107 原住民特考三等 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

本題測驗考生對我國總體農業結構性困境、外在經貿自由化衝擊，以及農業多功能性與永續發展內涵之掌握程度。

1. 考點範疇：涵蓋農業生產要素（農地、勞力、資本）、全球化與國際貿易自由化（WTO/區域貿易協定）、極端氣候與環境生態衝擊、糧食安全（糧食自給率）及農產運銷體系。
2. 法制與政策背景：本題涉及《農業發展條例》及命題當年行政院推動之「新農業創新推動方案（106-109年）」。

法規基準說明：以命題當年（民國 107 年）之法規與體制為準，當時中央主管機關為「行政院農業委員會」（現行法已修正，行政院農業委員會已於民國 112 年 8 月 1 日改制升格為「農業部」；此外，《有機農業促進法》於 107 年制定公布、108 年施行，《農業保險法》則於 109 年制定公布）。

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解題方法

本題屬廣度與深度並重的宏觀申論題，切入方法應採​「內外雙軌系統分析法」：

1. 外部宏觀衝擊：鎖定題目揭示之「全球化」與「環境變遷」，探討國際經貿競爭、進口農產品替代，以及極端氣候對農業生產的威脅。
2. 內部結構制約：從農業古典生產要素（土地、勞力、資本與市場運銷）出發，檢視我國小農體制面臨的天然與結構劣勢。
3. 邏輯串聯：前言點出農業具有「生產、生活、生態」三生多功能性，正文依據「資源要素」、「勞動力與社會」、「經貿與糧安」、「運銷與氣候」四個子系統分項論述，結語收斂至政策改革方向，形成層次分明、首尾相應的答題結構。

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選項分析

本題為申論論述題，無選擇題選項。在論述架構之取捨分析上：

• 應納入的核心維度：農地零碎與流失、農業從業人口老化與缺工、進口衝擊與貿易壁壘降低、極端氣候災害風險、糧食自給率偏低、產銷調節失衡。
• 應避免的偏頗構面：若僅著重於單一作物價格崩跌的短期市場波動，或過度延伸至純粹的林業/漁業個別技術問題，將無法突顯「全球化」與「全國性農業永續」之宏觀主軸，容易被閱卷委員評為格局過窄。

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解題技巧

1. 審題關鍵字定位：抓住「永續發展」、「全球化」、「主要挑戰」三大支柱。論述挑戰時，每一點皆須緊扣「為何威脅永續」與「在全球化下如何加劇」。
2. 數據與指標化陳述：避免空洞形容詞，適度引用具代表性之指標加強說服力（例如：農民平均年齡逾 60 歲、平均每農戶耕地規模小於 1 公頃、糧食自給率長期約 30%～35% 等）。
3. 格式規範嚴整：採「大標題、小標題、段落內核」三層式作答，每項挑戰先立出精準論點，再以 2～3 行闡述其成因與影響。
4. 常見陷阱：切忌寫成流水帳式的抱怨，或將挑戰與因應對策混雜不清；題目問的是「主要挑戰」，篇幅應以「問題成因與實質衝擊」為重心。

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【答案】

擬答範本

核心觀念

本題旨在測驗考生對於我國農政單位配合國家「非核家園」與能源轉型政策時，所推動之「農業綠能」整體架構與政策落實能力的理解。

1. 核心原則：農業綠能之最高指導原則為「以農為本、綠能加值」與「農地農用」，綠能設施僅為農業經營之附屬設施，不得反客為主排擠農業生產本體。
2. 制度與法源依據：以命題當年（民國 107 年）之規範為準，主要依據行政院農委會（現農業部）修正之《申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法》中「綠能設施」專章規範，以及「農業綠能推動方案」。

提醒：中央農業主管機關行政院農業委員會現已升格為「農業部」，相關法規與審查標準後續亦有多次滾動式修正（如環境與社會檢核機制法制化），惟本題解題基準仍以民國 107 年考點為主。

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解題方法

本題為典型的「政策記憶＋實務評析」申論題，採雙層架構作答：

1. 第一部分（策略羅列）：精準寫出 2017 年農政單位公布之五大推動路徑，依空間分布（屋頂型、地面型、水面複合型）與能源型態（太陽光電、生質能）進行分類呈現，展現對政策全貌之掌握。
2. 第二部分（專題論述）：選定一個實務爭議最大、政策深度最深之項目（推薦選擇「漁業經營結合綠能／漁電共生」或「不利農業經營農地」）進行深入評析。架構須包含：

• 政策立意與預期效益
• 執行時面臨之現實困境與外部成本
• 農政單位應採取之精進對策與制度防弊

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解題技巧

1. 五大策略之聯想記憶法：

• 空間維度：屋頂（畜禽舍／溫室）、陸地（不利耕作區）、水面（農業水利設施／埤塘渠道）。
• 產業複合維度：水產複合（漁電共生）。
• 資源循環維度：生質循環（沼氣發電／農業副產物能源化）。

2. 避免申論失分之關鍵：

• 切忌純粹從「能源開發業者」的角度吹捧發電效益。身為「農業行政」考生，申論焦點必須時刻站在「維護農業生產本質、確保農民實質收益、防範農地炒作」的立場。

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【答案】

一、農業結合綠能五大推動策略

農政單位於 2017 年配合國家綠能轉型政策，在堅持「以農為本、綠能加值」及「不影響農漁民權益與農業發展」原則下，推動以下五大策略：

1. 擴大推動農業設施屋頂型太陽光電 以畜禽舍（豬舍、雞舍、牛舍）、農業集貨包裝場、冷藏庫、溫網室等農業生產設施屋頂為主要推動場域。屋頂型光電不直接占用耕地，兼具遮陰降溫、提升動物福利及生產環境穩定之綜效。
2. 引導不利農業經營之農業用地設置綠能設施 針對嚴重地層下陷區、受重金屬污染列管農地、鹽化農地等難以恢復農業常態耕作之地區，由主管機關劃定專區，引導建置地面型太陽光電設施，改善土地利用效率並兼顧地主收益。

核心觀念

本題測驗農業經濟學之「農產價格分析」、「市場失衡調節機制」以及我國「農業產銷政策工具」。涉及的核心理論與法規架構如下：

1. 蛛網理論（Cobweb Theorem）與供需彈性：生鮮果品多為多年生或生長週期長之作物，供給反應具時間落差（Time Lag）；且農產品需求價格彈性通常較小（$|E_d| < 1$），一旦氣候順調造成產量大增，在供給缺乏彈性下易引發「穀賤傷農」（價格崩跌幅度遠大於產量增幅）。
2. 農產市場結構失衡：台灣內需市場胃納量有限，果品採收期高度集中，若無完整採後處理、冷鏈與加工能量分流，盛產時市場即面臨嚴峻拋售壓力。
3. 法規依據（以命題當年民國 107 年為準）：

• 《農業發展條例》第 48 條（政府應訂定各項農產品計畫生產、產銷平衡及價格穩定措施）。
• 《農業發展條例》第 49 條（為穩定農產品產銷，得設立農產品平準基金或採取調節管制措施）。
• （補充：命題當年中央主管機關為「行政院農業委員會」，現行法中央主管機關已改制為「農業部」。）

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解題方法

本題為典型的「政策申論題」，題目包含兩大配分核心：「論述措施內容」與「提出個人看法」。切入方法應採取「供應鏈全流程分析」結合「公共政策評析」：

1. 措施內容（結構化梳理）： 依農業供應鏈「事前預警 $\rightarrow$ 事中調節（產銷三支箭） $\rightarrow$ 事後結構轉型與基礎建設」三大層次，分門別類鋪陳民國 107 年政府所宣示之 5 年調節措施。避免雜亂條列，展現嚴謹之政策架構。
2. 個人看法（批判與前瞻性建言）： 針對政府措施提出具有深度與農經學理支撐的看法。肯定政策從「末端補貼去化」轉向「供應鏈治理」之進步；同時點出「資訊轉化誘因不足」、「外銷市場過度集中」、「加工加值深度不足」等盲點，並提出導入農業收入保險與完善契作機制等具體對策。

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選項分析

本題為申論題（非選擇題），評分核心在於兩大子題之論述完整度與邏輯推演：

• 第一子題：政府措施內容（占分約 50%）
• 關鍵得分要件：必須完整答出「生產端預警申報」、「產銷調節三支箭（外銷拓銷、多元加工、國內行銷）」、「冷鏈物流體系建置」與「產業結構轉型」四大支柱。若僅寫政府進場收購或發放補貼，得分偏低。
• 第二子題：個人看法（占分約 50%）
• 關鍵得分要件：切忌流於情緒化批判或空泛口號，應立足農經學理（如蛛網模型、誘因相容原則、風險分散理論），針對措施的可行性、執行困境與長期解方提出建設性評析。

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解題技巧

1. 記憶口訣化：產銷失衡對策務必掌握「一源、三箭、二基石」——一源（源頭預警申報）、三箭（外銷、加工、多元行銷）、二基石（冷鏈物流、農業保險與轉作）。
2. 避免答題陷阱：

• 陷阱一：過度著墨「九五機制」或公庫收購。政府 107 年提出的政策重點在於「減少失衡頻度」，核心是市場導向與基礎建設，而非事後的耕除收購補貼。
• 陷阱二：看法缺乏學理支撐。提出看法時，應使用專業名詞（如冷鏈物流 Cold Chain、需求彈性、契作主體、目標市場分散等），提升答案的學術厚度。

核心觀念

本題評量考生對我國重大農業農村政策演進之掌握程度，核心在於民國 99 年（2010 年）通過「農村再生條例」後，政府於民國 106 年（2017 年）啟動之​「農村再生 2.0」轉型策略。

• 法規依據與時空背景：以命題當年（民國 107 年）法規與施政架構為準，依據「農村再生條例」推動（現行行政院農業委員會已於民國 112 年改制為農業部，水土保持局改制為農村發展及水土保持署）。
• 轉型核心思維：農村再生 1.0 著重「由下而上、由點出發」，但易受限於「單一社區劃地自限」、「偏重公共工程硬體建設」及「培根訓練四階段程序過於僵化」；農村再生 2.0 則轉型為「產業扎根、跨域合作、多元參與」，由點串聯成線與面，並打破非得修畢四階段培根才能提案之限制。
• 架構內涵：

1. 四大主軸：在傳統「三生（生產、生活、生態）」之外，正式納入關鍵的第 4 軸線——「夥伴關係（地方能力營造）」。
2. 計畫類型：突破過去單一社區提案機制，建構涵蓋社區自主、跨域整合、產業企業化、青年返鄉及縣市總合等多軌推動管道。

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解題方法

1. 破題引導：簡要對比 1.0（著重單一社區基礎建設）與 2.0（強調區域跨域、產業加值與多元夥伴）的差異，點出推動 2.0 的政策目的。
2. 四大主軸開展：以「三生加夥伴關係」為主幹，分項論述各軸線之核心策略、推動重點與指標措施（如六級產業化、綠色照顧、里山里海、多元利害關係人）。
3. 計畫類型歸納：依照官方施政推動模式，將過去單一申辦途徑轉化後的多元計畫分類列出，具體列舉「社區自主型」、「跨域亮點型」、「企業經營型」、「青年回留型」及「縣市總合型」計畫。
4. 論述力求專業規範：精準運用行政院農業委員會水土保持局官方政策專有名詞（如「農村好物」、「農村產業跨域」、「大專生洄游」），展現公職作答之深度。

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選項分析

本題為公職國家考試之「申論題」（非選擇題），無選項可資分析。審題時之核心要點如下：

• 切忌偏離主題：切勿將農村再生條例中的「培根四階段」（關懷班、進階班、核心班、再生班）誤答為「四大主軸」。培根是人力培訓進程，非政策發展主軸。
• 不可遺漏第 4 軸線：若僅寫出生產、生活、生態三者，屬於 1.0 時代之傳統論述，必須寫出「夥伴關係（地方能力營造）」方能切中 2.0 改革之精髓。

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解題技巧

1. 四大主軸記憶口訣：

• 「產、生、態、伴」或「生、生、生、伴」
• 產（生）：生產競爭力（六級產業、農村好物、智慧農業）
• 生：生活宜居性（改善機能、綠色照顧、高齡安居）
• 態：生態永續性（里山里海、環境友善、景觀維護）
• 伴：夥伴關係（跨域整合、公私協力、多元參與）

2. 計畫類型記憶口訣：

• 「區、亮、企、青、總」
• 區：社區自主型（社區農村再生執行計畫）
• 亮：跨域亮點型（農村產業跨域與區域亮點計畫）
• 企：產業企業型（農村社區企業經營輔導計畫）
• 青：青年回留型（青年回鄉行動獎勵與大專生洄游）
• 總：縣市總合型（縣市農村總合發展計畫）

3. 常見失分陷阱：

• 只著墨農村再生的硬體整建，忽略 2.0 最重視的「軟體加值」與「產業自主自立」。
• 計畫類型僅寫出一種社區提案，未展現 2.0 「開放大專青年、社會企業、地方政府共同參與」之開放性機制。

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【答案】

一、 前言：農村再生 2.0 之轉型背景與核心精神

我國自民國 99 年頒布「農村再生條例」推動農村再生 1.0 以來，以培根計畫培育社區自主意識，改善農村基礎環境，已具階段性成效。然而，因前期多偏重「單一社區個別提案」及「公共工程硬體改善」，難以產生規模經濟與外部擴散效益。