112 原住民特考三等 農業行政 農業經濟學 考古題詳解

核心觀念

本題考「價差給付」（deficiency payments）的價格形成與福利效果。政府訂定保證價格 $P_g$；當市場價格低於保證價格時，消費者仍以市場價格購買，政府按每單位的價差補貼生產者：

$$\text{每單位給付}=P_g-P_m$$

其中 $P_m$ 是市場價格。這項制度不直接限制生產量，因此市場價格由需求量等於供給量決定；保證價格則是生產者實際取得的價格。

解題方法與計算

(一) 市場價格

先令需求量等於供給量，求沒有政策時的均衡價格：

$$100-10P=20+10P$$ $$80=20P \quad\Rightarrow\quad P^*=4$$

因為保證價格 $P_g=6$ 高於市場均衡價格 $4$，政府須補足價差。市場仍依需求與供給交會決定價格，因此：

$$P_m=4\text{ 元}$$

(二) 政府支出

市場價格為 $4$ 時，交易數量為：

$$Q=100-10(4)=60$$

供給方每單位取得保證價格 $6$，所以每單位價差給付為：

$$6-4=2\text{ 元}$$

政府支出等於每單位給付乘以交易數量：

$$G=(6-4)\times 60=120\text{ 元}$$

(三) 社會福利的無謂損失

無政策時的均衡數量為 $60$。價差給付使生產者面對的價格由 $4$ 提高至 $6$，因而供給量增加至：

$$Q_s=20+10(6)=80$$

消費者仍以市場價格 $4$ 購買，因此需求量仍為 $60$。多出的 $20$ 單位供給並未被市場需求吸收，形成生產過剩。

核心觀念

本題考查「小農經濟」的經營特性，以及政府介入農業政策的正當性。判斷政策是否合理，不能只看農場規模大小，而要進一步分析小農面臨的市場限制、農業的公共利益，以及政策可能造成的成本與副作用。

小農並無適用所有國家的單一面積標準。一般是指以家庭為主要經營單位、耕地與資本規模較小，且生產勞動主要仰賴家庭成員的農業經營型態。

解題方法

第一小題可從「生產要素與經營決策」、「家庭與農場的關係」、「生產及市場條件」整理特性。第二小題則採取正反並陳的政策分析：先說明小農需要扶助的理由，再指出「保護」若變成無差別、永久性的價格或市場保護，可能衍生的成本，最後提出有條件、以公共利益為目標的政策立場。

（一）小農的特性

1. 土地規模小，且可能分散 農戶經營面積較小，農地也可能不連續，因而不易充分利用大型機械或採取大規模、標準化生產。

2. 以家庭為主要經營與勞動單位 經營管理通常由農戶家庭負責，生產勞動主要來自家庭成員，僱用固定外部勞工的比例較低。

3. 家庭兼具生產單位與消費單位 農場收入與家庭生活緊密相連，農戶的決策除了考慮利潤，也會考量家庭所得、就業與生活需要。家庭自用與出售市場可能同時存在。

4. 資本與融資能力較有限 土地、設備、冷鏈、倉儲及行銷等投資規模較小，取得資金、採用新技術或承擔投資風險的能力也較弱。

5. 生產較仰賴家庭勞動，勞動投入具有彈性 家庭成員可依農忙、農閒調整投入時間。家庭勞動未必依固定工資計價，農戶可能在所得不足時增加自家勞動投入，承受較長工時或較低的勞動報酬。

6. 生產項目可能較多元，經營風險分散 部分小農會種植多種作物或兼營其他農業活動，以分散天候、病蟲害及價格波動帶來的風險；但多元經營也可能使專業化與規模經濟不易形成。

7. 市場議價與行銷能力較弱 個別農戶供應量有限，對大型通路、加工業者或中間商的議價能力較低；若缺少共同運銷、合作社或產銷組織，也較難取得市場資訊並穩定銷售。

8. 農業所得易受外在因素影響 農業生產受氣候、病蟲害及季節影響，農產品又可能不易保存，且短期供給調整不易，價格與所得因而容易波動。

（二）「因為是小農，所以政府應該保護小農」是否合理？

此說法不能僅憑「小農」身分直接成立。「因為是小農，所以應保護」把經營規模直接當成政策正當性的充分理由，忽略了政策目標、受益對象、執行方式與社會成本。較合理的判斷是：政府可基於明確的公共利益與市場失靈，提供適當支持，但扶助措施應有目標、比例與效果評估。

支持政府扶助小農的理由

1. 改善市場結構上的弱勢 小農面對大型買方、通路與加工業者時，常處於議價弱勢。政府可協助建立產銷組織、合作運銷、共同採購與市場資訊服務，改善交易條件。

核心觀念

本題考農業生產的正外部性，以及如何以補貼使外部效益內部化。農業生產除了提供農產品，也可能為未直接參與交易的社會大眾帶來利益；這些利益未必反映在農產品市場價格中。

以農業產量 $Q$ 表示生產規模：

• 邊際私人成本（$MPC$）：農民為增產所負擔的成本。
• 邊際外部效益（$MEB$）：增產帶給第三人的額外利益。
• 邊際社會效益（$MSB$）：消費者對產品的邊際效益，加上生產帶來的外部效益。
• 邊際社會成本（$MSC$）：生產者私人成本加上生產造成的外部成本。

本題聚焦於農業生產的正外部效益，因此核心關係為：

$$MSB = MPB + MEB$$

其中 $MPB$ 是邊際私人效益。若生產沒有外部成本，則 $MSC=MPC$。

（一）農業生產的外部效益

農業生產的外部效益包括：

1. 維護農村景觀與文化：農田景觀、農村生活方式及地方文化具有公共財性質，可供社會大眾享受。
2. 水土保持與涵養水源：適當耕作、農地管理及水田蓄水，有助於減少土壤流失、涵養地下水與調節水文。
3. 維護生物多樣性與生態環境：農地及其周邊環境提供野生動植物棲地，並維持農業生態系統。
4. 調節氣候與環境：農地及作物可吸收二氧化碳、調節微氣候，部分農業生產方式也有助於環境保育。
5. 糧食安全與農村社會功能：維持國內農業生產能力有助於降低糧食供應風險；農業也維繫農村人口、就業與地方社會。

上述利益由社會共同享有，未必能由農民向受益者收取對價，因此形成正外部效益。

（二）外部效益的圖形分析

農產品市場若只反映消費者的私人效益與農民的私人成本，市場均衡由需求曲線 $MPB$ 與供給曲線 $MPC$ 決定，產量為 $Q_m$。但社會評估還須計入農業生產帶給第三人的邊際外部效益，因此 $MSB$ 位於 $MPB$ 上方。

社會最適產量 $Q^*$ 由 $MSB$ 與 $MSC$ 的交點決定。若無外部成本，$MSC=MPC$，所以 $Q^*>Q_m$。市場產量低於社會最適產量，表示市場供給不足；$Q_m$ 至 $Q^*$ 之間未實現的社會淨效益，構成無謂損失。

價格、邊際效益與成本
 │ MSC = MPC
 │ /
 │ MSB /
 │ \ /
 │ \ /● E*（Q*）
 │ \ / │
 │ \/ │
 │ MPB / │
 │ \ / │
 │ \ ● E_m │
 │ \ / │
 └────────────┼───────┼──────── 產量 Q
 Q_m Q*

核心觀念

本題分成兩個層次：第一小題說明氣候變遷如何影響農業生產與農業經濟；第二小題依題目指定的農業部「氣候變遷調適及淨零排放專案辦公室」架構，說明農業部門的四大主軸。

須區分「調適」與「減緩」：調適是調整農業生產及資源管理方式，以降低氣候衝擊、提升韌性；減緩則是減少溫室氣體排放或增加碳吸存。題目第二小題所稱的四大主軸為「減量、增匯、循環、綠趨勢」，它是農業淨零轉型的政策架構，作答時應將各主軸措施連結到農業面對氣候風險的因應方向。

解題方法

第一小題可依「氣候變化—生產衝擊—經濟與生態後果」整理：先指出溫度、降雨及極端氣候的變化，再分別說明對作物、畜牧、漁業、水土資源與生態的影響，最後歸納對產量、品質、成本、農民所得及糧食安全的影響。

第二小題依四大主軸逐項作答，每一項以「政策目的＋具體措施」呈現，並說明其與農業韌性或淨零轉型的關聯。

（一）氣候變遷對農業的影響（10分）

農業生產高度依賴溫度、降雨、水土資源及生物多樣性，因此氣候變遷會透過生產條件改變，影響農業產量、品質與收益。

1. 氣溫升高與熱害：作物生育期、開花授粉及成熟期可能改變，高溫會降低部分作物結實率與品質；畜禽熱緊迫會降低採食量、生長及繁殖表現；水產養殖則可能受水溫升高、溶氧下降影響。

2. 降雨型態改變及水資源不穩：降雨時空分布不均，豐水期與枯水期差異加大，乾旱時灌溉用水不足；短延時強降雨則可能造成淹水、農地沖蝕、設施與農路受損。

3. 極端氣候災害增加：颱風、豪雨、乾旱、寒害及熱浪等事件的頻率或強度增加，會造成作物倒伏、落果、漁塭受損、畜禽設施損壞及農產供應中斷，並增加災後復原成本。

4. 病蟲害及外來種風險改變：溫度與濕度變化可能改變病蟲害發生期、分布範圍與繁殖速度，使既有防治曆失準，也增加農藥、防疫與監測成本。

5. 海平面上升及海洋環境變化：沿海農地可能面臨海水倒灌、土壤鹽化與淹水；海溫、洋流及海洋酸化變化也會影響漁場分布、魚種組成及養殖生產。

6. 生態系與生產區位變動：棲地與物種分布改變，可能造成生物多樣性流失；作物適栽區、農業生產季節及產區也可能向高海拔或其他地區移動，增加農業經營調整需求。

整體而言，上述衝擊可能造成農產品產量減少或品質不穩、價格波動、農民所得與投資風險增加，並進一步影響糧食安全及農村生計。

（二）我國農業部門的四大主軸方向（20分）

1. 減量