113 身心障礙特考四等 一般民政 地方自治概要 考古題詳解

核心觀念

本題考查參與式預算的意義、地方政府推動參與式預算的三種主要模式，以及縣（市）政府選擇推動模式時的制度考量。

參與式預算是讓民眾參與公共預算的提案、討論、排序或決定等過程，使預算編列與執行更能回應地方需求。它重視的是公民參與和預算決策的連結；實際參與範圍、程序及民眾的決定權，則依地方政府的制度設計而異。

本題不是要求判斷哪種模式在所有情況下都最優，而是比較不同模式由誰主導、如何連結既有預算制度，再依縣（市）政府的行政能力、政治環境與推動目標提出適當選擇。法條部分以命題當年（民國 113 年）法規為準；本題主要是制度模式比較，無須以特定法條作為判斷公式。

三種主要推動模式

一、議員建議款模式

由民意代表提出或協助彙整地方建設需求，再透過議員建議款等既有預算管道，將民眾提案轉化為具體工程或服務計畫。民眾可能參與需求提出、意見表達或方案討論，但預算資源的分配及計畫的實際推動，通常與議員的建議及協調角色密切相關。

特點：

• 能運用議員既有的地方聯繫與服務網絡，較快蒐集地方需求。
• 容易依既有的建議款制度執行，行政機關不必另建完整參與機制。
• 民眾對預算優先順序的直接決定權較弱；若程序不透明，也容易被質疑為既有分配模式加上參與式預算名義。

因此，判斷此模式時，關鍵在於民眾是否實際參與方案形成與排序，以及預算決定過程是否公開，而不能只看是否收集了地方意見。

二、委外模式

由地方政府委託大學、研究機構、非營利組織或專業團隊，協助規劃及執行參與式預算，例如設計提案程序、辦理說明會與工作坊、協助民眾討論方案、彙整意見及評估執行結果。政府仍負有預算編列、合法性審查及行政執行責任，委外團隊主要提供專業協助與程序支持。

特點：

• 可借重外部團隊的參與方法、主持能力及公民溝通經驗。
• 有助於建立較清楚的參與程序，並降低初期由行政機關自行摸索的負擔。
• 推動需編列委託經費，且外部團隊未必熟悉機關內部預算作業；若政府只委外辦活動、未將民眾意見納入實際決策，參與容易流於形式。

三、行政機關模式

由地方政府及所屬機關自行規劃與推動，負責宣導、受理提案、跨局處協調、可行性審查、民眾討論或投票、預算編列及後續執行。民眾提出的方案須依權責、法令、預算及執行條件審查，再納入相關預算程序。

特點：

核心觀念

本題考查地方自治團體的地位，以及行政區劃改制對地方民主與治理的影響。

依民國 113 年《地方制度法》，地方自治團體是依該法實施地方自治、具有公法人地位的團體。縣（市）改制為直轄市後，原鄉（鎮、市）改制為區；一般直轄市的區是行政區，不是地方自治團體。改制前，鄉（鎮、市）有民選首長及民意代表會；改制後，區公所成為直轄市政府的派出機關，區長依同法第 58 條由市長任用，承市長之命綜理區政。

因此，改制的核心制度變化是：基層自治由「地方自治團體自行決定並負責」，轉為「直轄市統一行政、區公所執行地方事務」。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。《地方制度法》第 58 條於民國 114 年 12 月修正，現行法已修正；本題仍依民國 113 年規定說明。

解題方法

採「自治權與民主代表—行政統合與服務—資源分配與地方差異」三個面向分析。改制不是單純改名，而是改變決策權、首長產生方式、財政與責任歸屬；作答時宜同時指出治理效益與制度成本，避免只寫成改制全然有利或全然不利。

地方治理可能產生的影響

一、基層自治與地方民主參與減弱

鄉（鎮、市）改制為區後，不再具有地方自治團體地位，區民不能再透過選舉產生鄉（鎮、市）長及鄉（鎮、市）民代表。區長由市長任用，區民對區政的直接選舉監督因此減少，地方政治責任也由面對區民的民選首長，轉為向市政府負責的行政體系。

這可能造成基層民主參與及地方自主決策空間縮小，形成民主代表性不足或民主赤字。原鄉鎮市民代表會所提供的在地議事、質詢及預算監督功能，也不再以原有自治議會形式存在。

二、行政整合與跨區治理較容易

改制後，區公所納入直轄市政府行政體系，市政府較能統籌政策、整合資源並推動跨區公共建設。例如交通路網、環境治理、土地規劃及大型公共服務，較容易依全市整體需求協調，減少不同自治層級間的政策衝突或事權重疊。

市政府也能運用較完整的專業人力及行政資源處理區政，區級行政與市級政策的銜接較直接。惟行政集中是否能提升效率，仍取決於市政府有無充分授權區公所、是否設有有效的協調及督導機制。

三、地方需求回應可能拉長，偏遠及弱勢地區較不易發聲

核心觀念

本題考司法院釋字第738號解釋所闡明的中央與地方「共同協力關係」，並結合釋字第498號的垂直分權及均權原則。

現代國家事務繁複，中央與地方有時難以就個別領域明確劃分權責，中央也可能基於國家整體施政需要，依法課予地方協力義務。兩者仍是在垂直分權的基礎上合作，使政策能因地制宜。若具體分工不明，釋字第738號指出，應本於「均權原則」判斷，而非以國家主權原則作為判準。

費用分擔方面，釋字第550號指出，在依法互負協力義務，且地方分擔費用符合事物本質時，得由地方分擔；但不得侵害地方自治團體自主權的核心領域。

解題方法

題幹直接使用「共同協力關係」，可對照釋字第738號解釋理由書的論述：共同協力關係建立於垂直分權，目的在因地制宜；分工不明時依均權原則判斷。再逐一比對選項，將「均權原則」誤寫為「國家主權原則」的選項，即為錯誤敘述。

本題涉及大法官解釋，以下依命題當年（民國113年）的法規與解釋意旨說明。

核心觀念

本題考地方自治權的內涵，以及地方自治團體與中央政府在人事制度上的權限分工。地方自治團體在憲法及法律保障範圍內，得處理自治事項，並享有一定程度的組織、人事、立法與財政自主權；但國家公務人員考試屬全國性制度，並非地方自治權的一環。

以命題當年（民國 113 年）法規為準。《地方制度法》規範地方自治團體的自治事項、自治法規及組織運作；公務人員考試則屬國家考試，由中央依法辦理。

解題方法

先辨認選項是在描述地方政府對自身事務的自治權，還是在描述國家統一行使的權限。地方政府可以依法規劃組織、人事制度、制定自治法規及安排財政資源；但公務人員考試涉及全國一致的任用資格與考選制度，不由各地方政府自行辦理。因此，選出不屬於地方自治權的「公務人員考試自主權」。

選項分析

(A) 組織、人事自主權：錯誤選項。 地方自治團體依法享有組織及人事自主權，例如依法律規範設置機關、配置人力及辦理地方機關人事管理。

核心觀念

本題考全民健康保險費用分擔與地方自治團體「財政自主權」的界線。依命題當年（民國 113 年）《全民健康保險法》規定，部分被保險人的保險費由直轄市政府補助一定比例；爭點在於中央以法律要求地方分擔補助費用，是否侵害地方自治團體的財政自主權。

地方自治團體享有財政自主權，但其核心並非地方得拒絕一切由法律課予的支出義務。判斷重點是：中央是否僅使地方就涉及地方行政協力的事項分擔經費，以及該要求是否侵害地方財政自主權的核心領域。

解題方法

先抓題幹關鍵字「大法官認為並不違憲」，再辨別選項所提出的理由是「負擔是否重大」、「立法過程是否協商」、「事項性質與憲法財政分工」，還是「有無侵害財政自主權核心」。

本題應以財政自主權的核心保障作為判斷標準。中央依法要求地方分擔一定比例保險費補助，若屬地方對中央業務的協力義務，且未侵害地方財政自主權的核心領域，即不因地方須負擔支出而當然違憲。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》中「自治條例」的名稱、制定方式與罰則權限。自治條例是地方自治團體就自治事項，或依法律及上級法規授權，經地方立法機關通過並由地方行政機關公布的自治法規。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先辨認選項是否正確區分「自治條例」與其他自治法規的名稱，再檢查處罰權限及自治條例的報核程序。自治條例的名稱與制定程序規定於《地方制度法》第 26 條；其中罰則須受法律保留及法定種類限制。

選項分析

(A) 錯誤。《地方制度法》第 26 條規定，自治條例在直轄市稱「直轄市自治條例」，在縣（市）稱「縣（市）自治條例」，在鄉（鎮、市）稱「鄉（鎮、市）自治條例」。選項所列「直轄市法規」、「縣（市）規章」及「鄉（鎮、市）規則」不是自治條例的法定名稱。

核心觀念

本題考《地方制度法》所定地方立法機關與地方行政機關間的權力制衡，重點包括地方政府的覆議權、議會決議的維持門檻，以及自治條例牴觸上位規範時的處理方式。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依《地方制度法》第 39 條，地方政府認為地方立法機關的特定議決案窒礙難行時，得於收到議決案 30 日內敘明理由，送請覆議。覆議時，若有出席議員或代表三分之二維持原議決案，地方政府應即接受該決議；未達三分之二者，原決議失效。這裡的關鍵是「出席議員三分之二」，不是「過半數」。

解題方法

先找出選項中涉及覆議的敘述，再核對法定門檻。題目問「何者錯誤」，因此只要確認覆議後維持原案的比例是否符合法條，即可辨識錯誤選項；其餘選項則依《地方制度法》第 38、39、30 條所定程序判斷。

選項分析

(A) 正確。《地方制度法》第 39 條規定，地方行政機關對特定議決案認為窒礙難行時，應於收到議決案 30 日內，敘明理由送請地方立法機關覆議。

核心觀念

本題考地方自治團體的「財政自主權」範圍。地方自治團體得在法律授權及法定程序內，自主編列與執行預算、籌措財源並管理財政；但稅捐如何在不同層級政府間劃分，屬法律統一規範的事項，不是地方自治團體可自行決定的財政自主權。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。相關依據包括《憲法》第 109 條、第 110 條及《財政收支劃分法》；地方自治團體的自治財政，仍須受法律規範。

解題方法

先區分選項描述的是「地方政府可以自行辦理的財政事項」，還是「中央法律決定的政府間財源分配制度」。

預算編製與執行、依法發行公債、課徵地方規費，都是地方政府在法定權限內辦理的財政事項；各級政府間應分配稅捐的種類及比例，則由《財政收支劃分法》規定。據此，找出不屬地方自治團體自主決定的項目即可。

選項分析

(A) 地方自治團體收入及支出之預（決）算編制與執行：錯誤選項。 地方自治團體依自治權限編列收入、支出預算，經法定程序審議後執行，並編製決算。

核心觀念

本題考《地方制度法》第75條的自治事項監督，以及自治事項與委辦事項在監督密度上的差別。依民國113年命題當年法規，地方自治團體辦理自治事項，監督機關原則上只能作合法性監督；辦理委辦事項，則得進一步監督行政作業的合目的性。

自治事項涉及不確定法律概念時，地方機關享有一定判斷餘地，但判斷若有恣意濫用或其他違法情形，仍受合法性監督。此為司法院釋字第553號解釋所闡明。

解題方法

先辨認題幹所述是直轄市或縣（市）政府辦理自治事項，再判斷各選項是否符合《地方制度法》第75條及釋字第553號的監督原則。自治事項的監督不能擴張為合目的性監督，因此選項中主張監督機關可就行政作業合目的性實施監督者，與自治事項的監督界線不符。

選項分析

(A) 正確。《地方制度法》第75條第2項規定，直轄市政府辦理自治事項違背憲法、法律或基於法律授權之法規者，由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。縣（市）政府辦理自治事項違法，則依同條第4項採相應監督方式。選項所述符合該條規定。

核心觀念

本題考《地方制度法》對直轄市、縣（市）政府秘書長，以及一級單位主管、所屬一級機關首長任免身分的規定。判斷時要分清楚：

• 依《公務人員任用法》任免：屬公務人員任用體系。
• 依專屬人事管理法律任免：例如主計、人事、警察等職務，依各該專業人事法規辦理，屬公務人員。
• 得列政務職：表示法律容許一定比例的職務由政務人員擔任，不能推論該類職務「均」為公務人員。

以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。《地方制度法》於民國 114 年修正部分規定；本題所考的身分判斷仍依民國 113 年適用規定。

解題方法

先抓選項中的「均」字，再對照《地方制度法》第 55 條、第 56 條：

• 直轄市政府秘書長及縣（市）政府秘書長，均由市長或縣（市）長依《公務人員任用法》任免。
• 直轄市政府一般一級單位主管或所屬一級機關首長，警察、人事、主計、政風主管或首長依專屬人事管理法律任免，其餘職務依規定任免。
• 縣（市）政府一級單位主管及所屬一級機關首長，除主計、人事、警察、稅捐、政風等主管或首長依專屬人事管理法律任免外，其總數二分之一得列政務職，其餘依法任免。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 62 條第 1 項，重點是分清楚「直轄市政府組織準則」由誰擬訂、由誰核定，以及直轄市政府依準則訂定組織自治條例時，另須經過哪些程序。

以命題當年（民國 113 年）法規為準，《地方制度法》第 62 條第 1 項規定：「直轄市政府之組織，由內政部擬訂準則，報行政院核定；各直轄市政府應依準則擬訂組織自治條例，經直轄市議會同意後，報行政院備查。」

解題方法

先確認題目問的是「組織準則」如何制定，而非各直轄市自己的「組織自治條例」如何訂定。接著依條文辨認程序：

• 組織準則：內政部擬訂，報行政院核定。
• 組織自治條例：直轄市政府依準則擬訂，經直轄市議會同意後，報行政院備查。

題目問前者，因此選擇符合「內政部擬訂、行政院核定」的選項。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第51條的地方民意代表不受逮捕、拘禁權，以及「逮捕、拘禁」的實質範圍。依命題當年（民國113年）法規，直轄市議員、縣（市）議員及鄉（鎮、市）民代表，除現行犯、通緝犯外，在會期內，非經所屬議會或代表會同意，不得逮捕或拘禁。

這項保障旨在維護地方議會運作及代表履行職務所需的人身自由。判斷措施是否受保障，重點在其實際效果是否剝奪人身自由，不能只看措施名稱。

解題方法

先分辨本題問的是「不受逮捕權」，不是議員在會議中發言、表決的「言論免責權」；再依《地方制度法》第51條確認適用對象、時間及例外。理解措施範圍時，應採實質判斷：拘提、羈押、拘留、收容、留置、管收等措施，只要實質剝奪人身自由，都可能落入保障範圍。

選項分析

• (A) 錯誤。「有關會議事項之言論及表決」是《地方制度法》第50條規定的言論免責權要件，不是不受逮捕權的要件。第51條的不受逮捕權，著眼於代表身分、會期及法定例外。
• **(B) 錯誤。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 44 條關於地方議會議長、副議長選舉的投票程序與出席門檻。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依該條規定，議長、副議長選舉如無人當選，應立即舉行第二次投票；第二次仍無人當選，應立即舉行第三次投票。第二次及第三次選舉，均應於議員宣誓就職當日舉行。第三次投票時，出席議員達議員總額三分之一以上，即得以實到人數進行選舉；各次投票的當選標準均為得票較多者，得票相同時以抽籤定之。

解題方法

先把題目中的「議員總額 43 人」代入第三次投票的最低出席門檻：

$43 \times \frac{1}{3} = 14\frac{1}{3}$

出席人數必須是整數，且須達三分之一以上，因此至少要有 15 人出席。再逐項對照法條：第二次、第三次投票都應在宣誓就職當日舉行，投票程序不得延至另日；第三次投票則適用三分之一出席門檻。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》及《地方立法機關組織準則》中，直轄市議會的組織、正副議長選舉與罷免，以及結果通報規定。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

解題方法

先分辨三件事：組織自治條例要報「核定」或「備查」、選舉採「記名」或「無記名」投票，以及選舉與罷免事務由哪個機關辦理。相關規定分別見《地方制度法》第 44 條、第 54 條及《地方立法機關組織準則》第 15 條、第 18 條、第 19 條。

選項分析

(A) 錯誤。《地方立法機關組織準則》規定，直轄市議會應依準則擬訂組織自治條例，報行政院「核定」，不是「備查」。核定與備查是不同的法定程序，不能互換。

核心觀念

本題考《地方制度法》對地方自治法規的分類，以及自治規則、自律規則的訂定與發布程序。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依《地方制度法》第 25 條，地方自治法規包括自治條例與自治規則：

• 自治法規經地方立法機關通過，並由地方行政機關公布者，稱為自治條例。
• 自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱為自治規則。

第 27 條規定，自治規則原則上應於發布後辦理備查或查照，並非發布前送地方立法機關備查。第 28 條則規定，地方自治團體及所營事業機構的組織事項，應以自治條例定之。第 31 條規定，地方立法機關得訂定自律規則；除法律或自治條例另有規定外，由各該立法機關發布，並報各該上級政府備查。

解題方法

先辨認各選項援引的法規類型，再抓程序關鍵字「發布前」或「發布後」。自治規則是地方行政機關訂定並發布的法規；地方立法機關通常不是在發布前審查備查。比對第 27 條即可判斷 (B) 錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 40 條所定地方總預算案的送達、審議及逾期協商程序。以下以命題當年（民國 113 年）法規為準。

縣（市）總預算案的法定時程為：縣政府應於會計年度開始 二個月前送達縣議會；縣議會應於會計年度開始 一個月前審議完成，並由縣政府於會計年度開始 十五日前發布。若總預算案在年度開始後三個月內仍未完成審議，縣政府得就尚未審議完成部分報請內政部邀集有關機關協商；協商應於一個月內決定，逾期未決定者，由邀集協商的機關逕為決定。

解題方法

先依題幹鎖定縣總預算案，再按法條順序核對三個時間點：政府送達期限、議會審議期限，以及年度開始後未完成審議時的協商機制。選項若把時間點或處理機關寫錯，即不正確。

選項分析

核心觀念

本題考地方議會訂定議事規則的效力範圍，以及議會能否以議事規則課予縣長出席委員會備詢的義務。以命題當年（民國 113 年）法規為準。

依《地方制度法》第 48 條，縣議會得聽取縣長施政報告並提出質詢；縣長及相關人員也得依規定列席說明。該條所定的質詢與列席制度，不能僅憑議會自行訂定的議事規則，擴張為縣長對委員會負有必須出席備詢的義務。議事規則主要規範議會內部議事程序，原則上不能因此對議會以外的縣長產生強制拘束力。

解題方法

先分辨規則的效力對象：規則由縣議會訂定，內容要求縣長出席委員會，問題在於議會能否藉內部議事規則創設縣長的出席義務。若地方制度法未賦予委員會這項強制權，規則便只能拘束議會內部的議事運作，不能直接要求縣長出席。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》關於直轄市與縣（市）間自治事項權限爭議的處理機關。桃園市是直轄市，新竹縣是縣；兩者因河川污染的事權發生爭議，屬於不同層級地方自治團體間的權限爭議。

依命題當年（民國 113 年）《地方制度法》第 77 條規定，地方自治團體間發生自治事項權限爭議時，先由共同上級業務主管機關協商；協商不成時，由共同上級機關解決。直轄市與縣（市）間的自治事項權限爭議，則由行政院解決。

解題方法

先辨認爭議雙方的地方自治團體層級，再依《地方制度法》第 77 條判斷處理機關：

1. 桃園市屬直轄市，新竹縣屬縣。
2. 題目問的是兩個地方自治團體間「事權」爭議，並非單一機關內部的業務分工。
3. 爭議發生於直轄市與縣之間，依法由行政院解決。

因此選 (D)。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》第 37 條的政府支出劃分與經費負擔原則。以命題當年（民國 113 年）法規為準：

1. 中央立法並執行的事項，經費歸中央負擔。
2. 中央或地方原應自行辦理的事項，如交由下級政府執行，除法律另有規定外，委辦事項由委辦機關負擔，自治事項由辦理的自治團體自行負擔。
3. 由二個以上政府共同辦理的事項，經費由參與辦理的政府按比例分擔。
4. 各級地方政府未負擔依法應負擔的經費時，其上級政府得自以後年度補助款中扣減抵充。

現行《財政收支劃分法》已於民國 114 年修正；本題仍依命題當年法規判斷。

解題方法

先辨認題目描述的是哪一種經費關係：是中央自行辦理、交由下級政府執行，還是由多個政府共同辦理。最容易混淆的是「委辦」與「共同辦理」：前者原則上由委辦機關負擔；後者才按比例分擔。依此逐項核對，B 將委辦事項說成比例分擔，與法定原則不符。

選項分析

核心觀念

本題考縣（市）改制為直轄市後，行政層級、財政制度、機關組織與首長職權可能產生的實質變化，並辨別哪些效果是「改制後才取得」的制度權限。

以命題當年（民國 113 年）法規為準。《地方制度法》分別規範直轄市與縣（市）的自治事項、機關組織及財政制度；《行政法人法》第 41 條第 2 項則規定，經中央目的事業主管機關核可的特定公共事務，直轄市與縣（市）均得準用該法制定自治條例、設立行政法人。

解題方法

逐一檢視選項所稱的效益是否因「改制為直轄市」而取得。若該權限或制度在改制前的縣（市）也已存在，就不能說是改制所獨有的實質效益。行政法人即屬此類：縣（市）本來也能依法設立，因此 D 符合題目所問的「非」。

選項分析

(A) 首長人事任命權擴增：不是答案。 改制後，地方政府的層級與機關組織規模擴大，直轄市長對所屬機關及人事安排的職權範圍，通常較縣（市）長更廣。例如直轄市設有區公所，區長由直轄市長依法任命。這類任命權的擴增，是改制可能帶來的實質效益。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 24 條之 1 至第 24 條之 3 的跨域合作制度。依民國 113 年命題時的規定，直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為處理跨區域自治事務、促進區域資源利用或增進居民福祉，可以成立區域合作組織、訂定協議、簽訂行政契約，或採取其他合作方式，並報共同上級業務主管機關「備查」。

程序上須分清「備查」與「核定」：原則上是報備查，並非一律須經上級機關核准。若合作事項涉及地方議會或代表會職權，才須經各該民意機關同意；涉及管轄權限移轉或調整，則須制定或修正自治法規。行政契約發生爭議時，可以請共同上級業務主管機關協調，也可以依司法程序處理。

解題方法

逐項比對法條的合作方式、民意機關同意條件、報上級機關的程序，以及爭議處理方式。尤其留意選項是否把「報備查」改成「報請核定」，或把「涉及民意機關職權時才須同意」擴大成一律須經同意。

選項分析

(A) 正確。 地方制度法列舉區域合作組織、協議、行政契約等方式，並以「或以其他方式合作」保留彈性。因此，地方自治團體可透過不具法律拘束力、具有「君子協定」性質的協議進行合作。

核心觀念

本題考《地方制度法》第 7 條對不同地方行政區域的調整方式。以命題當年（民國 113 年）法規為準，該條規定：

省、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）及區之新設、廢止或調整，依法律規定行之。 村（里）、鄰之編組及調整辦法，由直轄市、縣（市）另定之。

因此，縣（市）、鄉（鎮、市）、區的新設、廢止或調整，須依法律規定；村（里）則由直轄市、縣（市）另定編組及調整辦法，並非依法律規定辦理。

解題方法

先對照題目中的「新設、廢止或調整」，與第 7 條第一項所列地方行政區域逐一比對；再辨認哪個選項屬於第二項規範的村（里）。村（里）的法定用語是「編組及調整」，辦法由直轄市、縣（市）另定，因此符合「毋須依法律規定為之」的選項是 (C)。

選項分析

核心觀念

本題考「社區治理」的參與主體與決策模式。社區治理是以社區為重要治理場域，由基層政府、社區組織、地方公益組織、學校及居民等多元參與者共同投入公共事務，透過協商與合作形成決策。社區也能讓居民參與在地公共事務，是實踐草根民主的重要途徑。

解題方法

抓住「多元參與、協商合作」這兩個特徵即可判斷。社區治理重視政府與社區及其他在地參與者共同處理公共事務；若由政府機關居於中心，採取單邊決策，便不符合社區治理的多邊決策精神。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 73 條及《公共造產獎助及管理辦法》第 3 條。公共造產是縣（市）及鄉（鎮、市）運用地方資源經營事業，以促進地方財源自立；地方制度法規定，縣（市）、鄉（鎮、市）應致力於公共造產，其獎助及管理辦法由內政部訂定。

依命題當年（民國 113 年）的《公共造產獎助及管理辦法》，公共造產可由縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所自行經營、委託經營或合作開發經營。經營方式須經各該立法機關議決；之後，縣（市）政府報內政部備查，鄉（鎮、市）公所報縣政府備查，並副知內政部。

解題方法

先對照法定適用層級：地方制度法第 73 條明列的是「縣（市）、鄉（鎮、市）」，沒有列入直轄市。再核對管理辦法所定的經營方式，以及議決後各層級的備查程序，就能判斷選項是否把適用機關、程序或受文機關寫錯。

選項分析

核心觀念

本題考《財政收支劃分法》對中央稅與地方稅的分類。以命題當年（民國 113 年）法規為準，依當時《財政收支劃分法》第 12 條，直轄市及縣（市）稅包括：

• 土地稅：地價稅、田賦、土地增值稅
• 房屋稅
• 使用牌照稅
• 契稅
• 印花稅
• 娛樂稅
• 特別稅課

所得稅則列在同法第 8 條的國稅項目中。因此，題目所列的三種稅都是地方稅，所得稅不是地方稅。

解題方法

直接依《財政收支劃分法》辨認各稅目的歸屬：房屋稅、使用牌照稅、契稅可在第 12 條地方稅項目中找到；所得稅屬第 8 條所列國稅。逐一比對後，選出不屬於地方稅的所得稅。

選項分析

核心觀念

本題考《地方制度法》第 76 條的「代行處理」。以命題當年（民國 113 年）法規為準，地方自治團體依法應作為而不作為，並因此嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，且該事務適於代行處理時，得由法定機關先命其於一定期限內作為；逾期仍不作為，始得代行處理。

解題方法

將選項逐一對照第 76 條第 1 項的要件：有法定作為義務且怠於作為、造成法定程度的公益或政務危害、事務適於代行處理，以及先命限期作為而逾期不作為。條文未將「先報經行政院核准」列為通案要件，因此該選項是題目所問的非必要要件。

選項分析

核心觀念

本題考《原住民族基本法》第 3 條所定的中央協調機制。以命題當年（民國 113 年）法規為準，條文規定：「行政院為審議、協調本法相關事務，應設置推動委員會，由行政院院長召集之。」因此，題幹中的「審議、協調」正是辨認該組織的關鍵文字。

解題方法

先抓題幹描述的機關層級與職掌：組織由行政院設置，負責審議、協調《原住民族基本法》相關事務。再對照同法第 3 條，可直接鎖定「推動委員會」。條文另規定，推動委員會三分之二的委員席次由原住民族各族按人口比例分配，其組織由行政院定之；這些是補充規定，不影響本題答案。

選項分析