109 原住民特考三等 農業行政 農業經濟學 考古題詳解

核心觀念

本題分成兩部分：先說明「小地主大專業農」政策如何透過農地租賃媒合，促進農地集中使用；再以農場經營理論說明經營規模擴大後，為何可能降低成本、提升效率與收益。

「小地主大專業農」政策自民國 98 年推動，基本做法是鼓勵無力或無意繼續耕作的地主出租農地，由專業農民或農民團體承租經營。政策藉此促進農地流動與擴大經營規模，並帶動農業人力結構年輕化及農業競爭力提升。此政策的租賃與獎勵措施，依相關作業規範辦理；本題所涉規範以命題當年（民國 109 年）法規為準。政策本身並非單一法律條文。

解題方法

作答時可依「政策目的與運作方式 → 大農場經營效益 → 效益成立條件」鋪陳。經濟效益部分，從生產成本、投入使用、管理分工、採購銷售及風險承擔等面向分析，並說明規模擴大不代表效益無限增加。

一、小地主大專業農政策的基本意涵

政策核心是促進農地租賃媒合與擴大專業經營：

1. 小地主釋出農地：鼓勵無力耕作、年老或無意繼續耕作的地主出租農地，使土地持續投入農業生產。
2. 大專業農承租經營：由具專業經營能力的農民或農民組織承租農地，擴大經營面積，進行較具規模的生產。
3. 改善農業結構：透過土地由較不具耕作能力者轉由專業經營者使用，促進農地有效利用、農業人力結構年輕化，以及農業經營規模擴大。
4. 配套輔導：政策並以租賃媒合、租金或經營相關輔導措施，協助地主出租、承租者擴大經營並提高經營效益。

二、大農場經營可獲致的經濟效益

1. 規模經濟與單位成本下降

當農場擴大經營規模，總產量增加的比例高於總成本增加比例時，平均成本會下降。若總成本為 $TC$、產量為 $Q$，平均成本為：

規模經濟即指在一定範圍內，隨產量增加而使 $AC$ 下降。農業生產若能整合零散農地、擴大作業面積，便有機會減少每單位產品所分攤的固定成本與作業成本。

2. 農業機械與固定資本的充分利用

農業機械、烘乾與集貨設備等具有較高固定成本，且常有最低有效作業量。農場規模小、作業面積不足時，設備容易閒置，固定成本分攤在少量產品上，單位成本偏高。大規模經營可提高設備利用率，將折舊、維修等固定成本分攤至較多產量，並提升機械化作業效率。

3. 勞動分工與專業化

核心觀念

本題考查高山農業為何能在生產成本與環境風險偏高的條件下持續經營，以及如何處理農業收益與生態保育之間的衝突。作答宜分成兩部分：先說明高山農業的社會經濟存續條件，再說明其環境外部成本與治理對策。

高山農業通常指在較高海拔山區，利用低溫、日夜溫差及地形等條件從事農作的生產型態。臺灣常見高山蔬菜及果樹等作物。分析時須區分農民的私人收益與社會承擔的成本：農民依作物價格與生產成本決定是否耕作；但水土流失、水質污染、生態破壞等成本，往往由下游居民、公共部門及未來世代共同承擔，形成負外部性。

解題方法

按照「為何有利可圖、為何得以延續；造成哪些環境成本、如何降低成本」的順序作答。經濟層面要說明市場需求、比較利益、產業鏈及生計依賴；環境層面則從土地、水、生態三類資源列出課題，再提出相對應的治理措施。

一、社會經濟層面：高山農業存續的緣由

1. 氣候與地形形成作物比較利益 高海拔地區氣溫較低、日夜溫差較大，適合特定蔬菜、果樹等作物生長。相較於平地，高山具備不同的生產季節與品質特色，形成產地差異及市場區隔。

2. 市場需求與價格誘因 都市消費者對蔬菜、水果等農產品有穩定需求；高山作物的產地形象、外觀品質及供應時序，也能形成一定的市場價值。當預期售價足以支應生產、運輸與土地成本，農民便有持續耕作的誘因。

3. 單位面積收益與土地利用選擇 山區土地可供選擇的經濟用途有限，而高價值作物能在有限土地上創造較高收入。農戶在比較耕作收入與其他生計選項後，持續耕種往往是較具吸引力的選擇。

4. 既有產業聚落與投資形成路徑依賴 長期耕作已累積農地整理、道路與灌溉設施、栽培技術、勞動力安排、集貨運輸及銷售通路。這些專用資產難以立即轉作其他用途；若轉業成本高、替代工作機會有限，農民便傾向延續原有生產。

5. 農業支撐家庭生計與地方社會 農業提供家庭收入與地方就業，也維繫聚落生活、農業知識及土地利用。對部分山區居民而言，耕作不只是投資選擇，也是維持居住與社群延續的重要基礎。

6. 公共建設與產業支持降低經營障礙 道路、運輸、灌溉、農業技術服務及產銷組織等條件，降低偏遠地區生產與交易的障礙。既有公共建設與產業網絡進一步強化農業持續經營的條件。

二、環境生態層面：發展課題與因應對策

核心觀念

本題考查糧食需求的兩類價格彈性，以及所得變動與其他非價格因素如何影響需求。分析時須區分「需求量變動」與「需求曲線移動」：商品自身價格變動，通常使需求量沿著需求曲線移動；所得、偏好、人口等因素改變，則使需求曲線整體移動。

需求彈性衡量某項因素變動百分比對需求量變動百分比的影響：

所得彈性為：

其中，$Q_d$ 為需求量，$Y$ 為所得。$E_Y>0$ 表示正常財；$E_Y<0$ 表示劣等財。對正常財而言，$0<E_Y<1$ 通常表示必需品，$E_Y>1$ 通常表示奢侈品。

價格彈性為：

一般需求曲線向右下傾斜，因此自身價格彈性通常為負值；比較彈性大小時，常比較其絕對值。若 $|E_P|<1$，需求缺乏彈性；若 $|E_P|>1$，需求富有彈性。

解題方法

先說明糧食所得彈性的普遍特性，再比較同一糧食商品在產地與零售階段的價格彈性，最後逐項列出非價格需求因素，並用例子交代需求增加或減少的方向。

糧食需求的所得彈性

糧食是維持生活所需的基本消費品。所得提高時，消費者通常會增加糧食支出或改善飲食品質，但食量受生理限制，增加幅度一般小於所得增加幅度。因此，基本糧食整體上多屬正常財，所得彈性為正且偏低，常見情形是 $0<E_Y<1$。

不同糧食品項的所得彈性仍有差異。米、麵等主食較接近必需品，所得彈性通常較低；肉類、乳品、水果或較高品質食品，所得提高時需求增加較多，所得彈性可能較高。若特定低品質糧食品項隨所得提高而被較高品質食品取代，該品項也可能呈現負所得彈性，成為劣等財。

產地階段與零售階段的價格彈性

零售階段的價格彈性描述消費者面對零售價格變動時的需求反應。產地階段的價格彈性則是農產品在產地市場所面對的派生需求彈性，受到消費端需求及加工、運銷等環節影響。

在市場結構與運銷條件不變，且每單位運銷成本固定、以絕對金額計算的簡化假設下，零售價格可表示為：

其中 $P_r$ 為零售價格，$P_f$ 為產地價格，$m$ 為固定運銷價差。因為產地價格通常低於零售價格，同一金額的價格變動在產地價格中所占百分比較大。因此，換算成百分比後，產地階段的需求彈性絕對值較零售階段小：

核心觀念

本題考查偏遠農村的發展瓶頸，以及如何依農村再生的政策方向，透過改善生產條件、提升生活品質與培力社區，促進農村永續發展。作答時應將偏遠農村視為「生產與生活相互依存」的整體：產業衰退會使所得下降、人口外流；人口與生活機能衰退，又會削弱生產所需的人力、服務與基礎設施。

農村再生的核心理念，是以農村社區為基礎，結合居民參與及整體規劃，改善農村生產、生活與生態環境，並保存文化、活化產業。法規方面，可援引《農村再生條例》及其所定農村再生計畫、農村社區參與與培根訓練等政策工具。以命題當年（民國 109 年）法規為準。

解題方法

依題目順序分三層作答：

1. 分別說明生產面與生活面的主要課題。
2. 連結偏遠農村的自然、地理、人口與市場條件，解釋課題形成的原因。
3. 依農村再生政策方向提出對應策略，並以「居民參與、因地制宜、整體規劃、永續發展」串連全文。

一、生產面的主要課題及緣由

（一）生產規模小且土地利用零碎。 偏遠農村常受地形、地籍分割及土地繼承等因素影響，農地不易集中經營，難以發揮規模經濟；農路、灌溉、排水等生產設施不足，也會增加運輸與生產成本。

（二）勞動力不足、老化，農業接班困難。 青年外流與農業所得偏低，使農業從業人口高齡化，農忙缺工、技術傳承及經營接班問題加重。偏遠地區工作機會有限，也不利吸引青年返鄉或新住民投入。

（三）產業競爭力與收益偏弱。 偏遠農產品運輸距離較長，集貨、冷鏈、加工及行銷資源不足；農民多為小規模經營，議價能力較弱，容易受市場價格與氣候風險影響。產品若缺乏品牌、品質分級及穩定供貨，也較難進入多元通路。

（四）自然環境限制與生產風險較高。 山坡地、地形崎嶇或交通不便，限制機械化與灌溉設施建置；極端降雨、乾旱、病蟲害等風險亦可能造成產量與所得波動。若缺乏適當的水土保持及友善耕作，還可能損及長期生產環境。

二、生活面的主要課題及緣由

（一）公共設施及生活服務不足。 偏遠聚落人口稀少、分散，公共建設與服務的平均供應成本較高，交通、醫療、教育、托育、長照及日常採買等機能較不完備，居民取得服務的時間與費用較高。

（二）人口外流、高齡化與社區活力下降。 農村就業與教育機會有限，青壯人口離鄉後，人口結構更加老化，社區組織的人力與活動能力也隨之下降，形成生活服務減少、居住吸引力降低、人口持續流失的循環。

（三）數位與交通可近性不足。 地理位置偏遠、交通班次少或通訊建設不足，居民較難取得資訊、公共服務與市場機會，也限制農產品行銷、遠距服務及觀光發展。

（四）聚落環境、文化與在地知識傳承面臨壓力。 人口減少、老屋與公共空間老化，加上傳統產業和生活方式式微，可能造成地方文化、技藝及社區互助網絡流失。若建設只重硬體而缺少居民參與，也不易回應當地真正需求。