113 原住民特考三等 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

農地重劃是農業發展的土地改良與生產基礎建設政策：在一定區域內重新規劃土地坵塊，調整零碎、狹長或不規則的地形，興建或改善農路、灌溉及排水設施，使農地更適合耕作、運輸與機械化經營。它同時具有土地整理、農業生產改善及農村環境建設的作用。

本題以命題當年（民國 113 年）法規為準。《農地重劃條例》第 6 條列出勘選重劃區的主要情形：耕地坵形不利農事或灌排、耕地散碎不利擴大經營或機械耕作、農路或水路不足、須新闢灌排系統、農地遭受重大災害，以及辦理農地開發或改良。該條並規定勘選時應兼顧農業發展規劃與農村社區建設，得不受行政區域限制。

解題方法

採「背景說明為何需要重劃、功能交代如何改善生產條件、成效評估帶來何種農業與農村效益」的架構作答。先由戰後農業生產與災後復耕需求說明政策起源，再依土地、農水路、經營效率及農村發展分層說明功能，最後以辦理成果和政策轉型評估成效，避免只列工程項目而忽略農業發展意義。

一、實施背景

1. 戰後提升農業生產力的需要 臺灣光復後，政府重視糧食供應及農業增產；當時不少農地坵塊狹小、形狀不規則，土地分散，農路和灌排設施不足，難以配合改良品種、施肥、灌溉等農業技術進步。重劃因而成為改善農業生產條件、提高土地利用效率的基礎政策。

2. 災後復耕與重建需求 民國 48 年八七水災造成中南部農地嚴重受損，部分耕地界址不清，農民難以單獨恢復原有耕作條件。政府自民國 47 年試辦農地重劃，並於災後在受災地區辦理重劃，藉整體整理土地及農水路工程，協助農民復耕、安定農村生計。

3. 因應農場經營與機械化發展 農業經營逐漸走向專業化、機械化，原有零碎土地、狹窄農路及灌排不便，增加耕作、運輸與管理成本。重劃透過坵塊整併及農水路建設，改善經營條件，為擴大經營規模與機械作業提供基礎。

二、農地重劃的功能

1. 整理土地，改善坵塊與地籍條件 將分散、畸零或不規則的土地重新規劃，透過交換分合與重新分配，使坵塊較完整、界址明確，減少土地分散造成的往返與管理不便。

2. 建設農水路，改善灌溉、排水與運輸 配置農路、水路，使農地能較直接取得灌溉、排水及交通服務，並改善農產品運輸、農機進出與田間作業條件。遇有區域性排水需求，亦須配合相關工程規劃。

3. 促進機械化與規模經營 坵塊較整齊、道路可通達，有利農機進入及連續作業；配合土地集中與整體規劃，可降低耕作勞力、時間及經營成本，提升單位土地的生產效率。

核心觀念

本題是農業政策的綜合申論，核心在於從鄉村發展的多面向問題出發，提出相互配套的政策。回答時須涵蓋人口與人力、產業與所得、生活與公共服務、土地與環境、文化與治理等面向，並說明政策如何改善問題，而非只列舉建設項目。

依命題當年（民國113年）法規為準，《農村再生條例》第1條以促進農村永續發展及活化再生、改善基礎生產條件、維護生態與文化、提升生活品質為立法目的；第3條所稱農村社區，包含非都市土地既有一定規模集居聚落及其鄰近因整體發展需要納入的區域，並包括原住民族地區。第6條則是研訂農村再生政策方針的依據。農村發展因此不只等於農業生產，也包括農村居民生活、社區文化、生態環境及地方治理。

解題方法

採「問題—政策」逐項對應，再以永續發展統整的寫法。先指出鄉村發展的結構性困境，再提出政府、地方社區與產業共同推動的政策工具，避免問題與對策各自羅列、缺乏關聯。政策設計可用「生產、生活、生態、夥伴關係」四個面向檢視是否完整。

鄉村發展問題與相對應政策

一、人口外流、少子化與高齡化，農業勞動力不足

都市就業及教育機會較多，青年離鄉後，農村人口減少且年齡結構老化，造成農業缺工、經驗傳承斷層，也削弱社區維持公共服務及共同參與的能力。

政策上應改善青年留鄉與返鄉的條件：結合農業職涯教育、農民學院及實作輔導，協助青年取得土地、資金、技術與市場；透過農地媒合、租賃及擴大經營，降低新進者進入門檻；導入農業機械化、智慧農業及跨農場人力調度，減輕缺工。對高齡農民則提供農業安全、健康照護、社區共餐與在地照顧服務，讓高齡者能參與適合其能力的農事及知識傳承。

二、農業經營規模小、所得不穩，產業附加價值不足

農村產業常以初級農產品生產為主，經營規模分散、議價能力有限，易受天候、價格波動及進口競爭影響；加工、品牌、通路及服務業連結不足，也使產業收益未能充分留在地方。

應依區域條件推動產業鏈整合，協助農民組織、合作社及產銷團體共同採購、生產、分級、加工與行銷；發展地區品牌、產地標章、溯源制度及契作，提升產品辨識度與穩定銷售。並強化冷鏈、初級加工、數位行銷及農業科技應用，增加農產品附加價值。可結合休閒農業、農村體驗、食農教育及地方餐飲等服務業，創造農業以外的在地就業與多元收入，但須依承載量規劃，避免觀光取代農業或破壞環境。

三、生活機能與公共服務不足，城鄉差距擴大

部分農村交通、醫療、長照、教育、托育、數位連線及公共空間不足，居民取得服務的時間與成本較高，青年家庭因而缺乏留鄉誘因。

政策上須採跨部門及跨層級整合，依聚落規模與地理條件補足交通接駁、醫療巡迴、長照據點、托育與教育資源；運用數位服務改善偏遠地區就醫、學習與行政服務可近性。基礎設施改善應與農村生活需求連結，兼顧無障礙、安全、節能及維護管理，避免只重視一次性硬體興建而缺乏後續營運。

核心觀念

本題是農業貿易政策的申論題，須先說明我國農產品貿易面臨的結構性問題，再依措施的作用位置與政策目的，評析邊境保護及境內支持措施。作答重點不在羅列措施，而在交代其保護效果、成本與國際規範限制。

農產品貿易保護，是政府運用關稅、進口管理或境內支持等手段，減輕進口競爭對國內農業的衝擊，並維護農民所得、糧食安全、農村發展及農業多功能性。其政策界線在於：措施須符合我國法令與國際承諾，並兼顧消費者負擔、資源配置效率及產業競爭力。

**法規時間基準：**涉及法規與國際承諾，以命題當年（民國 113 年）規定為準。與本題直接相關者包括《關稅法》第 72 條、《關稅配額實施辦法》及 WTO《農業協定》第 5 條特別防衛措施規範。

解題方法

可採「問題診斷—措施分類—政策評析」三段式：

1. 先從貿易結構、產業競爭力、市場開放及貿易風險，整理我國農產品貿易問題。
2. 再將保護措施分為邊境措施、貿易救濟措施及境內支持措施。
3. 最後逐類分析其效益、成本與適用限制，並提出政策方向。

我國現階段農產品貿易問題

進口依賴高，貿易結構失衡

我國農業生產規模有限，飼料穀物、黃豆、小麥等原料對進口依賴較深；部分農產品也因成本與價格競爭力不足而長期仰賴輸入。進口可補足國內供需、穩定消費者取得與價格，但也使我國容易受到國際價格、運費、匯率及供應鏈中斷影響，增加糧食安全風險。

生產成本偏高，國內產業承受進口競爭

我國農地零碎、經營規模較小，勞動力與土地成本高，部分產品難以和大規模、低成本的國外生產者競爭。當進口產品大量進入或價格偏低時，國內農產品可能面臨價格下跌、產銷失衡及農民所得受損，尤其對易腐、季節性產品衝擊較快。

出口市場拓展不易，外銷集中且不穩定

我國部分水果、茶葉及特色農產品具有外銷潛力，但出口常受產品規格、冷鏈物流、檢疫要求、品牌與市場通路限制。若出口市場或品項集中，遇到檢疫措施、氣候災害、消費需求變化或國際貿易摩擦，外銷容易波動，難以穩定吸收國內產量。

市場開放增加政策調整壓力

加入 WTO 後，部分原有進口限制須改以關稅化或關稅配額等方式管理；雙邊及區域經貿協定也可能降低關稅、擴大市場開放。開放有助於消費者取得多元產品、促進貿易與產業調整，但弱勢農業部門須面對較大的競爭壓力，政府也受到關稅減讓及非關稅措施規範的限制。

食品安全與檢疫標準引發貿易爭議

農產品涉及病蟲害、動植物疫病、農藥殘留及食品安全。合理的檢疫與衛生措施能保護消費者及國內生態，但若缺乏科學依據、執行不透明，或實際上形成不必要的進口障礙，容易引起貿易爭端。政府須在風險管理、消費者保護與貿易承諾間取得平衡。

各類貿易保護措施及評析

關稅

對進口農產品課徵關稅，可提高進口品到岸價格，縮小其與國產品的價格差距，並增加政府收入。關稅也較容易透過稅率調整管理，通常比全面禁止進口更透明。

但關稅成本會轉嫁給進口商、加工業者或消費者，且保護過久可能降低國內產業改良品質、降低成本的誘因。若關稅超出我國 WTO 減讓承諾，也會產生違約與貿易爭端風險。因此，關稅應以承諾稅率為界，並依產業調整需要審慎運用。

關稅配額

核心觀念

農業永續發展，是在維持農業生產與農民生計的同時，合理使用土地、水、生物多樣性等資源，降低污染與溫室氣體排放，並維持農村社會的長期活力。作答宜從經濟、環境、社會三個面向，說明農業面臨的問題及政府對策，再評估政策能否兼顧三者。

農業具有糧食供給、農民所得、農村生活與生態保育等多重功能，因此永續發展不只是增加產量或降低排放，也要考量糧食安全、農村韌性與農民是否有能力承擔轉型成本。

涉及法制時，應掌握《氣候變遷因應法》於民國112年公布施行，以及我國提出的2050淨零排放目標。農業部門則以減量、增匯、循環、綠趨勢作為淨零推動主軸，並提出農業部門2040年淨零排放目標。農業基本法在113年仍屬草案研擬，作答時不宜將草案寫成已施行法律。以上以命題當年（民國113年）法規及政策為準。

農業永續發展的主要議題

一、氣候變遷與生產風險

高溫、乾旱、強降雨、颱風及海平面上升，會影響作物生育、產量與品質，也會增加病蟲害、農業設施損害及漁畜養殖風險。臺灣農業規模小、作物種類多，且部分生產區集中於易受災地區，極端氣候容易造成供應不穩與農民所得波動。

二、糧食安全與農業生產基礎

耕地有限、農地破碎、農業勞動力老化及青年投入不足，會削弱國內生產能力。農業同時面對農地轉用、農業用水競合、進口依賴及國際供應鏈波動等問題。糧食安全不能只看單一作物的自給率，也需考量生產能力、供應來源多元化、儲備及災害期間的調度能力。

三、自然資源與生態保育

農地、水資源及土壤是農業生產的基礎；過度施肥、農藥不當使用、土壤流失及水質污染，會降低長期生產力並損害生態系。農業區也可能是生物多樣性的重要棲地，因此須兼顧生產與生態功能，避免只以短期產量衡量土地價值。

四、農業減碳與淨零轉型

農業溫室氣體排放來自稻田甲烷、畜牧糞尿管理、肥料使用、農機與能源消耗等；森林、土壤及農地管理則具有碳匯潛力。轉型需面對減排技術成本、農民採用意願、碳匯量測與認證，以及農業生產和再生能源設置的土地競合。

五、產業競爭力與農村社會

小農經營、產銷失衡、價格波動與通路議價能力不足，會影響農民投入永續生產的意願。若永續措施只增加生產成本，卻未提供技術、收益或市場誘因，轉型難以持續。農村人口老化、公共服務不足及產業單一，也會影響農村長期發展。

解題方法：先列議題，再對應對策與評析

採取「問題—政策工具—成效評析」的答題順序：先以氣候、資源、糧食、淨零及農村產業整理問題；接著說明政府的調適、減量、增匯、循環與制度措施；最後評估執行成效、政策限制及改善方向。這樣能同時回答題目中的「詳述」與「評析」，避免只列政策名稱。

我國目前提出的對策及評析

一、推動氣候調適與韌性農業

我國推動氣候風險調查、農業氣象預報與災害預警，研發抗逆境品種及栽培技術，並透過產期調節、設施農業與防災栽培降低災害損失；另持續改善灌溉、排水及農田水利設施，並運用農業保險分散生產風險。

**評析：**調適措施能降低單次災害造成的損失，也能協助農民依氣候調整生產。然而，設施改善與抗災技術需要資金、維護及技術支援，小農採用能力不一；預警資訊若未能轉化為農民可操作的田間決策，實際效果也會受限。政策宜強化在地輔導、保險保障與災後復原連結。

二、維護農地、水資源及生產能力

政府透過農地管理、農田水利設施更新、節水灌溉與生產環境改善，維護農業生產基礎；並推動適地適作、調整作物布局及改善休耕農地利用，以兼顧生產效率與資源條件。