。 政府提供的財貨或服務不全是純公共財。例如，收費道路可以排除未付費者使用；公立醫療服務也可能因名額或資源有限而具有敵對性。

核心觀念

本題考「公共行政與企業管理的差異」。民主國家的公共行政須回應多元民意並接受政治監督，其權威來源與組織目標通常較分散、多元；企業管理則較受市場競爭與營運績效牽引，目標相對集中明確。

解題方法

逐項比較公共行政與企業管理的特性。題目問「何者不是」公共行政相對於企業管理的特性，應找出不符合公共行政一般特徵的敘述。公共部門的目標往往涉及多種公共價值與不同群體的需求，通常比企業目標更難明確界定，因此「組織目標比較清楚」不符合公共行政的特性。

選項分析

• (A) 權威割裂的程度比較高：正確敘述，非答案。 公共行政的權威受憲政制度、立法監督、行政體系、司法審查與民意等多方制衡，權威來源及責任關係較分散。相較之下，企業的管理權通常較集中於所有權人、董事會及經理人層級。

核心觀念

本題考行政學的「文化研究途徑」。此途徑重視組織與行政現象背後的文化脈絡、價值信念與象徵意義，透過探討深層意義，促進成員深層次的學習與改造。題幹中的「深層意義」、「深層次的學習與改造」是辨認文化研究途徑的關鍵線索。

解題方法

先抓題幹的核心詞，再對照各研究途徑的關注焦點：「深層意義」指向對文化、價值與共享信念的探討；「深層次的學習與改造」則是藉由重新理解這些深層文化因素，促成組織或行政行動的改變。因此，選擇著重文化意義與深層學習的研究途徑。

選項分析

(A) 組織研究途徑：錯誤。 此途徑主要從組織結構、分工、層級、權責及組織運作等面向研究行政問題。它未以探討深層文化意義及促成深層學習改造為主要特色。

核心觀念

本題考歐斯壯（V. Ostrom）對行政學發展典範的歸類，重點是辨認「傳統行政典範」如何看待政府組織、行政權力與政治行政關係。

傳統行政典範承襲威爾遜與韋伯的觀點，強調政治與行政分立、行政組織層級化與集中化，並認為不同政府的組織結構具有普遍相似性。歐斯壯則指出，這種典範將行政視為可由單一、統一的官僚體系有效執行，忽略權力分散與多元治理的可能。

解題方法

先抓住題幹問的是「傳統行政典範的特色」，再將各選項區分為兩類：

• 傳統典範：政治與行政分立、官僚層級化、權力集中、政府結構普遍相似。
• 後續多元治理觀點：權力多元、政治與行政混合、重視公平與回應。

依此判斷，描述各國政府結構普遍相似的選項符合傳統行政典範。

選項分析

核心觀念

本題考行政學的開放系統理論。開放系統會與外在環境持續交換資源、資訊或人員，因此分析組織時，須同時考量組織本身及其所處環境。

組織與環境雖有界限，但界限具有可滲透性；兩者會互相影響，卻不代表界限完全消失，也不代表個體可以在兩者間毫無限制地自由進出。

解題方法

逐項比對開放系統的基本特徵：是否重視環境、是否區分環境層次，以及是否分析組織內部的次級系統。再找出把「開放」誤解成「完全沒有界限」的選項。依官方答案，該選項為 (B)。

選項分析

• (A) 正確。 開放系統理論主張，研究系統或次級系統時，須考量外在環境及其影響。組織會從環境取得投入，經內部運作後產出，並依環境回饋調整。

核心觀念

本題考「治理」（governance）與傳統由政府單方面主導政策的差異。治理強調政府、私部門與公民團體等多元行動者，透過協力、協商與網絡互動，共同處理公共事務、形成政策方向。政府仍有重要角色，但政策過程不再只是政府由上而下發布命令。

解題方法

判斷選項是否符合治理觀點，關鍵是看它是否承認多元行動者參與，並以合作方式形成共同目標。若選項主張政府獨占決策、排除特定部門，或只由單一群體參與，就不符合治理的核心精神。

選項分析

核心觀念

本題考「市場導向的公共行政」與四種公共行政典範的區別。新公共管理（New Public Management, NPM）主張將企業管理方法與市場機制引入政府運作，重視效率、績效、競爭及顧客導向，因此屬於市場導向的公共行政。

解題方法

辨認各典範的核心理念即可：看到「市場機制、競爭、績效管理、企業化」等關鍵詞，優先連結新公共管理；若著重民主、公民參與或公共利益，則分別聯想到其他典範。

選項分析

• (A) 新公共管理：正確。 強調把私人企業的管理技術與市場競爭機制帶入政府，例如績效管理、民營化、委外及顧客導向，符合市場導向的特徵。

核心觀念

本題考「政府再造」中的行政革新策略如何分類。精簡中央部會數目，是透過調整政府組織的數量與架構，改變機關設置及彼此分工，屬於組織調整。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「精簡中央部會之數目」：中央部會是政府組織的組成單位，減少部會數目直接涉及組織設置與結構，因此歸入組織調整。判斷時可區分革新措施的作用對象：改變機關架構是組織調整；改變辦事步驟是流程簡化；改變權責下放方式是分權與授權；改變行政工具或方法則是行政技術革新。

選項分析

核心觀念

本題考的是公務人員執行職務時的利益衝突。利益衝突是指公務人員的私人利益，可能影響或使人合理懷疑影響其公正執行職務的情形。公務人員若在外兼職，可能同時受私人雇主或事業的利益牽引，與其公務職責發生衝突，因而影響行政裁量的公平與客觀。

解題方法

抓住題幹中的「禁止公務人員在外兼職」：限制兼職的目的，在於避免公務人員因外部職務或報酬而偏袒特定個人、團體或事業，或使人質疑其裁量受到私人利益影響。因此，題目所問的困境是公務利益與私人利益之間的衝突。

選項分析

核心觀念

本題考《公務人員行政中立法》的適用對象與準用對象。以命題當年（民國 113 年）法規為準：

• 依第 2 條，本法所稱公務人員，包含法定機關依法任用、派用的有給專任人員，以及公立學校依法任用的職員。
• 第 17 條另列明準用本法的人員，其中包括「行政法人有給專任人員」。
• 第 18 條則規定，憲法或法律要求超出黨派以外、依法獨立行使職權的政務人員，準用本法。

解題方法

先區分題目問的是「一般常任文官」以外，哪些人準用行政中立法，再對照第 17 條的列舉。選項中，「行政法人有給專任人員」正是第 17 條明文列出的準用對象，因此選 B。

選項分析

核心觀念

本題考查行政責任的確保途徑，依作用主體分為內部與外部，依制度化程度分為正式與非正式：

• 內部途徑：來自行政組織及其成員，例如行政機關內部的監督、考核與公務倫理。
• 外部途徑：來自行政組織以外，例如立法機關、法院、媒體或公民的監督。
• 正式途徑：依法律、規章或正式組織程序運作，例如議會監督、司法審查、正式考績。
• 非正式途徑：透過價值、倫理、專業規範或社會期待發揮作用，未必仰賴正式制裁程序。

建構專業倫理典範，目的在使公務人員認同專業價值，進而自我約束、依規範行事，屬於內部的倫理自律。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵詞：「公務人員」與「行事自律」。倫理典範由行政體系及公務人員自身內化、實踐，屬於內部；其效果主要來自倫理價值與自我約束，而非正式監督或懲處程序，屬於非正式。因此應選「內部非正式確保途徑」。

選項分析

核心觀念

本題考《政府資訊公開法》第 4 條所定的「政府機關」範圍。以命題當年（民國 113 年）法規為準，第 4 條第 1 項規定，本法所稱政府機關，包括中央、地方各級機關及其設立的實（試）驗、研究、文教、醫療及特種基金管理等機構；第 2 項另規定，受政府機關委託行使公權力的個人、法人或團體，就受託事務視同政府機關。

解題方法

判斷各選項是否受規範，重點是看它是否屬於第 4 條列舉的政府機關或其設立機構，或是否在受託行使公權力的範圍內被視同政府機關。僅因法人或團體承辦公共服務，不會當然使其所有事務都適用本法。

選項分析

• **(A) 地方各級機關：錯誤選項。**第 4 條明文將地方各級機關列入政府機關範圍，受本法規範。
• **(B) 市立聯合醫院：錯誤選項。

核心觀念

本題考「身心障礙者進用後的管理與教育訓練」。訓練目的在協助主管及相關人員理解身心障礙者的工作需求、適當溝通方式與職場支持責任，增進工作適應及人際互動。性別主流化則是將性別觀點納入政策與措施的規劃、執行及評估，與本題所問的身心障礙者管理訓練目的不同。

解題方法

先辨認題幹主題是「身心障礙者管理的人事訓練」，再檢視各選項是否符合其訓練對象、主管責任及訓練內容。前三者若聚焦於持續管理、相關人員訓練及人際互動，均與障礙者職場管理相符；若把目的轉成性別主流化，便偏離題旨。

選項分析

核心觀念

本題考「委員制」的組織特性及其優缺點。委員制由數人共同參與決策或執行，常見優點包括廣納意見、互相監督，以及透過分工合作分擔工作；相對地，決策與責任由多人共同承擔，較難做到事權集中、責任明確。

解題方法

題目問「何者非屬委員制的優點」，可先抓住委員制的核心：多人共同決策、共同負責。因此，凡是強調集中權力、責任歸屬清楚的敘述，就與委員制的典型特性相反。

選項分析

• (A) 能容納各方意見，集思廣益：正確，屬於委員制優點。 多位委員共同參與，有助於納入不同立場與專業意見，使決策較周延。

核心觀念

「分部化」是依照工作性質、服務對象、地區或程序等原則，將組織內的工作劃分為不同部門。機關業務日益複雜時，分部化能讓相近或相關的工作集中處理，促進專業分工與行政效率。

組織「管理幅度」則是主管直接有效督導的部屬人數。分部化通常會增加部門層級或主管職位，使管理工作分散到各部門主管；它並非以擴大單一主管的管理幅度為主要目的。

解題方法

題目問「不是」分部化的主要原因。先辨認分部化的典型功能：因應業務複雜、促進專業化、提高效率；再與「擴大管理幅度」比較。管理幅度是主管能有效督導多少部屬的組織設計問題，與設置部門的目的不同，因此選出 (D)。

選項分析

(A) 為適應日益複雜的機關業務：正確。 業務種類與工作量增加時，將相關業務分設部門，有助於明確分工、分別管理，這是分部化的重要原因。

核心觀念

本題考麥克葛瑞格（D. McGregor）的 X 理論與 Y 理論。Y 理論對人的看法較為正向，認為員工在適當條件下能自我引導、承擔責任，並發揮創造力；X 理論則認為員工普遍厭惡工作、逃避責任，因此需要主管監督、控制或施加壓力。

解題方法

判斷各選項所描述的是「信任員工能自我發展」的 Y 理論，還是「員工需要被強力控制」的 X 理論。題目問哪一項不包括在 Y 理論，因此找出符合 X 理論假設的敘述即可。

選項分析

• (A) 只要有適當的管理引導，員工會樂於工作：錯誤選項。 這符合 Y 理論。Y 理論認為，工作可以像休息或遊戲一樣自然；員工對工作的態度會受到管理條件與工作情境影響。

核心觀念

本題考查人群關係學派的「霍桑效應」（Hawthorne effect）：員工察覺自己受到關注或觀察時，可能因而改變行為，進而提高工作投入或生產率。這種變化與員工受到注意、關注的感受有關。

解題方法

抓住題幹的關鍵線索：「知道自己受到觀察」以及「提高勞動生產率」。這描述的正是霍桑效應，選擇（B）。

選項分析

• (A) 旁觀者效應（bystander effect）：指人在場旁觀時，因責任分散等因素，反而較不容易出手協助他人；與受觀察後生產率提高無關。

核心觀念

本題考公共組織設計的「法律途徑」（legal approach）。此途徑著重依據法律規範設置組織、規定其職掌與權限，使組織運作具有法定依據。判斷時，應看選項所列是否為依法設置、具有法定職權的正式機關，而非臨時性會議或民間網路社群。

涉及法規者，以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先辨別各選項的性質：若是依法律設置、職掌由法律規定的正式機關，屬法律途徑的展現；若是為特定議題召開的會議，或由民間自發形成的協作網絡，則不符合本題所指的法律途徑。

選項分析

(A) 司法改革國是會議：錯誤。 這是為討論司法改革議題而召開的會議，具有議題討論與政策諮詢性質，並非依法律設置、具有固定法定職掌的常設機關。

核心觀念

本題考「政府捐助之財團法人」的監督與預算制度。依《財團法人法》第 2 條，符合政府捐助財產等法定比例要件的財團法人，屬政府捐助之財團法人；此類法人雖是私法人，仍受政府監督。

本題以命題當年（民國 113 年）法規為準。《財團法人法》第 55 條規定，政府捐助之財團法人會計年度應與政府會計年度一致；會計年度開始前，應編列預算並提經董事會通過，再報請主管機關辦理。

解題方法

抓住題幹的「政府捐助」四字，優先核對《財團法人法》第 55 條的明文規定。選項 B 主張會計年度可以不與政府一致，與法條直接相反，因此為錯誤選項；其餘選項則分別符合預算報送、主管機關監督權及國家衛生研究院的法人性質。

選項分析

核心觀念

本題考查非正式組織的正功能。非正式組織是組織成員因工作以外的互動、共同興趣或情感聯繫，自然形成的人際關係網絡；它不由正式職權或組織規程建立，卻會影響成員的溝通、士氣與行為。

非正式組織的正功能通常包括：促進有效溝通、提供社會滿足感，以及增加組織運作的彈性。「順服」則涉及服從權威或規範，並非非正式組織的典型正功能。

解題方法

逐項判斷選項是否屬於非正式組織帶來的助益：

• 能加速資訊傳遞、增進成員情感或補足正式制度的僵化，屬於正功能。
• 若描述的是服從或順從，應檢視是否為非正式組織本身所帶來的正面作用；本題依官方答案，這不是其正功能。

選項分析

核心觀念

本題考「外補制」與「內升制」的優缺點。外補制是從機關外部招募人員，填補職缺；內升制則由機關內部員工升遷或調任。外補制可擴大人才來源，內升制則較能維持機關穩定，並鼓舞員工累積資歷、爭取升遷。

解題方法

先辨認各選項描述的是哪一種人事制度的典型效果：涉及「引進新人才」者，通常是外補制的優點；涉及「內部安定、士氣、長期觀察」者，通常是內升制的優點。

選項分析

• (A) 較易引入優秀人才：正確。 外補制向機關外部招募，人才來源較廣，可引進機關內部尚未具備的專業能力或優秀人才。
• (B) 易於保持機關的安定性：錯誤。 這是內升制的優點。

核心觀念

本題考查中央政府機關檢討員額合理性的核心判準。員額檢討不是單純看人數多寡，也不是只處理個別員工權益，而是要檢視機關配置的人力，是否符合機關策略目標、法定職掌及實際業務需求。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「員額合理性」。合理的員額配置，應使機關的人力規模與組織目標、業務量及業務執行情形相互配合。因此，直接選擇最能反映「機關任務與人力配置是否相稱」的選項。

本題涉及員額檢討法制，以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

選項分析

• (A) 員工的權益保障：錯誤。 員工權益保障是人事管理與組織調整時應重視的事項，但它不是判斷機關員額配置是否合理的核心標準。

核心觀念

本題考「行政院人事行政總處公務人力發展學院」的法定掌理事項，判斷關鍵在於區分「公務人力培訓發展」與「公務人員考試錄取、升任官等及行政中立等訓練」的職掌。

依命題當年（民國 113 年）的《行政院人事行政總處公務人力發展學院組織法》，公務人力發展學院負責公務人力培訓發展的規劃與執行，包括中高階人員培訓、數位及終身學習，以及國內外訓練發展組織交流合作等事項。至於公務人員考試錄取、升任官等、行政中立及其他相關訓練，並非該學院的法定掌理事項。

解題方法

將各選項與組織法所列職掌逐項對照。若內容屬於一般公務人力培訓發展、學習或訓練交流，即符合學院職掌；若是考試錄取、升任官等或行政中立等特定訓練，則不屬於該學院掌理範圍。

選項分析

核心觀念

本題考公務人員權益救濟的法定審議機關。依民國 113 年適用的《公務人員保障法》第 4 條，公務人員提起的復審、再申訴事件，由公務人員保障暨培訓委員會（簡稱保訓會）審議決定。

這兩種救濟的適用情形不同：對機關所作行政處分不服，依法提起復審；對服務機關的管理措施或工作條件處置不服，則依規定提起申訴、再申訴。無論是復審或再申訴，題目所問的審議及作成決定機關都是保訓會。

解題方法

抓住題幹中的「復審、再申訴事件」這組法律用語，直接對應《公務人員保障法》第 4 條的規定，即可判斷負責審議決定的機關。題目問的是保障事件由誰審議決定，不是詢問公務人員的主管機關、司法救濟機關或監督機關。

選項分析

核心觀念

「非典型人力」是相對於典型僱用而言。典型僱用通常指全時、長期且由用人機關直接僱用；非典型人力則包括部分工時、定期契約及非直接僱用等形式。勞動派遣是常見類型：派遣事業單位僱用勞工，再派至要派機關提供勞務，並由要派機關指揮監督。

解題方法

先看選項所描述的是「僱用型態」，還是退休、職務或人員身分。題目問非典型人力，應挑出具有派遣、定期或部分工時等非典型僱用特徵者。依官方答案，本題符合者為行政機關內的勞動派遣人員。

選項分析

• (A) 延後退休之公務人員：錯誤。 延後退休是公務人員退休時點的安排，改變的是退休時間，並未因此成為派遣、部分工時或定期契約人力。
• **(B) 行政機關內之勞動派遣人員：正確。

核心觀念

本題考「經常門歲出」與「資本門歲出」的區分。經常門主要支應政府日常運作及提供公共服務所需，例如人事費、差旅費與一般業務支出；資本門則用於取得或建置具有較長使用年限的資產，例如土地、房屋、設備及公共建設。

解題方法

判斷支出是用於日常運作，還是用於取得長期使用的資產。支付人員薪資、加給或差旅費屬經常性支出；購置房屋則形成政府長期持有的不動產，屬資本門歲出。

選項分析

核心觀念

本題考「決算審核」的功能。決算是政府年度預算執行結果的彙整，決算審核則由審計機關檢視政府實際收支與預算的關係、執行是否合法，以及施政成果與效能如何。

依《預算法》及《審計法》所揭示的制度，決算審核著重於預算執行結果與施政績效；預算編製時是否符合民主精神，則屬預算形成與審議階段的議題。本題以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先區分政府預算的兩個階段：

• 預算編製、審議階段：關注預算如何形成、是否經適當程序及民主審議。
• 預算執行、決算審核階段：檢查預算執行結果、實際支出與預算的差異、合法性及施政效能。

因此，題目問「非決算審核的功能」，應選出屬於預算編製或審議階段的項目。

選項分析

核心觀念

本題考《預算法》第79條「得請求提出追加歲出預算之情形」。追加預算是年度預算執行期間，發生法定情形時，請求增列歲出預算的制度。以命題當年（民國113年）法規為準，第79條列出四種情形：

1. 依法律增加業務或事業，致增加經費。
2. 依法律增設新機關。
3. 所辦事業因重大事故，經費超過法定預算。
4. 依有關法律應補列追加預算。

條文沒有規定提出追加預算須先經審計機關同意。

解題方法

逐一對照選項與《預算法》第79條列舉的事由。若選項直接符合條文，即屬得請求提出追加歲出預算的情形；若增加條文未規定的前置程序，則為錯誤敘述。

選項分析

核心觀念

本題考查零基預算制度（Zero-Based Budgeting, ZBB）的編列精神。零基預算不以去年度預算為當然基礎，而是要求各計畫定期重新評估：計畫是否仍有存在必要、應優先辦理到什麼程度，以及需要多少資源。其重點包括檢視既有與新增計畫、依施政目標排定優先順序，以及提升資源配置效率。

零基預算編列時，通常會提出不同服務水準或支出方案，供決策者比較與選擇；各部門在預算額度內編列預算則不是零基預算的核心特徵。

解題方法

辨別各選項是否符合「從零檢討計畫、比較方案、按優先順序配置資源」即可。若選項描述的是預先設定部門額度，再要求部門在額度內編列，就不是零基預算最具代表性的精神。

選項分析

(A) 任何一個計畫，不論新增與否，都需要重新檢視其存在的必要性：正確。 零基預算不承認既有計畫因曾經編列，就當然應繼續獲得相同經費。新舊計畫都須重新檢視其必要性與優先程度，符合零基預算的基本精神。

核心觀念

本題考《政府採購法》的招標方式，尤其是公告金額以上採購得採選擇性招標的法定事由。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依《政府採購法》第 20 條，機關辦理公告金額以上採購，符合下列情形之一者，得採選擇性招標：經常性採購、投標文件審查須費時長久、廠商備標需高額費用、廠商資格條件複雜，或研究發展事項。

選擇性招標是先以公告方式，依一定資格條件辦理廠商資格審查，再邀請符合資格的廠商投標。它的重點在於先篩選具備資格的廠商，適用於法條列舉的特定情形。

解題方法

直接將題目選項與《政府採購法》第 20 條列舉的事由比對：

• 「廠商資格條件複雜」是法條明列的選擇性招標事由。
• 其餘選項不是第 20 條所列事由；其中「小額採購」也與題幹的公告金額以上採購不符。

因此，選擇符合條文文字的選項即可。

選項分析

核心觀念

本題考平衡計分卡（Balanced Scorecard, BSC）的四大構面。Kaplan 與 Norton 提出此架構，從財務、顧客、內部流程、學習與成長四個面向衡量組織績效，避免只用財務指標評估組織表現。

解題方法

辨認題目所列構面，與 BSC 標準四大構面逐一比對：

財務、顧客、內部流程、學習與成長。

其中「社會構面」不在這套標準架構之中，因此選 B。

選項分析

核心觀念

目標管理（Management by Objectives, MBO）是由管理者與部屬共同參與，先協議組織目標及個人工作目標，再依目標執行情形進行檢討與績效評估的管理方式。其重點包括目標協議、參與溝通、適度授權、績效評估與激勵。

解題方法

本題要找出與 MBO 核心精神不符的敘述。判斷關鍵在於：個人目標是由上級單方面指派，還是經由主管與部屬共同討論、協議訂定。MBO 強調參與式目標設定，因此單方面由上級訂定個人目標的敘述錯誤。

選項分析

(A) 由上級訂定個人工作目標：錯誤。 MBO 強調上下級共同協議目標，讓部屬參與工作目標的設定；

核心觀念

策略管理通常包含策略規劃、策略執行與策略評估、控制等活動。策略規劃是策略管理的首要階段，也是最關鍵的階段：組織先釐清使命與目標，分析內外部環境，據以形成策略方向與行動方案。後續的執行、評估與管制，都是以規劃所設定的方向與標準為依據。

解題方法

抓住題幹的兩個關鍵詞：「首要階段」與「最為關鍵」。先依策略管理流程判斷各活動的先後：先規劃策略，再執行策略，並透過評估與管制檢視成果、修正偏差。因此，符合題意的是策略規劃。

選項分析

核心觀念

本題考「公共服務動機」（public service motivation, PSM）的主要面向。依 Perry 與 Wise 的概念，公共服務動機是個人受到公共制度或組織特性影響，而以公共利益為導向的動機；Perry 後續提出四個常見面向：

1. 對制定公共政策的興趣（attraction to public policy making）
2. 公共利益與公民責任（commitment to the public interest and civic duty）
3. 同情心（compassion）
4. 自我犧牲（self-sacrifice）

「生理與安全需求」則屬於馬斯洛需求層次理論的基本需求，不是公共服務動機的面向。

解題方法

核心觀念

本題考「權變領導」的核心主張：領導效能取決於領導方式與情境是否配合，沒有一種領導方式能在所有組織與環境中都同樣有效。情境改變時，原本有效的領導方式可能不再適用。

題幹指出，甲從中央行政機關調任地方政府後，過去有效的領導方式變得窒礙難行。關鍵在於職務環境發生變化，而領導效能隨情境改變；這正是權變領導要解釋的現象。

解題方法

先辨識題幹描述的是「領導者採取何種風格」，還是「同一領導方式在不同情境下效果不同」。本題沒有描述甲具體採取威權、服務或創新等哪一種風格，而是強調調任後工作環境改變，原有方式的效果也改變。因此應選擇能說明「領導方式與情境配合程度影響效能」的理論。

選項分析

(A) 僕人領導：錯誤。 僕人領導強調領導者以服務部屬、支持部屬成長及滿足其需求為優先。題幹沒有提到甲如何服務或培育部屬，也沒有把問題聚焦在服務型領導的特質。

核心觀念

本題考 FEMA（美國聯邦危機管理局）所採整合性危機管理的四階段：舒緩（mitigation）、準備（preparedness）、回應（response）、復原（recovery），以及各階段的先後關係。

舒緩是事前降低災害發生機率或減輕其可能損害的政策與措施，例如改善建築耐震標準、規劃洪水區土地使用。其目的在於減少危機發生後的傷亡與損失，因此是四階段中的首要階段。

解題方法

抓住題幹的關鍵字「首要的階段」，依危機管理流程排序：

舒緩 → 準備 → 回應 → 復原

先降低危機風險，再為危機做準備；危機發生時採取應變，危機過後則進行復原。故首要階段為舒緩政策。

選項分析

核心觀念

本題考「專案時程管理工具」與「品質問題分析工具」的用途區別。

甘特圖、要徑法與計畫評核術，都是規劃、呈現或控管工作時程的工具；魚骨圖則用來分析問題的成因，常見於品質管理，並非排程工具。

解題方法

先抓題幹關鍵詞「排程模式」與「專案時程控管」，再逐一判斷各工具的主要用途。能呈現工作項目與時間安排，或分析各項工作間的先後關係及所需時間者，符合題意；用來追查問題原因者則不符合。

選項分析

(A) 甘特圖（Gantt chart）：錯誤選項。 甘特圖以橫條呈現各項工作的起訖時間與持續期間，便於掌握工作進度及排程，適合用於節慶活動的時程控管。

(B) 魚骨圖（fishbone diagram）：正確答案。 魚骨圖又稱因果圖，將待解決的問題列為結果，再按類別整理可能原因，用來分析問題成因。例如活動參與人數不足時，可透過魚骨圖檢視宣傳、場地、交通或活動內容等因素。

核心觀念

民營化是政府將原由公部門提供或經營的公共服務、事業或資產，交由民間部門參與或承擔；目的通常包括引進民間資金與技術、改善經營效率、減輕政府財政負擔，以及加速公共建設投資。

民營化並不表示政府完全退出。政府仍須透過適當的監督與管制，維護公共利益、服務品質與公平性；但「強化政府管制」本身不是民營化的主要目的。

解題方法

題目問「何者不屬於民營化的目的」，可先掌握常見目的，再檢視選項是否直接對應：

• 引進私部門技術與管理，改善效率。
• 引進民間資金，減輕政府財政負擔。
• 籌措公共建設資源，加速公共投資。

其中「強化政府管制」描述的是政府的監督角色，並非民營化所追求的核心目的，因此選 (A)。

選項分析

(A) 強化政府管制以提升效率：錯誤，為本題答案。 民營化著重引進民間部門的資金、技術與管理方式，以改善服務或事業的經營效率。

核心觀念

本題考政策類型與賽局特性的對應。非零和賽局是指參與者的利益不必然互相抵銷；政策推動後，可能讓多方都受益，也可能讓多方都受損。相對地，零和賽局較接近一方所得即為另一方所失，利益呈現直接衝突。

國民義務教育能提升人民的教育程度與社會整體人力素質，個人、家庭與社會都可能受益，利益不只是不同群體間的重新分配，因此具有非零和賽局的特徵。

解題方法

判斷政策的利益效果：若政策主要是在不同群體間移轉利益或負擔，較接近零和；若政策能創造共同利益，使多方同時受益，則較具非零和特徵。依此檢視各選項，國民義務教育最符合「共同受益」的判準。

選項分析

• (A) 綜合所得稅徵收政策：錯誤。 稅收政策涉及納稅義務與財政資源的分配，納稅人負擔增加、政府取得收入，利益與成本較呈現分配及衝突關係，不是本題最具代表性的非零和政策。

核心觀念

本題考公共政策的菁英理論。菁英理論認為，社會中的政策影響力與資源並非平均分配，政策主要由少數掌握較多權力、財富、知識或組織資源的菁英主導；一般民眾對政策的直接影響有限。

菁英理論也指出，菁英可能透過政府中的重要職位、彼此競爭，以及運用其優越資源影響政策。民眾通常不是直接參與政策決定，而是接受菁英所形成的政策，或透過選舉等方式間接影響菁英。

解題方法

逐一比對各選項是否符合菁英理論的權力觀：

• 若描述少數菁英掌握資源、職位或政策主導權，符合菁英理論。
• 若描述大眾直接參與、直接影響政策過程，則與菁英理論強調「少數主導、大眾影響有限」不符。

因此，題目詢問「非菁英理論所述」，應選與上述權力觀相反的敘述。

選項分析

(A) 社會大眾大都透過直接影響菁英來參與政策過程

核心觀念

政策分析是運用系統化方法，協助決策者界定政策問題、設定目標、比較可行方案，並評估各方案可能帶來的成本、效益與分配影響。它通常具有委託人與分析者之間的委託—代理關係，且會觸及不同群體的利益與社會價值，因此不能把價值衝突視為無須處理的事項。

解題方法

本題問「何者錯誤」，可依政策分析的主要工作逐項判斷：是否以目標與方案為分析核心、是否比較政策成本與效益，以及是否需要面對政策中的價值與利益衝突。政策分析可以協助釐清和呈現衝突，但不能以「避免處理」作為其特徵。

選項分析

• **(A) 存在委託人與代理人的關係：正確。**政策分析常由決策者或機關委託分析者進行。分析者提供資訊與方案評估，委託人則據以作成政策決定，呈現委託人與代理人關係。

核心觀念

本題考「政策議程設定」（agenda setting）。它是政策過程中的一環，指各種議題倡議者持續爭取媒體、專家、民眾及政策菁英關注，使特定問題進入公共討論，並進一步受到政府重視、列入政策議程。

解題方法

先抓題幹關鍵詞：「持續不斷」以及「爭取媒體、專家、民眾與政策菁英注意」。這描述的是讓議題取得關注、進入政策討論的過程，對應「議程設定」。政策擴散、政策變革則分別著重政策的傳播與政策內容或方向的改變；「議題解構」也不是題幹所述的標準政策過程概念。

選項分析

核心觀念

本題考「民意」的性質與形成。民意是民眾對公共事務所持態度與意見的表現，可能透過投票、民意調查、公共討論或集體行動呈現。民意反映的是民眾實際持有的看法，不必然代表公益，也不必然理性、客觀或不帶情緒；其內容會受到個人利益、價值觀、資訊與社會情境影響。

解題方法

判斷各選項是否把民意說成必然具有某種單一性質。凡以「所有」「完全」「必然」等絕對語氣描述民意，通常要檢視是否過度概括。民意可以多元、變動，也可能帶有利益考量或情緒，因此不宜將它等同於全體利益團體意見的總和，或視為必然理性客觀。

選項分析

(A) 民意不一定是公益的代表，也有可能是自私的：正確。 民眾表達意見時，可能基於公共利益，也可能著眼於自身或特定群體的利益。因此，民意是民眾意見的反映，不能直接推定為公益的代表。此敘述符合民意可能受利益因素影響的特性。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定直轄市議會的職權。判斷關鍵是分清楚：議會負責審議、議決地方自治事項；人民訴願則屬於行政救濟程序，並非議會職權。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

依《地方制度法》第 35 條逐項比對直轄市議會職權。該條列有議決地方稅課、審議決算審核報告及議決財產處分等事項；再確認「接受人民訴願」是否列於其中。訴願是人民對行政處分不服時，依法向訴願管轄機關提起的行政救濟，不由直轄市議會受理。

選項分析

• (A) 議決直轄市特別稅課、臨時稅課及附加稅課：正確。 《地方制度法》第 35 條明定，直轄市議會有議決直轄市特別稅課、臨時稅課及附加稅課的職權。

核心觀念

本題考地方政府間合作的兩組分類：

• 垂直型／水平型：依合作機關是否位於不同層級區分。不同層級間合作是垂直型；同一層級間合作是水平型。
• 府際合作／部際合作：依合作主體區分。不同政府間的合作屬府際合作；同一政府內不同機關或部門間的合作，屬部際合作。

解題方法

先辨認題幹中的合作主體，再判斷其層級關係：

1. 臺北市政府與新北市政府是兩個不同的地方政府，因此屬於府際合作。
2. 兩者同為直轄市政府，屬於相同政府層級，因此是水平型合作。

兩項條件合併，即為水平型府際合作。

選項分析

核心觀念

本題考我國民法對法人種類的區分，以及社團法人與財團法人的成立基礎。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，民法第 25 條規定，法人分為社團與財團；依其成立基礎，可整理如下：

• 社團法人：以社員的結合為基礎，社員可以追求公益，也可以追求營利。
• 財團法人：以捐助財產為基礎，並依捐助目的運作；民法上的財團法人以公益為目的，並無「公益法人、非公益法人」的區分。

解題方法

先判斷題目是在問法人依成立基礎如何分類，再檢查各選項是否混淆了社團與財團的特徵。關鍵是：社團以人為基礎，財團以財產為基礎；社團可有公益或營利目的，民法上的財團法人則以公益為目的。

因此，宣稱財團法人分為公益與非公益的選項，與民法上財團法人的分類不符。

選項分析

核心觀念

本題考「政府與非營利組織」的互動模式。雙元模式（dual model）將政府部門與非營利部門視為各自獨立、地位相對平行的部門；兩者可能在提供公共服務時並存或競爭。因此，題幹所說的「平行競爭」對應雙元模式。

解題方法

抓住題幹的關鍵詞「平行競爭」：政府與非營利組織若被描述為彼此獨立、沒有一方居於主導地位，且在服務提供上處於競爭關係，便符合雙元模式。若題幹強調政府委託、部門合作，或其中一方主導，才考慮其他模式。

選項分析

• (A) 雙元模式（dual model）—正確。 政府與非營利組織各自獨立，處於相對平行的地位，並可能競爭公共服務的提供，符合題幹描述。

核心觀念

本題考公私協力（PPP）中基礎建設的民間參與模式。BOT 是 Build–Operate–Transfer 的縮寫，指由民間機構投資興建公共建設，取得政府授予的特許後營運，特許或營運期間屆滿時，再將建設的產權與營運權移轉回政府。

相關模式可用三個動作辨認：

• **BOT：**民間興建、民間營運、期滿移轉政府。
• **OT：**政府已有設施，委託民間營運；不包含民間興建。
• **BOO：**民間興建、擁有並營運，通常不以期滿移轉政府為特徵。

本題未涉及法條，依公私協力模式的基本定義判斷。

解題方法

先看「誰投資興建」，再看「期滿後由誰取得設施」。BOT 的核心是「民間興建營運，期滿移轉政府」，因此選項須同時符合：

1. 由民間機構投資興建；
2. 民間機構依政府特許營運；
3. 期滿後產權與營運權歸還政府。

符合這三項者即為 BOT。

選項分析

核心觀念

本題考「民營化」的不同方式。公營事業民營化，常見方式包括法人化、替代、撤資及委託；判斷關鍵在於政府是否仍保有事業的所有權與經營責任。

「撤資」是政府透過出售、移轉或清理結算等方式，將公營事業的資產、股權或經營權移轉給民間，使其改由民間經營。本題所述「清理結算」並移轉民間經營，符合撤資的特徵。

解題方法

先抓題幹的關鍵詞：「清理結算」與「移轉由民間經營」。這表示政府透過處分或結束原有公營事業安排，將事業交由民間承接，屬於政府退出事業經營的撤資方式。若只是委託民間提供服務，政府通常仍保有事業或服務的責任；題幹描述的移轉程度更深，因此選撤資。

選項分析

核心觀念

本題考「社會資本」的意涵。社會資本是個人或群體透過社會網絡取得資源、合作與互助的能力，常見內涵包括信任、互惠規範、社會網絡、社群意識及成員間的互動關係。它強調人與人、群體與群體之間的連結及其所帶來的合作效益。

「工具理性」則是為達成特定目的，選擇有效手段的行動取向，屬於行動理性或決策方式的概念，並非社會資本的構成內涵。

解題方法

逐一比對選項是否描述社會關係與群體連結所形成的資源。信任、互動關係與社群意識都指向社會網絡及集體連結；工具理性描述的是行動者如何選擇手段達成目的，概念層次不同，因此不屬於社會資本。

選項分析