109 原住民特考三等 農業行政 農業發展與政策 考古題詳解

核心觀念

農產品價格干預，是政府透過直接設定價格、收購或釋出庫存、調節進出口及生產等措施，影響市場價格與供需，以達成農業政策目標。農產品生產易受氣候與病蟲害影響，生產週期較長，供給短期不易調整；需求又常缺乏彈性，因此供需稍有變動，價格便可能大幅波動。

價格干預的主要目的有四：

1. 穩定農民所得與生產意願：避免豐收時價格暴跌，或價格長期偏低導致農民退出生產。
2. 穩定消費者生活成本：避免歉收或供應短缺造成民生農產品價格劇烈上漲。
3. 維持農產品供應與糧食安全：確保重要農產品有一定生產規模及供應量。
4. 調節產銷、降低市場失靈影響：處理資訊不充分、交易力量不對等及短期供需失衡等問題。

以命題當年（民國 109 年）法規為準，可舉《農產品市場交易法》為例；該法規範農產品市場交易秩序，並容許批發市場視需要辦理契約供應、保價運銷、融通資金等措施。此類規範提供交易及運銷管理工具，並不等同於政府對所有農產品設定固定價格。

解題方法：先分干預方向，再列政策工具與利弊

作答時，先區分干預是要防止價格過低或抑制價格過高，再說明政府如何落實。直接價格管制可用供需圖解釋：若均衡價格為 $P_e$，政府設定高於均衡價的價格下限，便會形成供給量大於需求量；設定低於均衡價的價格上限，便會形成需求量大於供給量。這兩種措施若要長期維持，通常需搭配收購、配給或其他供需調節措施。

價格干預的類型與措施

一、價格下限與價格支持：防止價格過低

政府設定最低收購價、保證價格或支持價格，當市場價格低於政策目標時，透過收購、補貼或其他方式支撐農產品價格。

常見措施包括：

• 政府收購或保價收購：政府按公告價格收購一定數量或品質的產品，例如稻穀保價收購。
• 差額補貼：市場價格低於目標價格時，政府補貼農民一定差額，減少市場價格被直接托高的程度。
• 價格支持配合生產調節：搭配休耕、轉作、限量或契作，避免支持價格刺激過度生產。

其優點是農民較能預期收入，降低價格下跌造成的損失，有助於維持生產與重要農產品供應。缺點是價格若高於市場均衡水準，會鼓勵增產並造成供給過剩；政府須承擔收購、倉儲、運輸、處分庫存或補貼成本，且可能帶來資源錯置、財政負擔及貿易扭曲。

二、價格上限與消費者價格穩定：防止價格過高

核心觀念

本題考查農民福利政策的制度構成，以及如何從保障範圍、風險類型、給付水準與財政永續性分析改革方向。答題時應區分「社會保險與老年保障」、「農業經營風險分擔」及「生活扶助與服務」三個層次，避免只列老農津貼。

**法規基準：以命題當年（民國 109 年）法規為準。**當時已有農民健康保險、老年農民福利津貼及試辦農民職業災害保險；《農民退休儲金條例》於 109 年制定，農民退休儲金自 110 年起實施，答題時不宜將其寫成 109 年已全面實施的制度。現行農民福利制度後續已有發展，本文仍依命題年度作答。

解題方法

先依農民一生會遭遇的風險分類：疾病、生育與傷害等健康風險；職業災害風險；老年生活風險；天災與農業經營風險；以及教育、生活與生產成本負擔。接著列出民國 109 年各項政策措施，再從現制缺口提出改革方向。

農民福利政策及措施

一、農民健康保險

《農民健康保險條例》是農民社會保險的重要制度。民國 109 年農保保障生育、傷害、疾病、身心障礙及死亡等事故，提供生育給付、醫療給付、身心障礙給付及喪葬津貼等保障。農保採政府與被保險人共同負擔保險費，並由農會協助受理投保與服務。

農保的功能在於提供基本社會保險保障；惟其給付項目與水準有限，尤其欠缺足以支應退休生活的老年年金，因此須搭配老農津貼等制度。

二、全民健康保險保費補助

農民另參加全民健康保險，政府依相關規定補助其保險費，降低農民就醫與參保負擔。答題時應把「農保」與「全民健保」分開說明：農保是職域性社會保險，健保則提供全民醫療保障，兩者功能不同。

三、老年農民福利津貼

依《老年農民福利津貼暫行條例》，民國 109 年符合資格者得領取老農津貼。當年主要資格包括年滿 65 歲、設有國內戶籍且符合居住條件，並符合農保年資等法定要求；一般資格須參加農保並累計 15 年以上。符合條件者每月津貼為新臺幣 7,000 元，依規定發給。

老農津貼提供老年農民基本生活支持，但性質為津貼，不等同於依繳費年資與薪資計算的社會保險年金。制度也面臨給付水準、資格公平及財政永續等課題。

四、農民職業災害保險

政府自 107 年 11 月起試辦農民職業災害保險，民國 109 年仍以試辦制度推動。其主要保障農業工作所致職業傷害，給付包括傷害給付、就醫津貼、身心障礙給付及喪葬津貼。透過職災保險，可補足一般農保對農業工作傷害保障不足之處。

五、農業保險與天然災害救助

農業生產受颱風、豪雨、寒害、旱災及病蟲害影響甚鉅。民國 109 年政府以農業保險試辦、天然災害現金救助及災害低利貸款等措施，協助農民分散災損、恢復生產。農業保險使農民能依保險契約取得理賠；災害救助與低利貸款則分別提供災後扶助及復耕資金。

一、核心觀念

本題考查農業勞動力高齡化與世代接班問題，作答要同時處理「新農民如何進得來、留得住、經營得下去」及「農場如何順利交棒」兩件事。

民國105年底核定的「新農民培育計畫」，以十年培育3萬名新農民成為農業經營者為目標，對象包括農家第二代、農業校院學生及跨域歸農者。政策不只在增加從農人數，也著重提升經營能力、擴大經營規模、增加農業附加價值，並改善土地、技術、資金、勞動力及市場等從農條件。

本題屬政策申論題，以下以民國109年政策脈絡作答；不以其後新增的措施取代命題當年的政策內容。

二、解題方法

先依新農民投入農業的過程，從「培育、取得資源、穩定經營、拓展市場」提出措施；再依農場交棒的過程，從「找接班人、共同經營、完成移轉、持續經營」提出繼承策略。兩部分相互扣合，才能兼顧新農民加入及既有農場延續。

三、參考作答

（一）政府輔導新農民加入的具體措施

1. 建立系統化培育制度 透過農民學院及農業校院，提供入門、初階、進階及高階訓練，依產業別安排專業課程，並結合農場實習、師徒傳承及現場操作，使新進者兼具生產技術與經營管理能力。

2. 擴大招募對象與培育管道 以農家第二代、農業校院學生及跨域歸農者為重點，也鼓勵壯年、婦女及具專業技能者投入。透過產學合作、農場見習及從農體驗，讓有意從農者及早接觸產業並確認適合的經營方向。

3. 協助取得農地及經營權 運用農地銀行、租賃媒合及農地資訊服務，協助新農民尋找合適農地；並引導無接班人的農場釋出農地或經營權，使土地與具經營意願及能力者接合。

4. 降低創業及營運資金門檻 提供青年從農貸款、營農貸款及利息補貼等協助，支應農地租金、農機設備、設施改善及週轉金需求；並輔導編製營運計畫，提升資金運用與風險管理能力。

5. 提供技術、諮詢及創業輔導 由農業改良場、農會及相關輔導單位提供栽培技術、品種選擇、病蟲害管理、智慧農業及經營診斷服務；搭配資深農民指導、青農交流及創新育成，協助新農民解決實際經營問題。

6. 改善勞動條件並提高作業效率 透過農業人力媒合、共同用工、農事服務及機械代耕，補足農忙期間人力，並推動省工機械與自動化設備，減少新農民的勞動負擔及初期設備成本。

7. 協助銷售與提高農業附加價值 輔導新農民加入產銷組織，發展共同運銷、契作、加工、品牌及電子商務，並協助拓展在地、國內及外銷通路；鼓勵結合休閒農業及農業服務，增加收入來源，提升經營韌性。

核心觀念

本題分兩部分：先依《有機農業促進法》界定「有機農業」，再從生態保育與生活環保兩個面向，說明推廣有機農業的效益。作答時應把法定定義與實際效益連結，呈現有機農業如何減少化學投入、維護生態系與降低環境負荷。

以命題當年（民國 109 年）法規為準。《有機農業促進法》於民國 107 年公布，題目所述 2018 年即民國 107 年。現行法規已配合行政院組織改造調整主管機關名稱；本題仍依命題當年法規作答。

解題方法

先引述《有機農業促進法》第 3 條第 3 款的定義，再將益處分為「保育生態」與「生活環保」兩組。每一點可依「有機措施 → 環境作用 → 公共利益」的順序說明，避免只列出「環保、健康」等籠統用語。

參考作答

一、有機農業之定義

依《有機農業促進法》第 3 條第 3 款，有機農業係指「基於生態平衡及養分循環原理，不施用化學肥料及化學農藥，不使用基因改造生物及其產品，進行農作、森林、水產、畜牧等農產品生產之農業」。

此一定義的核心，在於以生態平衡及養分循環為生產原則，並排除化學肥料、化學農藥及基因改造生物與其產品的使用；其範圍涵蓋農作、森林、水產與畜牧等生產活動。

二、推廣有機農業對國內生態保育之益處

1. 減少土壤污染，維護土壤健康 不施用化學肥料及化學農藥，可減少有害物質累積與土壤生物受害，維持土壤微生物及土壤動物的多樣性。配合堆肥、綠肥及輪作等方式，可促進土壤有機質累積與養分循環，提升地力及土壤保水能力。

2. 降低水體污染，保護水域生態 減少農藥與化學肥料施用，可降低其隨地表逕流或滲漏進入河川、湖泊及地下水的機會，減輕水體污染與優養化風險，維護水生生物及水域棲地。

3. 保護生物多樣性與農田生態系 化學農藥使用減少，有助於降低對授粉昆蟲、天敵、鳥類及其他非目標生物的傷害；多樣化輪作、間作與田間生境營造，也能提供生物棲地，維持農田生態系的物種多樣性及生態功能。

4. 維護水土資源與農業自然循環 有機農業重視土壤養分循環及生態平衡，搭配適地適作、覆蓋作物及合理耕作，可減輕土壤沖蝕、地力衰退與水資源污染，促進水土資源永續利用。