113 原住民特考三等 農業行政 農產運銷 考古題詳解
第 一 題25 分
近年來極端天氣已成為常態，而我國地理位置易受颱風、豪雨侵襲，其過後常造成菜價高漲，試以經濟圖形說明其原因？針對此種情況，政府可採取因應措施為何？
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核心觀念
本題考查農產品供需分析與供給面衝擊。颱風、豪雨會直接造成蔬菜田區淹水、植株受損、採收中斷及運輸受阻，使短期市場可供應的蔬菜數量減少。在需求大致不變時，市場供給曲線左移，均衡價格上升、均衡交易量下降。
蔬菜具有易腐、不易長期儲存、短期內難以擴大生產等特性，災後供給調整速度慢；短期供給彈性偏低，因此供給減少時，價格容易出現較大幅度上漲。
解題方法：用供需圖說明菜價上漲
以縱軸表示價格 ，橫軸表示數量 。災前供給曲線為 ，需求曲線為 ，市場均衡為 ，價格與數量分別為 、。
颱風、豪雨造成農損與運輸障礙，使各價格下的市場供給量都減少，供給曲線由 左移至 。需求曲線維持不變時，新均衡為 ：
示意如下：
價格 P
│ S₁ S₀
│ ╲ ╲
P₁│─────────● E₁ ╲
│ ╱ ╲ ╲
P₀│───────╱─────● E₀─────╲
│ ╱ ╲ ╲
│ ╱ D ╲ ╲
└────────────────────────── 數量 Q
Q₁ Q₀
圖中供給左移造成均衡價格由 上升至 ，均衡交易量由 降至 。若災後民眾集中採買，需求也可能暫時增加，需求曲線右移，會進一步推升價格；但本題的主要原因是災害造成的供給減少。
政府因應措施
短期穩定供應與價格
第 二 題25 分
請問農業供應鏈和一般工業產品供應鏈有何不同？如何提高農業供應鏈韌性？
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核心觀念
本題考查農業供應鏈的產業特性，以及面對天然災害、疫病、運輸中斷、價格劇烈波動等衝擊時，如何維持供應並恢復運作。
供應鏈是產品從投入品取得、生產、加工、儲運、批發零售到消費者手中的各項活動與參與者所形成的網絡。供應鏈韌性則是供應鏈在遭遇中斷時，能夠吸收衝擊、維持關鍵功能、迅速恢復，並調整營運方式以因應未來風險的能力。
農業供應鏈與一般工業產品供應鏈的差異
| 比較面向 | 農業供應鏈 | 一般工業產品供應鏈 |
|---|---|---|
| 生產條件 | 受氣候、土壤、水源、病蟲害及季節影響，生產結果不易完全控制 | 生產多在工廠內進行，製程較容易標準化與控制 |
| 供給特性 | 具有季節性與地域性，產量常集中在特定時期；受到天災時，供給可能大幅減少 | 可透過排程、加班或調整產線增加產量，供給調整通常較有彈性 |
| 產品特性 | 多為生鮮或易腐品，保存期限短，需迅速採收、分級、運輸與銷售 | 多數產品保存期限較長，可儲存較久，且較易以標準規格管理 |
| 生產者結構 | 農民規模多元且分散，單一生產者對市場價格及物流的掌控力較弱 | 生產者與供應商通常較容易依企業規模或契約集中管理 |
| 供需與價格 | 農產品供給不易即時調整，需求變動或產量波動容易造成價格大幅起伏 | 企業通常可透過庫存、產能調度及供應商管理平衡供需 |
| 供應鏈協調 | 生產、集貨、分級、冷鏈、批發與零售環節須緊密銜接，任一環節延誤都可能造成損耗 | 製造商可透過規格、訂單及交期管理協調上下游 |
因此，農業供應鏈的主要挑戰，是在自然條件不確定、供給具有季節性、產品易腐敗且生產者分散的情況下，維持品質、流通效率與農民收益。
解題方法
作答可先比較兩種供應鏈在「生產控制、產品保存、供給調整、產銷結構」上的差異，再依農業供應鏈的脆弱點提出韌性措施。措施須同時涵蓋生產端、流通端、市場端及治理協調，才能說明如何降低中斷風險並加速復原。
提高農業供應鏈韌性的方法
第 三 題25 分
開放國外農產品進口對國內部分敏感性農產品市場將造成衝擊，為此政府對這些農產品將爭取適用關稅配額（Tariff Rate Quotas, TRQ）或特別防衛措施（Special Safeguard, SSG）。何謂 TRQ 及 SSG？請問我國有哪些敏感性農產品？請列出三項。
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核心觀念
本題考查開放農產品進口時，政府如何運用關稅制度減緩進口對國內敏感性農產品市場的衝擊。主要概念是關稅配額（Tariff Rate Quota, TRQ）與農業特別防衛措施（Special Safeguard, SSG）。
以命題當年（民國 113 年）的制度為準，SSG 的國際規範依據為《WTO 農業協定》第 5 條；只有在我國承諾清單中列有適用權利的產品，才可依規定啟動。
- TRQ（關稅配額）：同一農產品設有配額內、外兩種關稅稅率。進口量在配額內，適用較低稅率；超過配額後，適用較高稅率。它以價格誘因調節進口，並非禁止配額外進口。
- SSG（特別防衛措施）：特定農產品的進口量超過基準數量，或進口價格低於基準價格時，政府得依規定加徵額外關稅，以因應進口量急增或價格下跌對國內市場造成的衝擊。它不是一般防衛措施，也不是固定配額。
解題方法
先分清兩種措施的啟動方式：
第 四 題25 分
農產運銷體系會受總體與產業環境變化而不斷調整與進化，請說明近年來有哪些因素驅動農產運銷體系發生變化？
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核心觀念
本題考的是農產運銷體系具有動態演進的特性：政治與法規、經濟與產業、社會與文化、技術與自然資源等環境條件改變時，生產者、運銷業者、零售通路與消費者會調整彼此的交易方式及分工，以適應供需變化，並兼顧生產者與消費者的需求。
農產品易受季節、氣候、鮮度與保存條件影響，因此運銷體系的變化，會反映在通路選擇、供應鏈分工、物流方式、產品品質管理與資訊傳遞等層面。本題沒有特定法條或計算公式，作答應以「環境因素如何改變運銷行為」為主軸。
解題方法
可先用「政治法規、經濟產業、社會文化、科技資源」分類，再為各類因素補上具體變化與對運銷體系的影響。作答時避免只列因素名稱；每項都應說明它如何改變生產、交易、物流或銷售通路。
近年來驅動農產運銷體系變化的因素
一、政治與法規環境
- 貿易自由化與國際化：農產品進出口增加，國內市場面對國際競爭，運銷業者必須提升品質、效率與成本管理，也須拓展外銷或差異化市場。
- 食品安全與品質管理要求提高：消費者及主管機關重視食品安全，推動農產品驗證、標示、產銷履歷與追溯管理，使運銷體系必須強化來源紀錄、分級包裝及供應鏈管理。
- 農業政策與市場制度調整：政府對產銷調節、批發市場、農民團體運銷及農業經營的政策，會影響產銷組織、交易制度與通路發展。
二、經濟與產業環境
- 所得與消費結構改變：所得提高後，消費者對農產品的需求不只考量價格，也更重視品質、便利性、安全性、品牌與產地特色，促使市場走向分級及區隔。
- 零售業態多元化與通路競爭：超市、量販店、便利商店、生鮮電商及直銷通路發展，通路採購規格、配送頻率與產品包裝需求各不相同，農產品供應者必須因應不同通路安排生產及出貨。
- 供應鏈整合與通路層級調整：大型零售商與供應商建立較穩定的合作關係，契作、直接供貨及垂直整合增加；部分農產品從產地直接配送至零售端，傳統中間環節與批發市場的角色因而改變。
- 產業成本與經營規模壓力：農業經營規模、勞力供給、運輸及能源成本等條件，影響農產品的集貨、加工、儲運與銷售安排，也促使產銷組織或物流服務整合。