114 移民特考三等 移民行政類科(選試西班牙文) 國土安全與移民政策(包括移民人權) 考古題詳解

核心觀念

本題考查九一一事件後，恐怖主義組織在組織型態、活動空間、動員方式與攻擊模式上的轉變。作答時應把「跨國組織」與「本土或個人化行動」一併說明：恐怖威脅仍可能由跨國網絡策動，也可能由受其意識形態鼓舞、但未受其直接指揮的本土小組或個人發動。

恐怖主義通常以政治、宗教或意識形態目的為導向，藉暴力或暴力威脅製造恐懼，以影響政府、社會或特定群體。本題是申論題，並無須援引特定法條或計算公式；可用「組織結構—跨國連結—科技運用—人員動員—攻擊方式—資金與合作」的架構，逐層整理特徵。

解題方法與主要特點

一、組織結構由集中轉向網絡化、分散化

傳統恐怖組織常有較明確的領導階層、訓練基地與指揮鏈。近年部分組織則發展為核心領導、地方分支、小型細胞與支持者網絡並存的型態。即使核心遭到打擊，分支或支持者仍可能各自活動，使組織具有較強的延續性與韌性。

二、活動跨國化，同時呈現本土化

恐怖組織可透過跨國分支、盟友、資金與人員網絡，在不同國家活動；另一方面，其號召與行動也會在當地社會脈絡中發展。這種「全球理念、地方行動」的現象，使威脅既有跨境面向，也可能由本土成員或小型團體在境內發動。

三、網路成為宣傳、招募與動員的重要工具

社群媒體、影音平台、加密通訊與線上社群可被用於散布宣傳內容、吸引支持者、傳播極端意識形態及聯絡協調。線上資訊傳播速度快、受眾範圍廣，也讓組織能接觸原本不在其實體網絡內的人員。

四、招募與激進化途徑多元，個人化威脅增加

成員可能透過人際關係、線上社群、宣傳內容或衝突地區的經驗而受到動員。近年較受關注的型態包括本土恐怖主義、小型團體，以及受到恐怖組織理念鼓舞的單獨行動者。個人可能沒有與組織建立正式指揮關係，但仍以其理念為號召，造成預警與偵查上的困難。

五、攻擊手法多樣，目標常包括平民與軟目標

核心觀念

本題考查《外國專業人才延攬及僱用法》（以下簡稱《外國人才專法》）修正草案的政策目的與修正面向。答題時應把握：草案以國際人才競逐、國內人才短缺及產業轉型需求為背景，針對人才來臺工作、居留與社會保障等制度鬆綁，強化「延攬」與「留用」的整體誘因。

**法規時點：以下以命題當年（民國114年）提出的修正草案為準。**該草案其後經立法院三讀及總統公布，現行法已修正；作答仍應依題目指定的114年草案說明。

解題方法

題目問「就本次修正的面向說明」，不是只問修法目的，也不是要求逐條列出草案條文。作答可先交代修法背景，再按四個政策面向整理：

1. 工作機會與工作許可；
2. 數位遊牧人才停留；
3. 永久居留與留臺；
4. 勞動權益及社會保障。

這樣能同時涵蓋不同人才對象及制度措施，並呈現修法如何從吸引人才來臺延伸到支持人才長期留臺發展。

修正面向

一、開放工作機會，增加來臺誘因

草案放寬外國青年人才及僑外生工作的限制，並提升人才配偶在臺工作的便利性：

• **擴大免二年工作經驗的畢業生範圍：**符合條件的全球排名前1,000名大學畢業生，來臺工作免具二年工作經驗；原規劃適用範圍為前500名。
• **提供頂尖大學畢業生個人工作許可管道：**全球排名前200名大學畢業生得申請個人工作許可，增加其來臺工作的彈性。
• **放寬畢業尋職僑外生工作限制：**在臺畢業、處於尋職期間的僑外生從事工作，得免申請工作許可。
• **放寬人才配偶工作權：**外國特定專業人才及外國高級專業人才的配偶，在依親期間得自由工作，以降低人才攜眷來臺的就業障礙。

二、延長數位遊牧人才停留期間

核心觀念

本題考的是美國國土安全部於 2019 年提出的「國家關鍵功能」（National Critical Functions, NCF）分析框架。這套框架從關鍵基礎設施所提供的功能出發，觀察不同部門如何共同支撐重要的國家活動，以及一項功能中斷時，如何影響其他部門與功能。

NCF 採取的是「功能視角」（functional lens）：分析重點從各部門或單一資產，轉向它們提供或促成的功能及其相互依賴關係。

解題方法

抓住題幹中的「跨及多個部門的關鍵基礎設施之相互依賴關係」。若按部門或資產逐一檢視，容易看不出跨部門的連結；以功能為觀察單位，則能辨識哪些不同部門共同支撐同一項關鍵功能，以及功能中斷可能造成的連鎖影響。因此，題幹所問的 lens 是「功能視角」。

選項分析

核心觀念

本題考「關鍵基礎設施」中的四項生命線領域。生命線領域是維持國家運作、經濟安全及民生所需的基礎服務，包括電信、能源、交通，以及水和廢水。

解題方法

辨認題幹所列的前三項「電信、能源、交通」，再回憶生命線領域的完整組合：電信、能源、交通、水和廢水。因此，第四項是水和廢水。

選項分析

核心觀念

本題考查的是公私部門共同辨識、評估恐怖主義威脅時，資訊分享與情報處理的基本工作流程。其核心環節包括規劃與指導、蒐集與處理，以及分析與形成產品；「檢討與韌性」則不是這項資訊分享流程的必要工作。

解題方法

先辨識題幹描述的是「發掘可能進行攻擊的可疑行動」及其資訊流動與參與者，也就是以資訊分享支援反恐威脅辨識的工作流程。再逐一比對選項：屬於情報作業流程的工作環節者予以排除；與流程環節名稱不符者，即為題目所問。

選項分析

• (A) 規劃與指導：錯誤選項。 規劃與指導是流程的前端工作，用來設定情報需求、蒐集方向及優先順序，屬於必要環節。
• **(B) 分析與產品：錯誤選項。

核心觀念

本題考查國土安全中「國土防衛」與「民事支援」如何協調整合。民事支援著重政府機關與民間部門在災害、重大事故或其他緊急狀況下的整備與協調；題幹詢問的是整合兩者所透過的工作，對應「緊急事件準備」。

解題方法

抓住題幹的「整合」與「國土防衛、民事支援互動」兩個關鍵詞。這不是單問軍事行動的類型，也不是只問一種威脅；應選能涵蓋緊急狀況預防整備、應變協調與支援安排的工作，因此選「緊急事件準備」。

選項分析

• (A) 非戰爭軍事行動：錯誤。 指軍隊在傳統戰爭以外執行的任務類型，重點在軍事力量如何運用；它本身不是整合國土防衛與民事支援的整備工作。
• **(B) 應對混合戰爭：錯誤。

核心觀念

本題考查國家關鍵基礎設施（CI）盤點時的基本篩選原則：先辨識中斷或受損時可能造成重大影響的設施，據以集中防護資源並排列優先順序。

以命題當年（民國 114 年）的相關原則為準，篩選重點包括：大規模人口傷亡或避難遷徙、影響其他關鍵基礎設施營運，以及影響政府功能持續運作、民心士氣或社會安定等。題目所列的「重大國防損失」不是這組基本篩選原則中的列項。

解題方法

題目問「何者不是」，因此逐項對照基本篩選原則，找出不屬於其列舉內容的選項。判斷時要注意：某項損害在一般國安或危機管理上是否重要，與它是否列為本題所問的「基本篩選原則」，是兩個不同問題。

選項分析

(A) 足以直接或間接造成大規模人口傷亡或避難遷徙者：正確原則。 若關鍵設施失效可能導致大量死傷，或迫使民眾大規模撤離、遷徙，符合以重大民生與人口影響作為篩選依據的原則。

核心觀念

本題考查美國國土安全部（Department of Homeland Security, DHS）在「全國回應計畫」（National Response Plan, NRP）中的情報職責，以及達成相關情報目標所需的工作面向。題目所列的四項目標包括能力培養、夥伴關係、反情報及另一項與招募人力有關的工作；官方答案指出，「人力甄補」不在這四項目標之列。

解題方法

題幹前半段描述的是 DHS 的情報支援職責：跨機關情報整合、提供威脅與情報警訊、預測後續威脅活動，以及維持與其他國家情報機關的即時聯繫。作答時應把這段職責描述，與題目所問的「四項必須達成的目標」分開辨認，再判斷哪個選項不屬於目標。

依官方答案，四項目標不包括「人力甄補」，因此選 (B)。

選項分析

核心觀念

本題考查「全社會防衛韌性委員會」的召集人，以及國家韌性政策的統籌層級。該委員會於 2024 年 6 月 19 日成立，目的在推動建構國家韌性戰略溝通協調平臺；召集人為總統。

解題方法

先掌握題幹的關鍵字：「成立全社會防衛韌性委員會」與「國家韌性戰略溝通協調平臺」。題目問的是委員會的召集人，應依該委員會的設置安排作答，而非依國防或行政體系的一般職掌推論。官方答案為 A，故本題選總統。

選項分析

核心觀念

本題考全社會防衛韌性的政策目標，以及「目標」與「推動工作項目」的區別。國家安全會議所說明的三大目標為：

1. 維持政府持續運作。
2. 維持社會民生核心功能持續運作。
3. 必要時支持軍事行動。

「戰略物資盤整暨維生配送」屬於推動韌性的工作項目，並非三大目標之一。

解題方法

先辨認題目問的是「三大目標」中的哪一項，再將各選項與上述三項逐一比對。三項目標都是整體防衛韌性要達成的狀態；涉及物資盤點、調度與配送的敘述，則是達成目標的具體工作。

選項分析

核心觀念

本題考各國強化國境管理時運用的科技措施。常見作法包括以雷達、移動式或熱感應設備偵測越境活動，以及以生物特徵資料進行自動化身分辨識；這些工具直接用於監控邊境、發現人員或辨識身分。

解題方法

先判斷各選項是否屬於「國境線監控或人員辨識」措施，再找出用途與這類國境管理作為不同的項目。題幹已指出國境圍牆，所問的是相關措施中「不包含」哪一項，因此須選出功能不直接對應邊境監控或辨識的選項。

選項分析

• (A) 精密之雷達系統：錯誤。 雷達可用於偵測、追蹤接近國境的目標，屬於國境監控設備。
• **(B) 移動式與熱感應式器材：錯誤。

核心觀念

本題考查國境管理如何兼顧「促進跨境移動」與「維護國家安全」，以及達成此平衡所需的四個工作領域。題幹列出國境管理資訊系統、身分管理、整合性國境管理，所問的是第四個領域。

解題方法

依題幹的概念分類辨認四個領域。第四項應與人員跨境流動和安全管理並列，且直接回應國境管理的雙重目的；「人道主義國境管理」正是這項工作領域。

選項分析

• (A) 移民定罪系統管理：錯誤。 這不是題幹所指的國境管理工作領域；「定罪」也不屬於平衡人流移動與國境安全的管理分類。
• **(B) 人道主義國境管理：正確。

核心觀念

本題考美國 2021 年 6 月發布的首份《打擊國內恐怖主義國家戰略》（National Strategy for Countering Domestic Terrorism）對國內暴力極端主義威脅的評估。戰略指出，認同白人至上主義及反政府民兵意識形態的暴力極端分子，是美國最持久、最致命的國內恐怖主義威脅。

解題方法

抓住題幹中的關鍵線索：「白人至上主義」與「反政府民兵意識形態」。這是該戰略描述特定國內暴力極端主義威脅時使用的核心分類；題目詢問其中一種主義，故選白人至上主義。

選項分析

核心觀念

本題考查歐盟移民與遣返政策的時事辨識。民國 114 年 3 月 11 日，歐盟執委會提出建立「共同歐洲遣返制度」（Common European System for Returns）的提案，目的在於統一並加快歐盟境內非法居留第三國國民的遣返程序。

提案納入「遣返中心」（return hubs）的安排：歐盟國家可依雙邊或歐盟層級的協議，將持有遣返決定的人送往第三國；提案排除孤身未成年人及有未成年子女的家庭。題幹所說的「孤身兒童」即指孤身未成年人。

解題方法

抓住題幹的三個辨識線索即可作答：

1. 時間：歐盟執委會於 114 年 3 月提出。
2. 政策內容：可與第三國協議設置遣返中心，處理遭遣返者。
3. 適用排除：孤身未成年人及有未成年子女的家庭不適用。

這些線索指向歐盟的共同遣返制度提案，而非美國的移民政策或盧安達方案。

選項分析

核心觀念

本題考歐盟對關鍵基礎設施涵蓋部門的分類。歐盟相關制度列舉的部門包括能源、運輸、銀行、金融市場基礎設施、醫療健康、飲用水、廢水、數位基礎設施、公共行政、太空等。判斷重點是辨別「部門」與「部門內的服務或設施」：信用卡是支付工具，不是獨立列舉的關鍵基礎設施部門。

解題方法

逐一比對選項與歐盟列舉的部門名稱。若選項是正式列舉的部門，即屬涵蓋範圍；若是某部門內的服務、工具或業務項目，則不能因此視為獨立部門。

選項分析

核心觀念

本題考《新住民基本法》第 7 條所定的定期調查與資訊公開義務。政府應定期調查新住民相關支持事項，並將調查結果公開於網站；法條規定的調查週期為每五年一次。本題以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

題目問的是「每幾年進行調查」，依序抓住法條中的調查週期、調查事項及公開方式即可。本題的週期是五年，對應選項 D。

選項分析

核心觀念

本題考《新住民基本法》對主管機關及中央、地方政府分工的規定，並連結政府既有的新住民事務協調機制與生活適應輔導措施。法規判斷以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先區分「法律指定的主管機關」、「法律要求設置的專責機關」及「既有政策協調機制」：

• 主管機關依法定層級與法條判斷。
• 專責機關須確認是否已實際設置；「法律要求設置」不等於「已完成設置」。
• 協調會報及地方補助措施則看敘述是否與政府既有作法相符。

本題錯誤在 (B)：新住民基本法雖規定應設置新住民事務專責中央三級行政機關，但截至命題時，該機關尚未完成設置，選項卻稱「已完成」。

選項分析

(A) 正確。 依《新住民基本法》，本法中央主管機關為內政部，地方主管機關則由直轄市、縣（市）政府擔任。因此「本法主管機關為內政部」符合中央主管機關的法定職掌。

核心觀念

本題考《入出國及移民法》第 15 條第 5 項，以及《臺灣地區無戶籍國民強制出國處理辦法》關於強制出國前審查、執行程序與律師陪同的規定。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

本題官方答案為 D。判斷重點在於：受任律師得於陳述意見程序或審查會進行時，在場陪同；選項 D 將規定說成「不得」，因此錯誤。

解題方法

先區分兩個階段：

1. 決定是否強制出國：涉及已取得居留或定居許可者，原則上須經審查會審查。
2. 執行強制出國：包括身體與隨身物品檢查、戒護至機場或港口，以及證照交付等措施。

接著逐項核對題幹所列的法定條件與程序。A、B、C 分別對應案件處置、執行方式及審查程序；D 則考律師能否在場陪同。

選項分析

• (A) 正確 經查獲的無戶籍國民未涉刑事案件，或雖涉刑事案件但已移送司法機關偵辦，且未經依法羈押、拘提、管收或限制出國者，由移民署依法處置。

核心觀念

本題考《外國專業人才延攬及僱用法》關於外國專業人才申請永久居留的資格要件。以命題當年（民國 114 年）法規為準，外國專業人才在我國從事專業工作，合法連續居留 5 年，且平均每年居住 183 日以上，並符合成年、國家利益、自立能力及無不良素行等條件，得向內政部移民署申請永久居留。

其中「無不良素行」與「無警察刑事紀錄證明之刑事案件紀錄」是並列且須同時具備的條件。

解題方法

逐一比對選項與法條的要件用語，特別留意選項是否把「且」改成「或」。若兩項必須同時符合，改成「或」就會放寬法律要件，該選項即為錯誤。

選項分析

• (A) 符合我國國家利益：正確。 符合我國國家利益是申請永久居留的法定要件之一，選項敘述與法規相符。

核心觀念

本題考《外國人申請永久居留無不良素行認定標準》對刑事案件相關情形的認定，重點在於區分緩起訴或緩刑是否期滿、刑罰是否執行完畢，以及行刑權時效完成後須經過多久。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

逐一比對選項與認定標準所列情形，尤其注意兩個容易混淆的期間：

• 拘役執行完畢後，須逾 3 年。
• 特定輕罪的行刑權時效完成後，須逾 5 年；題目 D 寫成逾 3 年，期間不符。

因此，D 的罪名範圍雖符合題幹所述類型，但所列等待期間錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考《人口販運防制法施行細則》第 17 條第 3 項所定的協助鑑別情形。依民國 114 年命題時的法規，疑似人口販運被害人符合該項列舉情形之一時，司法警察應請求社工人員或相關專業人員協助鑑別；判斷重點是法規列出的客觀情形，不是專業人員提出要求就當然符合。

解題方法

逐一比對選項與該項規定：情緒不穩而難以配合詢問、因精神障礙或其他心智缺陷而無法為完全陳述，以及未滿 18 歲，都是題目所考的協助情形。選項 D 所述「社工或相關專業人員要求」則不是該項列舉的條件，因此為錯誤敘述。

選項分析

(A) 正確。 疑似被害人情緒不穩，無法或難以配合司法警察詢問時，屬應請求專業協助的情形。

核心觀念

本題考《人口販運防制法》112 年修法後的三項重點：法條對我國領域外犯罪的適用範圍、剝削被害人從事犯罪活動的處罰，以及「意圖剝削」而以不法手段招募、運送等行為的刑事責任。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

先辨認選項所述的修法內容，再核對其適用範圍及法律效果。關鍵在於區分「販運行為與被害結果都發生在我國領域外」的情形，以及修法新增的「利用被害人實行犯罪」和「意圖剝削而採取不法手段」等規定。

選項分析

• (A) 錯誤，為本題答案。《人口販運防制法》第 29 條至第 34 條所定犯罪，並非一概排除在行為地、結果地均位於我國領域外的情形之外。選項將性剝削、勞動剝削、摘除器官、意圖剝削及致死或重傷加重處罰等罪全部說成「不適用」，把適用範圍說得過於絕對，與修法後規定不符。因此本題應選 A。

核心觀念

本題考《人口販運被害人及疑似人口販運被害人安置服務管理規則》第9條，判斷哪些情形得不予機構式安置服務；若在安置後才發現，也得暫不予機構式安置服務。

本題以命題當年（民國114年）法規為準。選項中最容易混淆之處，是指定傳染病的篩檢法源：規則所列依據為《人口販運防制法》第11條，而非第12條。

解題方法

逐項比對規則第9條列舉的四種情形：毒品成癮或精神狀態明顯異常、特定行為、指定傳染病篩檢有傳染之虞，以及有自傷或傷人之虞。選項若改動法條依據或要件文字，即為錯誤。

選項分析

核心觀念

本題考查我國截至民國 112 年（2023 年）已簽署司法互助條約或協定的國家，並辨認選項中的國家。跨境人口販運涉及犯罪人、被害人、證據及犯罪所得跨國流動，司法互助可協助調查取證、追查金流及查扣犯罪所得。

《國際刑事司法互助法》於 2018 年 5 月施行，提供我國與外國進行刑事司法互助的國內法依據。應注意，題幹所稱「司法互助條約（協定）」的名單，須看協定性質；一般外交往來或其他合作安排，不等於刑事司法互助協定。

解題方法

直接核對題目所述的司法互助條約（協定）名單，再與四個選項比對。美國與我國簽有刑事司法互助協定；越南所簽的是民事司法互助協定，並非本題所指的刑事司法互助條約（協定）。日本、印尼則不在題目所指的名單中。因此，符合題意者為美國。

核心觀念

本題考《禁止外國人入國作業規定》所列的禁止入國事由、期間，以及因家庭因素得申請不予禁止入國的例外。以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

辨別各選項時，須看清楚禁止期間是「固定年限」、「一年至三年」或「三年至五年」，也要注意「得申請不予禁止入國」並非符合條件即當然免除。

解題方法

逐項對照作業規定的禁止入國期間及例外條件：

• 因從事與申請停留、居留目的不符的活動，經驅逐出國或限令出國者，禁止入國期間為三年至五年。
• 非法工作並非一律禁止入國三年；規定依情形處理，並另有符合特定親屬條件者得申請不予禁止入國的例外。
• 申請來臺目的作虛偽陳述或隱瞞重要事實者，禁止入國期間為一年至三年。

選項分析

核心觀念

本題考《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 9 條之 1 的「兩岸單一身分制」。依命題當年（民國 114 年）法規，臺灣地區人民不得在大陸地區設有戶籍或領用大陸地區護照；違反者，除經有關機關認有特殊考量必要外，喪失臺灣地區人民身分及相關權利，戶政機關並應註銷其在臺戶籍登記。

條文同時明定：因臺灣地區人民身分所負的責任及義務，不因身分喪失而免除。

解題方法

先抓題幹所述的法律效果，再對照選項。條文效果可整理為：

• 喪失臺灣地區人民身分及相關權利
• 戶政機關註銷臺灣地區戶籍
• 原負責任及義務仍不因而免除

因此，選項若說相關權利仍可行使，或責任義務一併消失，即與條文不符；符合「註銷戶籍」的選項才是正確答案。

選項分析

核心觀念

本題考《臺灣地區與大陸地區人民關係條例》第 18 條：大陸地區人民如有法定事由而遭強制出境，移民署原則上應給予陳述意見機會；強制已取得居留或定居許可者出境前，並應召開審查會。但法律另列特定例外，符合例外時得不經審查會，逕行強制出境。

以下以命題當年（民國 114 年）法規為準。

解題方法

辨別各選項是否屬於「得不經審查會」的法定例外。條文列有：以書面聲明放棄陳述意見或自願出境；依其他法律規定限令出境；以及有危害國家利益、公共安全、公共秩序或從事恐怖活動之虞，且情況急迫應即時處分等情形。

題目問「何者錯誤」，因此找出與法條用語不符者即可。

選項分析