113 原住民特考三等 農業行政 農業經濟學 考古題詳解

核心觀念

本題考查農場經營紀錄的兩種用途：一是作為申請產銷履歷驗證及生產管理的依據；二是用來比較不同生產方式的投入、產出與銷售結果。

產銷履歷制度依《農產品生產及驗證管理法》推動。農產品經營者依標準化作業程序記錄生產、加工、分裝及流通資訊，並經第三方驗證，讓產品資訊可追溯、可查核。下述法規說明以命題當年（民國 113 年）法規為準。

分析有機稻與慣行稻時，應按「生產投入 → 農產品產出 → 銷售與收益」逐項比較。經營結果可用下式整理：

$$\text{農場收益}=\text{銷售收入}-\text{生產成本}$$

銷售收入可再拆為：

$$\text{銷售收入}=\text{銷售量}\times\text{平均售價}$$

解題方法

第一小題從產銷履歷對生產者及銷售端的功能切入：完整紀錄讓生產過程可管理、產品來源可追溯，也讓驗證標章及公開資訊協助消費者辨識產品。

第二小題以水稻栽培方式為比較對象，依投入、產出、銷售三項逐一說明。注意農業經營效益不能只看單位面積產量；售價、品質、成本、銷路及風險也會影響收益。以下所列是常見差異，實際幅度會因地區、品種、期作、技術與銷售通路而異。

（一）產銷履歷驗證制度的預期效益

1. 生產與農場管理效益

• **生產流程標準化：**依作物栽培規範安排整地、育苗、施肥、病蟲害防治、採收及採後處理，降低作業疏漏。
• **掌握投入與成本：**記錄種苗、肥料、農藥、用水、能源、機械及人工等項目，便於計算成本、分析單位產量投入，找出浪費或可改善之處。
• **加強資材與安全管理：**記錄資材名稱、用量、使用日期及操作人員，有助於確認用藥是否符合規定、農藥安全採收期是否遵守，並降低殘留或誤用風險。
• **提升問題追查能力：**發生病蟲害、品質異常或客訴時，可依紀錄回查田區、批次、投入資材與作業流程，縮小問題範圍並採取改善措施。
• **累積經營資料：**逐期比較產量、品質、成本及損耗，作為調整品種、栽培方式、作業時程與資源配置的依據。
• **促進農場持續改善：**驗證查核及自主管理可協助發現流程缺失，建立改善紀錄，提升經營管理能力。

2. 銷售與市場效益

• **建立消費者信任：**第三方驗證及可查詢的生產資訊，讓消費者較容易辨識產品來源及生產方式。
• **產品區隔與品牌形象：**履歷標示可作為產品辨識方式，增加農場品牌、產地與生產管理特色的可信度。
• **拓展銷售通路：**可提升進入重視來源管理、食品安全及供應鏈查核之通路的機會，例如團膳、超市或特定採購通路。
• **改善交易與供貨管理：**批次紀錄有助於掌握產品數量、品質、採收時間與流向，提高供貨穩定性及與買方協調的效率。
• **降低爭議及風險：**發生品質或安全疑慮時，追溯資料可協助界定問題批次與流向，降低全面下架或責任不清的風險。
• **增加產品附加價值的機會：**消費者若重視安全、透明及來源資訊，履歷產品可能取得較佳價格或較穩定的客戶關係；但驗證本身不保證售價提高，仍取決於市場需求、產品品質與通路條件。

（二）有機水稻與慣行水稻經營差異

1. 生產投入

比較項目	有機水稻	慣行水稻
肥料	以符合有機規範的肥料及有機質資材為主，常需重視土壤培肥與養分釋放時間；資材單價或施用量可能較高	可使用化學肥料，養分調整較直接，施肥管理較容易配合生育期
病蟲害及雜草管理	不使用不符合有機規範的化學農藥，較依賴輪作、栽培管理、生物防治、機械或人工除草；田間管理及監測需求較高	可使用核准農藥與除草劑，防治選擇較多，作業較容易機械化或迅速處理

核心觀念

本題考查農產品產地價格變動的供需分析，以及價格波動如何影響家禽飼養業者的經營。分析時應區分：

• 供給或需求曲線移動：產量、成本、技術、偏好或外部條件改變，使供給或需求曲線整體移動，造成均衡價格與數量改變。
• 沿曲線移動：在其他條件不變時，價格改變引起供給量或需求量改變。
• 價格不等於獲利：飼養業者的收益與成本同時受影響；價格高未必獲利，價格低也未必代表成本較低。

題目未指明家禽品項，也未提供產量、成本或消費資料，因此應以一般家禽產地市場的供需因素作答，說明各因素影響價格的方向。

解題方法

先依時間區分兩種市場情形：

1. 112 年 7 月價格大幅上漲：找出會造成供給減少或需求增加的因素。
2. 113 年 7 月價格大幅下跌：找出會造成供給增加或需求減少的因素。

再分析為何不論漲價或跌價，飼養業者都可能感到經營困難：漲價時著重生產成本與供應能力，跌價時著重收益不足與成本僵固；兩者也都可能伴隨價格與生產決策的時間落差。

（一）產地價格大幅上漲及下跌的可能緣由

1. 112 年 7 月價格大幅上漲

供給面：供給減少會推升價格。

• 疫病或防疫管制導致禽隻死亡、撲殺、移動受限，上市供應量減少。
• 高溫、豪雨、颱風等天候造成死亡率上升、生長受阻，或使運輸及屠宰作業受影響。
• 飼料、雛禽、能源、藥品及人力成本上升，使部分業者縮減飼養規模或延後補欄。
• 前期價格低迷或業者預期後市不佳，減少投入；因禽隻飼養需要時間，短期內供給難以迅速增加。
• 進口受阻、運輸中斷或供應鏈障礙，使國內可供應數量下降。

需求面：需求增加會推升價格。

• 節慶、餐飲及觀光活動增加，帶動家禽產品消費。
• 豬肉、魚肉等替代品價格上升，消費者轉向家禽產品。
• 所得、人口或外食需求增加，提升市場購買量。
• 消費者偏好改變，或食品安全事件使其他肉品需求轉向家禽產品。

若需求增加同時遇上短期供給缺乏彈性，市場價格上漲幅度可能更大。

2. 113 年 7 月價格大幅下跌

供給面：供給增加會壓低價格。

• 前期價格高，業者擴大飼養或補欄，經過生產期間後集中出禽，上市量增加。
• 疫病或天候影響緩解，生產與運輸恢復，供應回升。
• 飼養技術、品種或管理改善，提高育成率與單位產量。
• 進口增加或庫存釋出，擴大市場供應量。

需求面：需求減少會壓低價格。

核心觀念

農產品行銷是農產品從生產者移轉至消費者的各項活動與服務。行銷除了完成商品所有權的移轉，也透過加工、運輸、儲存及交易安排，使產品在形式、地點、時間及取得方式上更符合消費者需要。農業經濟學常以四種效用說明行銷創造的價值：

1. 形式效用（form utility）：改變產品的形態或組合，使其更符合消費用途。例如將稻穀碾製成白米、將牛乳加工成乳酪，或將農產品分級、包裝成適合零售的規格。
2. 地點效用（place utility）：將產品從產地運送至消費者需要的地點。例如把產地蔬果運到都市市場，增加消費者取得產品的便利性。
3. 時間效用（time utility）：透過儲藏、冷藏、加工或調節上市時點，使產品在消費者需要的時間供應。例如冷藏水果、穀物儲存及加工保存。
4. 占有效用（possession utility）：透過交易、定價、付款、零售及配送等安排，讓消費者能順利取得並使用產品。例如設置零售通路、提供便利的付款與配送方式。

解題方法

題目問「創造哪些效用」並連結消費者購買意願，適合以「形式、地點、時間、占有」四類逐項說明，再補充這些效用如何降低取得成本、提高便利性與產品適用性。四種效用共同提升產品對消費者的價值，進而影響其購買意願。

（二）個別農民自行從事農產品行銷的利益與課題

核心觀念

農民自行行銷，是農民直接或自行安排產品的銷售、加工、運輸、品牌、通路及顧客服務，減少對中間商或既有通路的依賴。其主要取捨在於：農民有機會取得更多行銷價值並掌握市場資訊，但也須自行承擔行銷成本、風險與管理工作。

可能獲得的利益

1. 提高農民所得占比：減少中間交易環節或服務費用後，農民有機會保留較多產品終端價值；若能有效建立通路與銷售，也可能提高收益。
2. 更直接掌握市場與消費者資訊：透過直銷、網路銷售或顧客回饋，了解消費偏好、價格變化與品質要求，作為生產及產品調整的依據。

核心觀念

本題比較兩種農業支持政策的傳遞方式：

• 公糧收購：政府按公告數量與價格直接收購稻穀，屬於價格支持與政府實物收購。
• 加強型水稻收入保險：農民仍在市場出售稻穀，政府補助部分保費；符合契約條件時，由保險人按公式理賠，屬於風險分擔與所得保障。

分析時分別看政策如何影響稻穀的供給與市場價格、農民的銷售收入及風險，以及政府的直接支出、庫存成本與保費補助。

法規與制度以命題當年（民國113年）為準。113年每期公糧收購數量不同，以下以當期公告數量為準；水稻收入保險辦法其後已有修正，解題仍按民國113年規範說明。

解題方法

可用下列順序作答：

1. 價格：政府是否直接從市場抽走稻穀、是否承諾保價收購？
2. 農民收入：農民是否能取得高於市場的收購價格，或在減產時取得保險理賠？
3. 政府財政：政府是否須支付收購價款並承擔庫存處理成本，或主要支出在保費補助及保險風險分擔？

要特別區分：加強型保險所保障的是契約約定的產量損失，不等於保證市場價格，也不是對每位農民的個別實際產量逐筆理賠。

（一）公糧收購的影響

1. 稻穀產地市場價格

公糧收購以政府公告的收購價格、數量及資格為準。民國113年公糧分為計畫收購、輔導收購與餘糧收購，每期作數量及價格不同；例如稉種計畫收購價為每公斤26元、輔導收購價23元、餘糧收購價21.6元，另有烘乾、包裝及堆疊補助。

當政府收購價高於市場價時，符合資格的農民可將一定數量稻穀繳售公糧，政府因此從民間市場抽走部分稻穀，短期可減輕供給壓力、支撐產地價格。收購價格也會形成價格參考基準，對市場價格有支撐效果。

但這種效果有界限：政府只收購公告數量，未繳售部分仍進入市場；此外，保價收購可能誘使農民維持或增加稻作面積及產量。若因此形成超額供給，市場價格未必會跟著公糧收購價等幅上升，甚至可能因供過於求而疲弱。

2. 個別農民收入

農民符合申報與繳售資格時，可依公告數量取得政府收購價款，降低市場價格下跌對其繳售部分收入的影響。公糧價格高於市價時，繳售公糧的單位收入通常較有保障。

但保障只及於可繳售的公告數量及合格土地面積，超出部分仍須按市場價格出售；若市場價格偏低，未繳售稻穀的收入仍受影響。農民的實際收益還須扣除生產成本，不能將收購價款直接等同於淨所得。

3. 政府財政負擔

政府須支付收購價款及相關作業補助，並負擔經收、倉儲、加工、調撥與庫存管理等成本。若收購量大、收購價高，而公糧日後銷售價格低於取得及管理成本，將形成財政損失與庫存壓力。

此外，保價收購可能誘發超產，使後續收購與庫存負擔進一步增加，並排擠其他農業政策經費。故公糧收購的財政負擔，不只有當期收購價款，還包括後續庫存與處理成本。

（二）加強型水稻收入保險的影響

1. 稻穀產地市場價格

投保加強型保險後，農民仍將稻穀出售於市場，政府不以公告保價直接收購稻穀。理賠按保險契約及區域產量資料計算，因此不會直接從市場抽離稻穀，也不會直接設定產地價格。

保險降低農民面對減產風險的程度，可能影響其種植決策與供給，但此效果是間接的。不能把保險理賠視為市場價格的下限，也不能說保險必然提高產地價格。

2. 個別農民收入